《立法學(xué)》教學(xué)大綱

1、立法學(xué)教學(xué)大綱編寫(xiě)說(shuō)明一、本課程的性質(zhì)和任務(wù)良好和完善的立法系統(tǒng)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。這就決定了這門(mén)課程兼具理論與實(shí)踐的雙重特征，所以，無(wú)論是理論上還是在實(shí)踐中，我們都要高度重視立法和立法學(xué)。二、教學(xué)的基本要求及學(xué)時(shí)安排立法學(xué)是我校學(xué)生的選修課，一般在一年級(jí)或二年級(jí)開(kāi)設(shè)。通過(guò)這門(mén)課的學(xué)習(xí)，主要讓學(xué)生對(duì)立法學(xué)的基本知識(shí)和基本概念有比較系統(tǒng)的了解，進(jìn)一步培養(yǎng)對(duì)法學(xué)的學(xué)習(xí)興趣和基本的法學(xué)理論思維，使學(xué)生具備一定的社會(huì)問(wèn)題的法律分析能力，為法學(xué)專(zhuān)業(yè)其他課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。本課程2學(xué)分，講授30課時(shí)，包括24學(xué)時(shí)討論課。三、與其它課程的關(guān)系對(duì)立法環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)我國(guó)立法狀況有一定的了解和把握，

2、會(huì)為學(xué)習(xí)其它有關(guān)部門(mén)法的知識(shí)奠定良好的基礎(chǔ)，所以，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律實(shí)踐和部門(mén)法知識(shí)進(jìn)行講授。四、教學(xué)重點(diǎn)本課程注重基本知識(shí)與概念的傳授，教學(xué)重點(diǎn)是有關(guān)立法主體、立法權(quán)、立法程序及立法法評(píng)介的部分。五、主要教學(xué)方法教學(xué)方法以教師講授為主，同時(shí)采用“課堂討論”、“案例分析”等形式。 六、推薦教材及參考書(shū)推薦教材：周旺生主編：立法學(xué)，法律出版社，2000年版。參考資料：吳大英、任允正、李林：比較立法制度，群眾出版社1992年版。周旺生：立法論，北京大學(xué)出版社，1994年版。周旺生主編：立法研究（諸卷）。中華人民共和國(guó)立法法，2000年3月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。顧昂然：中華人民共和

3、國(guó)立法法講話，法律出版社，2000年版。等等。第一章 立法的歷史發(fā)展【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，能夠把握立法的歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)立法的發(fā)展規(guī)律有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)幾種不同歷史類(lèi)型的立法的本質(zhì)和特征的認(rèn)識(shí)，把握立法在價(jià)值目標(biāo)、制度和技術(shù)各個(gè)方面的發(fā)展。本章要求掌握的基本理論和原理：立法產(chǎn)生的原因；立法的發(fā)展規(guī)律；幾種不同的歷史類(lèi)型的立法的本質(zhì)和特征。【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的發(fā)展規(guī)律。【教學(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律一、立法的產(chǎn)生立法作為人類(lèi)一種有意識(shí)的創(chuàng)造性活動(dòng)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。最初的習(xí)慣法和后來(lái)的制定法分別是立法產(chǎn)生的初級(jí)和高級(jí)兩

4、個(gè)階段的產(chǎn)物。立法產(chǎn)生的根本原因與國(guó)家和法產(chǎn)生的根本原因一樣，都是生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)分工和社會(huì)社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果。二、立法的發(fā)展規(guī)律整個(gè)立法發(fā)展的一般規(guī)律主要有：第一，立法經(jīng)歷了由野蠻向文明轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程；第二，立法的目的和作用經(jīng)歷了由治民、治國(guó)逐漸向?yàn)槊?、為?guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程；第三，立法制度日漸走向正規(guī)、完備和法治化；第四，立法技術(shù)經(jīng)歷了日漸科學(xué)的發(fā)展歷程。第二節(jié) 立法的歷史類(lèi)型 迄今為止，人類(lèi)社會(huì)先后出現(xiàn)了四種歷史類(lèi)型的法，與此相應(yīng)，也產(chǎn)生了四種歷史類(lèi)型的立法。一、奴隸制立法 奴隸制立法是人類(lèi)歷史上最早出現(xiàn)的一種歷史類(lèi)型的法，它的出現(xiàn)標(biāo)志著立法的誕生。奴隸制立法以維護(hù)奴隸制生產(chǎn)關(guān)系

5、和奴隸主階級(jí)的統(tǒng)治秩序，體現(xiàn)奴隸主階級(jí)的意志為本質(zhì)特征。奴隸制的立法權(quán)一般由君主獨(dú)攬，因此，奴隸制國(guó)家在君主之外，大都無(wú)獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)和固定的立法程序。奴隸制法的體系簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)是刑民不分、實(shí)體法與程序法不分，但有的國(guó)家在法典編纂方面取得了重大成就，顯示其立法技術(shù)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?。例如古巴比倫，尤其是古羅馬。二、封建制度立法 世界上許多國(guó)家封建制立法的歷史都較長(zhǎng)久。封建制立法的本質(zhì)，集中表現(xiàn)為體現(xiàn)封建主階級(jí)的意志，維護(hù)封建的經(jīng)濟(jì)、政治和思想統(tǒng)治，維護(hù)封建主階級(jí)的社會(huì)秩序，這因此決定了封建制立法是特權(quán)的立法，也是武力的立法。封建制立法制度比奴隸制立法制度復(fù)雜，一般說(shuō)，在君主專(zhuān)制的中央集權(quán)國(guó)家，

6、立法權(quán)由君主掌握；在分裂割據(jù)的國(guó)家，立法權(quán)則由割據(jù)勢(shì)力分掌。但在這兩種情況下，也都一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)關(guān)和固定而嚴(yán)格的立法程序。由于封建制國(guó)家的情況復(fù)雜，封建制法的形式也頗為復(fù)雜。封建制法的體系經(jīng)歷了由分散到統(tǒng)一、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，在立法技術(shù)方面也積累了人類(lèi)立法史上的許多經(jīng)驗(yàn)。三、資本主義立法 完全意義上的資本主義立法，是在資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)革命建立自己的國(guó)家政權(quán)后才產(chǎn)生的。資本主義立法的本質(zhì)和特征在于把資產(chǎn)階級(jí)的共同意志上升為法，維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系和資產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。資本主義的立法制度是以民主形式出現(xiàn)的立法制度：議會(huì)成為主要立法機(jī)關(guān)；有固定的、嚴(yán)格的立法程序。資本主義國(guó)家的立法技術(shù)較之

7、先前的立法技術(shù)也前進(jìn)了一大步，無(wú)論是在法的形式、分類(lèi)還是結(jié)構(gòu)上，都有質(zhì)的飛躍。四、社會(huì)主義立法 社會(huì)主義來(lái)臨法體現(xiàn)廣大人民的共同意志。社會(huì)主義國(guó)家的立法權(quán)屬于人民，因此，社會(huì)主義立法應(yīng)當(dāng)有固定的、嚴(yán)格的程序，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的指導(dǎo)思想和立法技術(shù)。 第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)立法的發(fā)展概況當(dāng)代中國(guó)立法走過(guò)了50多年的歷程。這50多年間，中國(guó)立法雖然取得了相當(dāng)?shù)某删停裁\(yùn)坎坷?？偨Y(jié)這并不成功的50多年立法歷史，其價(jià)值在于可為我們以后的立法提供經(jīng)驗(yàn)。這一段歷史可以分為這樣幾個(gè)階段：一、新立法的誕生。（1949年1956年）二、跌如低谷。（1957年1970年代末）三、改革開(kāi)放后快速發(fā)展的中國(guó)立法。（1978年底

8、至今）第二章 法與立法【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，能夠在把握法的概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握立法的含義、特征及其功能。本章基本知識(shí)點(diǎn)有：法、法律和法規(guī)各自的含義；立方的外延、內(nèi)含和定義；立法的本質(zhì)、立法的功能和立法的特征；立法與立憲的關(guān)系。【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的本質(zhì)、立法的功能和立法的特征；立法與立憲間關(guān)系的爭(zhēng)議。【教學(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 法、法律和法規(guī)一、法的內(nèi)含和外延正確地理解什么是法，是明確什么是立法以及其他一系列立法問(wèn)題的前提，因此，研究立法也需要已經(jīng)法的范疇。立法學(xué)所研究的法，是指國(guó)家法，即表現(xiàn)為國(guó)家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的、作為司法機(jī)關(guān)辦

9、案依據(jù)的特殊社會(huì)行為規(guī)范的總和。它具有以下特征：第一， 法是調(diào)整人們是行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范；第二， 法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，因此它表現(xiàn)為國(guó)家意志；第三， 法是以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范；第四， 法是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范；第五， 法具有普遍性、確定性和公開(kāi)性；第六， 法是作為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的社會(huì)規(guī)范。法的外延在不同時(shí)代、不同國(guó)家有所不同。根據(jù)我國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)理和立法法的相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)下，我國(guó)法的外延包括：全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律；國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；

10、各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。二、法與法律、法規(guī)（一） 法與法律法律一詞通常在兩種意義上被使用：其一，與“法”同義，指各種規(guī)范性文件的總結(jié)稱(chēng)和抽象的、整體意義上的法。其二，單指法的形式的一種，即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。（二） 法與法規(guī)法規(guī)通常在三種意義上被使用：其一，

11、指法的形式中處于全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的法律之下的某種法的形式；其二，指各種法規(guī)的總稱(chēng)；其三，與“法”基本同義。第二節(jié) 立法界說(shuō)一、立法的內(nèi)涵和特征立法是歷史的范疇，立法史表明，不同歷史階段的立法都有各自獨(dú)有的特點(diǎn)。考察中外各個(gè)歷史時(shí)期各種類(lèi)別的立法，可以總結(jié)出立法的含義：立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活動(dòng)。立法具有以下特征：第一、立法是由特定主體進(jìn)行的活動(dòng)；第二、立法是依據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動(dòng)；第三、立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動(dòng)；第四、立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動(dòng)；第五、立法是制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活動(dòng)。二、立法的外延

12、研究立法的外延，可以看到：1、立法是歷史的范疇。，立法往往每個(gè)歷史階段的立法都有各自獨(dú)有的特點(diǎn)；2、立法是國(guó)情的產(chǎn)物。同一歷史階段的不同國(guó)家中有種種差別；3、立法的種類(lèi)具有多樣化。第三節(jié) 立法的功能立法的功能是指立法所應(yīng)當(dāng)起到的效用。一、立法將統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志。二、立法能夠協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。三、立法為人們提供特殊的行為規(guī)范。第三章 立法的指導(dǎo)思想與基本原則【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，能夠掌握立法的指導(dǎo)思想和基本原則的含義及其研究?jī)r(jià)值；掌握民主原則、法治原則、國(guó)情原則等立法基本原則本章的基本知識(shí)點(diǎn)有：立法的指導(dǎo)思想的含義、基本原則的含義；立法的指導(dǎo)思想和基本原則的價(jià)值；立法

13、的民主原則、法治原則、國(guó)情原則。 【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法的指導(dǎo)思想和基本原則的價(jià)值；立法的民主原則?！窘虒W(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 概述一、立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義立法指導(dǎo)思想是反映統(tǒng)治階級(jí)共同意志和根本利益，對(duì)立法具有全局性指導(dǎo)意義的系統(tǒng)的理論化的思想。它是國(guó)家進(jìn)行立法活動(dòng)的理論基礎(chǔ)，具有鮮明的政治性和時(shí)代性。立法基本原則是在立法指導(dǎo)思想指引下，國(guó)家全部立法都應(yīng)共同遵守的基本準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。立法指導(dǎo)思想是觀念化、抽象化的立法原則，立法基本原則是規(guī)范化、具體化的主要的立法指導(dǎo)思想。立法指導(dǎo)思想要通過(guò)立法基本原則等來(lái)體現(xiàn)和具體化。二、立法指導(dǎo)思

14、想和基本原則的本質(zhì)和功能 立法的指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的，它們是一定社會(huì)中政權(quán)的執(zhí)掌者的意志、尤其是他們的立法意識(shí)的重要體現(xiàn)。立法指導(dǎo)思想和基本原則對(duì)立法的功能集中表現(xiàn)在：立法活動(dòng)作為政權(quán)活動(dòng)的極為重要的內(nèi)容，作為本身是或應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、有規(guī)律的活動(dòng)，它只有以一定的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持一定的基本原則，立法主體才能通過(guò)立法活動(dòng)，把自己的意志有效地上升為政權(quán)意志，使所立的法能有效地實(shí)現(xiàn)自己的目的。三、當(dāng)代中國(guó)立法的指導(dǎo)思想鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義立法的根本指導(dǎo)思想，它決定了立法的方向、任務(wù)、原則和內(nèi)容。第二節(jié) 立法的基本原則一、民主原則在民主國(guó)家，立法

15、是表達(dá)人民原則的活動(dòng)，因此，民主原則是民主國(guó)家立法必須遵循的首要原則。立法的民主原則的基本要求如下：1、立法主體民主化2、立法內(nèi)容的民主原則3、立法過(guò)程的民主化二、法治原則國(guó)家和社會(huì)的法治化，是人類(lèi)社會(huì)的共同理想，而在依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，首先面臨的問(wèn)題就是立法的法治化問(wèn)題，法治原則也因此是立法的基本原則之一。立法的法治原則的基本要求如下：1、立法權(quán)限的法制化2、立法內(nèi)容的合法性3、立法程序的法定性三、立法的國(guó)情原則立法的國(guó)情原則是實(shí)事求是原則在立法中的體現(xiàn)。國(guó)情，是指一國(guó)的實(shí)際情況和根本特征，內(nèi)容主要包括一國(guó)的生產(chǎn)方式、國(guó)家制度、政治形勢(shì)、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況等方

16、面的實(shí)際情況和根本特征。由于立法對(duì)國(guó)情具有相當(dāng)程度的依賴性，因此，立法必須遵循照顧國(guó)情的原則。1、立法對(duì)國(guó)情的依賴性2、國(guó)情因素對(duì)立法的作用3、中國(guó)立法與中國(guó)國(guó)情第四章 立法主體【教學(xué)目的和要求】 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求掌握立法主體的含義，并對(duì)各種立法主體的職能和作用有清楚的認(rèn)識(shí)?；局R(shí)點(diǎn)包括立法主體、立法機(jī)關(guān)的定義，立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)、任期、成員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議會(huì)委員會(huì)等基本知識(shí)，國(guó)家元首、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在立法中的主要作用?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法主體的含義，立法機(jī)關(guān)中議員、議會(huì)委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的立法地位?！窘虒W(xué)時(shí)間】 5學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法主體概述一、立法主

17、體的概念立法主體是各種立法活動(dòng)參與者的總稱(chēng)。對(duì)它的含義，有兩種不同的界說(shuō)。一是法治說(shuō)，二是功能說(shuō)。二、立法主體的種類(lèi)立法主體可以分為四類(lèi)：第一是作為立法主體的國(guó)家機(jī)關(guān)。第二是作為立法主體的其它社會(huì)組織。第三是作為立法主體的主權(quán)享有者。第四，作為立法者個(gè)人的立法主體。第二節(jié) 立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的概念立法機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中地位最高的，以立法為主要職能的甚至是唯一職能的，以議事形式進(jìn)行立法活動(dòng)的，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法律的國(guó)家機(jī)關(guān)。通常指議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。二、立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生有選舉產(chǎn)生和任命產(chǎn)生等方式。三、立法機(jī)關(guān)的職能立法機(jī)關(guān)的職權(quán)包括：立法權(quán)和監(jiān)督法實(shí)施的權(quán)利；一定的人事

18、權(quán)；批準(zhǔn)或通過(guò)國(guó)家預(yù)算、決算權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；國(guó)政調(diào)查權(quán)。議員作為議會(huì)最基本的單位，享有特殊的人身權(quán)、言論權(quán)和訴訟權(quán)以及相應(yīng)的物質(zhì)待遇權(quán)。議員同時(shí)要承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)。議會(huì)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)最主要的工作機(jī)構(gòu)，各國(guó)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的工作職能一般都有提出議案的職能，審議議案的職能，檢查監(jiān)督政府活動(dòng)的職能，工作建議的職能等。第三節(jié) 國(guó)家元首、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)一、國(guó)家元首及其立法功能?chē)?guó)家元首在立法領(lǐng)域行使的職權(quán)和起的作用主要有公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集和解散立法機(jī)關(guān)權(quán)。二、行政機(jī)關(guān)及其立法功能行政機(jī)關(guān)是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體。行政機(jī)關(guān)的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機(jī)關(guān)。三、司法機(jī)關(guān)及其

19、立法功能司法機(jī)關(guān)的主要職能是司法，即審判。但它通常也對(duì)立法發(fā)生一定的作用，比較普遍的是司法機(jī)關(guān)具有進(jìn)行司法解釋的權(quán)力。在許多國(guó)家，特別是普通法國(guó)家，司法機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)制判例法對(duì)立法發(fā)生重大影響。第五章 立法權(quán)【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求掌握立法權(quán)的基本定義，正確認(rèn)識(shí)立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位。掌握立法權(quán)限的含義以及劃分立法權(quán)限的意義。基本知識(shí)點(diǎn)是立法權(quán)、立法權(quán)限、國(guó)家立法權(quán)等術(shù)語(yǔ)，掌握中國(guó)各立法主體的立法權(quán)限，掌握中央立法權(quán)和地方立法權(quán)的劃分模式。【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：有關(guān)立法權(quán)的一些基本定義，劃分立法權(quán)限的意義。教學(xué)的難點(diǎn)是立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位?！窘虒W(xué)時(shí)間

20、】 5學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法權(quán)概述一、立法權(quán)的概念立法權(quán)是由特定國(guó)家機(jī)關(guān)行使的，在國(guó)家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來(lái)制定、認(rèn)可和變動(dòng)法的綜合性權(quán)力體系。二、立法權(quán)的的地位與特征立法權(quán)是一種綜合性權(quán)力體系。作為綜合性權(quán)力體系，它由多種級(jí)別、多種類(lèi)別、多種內(nèi)容、多種形式、多種結(jié)構(gòu)的具體的立法權(quán)所構(gòu)成，而不是單一的權(quán)力結(jié)構(gòu)。第二節(jié) 立法權(quán)與國(guó)家權(quán)力一、非馬克思的觀點(diǎn)在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，學(xué)者們對(duì)立法權(quán)地位的關(guān)注，是與對(duì)封建君權(quán)的否定相連帶的。洛克認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家都有三種權(quán)力： 立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)(也稱(chēng)外交權(quán))：立法權(quán)是一個(gè)國(guó)家中的最高權(quán)力，因而立法機(jī)關(guān)應(yīng)具有至高無(wú)上的地位，而聯(lián)盟權(quán)和行政權(quán)則是輔佐和隸屬于

21、立法權(quán)的。對(duì)三權(quán)分立作了充分而精辟論證的，是法國(guó)學(xué)者孟德斯鳩。盂氏不再承認(rèn)立法機(jī)關(guān)享有優(yōu)越于其他機(jī)關(guān)的地位，而將執(zhí)掌三種權(quán)力的機(jī)關(guān)置于同一層面上，以達(dá)到制衡的目的。美國(guó)人對(duì)分權(quán)學(xué)說(shuō)推崇備至，以致在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了這一理論。著名憲法學(xué)家漢密爾頓在洛克和孟德斯鴆的分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，提出了“制衡”原則。但是，他傾向于側(cè)重制約立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。中國(guó)民主革命的先驅(qū)孫中山運(yùn)用啟蒙思想家創(chuàng)建的理論，創(chuàng)造性地提出了五權(quán)憲法的觀點(diǎn)。立法院為最高立法機(jī)關(guān)，由人民選舉的立法委員組成，代表人民行使立法權(quán)，其地位并不優(yōu)越于其他四院。馬克思主義者一向反對(duì)權(quán)力分立，主張立法機(jī)關(guān)處于最高的，絕對(duì)優(yōu)越的地位。二、馬克思主義的科

22、學(xué)觀點(diǎn)馬克思認(rèn)為，權(quán)力分立實(shí)質(zhì)上是階級(jí)分權(quán)，即資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族的分權(quán)。馬克思主義者否定權(quán)力分立，主張國(guó)家的一切權(quán)力歸屬人民，由人民選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)以其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位保證人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)則從屬于它。三、現(xiàn)代國(guó)家立法機(jī)關(guān)地位的幾種類(lèi)型在憲法和法律上，各國(guó)立法機(jī)關(guān)的地位大致有四種類(lèi)型：立法優(yōu)越型、三機(jī)關(guān)平列型、行政優(yōu)越型。立法至上型。1、立法優(yōu)越型。英國(guó)是立法優(yōu)越型的代表國(guó)。它推崇議會(huì)主權(quán)原則，主張一切法律原則均由議會(huì)制定，它以立法機(jī)關(guān)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以立法權(quán)為最高統(tǒng)治權(quán)，以法律為最高命令。2、三機(jī)關(guān)平列型。三機(jī)關(guān)平列型指立法機(jī)關(guān)在國(guó)家政體中的法律地位與行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)基本上是

23、平行并列的，各機(jī)關(guān)之間還存有程度不同的制衡關(guān)系。其中最具代表性的是美國(guó)。3、行政優(yōu)越型。一般認(rèn)為法國(guó)屬于此種類(lèi)型。4、立法至上型。瑞士的委員會(huì)制堪稱(chēng)立法至上型的典范。第三節(jié) 立法權(quán)限范圍一、立法權(quán)限的概念立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。立法權(quán)限包含了兩層意思：一指立法權(quán)可以和應(yīng)達(dá)到何種界限，一指立法權(quán)不能超出何種界限。就是說(shuō)立法主體行使的立法權(quán)，必須在某個(gè)范圍內(nèi)行使，不能超出這個(gè)范圍。確立立法權(quán)限的意義主要原因之一是防止專(zhuān)制擅權(quán)。二、中央與地方立法權(quán)限劃分的模式從世界各國(guó)看，中央立法和地方立法權(quán)限劃分有四種模式：中央集權(quán)模式、地方分權(quán)模式、集權(quán)分權(quán)模式、分權(quán)集權(quán)模式。三、我國(guó)立法權(quán)

24、限劃分的概況根據(jù)立法法，依次介紹全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限、地方性法規(guī)的立法權(quán)限范圍、國(guó)務(wù)院各部門(mén)的立法權(quán)限、地方政府的立法權(quán)限。第六章 立法準(zhǔn)備【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求掌握立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的基本定義和意義，弄清立法準(zhǔn)備中的一系列程序要求?；局R(shí)點(diǎn)是立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的定義，立法預(yù)測(cè)的步驟、立法規(guī)劃的原則、立法決策的原則、立法起草的步驟?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法預(yù)測(cè)的意義、立法規(guī)劃的原則、立法決策的原則、起草法案的步驟。教學(xué)的難點(diǎn)是立法預(yù)測(cè)和起草法案【教學(xué)時(shí)間】 2學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法預(yù)測(cè)一、立法預(yù)

25、測(cè)的概念立法預(yù)測(cè)是運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)未來(lái)的立法情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，以把握立法時(shí)機(jī)和立法內(nèi)容的活動(dòng)。二、立法預(yù)測(cè)的意義立法預(yù)測(cè)的意義在于：第一， 有利于使立法活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，做到及時(shí)立法。第二， 有利于實(shí)現(xiàn)立法活動(dòng)的科學(xué)化。第三， 有利于法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四， 有利于吸取以往立法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使立法內(nèi)容更加完善。三、立法預(yù)測(cè)的種類(lèi)立法預(yù)測(cè)的種類(lèi)的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)可以將立法預(yù)測(cè)劃分為以下幾種：按時(shí)間上進(jìn)行劃分，可將立法預(yù)測(cè)分為長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、中期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)。從預(yù)測(cè)的具體程度上，可將立法預(yù)測(cè)分為宏觀立法預(yù)測(cè)和微觀立法預(yù)測(cè)。從預(yù)測(cè)的空間范圍上分類(lèi)，可將立法預(yù)測(cè)分為全國(guó)性預(yù)測(cè)

26、和地方性預(yù)測(cè)。從立法主體的不同，可將立法預(yù)測(cè)分為享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)的預(yù)測(cè)和不享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)的預(yù)測(cè)。四、立法預(yù)測(cè)的具體步驟立法預(yù)測(cè)的步驟一般可劃分為以下步驟：（一） 明確立法預(yù)測(cè)目標(biāo)。（二） 選擇立法預(yù)測(cè)方法。（三） 收集立法信息。（四） 分析立法信息。（五）提出立法預(yù)測(cè)報(bào)告。第二節(jié) 立法規(guī)劃一、立法規(guī)劃的概念立法規(guī)劃是在立法預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，由立法主體作出的在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)擬完成的立法項(xiàng)目的總體安排與部署。二、立法規(guī)劃的意義制定立法規(guī)劃的意義在于：第一， 突出立法中的重點(diǎn)，分清立法項(xiàng)目的輕重緩急。第二， 消除立法中的重復(fù)、分散或遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動(dòng)。第三， 保證法律體系的和諧統(tǒng)一。第四，

27、 保證立法質(zhì)量。第五， 協(xié)調(diào)立法主體之間的關(guān)系，使之相互配合協(xié)同完成立法工作。三、立法規(guī)劃的分類(lèi)按主體是權(quán)力機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，可以將立法規(guī)劃劃分為議會(huì)立法規(guī)劃和政府立法規(guī)劃。按主體是中央立法主體還是地方立法主體，可以將立法規(guī)劃分為中央立法規(guī)劃和地方立法規(guī)劃。按立法規(guī)劃的時(shí)間的不同來(lái)劃分，可劃分為短期立法規(guī)劃、中期立法規(guī)劃和長(zhǎng)期立法規(guī)劃。從立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同，可將立法規(guī)劃分為綜合性立法規(guī)劃和專(zhuān)門(mén)性立法規(guī)劃。四、制定立法規(guī)劃的原則制定立法規(guī)劃的基本原則有：（一）依法規(guī)劃原則。（二）適應(yīng)社會(huì)需要原則。（三）具備可行性原則。（四）協(xié)調(diào)配套原則。五、我國(guó)立法規(guī)劃的基本狀況我國(guó)目前并沒(méi)有就立法規(guī)劃的編制程

28、序作出規(guī)定，但在實(shí)踐中，已大致形成了一整套較為成熟的基本程序步驟。主要包括以下幾個(gè)基本步驟：（一）立法項(xiàng)目的提出。（二）立法項(xiàng)目的審查。（三）立法規(guī)劃的編制。（四）立法規(guī)劃的審議、批準(zhǔn)。第三節(jié) 立法決策一、立法決策的概念立法決策是立法決策主體就未來(lái)的立法目標(biāo)和方案進(jìn)行決定的活動(dòng)過(guò)程。我們這里所指的立法決策主體主要是指有立法決策權(quán)的立法決策主體，即具有法定立法權(quán)的主體。二、立法決策的種類(lèi)立法決策按決策主體分類(lèi)，可分為集體決策和個(gè)人決策。按立法決策的空間范圍分類(lèi)，可分為宏觀決策與微觀決策。按決策的規(guī)律性程度分類(lèi)，立法決策還有常規(guī)決策與非常規(guī)決策的不同。三、立法決策的原則立法決策的原則有民主原則、科

29、學(xué)原則、最大效益原則、從實(shí)際出發(fā)原則。四、立法決策的步驟立法決策大致可分以下幾個(gè)步驟：（一）發(fā)現(xiàn)有待解決的問(wèn)題。（二）明確解決問(wèn)題的方向。（三）設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的方案。（四）作出最后抉擇。第四節(jié) 起草法案一、法案起草的內(nèi)涵法案起草是指有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人或受其委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，將立法提案以書(shū)面形式形成文字的活動(dòng)。法案起草必須要有相應(yīng)的起草機(jī)關(guān)、起草班子和起草人才能進(jìn)行，它們共同組成法案起草主體。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)哪一方面的法律應(yīng)由哪些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，并沒(méi)有作出具體規(guī)定，但在實(shí)踐中，通常是由法律議案的提案人或提案人所屬部門(mén)或工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。二、法案起草的過(guò)程與步驟法案起草的過(guò)程和步驟：（

30、一）做出起草法案的決策。（二）確定法案起草機(jī)關(guān)和組織起草班子。（三）明確立法意圖。（四）進(jìn)行調(diào)查研究。（五）擬定法律草案。（六）在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改法律草案。（七）形成法案正式稿。目前我國(guó)在法案起草方面存在的主要問(wèn)題是，一方面追求部門(mén)利益的傾向突出。另一方面的問(wèn)題是起草技術(shù)方面的，我國(guó)的法案起草人還需要不斷加強(qiáng)自身立法素質(zhì)的培養(yǎng)，熟練掌握立法起草技術(shù)，進(jìn)一步搞好法案起草工作。第七章 立法程序【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)立法程序的一些基本原理，掌握立法程序的功能和原則。熟悉立法程序的各個(gè)步驟階段。基本知識(shí)點(diǎn)是立法程序的定義、功能、原則，提出法案的主體，審議權(quán)的歸屬和審議

31、程序，表決法案的方式，公布法的主體和方式，立法聽(tīng)證制度和專(zhuān)家立法制度。【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：立法程序定義、功能和原則，審議法案階段的審議程序，表決法案階段的表決方式，立法聽(tīng)證制度等。教學(xué)的難點(diǎn)是立法程序原理、立法聽(tīng)證制度?！窘虒W(xué)時(shí)間】 3學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法程序原理一、立法程序的概念立法程序是具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng)中，所必須遵循的法定步驟和方法，是立法活動(dòng)中限制立法者恣意，使法律充分體現(xiàn)正義的正當(dāng)法律程序。二、立法程序的功能立法程序的功能包括約束立法者的權(quán)力、體現(xiàn)立法民主、平衡立法中的利益沖突、規(guī)范立法秩序和提高立法效率。三、立法程序的原則立

32、法程序的原則有程序公正原則、程序參與原則、程序公開(kāi)原則、程序自治原則、多數(shù)人決定原則等。第二節(jié) 提出法案一、提出法案的內(nèi)涵提出法案是指依法享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出有關(guān)制定、補(bǔ)充、修改或廢止規(guī)范性文件的提議和草案的活動(dòng)。二、提案權(quán)的歸屬因各個(gè)國(guó)家政體、國(guó)體和國(guó)情不同，提案權(quán)的歸屬也有所不同。但總的說(shuō)來(lái)，一般主要有以下幾類(lèi)：議員或代表、議會(huì)委員會(huì)和議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（政府）、國(guó)家元首、一定數(shù)量的選民、最高司法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦制國(guó)家的成員國(guó)或下一級(jí)政權(quán)。各國(guó)在提案的內(nèi)容和形式方面有一些具體要求和規(guī)定。如提案的范圍，不少國(guó)家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)行使立法提案權(quán)，提案

33、人超越職權(quán)提出的法案是無(wú)效的提案。另有不少國(guó)家對(duì)法案提出的時(shí)間上有所要求。也有不少國(guó)家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)向指定的接受對(duì)象提出法案。還有許多國(guó)家規(guī)定議員提出法案必須符合法定人數(shù)，以及法案的提出應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，并應(yīng)當(dāng)闡明案由、理由、具備法案條件。提出法案后的程序是法案列入議程，許多國(guó)家對(duì)法案列入議程都作出了規(guī)定，列入議程的法案須經(jīng)一定的機(jī)構(gòu)的篩選。這是提高會(huì)議審議效率的要求。在我國(guó)，法案列入議程的決定權(quán)由人大主席團(tuán)或委員長(zhǎng)會(huì)議掌握。第三節(jié) 審議法案一、審議法案的內(nèi)涵與意義審議法案就是由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)列入議程的法案進(jìn)行審查、討論、辯論，使法案得到論證、修改、補(bǔ)充和完善的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。二、審議權(quán)的歸屬在世界各

34、國(guó)，審議權(quán)的歸屬一般具有專(zhuān)屬性和排它性，只能由法定主體掌握。一般來(lái)說(shuō)，立法機(jī)關(guān)的全體會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都具有審議權(quán)。只是在不同的國(guó)家有所側(cè)重，有的國(guó)家審議權(quán)主要由立法機(jī)關(guān)的全體會(huì)議掌握；有的國(guó)家審議權(quán)主要由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)掌握。各個(gè)國(guó)家審議權(quán)歸屬的不同和差異決定了審議程序也不一樣。在我國(guó)，根據(jù)立法法的規(guī)定，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)審議法案的程序不完全一致，全國(guó)人大常委會(huì)審議法案的程序的一個(gè)突出特點(diǎn)是“三審制”。議會(huì)大會(huì)的審議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)國(guó)家二者往往結(jié)合在一起。二者的審議程序并不相同，議會(huì)大會(huì)的審議程序在許多國(guó)家采用的是讀會(huì)制度。議會(huì)大會(huì)的審議程序中，討論和辯論是

35、審議法案的主要方式。為保證議會(huì)討論秩序，每個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)都制定了討論的規(guī)則。第四節(jié) 表決法案一、表決法案的內(nèi)涵表決法案是指立法機(jī)關(guān)對(duì)法案最后的正式態(tài)度，即同意或不同意的態(tài)度。它是立法程序中最關(guān)鍵的、決定法案命運(yùn)的階段。二、表決的方式表決法案的方式分公開(kāi)表決和秘密表決、整體表決和部分表決，另外還有一種特殊形式是公民公決。三、法案的通過(guò)法案通過(guò)的原則是多數(shù)人決定原則，多數(shù)人決定的多數(shù)分普通多數(shù)和特殊多數(shù)，在不少國(guó)家，法案經(jīng)過(guò)大會(huì)審議，表決通過(guò)后便成為正式的法律。但在一些國(guó)家并不一定。法案通過(guò)后仍可能會(huì)改變。因?yàn)樵谟行﹪?guó)家有立法復(fù)議、公民公決、立法否決制度和違憲審查制度等制度。在我國(guó)，全國(guó)人大審議

36、的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的三分之二通過(guò)。全國(guó)人大常委會(huì)審議的法案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第五節(jié) 公布法案一、法案公布的內(nèi)涵和意義公布就是廣而告之，讓立法機(jī)關(guān)制定的法為人民所知曉。 二、公布法案的主體公布法的主體各國(guó)并不相同，有的是國(guó)家元首，有的是立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家都規(guī)定，法案經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)及有關(guān)方面復(fù)議或批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)公布。也有的國(guó)家對(duì)公布法的時(shí)間沒(méi)有作具體規(guī)定。三、法案的公布與生效法公布的時(shí)候，不一定法就立即生效。一般有三種情況：一是法公布的時(shí)候，法就自然生效。二是法公布后經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后生效。三是法公布后按到達(dá)時(shí)間計(jì)算生效時(shí)間。公布法

37、的方式各國(guó)一般都是一致的，都是在立法機(jī)關(guān)的刊物或指定的其他刊物上公布，在其他刊物或用其他方式公布的法不算是正式的法的公布。根據(jù)我國(guó)立法法規(guī)定，法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。立法法還規(guī)定其他各級(jí)立法主體公布法的標(biāo)準(zhǔn)文本。第六節(jié) 立法聽(tīng)證制度和專(zhuān)家立法制度一、 立法聽(tīng)證的概念 立法聽(tīng)證制度，是指立法機(jī)關(guān)為了收集或獲取最新立法資料，邀請(qǐng)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、當(dāng)事人、與議案有利害關(guān)系的人或有關(guān)議員到議會(huì)委員會(huì)陳述意見(jiàn)，為委員會(huì)審查議案提供依據(jù)和參考的一種立法制度。聽(tīng)證（hearing）來(lái)自于西方的司法審判的

38、制度，司法上聽(tīng)證制度的思想起源于古典自然法學(xué)派的“自然正義”觀念。立法聽(tīng)證制度最早是由美國(guó)將淵源于英國(guó)的司法聽(tīng)證制度改造而成的，第二次世界大戰(zhàn)以后，立法聽(tīng)證制度又移植到了日本，后來(lái)拉美一些受美國(guó)影響較多的國(guó)家，也實(shí)行了立法聽(tīng)證制度。各國(guó)立法聽(tīng)證制度的具體規(guī)定有一定差異，但作用卻基本一致，首先，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的需要，使立法機(jī)關(guān)立法更加民主化。其次，立法聽(tīng)證可使立法機(jī)關(guān)更廣泛地收集立法信息。再次，立法聽(tīng)證可以協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系。第四，可以減輕立法機(jī)關(guān)的立法任務(wù)。二、 立法聽(tīng)證的功能立法聽(tīng)證制度的著眼點(diǎn)主要是彌補(bǔ)立法程序在民主方面存在的缺漏，其次也有立法科學(xué)化的考慮；而專(zhuān)家立法制度則著眼于使

39、立法程序更加科學(xué)化，其次也完善了民主的形式。三、我國(guó)目前有關(guān)立法聽(tīng)證的情況我國(guó)立法法第一次在立法程序中規(guī)定了聽(tīng)證制度。四、專(zhuān)家立法從世界各國(guó)的專(zhuān)家立法制度來(lái)看，雖然因其立法程序的不同而有所差別，但從其注重的內(nèi)核來(lái)看，卻是一致的，就是承認(rèn)并注重專(zhuān)家在立法中所起的作用。專(zhuān)家立法制度的作用在于：第一，使法案更具備科學(xué)性、可行性。第二，更全面地收集信息。第三，發(fā)展了立法民主化的形式。第八章 立法技術(shù)與立法結(jié)構(gòu)【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求掌握有關(guān)立法技術(shù)的基本概念和原理，以及關(guān)于法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)的知識(shí)?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和法律的外部結(jié)構(gòu)的原理。【教學(xué)

40、時(shí)間】 1學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法技術(shù)一、立法技術(shù)的概念及意義二、立法技術(shù)的主要內(nèi)容立法技術(shù)的內(nèi)容和范圍十分廣泛，其核心部分是法的結(jié)構(gòu)技術(shù)和法的語(yǔ)言表達(dá)技術(shù)，也稱(chēng)為法律結(jié)構(gòu)技術(shù)和立法語(yǔ)言技術(shù)。法律結(jié)構(gòu)技術(shù)又分為法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)技術(shù)和法律外部結(jié)構(gòu)技術(shù)。立法語(yǔ)言技術(shù)要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、立法語(yǔ)言還應(yīng)包括合理地運(yùn)用模糊語(yǔ)言技術(shù)以保持法律規(guī)則充分的適應(yīng)力。第二節(jié) 立法結(jié)構(gòu)一、法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是指法律規(guī)范內(nèi)部各個(gè)組成部分的搭配和排列。二、法律格式法律格式主要是指法律的布局，它表明法律的結(jié)構(gòu)和框架。三、法律體例法律體例主要是指法律的外部結(jié)構(gòu)形式，指法律卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的劃分及劃分的原則和技術(shù)等。第九章 立法監(jiān)督【教學(xué)目的和要求】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)要求對(duì)立法監(jiān)督有一個(gè)通概的了解，特別是對(duì)于中國(guó)立法監(jiān)督的現(xiàn)狀與未來(lái)有一定思考?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】本章教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是立法監(jiān)督制度及中國(guó)立法監(jiān)督的發(fā)展和完善。【教學(xué)時(shí)間】 2學(xué)時(shí)第一節(jié) 立法監(jiān)督概述一、立法監(jiān)督的概念 立法監(jiān)督，是指有權(quán)主體依照法定的職權(quán)和程序，對(duì)立法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察和督促，它是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式之一，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。二、立