公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展六大趨勢

1、公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展六大趨勢路面檢測智能化路面檢測智能化分為兩個(gè)階段，首先是路面檢測的自動(dòng)化，與之相適應(yīng)的許多路面檢測設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，如路面綜合檢測車、橫向摩擦力系數(shù)檢測車、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過這些檢測設(shè)備進(jìn)行路面數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。大部分路面檢測設(shè)備技術(shù)是成熟的，但是路面綜合檢測車目前在國內(nèi)還處于研究、探索、試用階段，還沒有形成規(guī)模，最具有代表性的是武漢大學(xué)和南京理工大學(xué)的路面綜合檢測車。第二是路面管理專家系統(tǒng)，其功能是將路面檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和分析，通過數(shù)據(jù)處理評定路面使用性能和提出養(yǎng)護(hù)對策。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化從目前國內(nèi)養(yǎng)護(hù)情況看，基本上都是事后性養(yǎng)護(hù)，就是出現(xiàn)了病害才去處理問題，而真正實(shí)行預(yù)防性

2、養(yǎng)護(hù)有個(gè)過程，并且取決于智能化數(shù)字處理的準(zhǔn)確性。養(yǎng)護(hù)設(shè)備的一體化隨著高速公路的不斷發(fā)展，社會(huì)對高速公路的要求隨之增高，要求高速公路提供快速、安全、高效的道路運(yùn)輸條件，如繼續(xù)采取傳統(tǒng)的修補(bǔ)坑槽、裂縫等的方法，耗時(shí)長、效果差，影響道路安全暢通，其發(fā)展趨勢必然是養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備的一體化。如美國、德國、日本等國家生產(chǎn)了現(xiàn)場熱再生養(yǎng)護(hù)列車，它代表當(dāng)今世界養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化、一體化的發(fā)展方向，集加熱、銃刨、攤鋪等功能于一體，每工作日可以對12km瀝青路面進(jìn)行再生養(yǎng)護(hù)，大大提高了養(yǎng)護(hù)效率，減少了占道時(shí)間。養(yǎng)護(hù)材料的節(jié)能環(huán)?；癁r青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本，受到了各國的普遍重視。歐

3、美發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的系統(tǒng)研究，開發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設(shè)備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術(shù)，達(dá)到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的成熟程度，部分國家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進(jìn)行再生利用。我國還處在引進(jìn)、消化、試用階段，我國大部分高速公路的瀝青路面銃刨料沒有得到充分的再生利用，不僅破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，而且增加了成本。因此作為公路建設(shè)的工作者們非常有必要增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識(shí)。路面結(jié)構(gòu)材料的新型化普通瀝青路面設(shè)計(jì)壽命為15年，也就是說在15年內(nèi)瀝青路面需進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)。一方面大修養(yǎng)護(hù)過程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間，占用過往車輛在途時(shí)間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進(jìn)行一次大修

4、養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)上不盡合理，為此部分國家不惜重金研究開發(fā)路面新結(jié)構(gòu)和新材料，以最大限度地延長瀝青路面使用壽命。養(yǎng)護(hù)施工社會(huì)化在世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家高速公路管理部門與養(yǎng)護(hù)施工單位基本分離，其社會(huì)化程度高不高，取決于養(yǎng)護(hù)管理水平、技術(shù)能力的高低，我國養(yǎng)護(hù)管理也逐漸在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。湖南養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行新模式湖南省臨武縣局在總結(jié)以往實(shí)施市場化養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行模式進(jìn)一步完善，形成一套較為成熟的市場化養(yǎng)護(hù)、服務(wù)模式。主要做法是：“分類承包，合同管理；跟蹤考核，計(jì)量支付”。分類承包，合同管理大修工程“公開招包”。對大修工程采取公開招標(biāo)方式確定施工承包單位，以合同管理方式執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定；中修工程

5、“專業(yè)承包”。對中修工程（如清灌縫、水毀搶修、構(gòu)造物修建、小規(guī)模的路面工程等）采取專業(yè)隊(duì)伍承包方式，選用相對較固定的、有一定專業(yè)技術(shù)能力及機(jī)械設(shè)備的長期合作的社會(huì)施工隊(duì)伍承包完成。承包合同明確工程量和單價(jià)，按程序驗(yàn)收合格后結(jié)算。施工所需設(shè)備一般由施工隊(duì)負(fù)責(zé)，優(yōu)先使用公路局的現(xiàn)有設(shè)備，結(jié)算時(shí)扣除租賃費(fèi)用。特別采取分片區(qū)與有工程設(shè)備的人員簽訂協(xié)議，約定在同等條件下，平時(shí)公路部門優(yōu)先使用其設(shè)備，在有公路應(yīng)急保通任務(wù)時(shí)，其設(shè)備必須無條件的迅速集結(jié)先行投入應(yīng)急搶修保通。小修保養(yǎng)工程“分項(xiàng)承包”。對小修保養(yǎng)工程，先確定路況優(yōu)良率指標(biāo)，后在線路的沿線選擇有責(zé)任心、比較扎實(shí)的人員，分段、分項(xiàng)目（如路肩水溝清理

6、、路面清掃保潔、行道樹維護(hù)、小量塌方和堆積物清理等）承包。一般是“一路一承包”，簽訂承包合同，由承包人根據(jù)里程的長短聘請適當(dāng)數(shù)量的人員（一般是2公里/人）。承包人履行“平時(shí)養(yǎng)護(hù)、急時(shí)應(yīng)急、需時(shí)服務(wù)”的職責(zé)，對“分項(xiàng)承包”的小修保養(yǎng)工程實(shí)行“不同養(yǎng)”：路面清掃保潔實(shí)行“經(jīng)常養(yǎng)”，干線每天保潔一次，支線至少每周保潔一次，并不定期巡路清掃，路肩水溝清理、行道樹維護(hù)、小量塌方、堆積物清理等實(shí)行“按需養(yǎng)”，按照需要簽訂分項(xiàng)承包合同開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)。同時(shí)，承包人還負(fù)責(zé)非正常天氣的路況巡查報(bào)告。通村公路“村民承包”。對通村公路采取“行業(yè)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，村民自養(yǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，由當(dāng)?shù)卮逦锷藛T管養(yǎng)，一般是一村

7、1人，簽訂養(yǎng)護(hù)承包協(xié)議，主要負(fù)責(zé)路肩水溝清理、路面清掃保潔、道路狀況（含路政方面的事項(xiàng)）報(bào)告。跟蹤考核，計(jì)量支付以養(yǎng)護(hù)股和養(yǎng)護(hù)管理所為主的組織機(jī)制，解決“錢怎么用”的問題。由養(yǎng)護(hù)股和養(yǎng)護(hù)管理所組成全縣公路養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)考核工作機(jī)構(gòu)，分類負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理日常工作。對大中修工程、小修保養(yǎng)、通村公路，分門別類采取不同的管理模式，跟蹤監(jiān)督管理全過程，實(shí)行科學(xué)規(guī)范計(jì)量支付。以監(jiān)督指導(dǎo)為重點(diǎn)的工作機(jī)制，解決“活怎么干”的問題。按照分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，養(yǎng)護(hù)股負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、驗(yàn)收考核、信息統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)護(hù)管理所負(fù)責(zé)道路巡查、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、工程計(jì)量，做到從發(fā)現(xiàn)問題（道路巡查）、問題處理（計(jì)劃安排）、過程監(jiān)管（

8、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理）到問題解決（驗(yàn)收、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)上報(bào)）的全方位、全過程監(jiān)督指導(dǎo)到位。以獎(jiǎng)懲為導(dǎo)向的考核機(jī)制，解決“事怎么管”的問題。對大中修工程、小修保養(yǎng)工程每周巡查考核一次，每月綜合考核一次，每次考核結(jié)果當(dāng)場與承包人見面，并且承包人簽字認(rèn)可。根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)承包費(fèi)用。對通村公路，縣局根據(jù)不同的情況，每年檢查2-4次，視路況質(zhì)量優(yōu)劣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。公路養(yǎng)護(hù)體制改革的趨勢編者按：全面深化改革是新常態(tài)的背景之一，也是應(yīng)有內(nèi)涵之一。十八屆四中全會(huì)確定了“依法治國”的總體目標(biāo)和重大任務(wù)，全面深化改革與依法治國形成互為路徑的關(guān)系。就公路行業(yè)而言，養(yǎng)護(hù)體制改革也要有章可循、有法可依。法律依據(jù)分析法律依

9、據(jù)主要是指公路法規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，其中所涉及的養(yǎng)護(hù)主體見表格。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主題方面，公路法第八條規(guī)定：國務(wù)院交通主管部門主管全面公路工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。說明鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。國道、省道、縣道養(yǎng)護(hù)主體方面，公路法第三十五條規(guī)定：公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和

10、操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。說明國道、省道、縣道養(yǎng)護(hù)主體各級公路管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)主體方面，公路法第六十六條規(guī)定：依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營的公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營期限屆滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。前款規(guī)定的公路的綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。說明經(jīng)營性收費(fèi)公路主要是各該公路經(jīng)營企業(yè)管理。行政法規(guī)依據(jù)分析公路管理相關(guān)行政法規(guī)主要是條例。在該

11、條例里對以下公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容進(jìn)行了具體明確：在養(yǎng)護(hù)行政監(jiān)督執(zhí)法方面，條例第七十條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。這說明以后公路管理體制將強(qiáng)化行政監(jiān)管，各級公路管理機(jī)構(gòu)的定位在養(yǎng)護(hù)上就是行政監(jiān)管，也就是行政執(zhí)法，包括行政許可、處罰和其他行政管理手段，也就是將現(xiàn)有各級公路管理機(jī)構(gòu)改成行政機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)護(hù)事業(yè)公益服務(wù)方面，條例第五十三條規(guī)定：發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機(jī)構(gòu)，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路，恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市政以上人民政府

12、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行，分流。設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)公路運(yùn)行信息。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，未來公路管理機(jī)構(gòu)的職能不再局限于養(yǎng)護(hù)管理，而應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的公益服務(wù)，例如發(fā)生突發(fā)事件時(shí)為保證公路暢通應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，為公眾日常服務(wù)提供公路交通服務(wù)等公益服務(wù)，從而全面加強(qiáng)公路服務(wù)功能，提升公路管理水平。綜上所述，根據(jù)安保條例第七十條，公路管理體制

13、將強(qiáng)化行政監(jiān)管，各級公路管理機(jī)構(gòu)的定位在養(yǎng)護(hù)上就是行政監(jiān)管，也就是行政執(zhí)法，包括行政許可、處罰和其他行政管理手段，也就是將現(xiàn)有各級公路管理機(jī)構(gòu)改為行政機(jī)構(gòu)。這主要適用于公路管理局、高速公路管理局和農(nóng)村公路管理局等。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)下設(shè)公益性的事業(yè)單位，將現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)搶修人員、公路信息工作人員統(tǒng)一放到下屬單位，建議下屬單位要有應(yīng)急搶修中心、信息服務(wù)中心，作為公益一類事業(yè)單位，主要適用于國道、省道、縣道。另外，由于政府還貸路的經(jīng)營主要是靠道路通行費(fèi)，因此政府還貸路管理機(jī)構(gòu)的下屬單位設(shè)為公益二類事業(yè)單位。對于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的定位，根據(jù)安保條例第46條，經(jīng)營性收費(fèi)公路，其養(yǎng)護(hù)就屬于經(jīng)營性的，未來無論是日常小修保

14、養(yǎng)，還是大中修工程都應(yīng)由企業(yè)來實(shí)施，而不再是事業(yè)單位。只不過日常小修保養(yǎng)不一定是通過招投標(biāo)形式獲得，可能是通過委托或者分包方式實(shí)施，而大中修工程則通過招投標(biāo)給與企業(yè)。養(yǎng)護(hù)是朝陽產(chǎn)業(yè)一一“十三五”公路養(yǎng)護(hù)面臨的形勢分析和問題導(dǎo)向養(yǎng)護(hù)是朝陽產(chǎn)業(yè)一需求規(guī)模巨大從需求的角度看，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)可謂是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，前景非常好。公路行業(yè)的資金需求具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是路網(wǎng)需要較長的建設(shè)期才能逐步形成，建設(shè)期間投資強(qiáng)度大；二是公路使用期間也需要持續(xù)、穩(wěn)定、大量的資金投人；三是公路行業(yè)資金總規(guī)模呈不斷穩(wěn)定上升趨勢，并不會(huì)因?yàn)槁肪W(wǎng)形成而大規(guī)模減少需求，因?yàn)榻ㄔO(shè)是一點(diǎn)一點(diǎn)建的，但建設(shè)完成后都要養(yǎng)護(hù)，而且路齡越長，養(yǎng)護(hù)

15、需求越高。以美國為例，美國路網(wǎng)總規(guī)模660萬公里，每年用于公路的改造和維護(hù)資金一直在增長,1980年建設(shè)基本完成后,公路養(yǎng)護(hù)改造的投資在GD州的占比一直穩(wěn)定在1.5%左右；到2012年，公路的財(cái)政支出（建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、還息）約2200億美元（約1.4萬億元人民幣），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出當(dāng)年大規(guī)模建設(shè)時(shí)的資金規(guī)模。目前，美國公路網(wǎng)的總體使用年限達(dá)到30年，公路基礎(chǔ)設(shè)施正在老化，每年2200億美元的投人已經(jīng)不足以維持其繼續(xù)保持良好的運(yùn)行。為此，美國知名戰(zhàn)略家布熱津斯基驚呼：“當(dāng)今世界，美國與中國的競爭很可能愈演愈烈，基礎(chǔ)設(shè)施老化可能成為美國衰落的標(biāo)志和征兆。”截至2014年，我國公路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到430多萬公里

16、。公路建設(shè)改造投資及養(yǎng)護(hù)和還息合計(jì)投入約1.9萬億元，總額已超過美國。我國公路行業(yè)從20世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在大約經(jīng)歷了30年的建設(shè)，路網(wǎng)已經(jīng)基本形成。預(yù)計(jì)“十三五”期我國公路行業(yè)建設(shè)投資在GDF4的占比將逐步下降，建設(shè)需求開始逐步降低但養(yǎng)護(hù)需求快速上升。我們預(yù)測，公路行業(yè)“十三五”養(yǎng)護(hù)資金需求將超過1.5萬億元的規(guī)模。“十三五”期間，除繼續(xù)有序推進(jìn)新增國家高速公路建設(shè)、重點(diǎn)高速公路需的擴(kuò)容以外，國家公路網(wǎng)和省道網(wǎng)調(diào)整后，普通國省道的總規(guī)模超過50萬公里，國省干線的升級改造將成為需求的重點(diǎn)。初步判斷行業(yè)整體的發(fā)展趨勢是，“十四五”期間，大部分省市公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的需求將達(dá)到總體平衡，東部一些地區(qū)

17、養(yǎng)護(hù)需求甚至將超過建設(shè)需求。行業(yè)題與財(cái)稅改革固有的資金來源陷入困境目前，公路行業(yè)的資金來源是以債務(wù)為主，專項(xiàng)資金和專項(xiàng)稅費(fèi)只占不到資金總數(shù)的三分之一。2011年開始，公路行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)融資困難，雖然每年完成的投資規(guī)模一直在穩(wěn)步增加，但主要是依靠各種稅費(fèi)的增加來實(shí)現(xiàn)的，債務(wù)規(guī)模出現(xiàn)下降的趨勢。自2011年、2012年以來，之前公路行業(yè)非常成功的建設(shè)養(yǎng)護(hù)融資機(jī)制發(fā)生了重大變化。過去，公路行業(yè)的發(fā)展就像一輛自行車，前輪是專項(xiàng)資金，后輪是債務(wù)。前輪通過地方體制這根鏈條把后輪帶動(dòng)起來地方體制可大大調(diào)動(dòng)地方政府的積極性?！皟蓚€(gè)輪子”就是以收費(fèi)公路政策為依托的項(xiàng)目貸款，以及以統(tǒng)借統(tǒng)還為依托的政府貸款（即“平臺(tái)

18、貸款”）?，F(xiàn)在出問題了，兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)不下去了，收費(fèi)公路收不抵支，貸不到款，融資能力下降；地方融資平臺(tái)被規(guī)范和清理，融資能力特別是普通公路的債務(wù)性資金來源大大減少。如果整個(gè)行業(yè)的融資形勢就像是這樣一輛騎不下去的自行車，那么我們必須考慮養(yǎng)護(hù)的錢在哪里？誰來保證？這是行業(yè)必須面對的非?，F(xiàn)實(shí)的問題。現(xiàn)在公路行業(yè)在資金方面陷人的困境，是長期靠負(fù)債來發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。財(cái)政投入越來越不足，政府沒錢又想干事，那么就責(zé)任下壓，不斷下放體制，地方想發(fā)展但沒有錢，只有依托甚至依賴收費(fèi)公路政策搭平臺(tái)借債，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷積累。在發(fā)展的過程中，當(dāng)借債的主體運(yùn)行不下去的時(shí)候，就再組建一個(gè)新主體，以致搭建了各種各樣的融資平

19、臺(tái)和管理運(yùn)營主體，隨之又導(dǎo)致“路網(wǎng)不斷被分割、管理不斷改體制、越還債越多”的混亂局面。因此，在目前博建設(shè)資金沒有著落、債務(wù)無法償還的情況下，誰還能來關(guān)心養(yǎng)護(hù)，哪個(gè)資金能用來確保養(yǎng)護(hù)？改革帶來新挑戰(zhàn)改革改掉了專項(xiàng)稅十八大以后，國家快速推進(jìn)財(cái)稅體制改革一一這是所有各項(xiàng)改革的突破口、具有基礎(chǔ)性支撐作用，主要涉及三方面：一是預(yù)算管理改革：全口徑預(yù)算、透明預(yù)算，建立政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制；二是稅制改革：完善地方稅體系，增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等；三是事權(quán)改革：合理劃分中央和地方事權(quán)，理順中央和地方收入劃分。財(cái)稅體制改革對公路行業(yè)發(fā)展影響巨大，比如若專項(xiàng)稅（車購稅）改為一般稅

20、將直接導(dǎo)致各級財(cái)政投人交通的資金，在規(guī)模、穩(wěn)定性、成長性等方面直接受到影響并難以保證。特別是中西部地區(qū)，交通發(fā)展的資金來源面臨更大挑戰(zhàn)。而且，目前財(cái)政部門主張交通部門的各種資金“最好是按照公示加因素法支付”。這種方法固然簡便，但測算出來的資金需求也是一成不變的，與養(yǎng)護(hù)資金需求的投人特點(diǎn)不能有效結(jié)合，將會(huì)給養(yǎng)護(hù)帶來很大影響。事權(quán)改革是“以事定支”事權(quán)改革的主導(dǎo)思想是，變過去的“以收定支”為“以事定支”，事權(quán)的大小決定了支出規(guī)模的大小。然而，事權(quán)并不是越大越好，事權(quán)大小不僅代表資金的大小，還代表了相應(yīng)的責(zé)任大小。根據(jù)事權(quán)劃分的原則，中央應(yīng)承擔(dān)國家高速公路和部分國道的事權(quán)。對地方來說，中央事權(quán)越大對

21、地方越有利一一假如國道能夠上升到中央事權(quán)，具體養(yǎng)護(hù)工作仍然由地方負(fù)責(zé)，那么養(yǎng)護(hù)資金就有了新的來源，這就改變了過去中央不給國道養(yǎng)護(hù)投錢的局面。所以，事權(quán)改革對公路行此來說是一個(gè)利好。機(jī)械化養(yǎng)護(hù)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的制約因素實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化目前的制約因素大概有以下幾點(diǎn)：一是公路管理部門的意識(shí)未能完全轉(zhuǎn)變。幾十年來的人工養(yǎng)護(hù)習(xí)慣及計(jì)劃管理體制使人們?nèi)狈Ω偁幰庾R(shí)和危機(jī)感，對高速發(fā)展的公路交通建設(shè)給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來的壓力未能引起高度的重視，對公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化只是作為一個(gè)口號提出，缺乏實(shí)施的熱情和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。二是目前公路管理部門對配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械的資金仍較缺乏，雖然機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)點(diǎn)有目共睹，但配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械的前期

22、投入畢竟較大，一次投入大量的資金對公路部門的決策是一個(gè)較為棘手的問題。三是目前公路養(yǎng)護(hù)工人的整體文化水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高。操作具有較高技術(shù)含量的養(yǎng)護(hù)機(jī)械畢竟不同于簡單的傳統(tǒng)機(jī)具，須要一個(gè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提高的過程。四是目前我國缺乏較成熟的、適應(yīng)我國國情的專用公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械。實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)是有與之相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，而我國目前還缺乏技術(shù)成熟、適應(yīng)性強(qiáng)、高性能價(jià)格比、公路養(yǎng)護(hù)道班能普遍買得起用得上的中小型多功能的公路專用養(yǎng)護(hù)機(jī)械。實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化應(yīng)解決的幾個(gè)問題要實(shí)現(xiàn)從人力養(yǎng)路向機(jī)械養(yǎng)路的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變我們公路管理部門的思想意識(shí)，對應(yīng)我國公路交通的發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)規(guī)劃，我們公路管理部門應(yīng)以高

23、度的責(zé)任感和使命感，眼光要與世界先進(jìn)國家的技術(shù)水平看齊，抓住我國交通高速發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和落實(shí)措施，以高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化作業(yè)水平為我國公路交通事業(yè)保駕護(hù)航。其次是切實(shí)的保障公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配置資金，上級公路管理部門向下一級公路管理部門下達(dá)年度計(jì)劃時(shí)，要盡量加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置資金總額的比例，并作為專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置資金使用。同時(shí)在新建或擴(kuò)建公路時(shí)應(yīng)在工程投資總額中按比例提取一定的資金作為今后該路段養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配置費(fèi)用。這樣通過多渠道、全方位的籌集資金，以確保公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置資金的到位。在養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配置上應(yīng)遵循量力而行、按需配置、逐步完善的原則。三是加大對公路養(yǎng)護(hù)工人

24、的德培訓(xùn)力度，對在職的養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行全面的培訓(xùn)，全面提高養(yǎng)護(hù)工人的文化水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，務(wù)必要求對所使用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械能熟練操作和保養(yǎng)，對小故障能獨(dú)立排除。培訓(xùn)方式可根據(jù)實(shí)際情況以個(gè)人自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式。四是加大對中小型公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的開發(fā)力度。實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，配置適合本地區(qū)使用的、道班和養(yǎng)護(hù)中心買得起、用得上的中小型多功能養(yǎng)護(hù)機(jī)械至關(guān)重要。目前我國絕大部分地區(qū)在使用的養(yǎng)護(hù)機(jī)具大多是功能單一、效率低下，有些只是起到一種輔助運(yùn)輸功能，無法滿足現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)里程增長、交通流量增大、路面標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高的作業(yè)要求。如能配置多功能養(yǎng)護(hù)機(jī)械，則只需投入一臺(tái)主機(jī)及相應(yīng)的作業(yè)機(jī)具，便可根據(jù)作業(yè)程序快速更換

25、機(jī)具，配以少量人力便可完成全部作業(yè)內(nèi)容，即減少了設(shè)備的投入量、降低了作業(yè)成本，又保證了作業(yè)質(zhì)量和降低了工人的作業(yè)強(qiáng)度。開發(fā)多功能公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械方面，國外有不少工程機(jī)械和公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械有值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。例如美國的凱斯（CASE公司的一種多功能工程機(jī)械Case1840,以輪式轉(zhuǎn)載機(jī)為底盤，通過液壓快速接頭可以快速跟換19種工作裝置；又如德國慕迪卡（Multicar）公司研制的Multicar26型公路多功能養(yǎng)護(hù)機(jī)，通過液壓切換機(jī)構(gòu)可以換裝20多種公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)裝置。因此我國應(yīng)該吸收外國的成功經(jīng)驗(yàn)，多開發(fā)適合我國國情的多功能公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械。研制和開發(fā)多功能公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械應(yīng)遵循下面幾點(diǎn)原則：一是要做至IJ總

26、體結(jié)構(gòu)中小型化，作業(yè)功能多樣化，以通用性強(qiáng)的主機(jī)配備不同作業(yè)機(jī)具的形式充分體現(xiàn)一機(jī)多功能的特點(diǎn)。在這方面可以在國內(nèi)技術(shù)較為成熟的中小型機(jī)械通用底盤或重新研制專用底盤作為主機(jī)（基礎(chǔ)車），操作與控制系統(tǒng)采用積木式模塊結(jié)構(gòu)并以全液壓方式傳動(dòng)，其功能的增減通過液壓集成塊的增減實(shí)現(xiàn)，作業(yè)機(jī)具則通過快速液壓接頭實(shí)現(xiàn)聯(lián)接。二是具有良好的動(dòng)力性和通過性，其動(dòng)力除應(yīng)滿足養(yǎng)護(hù)機(jī)具的最大負(fù)荷外，同時(shí)應(yīng)使底盤具有足夠的驅(qū)動(dòng)率。底盤應(yīng)采用全輪驅(qū)動(dòng)的形式，以適應(yīng)不同道路及較惡劣環(huán)境的行駛和作業(yè)要求，其最大時(shí)速應(yīng)不低于90km/h,作業(yè)速度則應(yīng)在該范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無級調(diào)速。三是具有良好的舒適性、安全性及環(huán)保性。要做到這一點(diǎn)，除廣泛采用機(jī)電一體化、電液