第七章資源政策與管理.課件電子教案

1、第七章 資源政策與管理主要內容第一節(jié) 自然資源的經濟評價第二節(jié) 自然資源的資產管理第三節(jié) 自然資源政策與管理第一節(jié) 自然資源的經濟評價一、自然資源經濟評價的基礎1.自然資源經濟評價的含義：是通過對自然資源的數量、質量、特性及其空間結構的分析，評估自然資源經濟開發(fā)利用價值及其與經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的相互關系，為因地制宜、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和自然資源開發(fā)規(guī)劃以及社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定提供科學的依據，使自然資源利用得到最優(yōu)化。2. 自然資源經濟評價的類型p單項自然資源經濟評價土地資源、水資源、礦產資源、氣候資源、草地資源、海洋資源、旅游資源經濟評價針對性和適用性強，具有廣泛應用價值p自然資源綜合經濟評價把區(qū)

2、域自然資源看成一個整體，對整個自然資源系統(tǒng)進行經濟評價 具有整體性和系統(tǒng)性 3. 自然資源經濟評價的原則自然資源經濟評價的原則p有的放矢，避免一般化p全面綜合分析，突出主導因素p在技術可能的基礎上論證經濟合理性p合理開發(fā)利用和保護環(huán)境相結合p區(qū)內評價與區(qū)際評價相結合二、自然資源經濟評價的內容1. 自然資源的數量和質量p數量評價：絕對量和相對量，如探明儲量、人均儲量等p質量評價：資源的潛力高低，如礦物品位和開采條件等2. 自然資源的地理分布、季節(jié)分配和組合狀況3. 自然資源開發(fā)利用的可能方式、方向及其技術經濟前提4. 自然資源開發(fā)利用的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益預測三、自然資源經濟評價的方法1

3、. 自然資源自然資源經濟評價的傳統(tǒng)經濟評價的傳統(tǒng)方法方法1.1 自然資源調查：p定義：按特定目的查明某一地區(qū)資源的數量、質量、分布和開發(fā)條件所進行的野外和室內工作的總稱。p分類：根據調查的具體對象可分為單項資源調查和自然資源綜合調查。p內容：土地資源調查、氣候資源調查、水資源調查、生物資源調查、礦產資源調查等。1.2 評價參數絕對量參數：經過調查分析而確定的自然資源不同等級的實物或價值數量或質量。相對量參數：絕對量參數與某類參數相比較的量。p自然資源密度自然資源密度：單位面積上所擁有的自然資源數量；p需求參數需求參數：自然資源絕對量與社會需求量的比較；p分布參數分布參數：區(qū)域內某種自然資源占全

4、國的比重與該區(qū)域面積或人口、產值占全國比重相比較的量；p豐度參數豐度參數：區(qū)域各自然資源絕對量占全國同種資源總量的比重及人均擁有量占全國的比值。1.3 自然資源綜合定量評價對于性質相近的同類資源： 能源折算系數能源名稱燃燒值折標準煤系數原煤20934千焦公斤0.7143公斤標煤公斤焦炭28470千焦公斤0.9714公斤標煤公斤原油41868千焦公斤1.4286公斤標煤公斤汽油43124千焦公斤1.4714公斤標煤公斤煤油43124千焦公斤1.4714公斤標煤公斤柴油42705千焦公斤1.4571公斤標煤公斤液化石油氣47472千焦公斤1.7143公斤標煤公斤天然氣35588千焦/立方米12.1

5、43噸標煤/萬立方米 農產品折算系數：如以小麥為1，將其他種農產品折算成小麥數量，用于衡量耕地資源生產能力差異和收益高低。1.3 自然資源綜合定量評價產品折算系數產品折算系數產品折算系數小麥1.00玉米0.65淡水魚4.50甘蔗0.15稻谷0.75豬肉6.50甜菜0.16柑1.00雞蛋7.00薯類0.20大豆1.25肉鴨7.50梨0.45桔子1.25蠶繭8.25棉花0.50牛奶1.30肉雞10.00鴨蛋0.50花生2.15茶葉11.00蘋果0.60油菜2.301.3 自然資源綜合定量評價對不同類自然資源進行評價的折算系數綜合參數：反映區(qū)域自然資源總體豐度情況。綜合優(yōu)勢度參數：反映區(qū)域綜合優(yōu)勢度

6、的高低。區(qū)域組合參數：評價和比較各區(qū)域自然資源匹配的協(xié)調程度。2. 自然資源評價的經濟數學方法自然資源評價的經濟數學方法 包括多元統(tǒng)計法分析資源與生產的關系、聚類分析法探討自然資源空間體系結構和地域類型組合、趨勢面分析方法分析資源空間特性、模糊數學方法和灰色系統(tǒng)模型對自然資源進行綜合評價等，另外還有李嘉圖模型、自然資源最優(yōu)化利用模型、菲舍爾模型、耗竭性與非耗竭性自然資源模型、層次分析法等?！敖∪珖易匀毁Y源資產管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責?！?中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(十八屆三中全會)第二節(jié) 自然資源

7、的資產管理第二節(jié) 自然資源的資產管理一、自然資源管理體制（一）自然資源管理體制模式1. 集中統(tǒng)一管理模式l特點：一個行政部門統(tǒng)一規(guī)劃管理l優(yōu)點：程序少、辦事效率高、利于發(fā)揮綜合效益l缺點：不利于充分發(fā)揮單種自然資源的效益2. 分散管理模式l特點：分不同的行政部門管理l優(yōu)點：有利于發(fā)揮單種自然資源的效益l缺點：忽視資源間的內在聯(lián)系，不利于發(fā)揮資源整體功能第二節(jié) 自然資源的資產管理一、自然資源管理體制（一）自然資源管理體制模式3. 部分集中分散管理模式l特點：將若干種聯(lián)系較緊密的資源歸到一個行政部門統(tǒng)一管理，以達到資源管理和利用的最優(yōu)配置。l優(yōu)點：既注重發(fā)揮多門類國土資源的綜合優(yōu)勢，又重視發(fā)揮個別

8、門類國土資源的單一優(yōu)勢。管理手段管理手段：行政命令為主；管理內容管理內容：突出實物定額；管理重點管理重點：資源開發(fā)數量的擴張；特點特點：資源綜合利用率低、自愿無償使用；以土地資源為例；評價：缺乏資源和環(huán)境保護職能。但在新中國成立初期起到了集中生產要素快速開發(fā)利用各種自然資源的積極作用。1949計劃經濟計劃經濟分散分割，交叉管理分散分割，交叉管理1978改革開放行政與市場并軌行政與市場并軌；分散分割，交叉管理分散分割，交叉管理引入市場機制，傳統(tǒng)的計劃經濟體制朝著有利有利于資源有償使用、資源資產保值增值于資源有償使用、資源資產保值增值的道路發(fā)展，資源管理體制逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，出

9、現(xiàn)了行政力量與市場機制行政力量與市場機制并軌并軌的體制。1998少數部門相對少數部門相對集中管理集中管理中央國土資源部國土資源部下轄地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局，保留國家海洋局和國家測繪局作為國土資源部的部管國家局；各省級行政區(qū)也參照組建國土資源廳。國土資源部成立2018自然資源部成立職責一個部門集中管理一個部門集中管理1.原國土資源部的職責；2.原國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責；3.原住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責4.原水利部的水資源調查和確權登記管理職責；5.原農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責；6.原國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登

10、記管理職責；7.原國家海洋局的職責；8.原國家測繪地理信息局的職責；管理部門：國家林業(yè)與草原局、中國地質調查局等（二）中國的自然資源管理體制演進歷（二）中國的自然資源管理體制演進歷程程二、自然資源資產和資產管理（一）自然資源資產（一）自然資源資產1. 自然資源資產的概念、特征和表現(xiàn)形式 概念：在現(xiàn)有的認識和現(xiàn)實的科技水平下，其開發(fā)利用能為主體帶來一定經濟價值的自然資源。 特征： 稀缺性 能夠產生經濟效益 具有明確的產權二、自然資源資產和資產管理（一）自然資源資產（一）自然資源資產1. 自然資源資產的概念、特征和表現(xiàn)形式 表現(xiàn)形式 實物形態(tài)：以實物形式存在 價值形態(tài)：資源資本 財產權形態(tài)：可以在

11、不同的經濟主體之間流動。2.自然資源和自然資源資產的關系 聯(lián)系：自然資源是自然資源資產的基礎和源泉 區(qū)別：本質不同：自然資源是財富的自然屬性，自然資源資產是財富的經濟屬性。形成渠道不同自然資源資產具有明確的產權并可用貨幣計量自然資源資產的形成與人們的認知程度有關自然資源資產具有獲益性（二）自然資源資產管理（二）自然資源資產管理1. 自然資源資產管理的內涵 概念：在遵循其自然規(guī)律的基礎上，按照自然資源生產的實際，從自然資源的開發(fā)利用到自然資源的生產和再生產，把自然資源作為能夠獲取收益的生產資料和財富來進行管理。 基本基本要求：要求：l確保所有者權益；l強調自然資源在再生產過程中實現(xiàn)保值和增值；l

12、規(guī)范自然資源資產產權的流動，實現(xiàn)自然資源配置和利用的合理化。（二）自然資源資產管理（二）自然資源資產管理2. 自然資源資產管理的目標 建立一種高效、科學的資源運作和配置體制及自然資源產權市場，使得被消耗的自然資源得以再生、重建和“折舊”，存量的資源得以合理有效配置，同時，使得自然資源開發(fā)和利用中，人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一和相互促進，建立起持續(xù)、高產、高效、穩(wěn)定發(fā)展的自然資源產業(yè)經營的運作體系。 3. 自然資源資產管理的原則l國情原則l漸進原則l可持續(xù)原則l市場化原則l效益原則（二）自然資源資產管理（二）自然資源資產管理三、自然資源資產產權市場三、自然資源資產產權市場（一）自然資源資產產權的

13、概念及國外自然資源資一）自然資源資產產權的概念及國外自然資源資產產權產產權模式模式1. 概念：概念：是國家、集體或個人對于某種自然資源（或某一地域范圍內的自然資源）形成的一組排他性的權利，包括自然資源的所有權、使用權、收益權、管理權和規(guī)劃權等。2. 產權產權模式：模式：l英國模式l俄羅斯模式l德國模式3. 我國自然資源產權制度p國有制：國家設立中央和地方各級各類資源主管部門，作為全民的代理人，負責不同國有資源的管理。p集體制：集體內每個人擁有相同的財產權利，為適應資源用途的多樣性及經濟活動的復雜性，一般由公眾推舉代表，負責資源的管理，公眾在一定的組織規(guī)程下共同開發(fā)、利用。三、自然資源資產產權市

14、場三、自然資源資產產權市場（二）建立有效的自然資源資產產權市（二）建立有效的自然資源資產產權市場場1明晰資源資產產權關系：明晰的產權界定是產權交易的前提條件，也是整個經濟活動和經濟運行的基礎，更是資源進行配置或重新配置的根本。 2建立資源產權交易市場：允許自然資產權依法以各種方式在產權所有者和產權需求者之間流轉。p發(fā)育市場：市場的內在成長過程； p培育市場：是為市場的成長提供良好的外部環(huán)境和條件。 （二）建立有效的自然資源資產產權市（二）建立有效的自然資源資產產權市場場3重視資源產權界定的制度建設：國家要繼續(xù)完善資源產權的法律制度，重點是資源資產產權交易主體、產權交易規(guī)則和產權招標拍賣等制度，

15、同時還要在法律上明確規(guī)定自然資源的產權邊界。第三節(jié) 自然資源政策與管理一、礦產資源政策與管理一、礦產資源政策與管理（一）礦產資源和礦產資源（一）礦產資源和礦產資源管理管理1. 礦產資源：指各種成礦物質在地質作用下形成的賦存于地殼內部或表面的具有開發(fā)利用價值的自然富集物，包括： 在當前技術經濟條件下可開發(fā)利用的天然物質（儲量）； 在未來幾十年中能具有經濟意義的天然物質資源； 根據地質理論推斷可能存在的且具有經濟價值的天然物質潛在資源。 （一）礦產資源和礦產資源管理（一）礦產資源和礦產資源管理2. 礦產資源的經濟特征p不可再生性（可耗竭性） p稀缺性和相對有限性 p動態(tài)性p分布不均衡性 3. 礦產

16、資源管理：是國家政府機關以礦產資源所有者和國家行政管理者身份，依法對礦產資源的勘查、開發(fā)、積累、儲備、使用、配置的全過程進行管理，以保障取得最佳經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)礦產資源的可持續(xù)利用。（一）礦產資源和礦產資源管理（一）礦產資源和礦產資源管理4. 礦產資源管理的特征：p是以政府機關為主體的政府行為。p對象是作為自然物的礦產資源及與其有關的相對人（自然人和法人）的行為。p礦產資源管理的內容廣泛。p目的是實現(xiàn)礦產資源經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)礦產資源的可持續(xù)利用，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。（一）礦產資源和礦產資源管理（一）礦產資源和礦產資源管理（二）中國礦產資源（二）中

17、國礦產資源的特點的特點p礦產資源總量較大，礦種比較齊全。p人均資源量少，部分資源供需失衡。p優(yōu)劣礦并存。p礦產資源成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產資源的前景較好。（三）中國礦產資源政策（三）中國礦產資源政策目標：依靠開發(fā)國內的礦產資源來保障社會經濟發(fā)展的需要，鼓勵勘查開發(fā)有市場需求的礦產資源，以提高國內礦產品的供應能力。同時，引進國外資本和技術開發(fā)國內的礦產資源，利用國外市場與國外礦產資源，推動國內礦山企業(yè)和礦產品進入國際市場。（三）中國礦產資源政策（三）中國礦產資源政策p提高國內礦產資源的供應能力p擴大礦產資源勘查開發(fā)的對外開放與合作p征收合理的礦產資源稅費p礦業(yè)權交易政策p開展礦產資

18、源規(guī)劃p實現(xiàn)礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展二、水資源政策與管理1. 水權的概念：在稀缺的條件下，以水資源所有權為基礎，并由此派生的一系列權利的總和。p水權在本質上反映人與人之間的經濟權利關系p水權是一組權利束，而不是單獨的權利p水權是可以分解的p水權是可以實現(xiàn)的權利2. 水權交易2.1 水權交易的概念p概念：通過市場機制來配置水權，是根據供求關系調節(jié)水權供需的一種交易機制，是水權擁有者出讓全部或部分水權，而潛在的水權需求者買進全部或部分水權的行為。p前提： 可交易的水權 定義明晰的水權 安全的水權2.2 水權交易的動力分析GP0DKIJACBEAPPHB農業(yè)用水量工業(yè)用水量水權交易的動力分析

19、2.3 可交易取水許可證p定義：指將水資源的分配以定額數量的取水許可證發(fā)放給企業(yè)和個人，規(guī)定每張取水許可證的標準取水數量，并允許市場交易。p基本要素：許可證持有者能對資源使用規(guī)定的數量；許可證規(guī)定的水資源使用總量等于社會有效水平；許可證能夠在水資源使用者之間自由交易。可交易取水許可證制度的運作程序：由政府的資源管理機構確定水資源的最佳使用水平，印制與社會有效水平相一致的水資源許可證；將許可證向水資源使用者拍賣，或無償分配給水資源使用者，每個使用者只能使用與其購買的許可證相一致的水資源數量，否則將受到嚴厲的處罰。 2.3 可交易取水許可證 可交易取水許可證制度的優(yōu)點：2.3 可交易取水許可證可交

20、易取水許可證交易的社會福利變化 2.3 可交易取水許可證可交易取水許可證制度的優(yōu)點：能夠充分發(fā)揮市場機制的作用，提高了水資源利用的社會效率；可促進水資源利用水平的不斷改進，鼓勵技術進步；水資源管理部門可由此獲得部分收入以保護和提高水資源利用率；不僅使消費者間收入進行了再分配，也增加了社會福利。（二）水資源公共管理（二）水資源公共管理1. 水資源公共管理的含義p廣義：整個社會為了滿足社會對水（包括水量、水質、與水相關的環(huán)境等）的需求而對水進行的各個層次（國際、國家、流域、區(qū)域、灌區(qū)、用戶等）的管理。p狹義：僅指公共管理部門對水資源的管理。2. 水資源公共管理的原則p 可持續(xù)利用p 公平與效率相平

21、衡p 合理補償p 承受性（二）水資源公共管理（二）水資源公共管理3. 水資源公共管理的內容 水資源勘測與評估；水資源權屬、計劃、配置與調度；水資源戰(zhàn)略與規(guī)劃；水資源工程建設；水資源保護；水資源需求調控和節(jié)水管理；水資源資產、價格與成本管理；水資源科技建設；水資源信息管理；水資源人才建設；水資源風險控制和災害應對。（二）水資源公共管理（二）水資源公共管理4. 水資源管理模式p以江河、湖泊水系等自然流域為單元的流域管理模式；p以地方行政轄區(qū)為基礎的行政區(qū)域管理模式；p基于水資源的某種經濟或社會功能（用途）設立或委托專門的機構負責所有涉水事務的水資源管理模式；p以江河、湖泊水系內自然流域的水資源管理

22、為中心，對流域內與水資源相關的水能、水產、航運、土地等多種資源實行統(tǒng)一管理的綜合水資源管理模式。（二）水資源公共管理（二）水資源公共管理三、土地資源政策與管理（一）土地產權與土地產權管理（一）土地產權與土地產權管理1. 土地產權的概念和特征p概念：指土地的財產權利，包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權等多項權利。p特征：（1）排他性（2）產權客體必須具備可占用性和價值性（3）產權必須登記，才能得到法律的承認和保護（4）土地產權的相對性2. 土地產權的主要內容2.1 土地所有權p土地所有權是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式。p土地所有權四項基本權能：土地占有

23、權：指對土地的實際占有、控制的權利 ；土地使用權：按土地性能和用途進行事實上的利用和使用；土地收益權：指從土地上獲得收益的權利，土地收益權是一項獨立的權能；土地處分權： 指在法律允許的范圍內對土地進行處置的權利，是土地所有權的核心。2. 土地產權的主要內容土地所有權土地占有權土地使用權土地收益權土地處分權前提標志核心包括土地的出租、出賣、贈送、抵押等土地所有權的核心2.2 土地使用權 使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內，依法使用國有土地和農民集體所有土地的權利 土地使用權分為國有土地使用權和農民集體所有土地使用權2. 土地產權的主要內容2.3 土地租賃權 通過契約從土地所有權人或土地使用

24、權人處獲得的土地占有權、狹義的土地使用權和部分收益權。 土地轉租、農村土地轉包2. 土地產權的主要內容2.4 土地抵押權 土地受押人對于土地抵押人不轉移占有并繼續(xù)使用收益而提供擔保的土地，在債務不能履行時可將土地的拍賣價款作為受清償的擔保物權。 土地受押人成為土地抵押權人。2. 土地產權的主要內容3. 土地產權管理3.1 土地產權管理的任務 鞏固、維護和不斷完善社會主義土地公有制 保護土地所有者和使用者的合法權益，調動其合理開發(fā)、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性。 及時調整在經濟發(fā)展過程中產生的各種土地關系。3. 土地產權管理3.2 土地產權管理的內容 依法確認土地產權 依法管理土地產權

25、變更 依法調查、處理土地產權糾紛，保護土地所有者、使用者的合法權益，保障土地的合理利用。（二）土地制度（二）土地制度1. 土地制度的含義 廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。 狹義的土地制度是指與土地所有、使用與管理有關的土地經濟制度及相應的土地法制度。1.1 土地所有制度 土地所有制是指人們在一定的社會經濟條件下?lián)碛型恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定。它表明土地這一生產資料的分配問題，誰應該享有土地所有權及其責、權、利。它是土地制度的核心，土地關系的基礎。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有

26、權。 中國的土地所有制是什么? 城市的土地是誰的? 農村的土地是誰的? 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。 農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。哪些是由法律規(guī)定屬于國家的土地？國家所有的土地城市市區(qū)的土地；農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地因國家組織移民、自然災害等原因，農民集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集

27、體所有的土地。1.2 土地使用制度p人們在一定的土地所有制下使用土地的形式、條件和程序的規(guī)定，表明人們怎樣對土地加以利用和取得收益，誰享有土地使用權及其責、權、利。土地使用制的法律表現(xiàn)形式是土地使用權。p國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。2.中國農村土地制度2.1 農村土地承包經營制度 農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。中華人民共和國農村土地承包法（年月日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會

28、議通過）p發(fā)包方農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內農村集體經濟組織或者村民小組發(fā)包國有所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包p承包方：本集體經濟組織的農戶2.1 農村土地承包經營制度p承包期限p中華人民共和國農村土地承包法規(guī)定：耕地的承包期為30年。草地的承包期為30-50年。林地的承包期為30-70年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)主管部門批準可以延長。2.1 農村土地承包經營制度p優(yōu)點農民有生產經營自主權農民利益和勞動成果直接掛

29、鉤提高了農民的生產責任感和勞動生產率2.1 農村土地承包經營制度2.2 土地用途管制制度p土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。p主要內容：土地利用總體規(guī)劃土地登記用途變更審批制度2.2 土地用途管制制度中華人民共和國土地管理法第四條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！?.3 耕地保護制度耕地總量動態(tài)平衡制度：中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕