生活飲用水污染事故應(yīng)急處置

1、 1.基本概念 2.事件的特點(diǎn) 3.事件的表現(xiàn)形式 4.事件的處理原則 5.事件處理的分級(jí)管理 6.事件的信息來(lái)源 7.事件的調(diào)查處理 8.培訓(xùn)與演練 水污染 生活飲用水生活飲用水 生活飲用水衛(wèi)生要求 生活飲用水污染事件 污染隱患 水污染系指:水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。 生活飲用水系指：由集中式供水單位直接供給居民作為飲水和生活用水，該水的水質(zhì)必須確保居民終生飲用安全。 生活飲用水衛(wèi)生要求主要包括： 感官性狀良好；北京新聞（甲基紫）.vob 化學(xué)組成對(duì)人體無(wú)害； 流行病學(xué)安全

2、。 系指“由于飲用水受到物理、化學(xué)或生物污染，造成使飲用水源或管網(wǎng)水的感官性狀、微生物或化學(xué)組成發(fā)生改變，影響到人群健康、引起人體發(fā)病、存在潛在危害，以及對(duì)人群正常生活環(huán)境、社會(huì)安定造成影響的事件”。百旺家苑vts_01_1.vob 由于自然或者人為因素，可能會(huì)對(duì)飲用水水質(zhì)造成污染，影響對(duì)人體健康或正常生活秩序的原因總和。供水設(shè)施周圍環(huán)境臟亂供水設(shè)施周圍環(huán)境臟亂水源井無(wú)衛(wèi)生防護(hù)措施水源井無(wú)衛(wèi)生防護(hù)措施水源四周無(wú)衛(wèi)生防護(hù)措施水源四周無(wú)衛(wèi)生防護(hù)措施水箱溢、泄水管插入積水井內(nèi)水箱溢、泄水管插入積水井內(nèi)洪澇災(zāi)害造成飲用水污染暴雨后污水倒灌水源井導(dǎo)致水污染.mov飲用水管線與中水管線串接造成污染非飲用水

3、（中水）管線連接導(dǎo)致污染.mpg管線產(chǎn)生負(fù)壓狀態(tài)使?jié)崕鷦┻M(jìn)入飲用水潔廁劑導(dǎo)致生活飲用水污染.mpg 人群發(fā)病或受影響的人群與飲用水直接相關(guān)，與供水范圍相符合。 去除污染源后，水質(zhì)可以看到明顯改觀；發(fā)病人數(shù)和對(duì)生活影響程度呈下降趨勢(shì)。 污染事件性質(zhì)隨污染物的性質(zhì)、濃度以及途徑相關(guān)聯(lián)。 1、同一時(shí)間段、同一地區(qū)水質(zhì)明顯異常改變，如出現(xiàn)渾濁、腥味、顏色改變、肉眼可見(jiàn)物等； 2、水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求?；蛘唠m未超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求但比對(duì)照點(diǎn)明顯偏高。 3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)多人以上有共同反映。 預(yù)防為主，常備不懈預(yù)防為主，常備不懈 依法管理、快速反應(yīng) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 依靠科

4、學(xué)，加強(qiáng)合作 預(yù)防為主，常備不懈預(yù)防為主，常備不懈 : 提高全社會(huì)防范飲用水污染突發(fā)事故的自我防護(hù)意識(shí)，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，隨時(shí)做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。提高全市飲水衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)督及監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)采取措施，控制疫情的蔓延。 依法管理、快速反應(yīng) : 嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法和，對(duì)飲用水污染事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理，對(duì)違法行為依法追究責(zé)任；各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位和政府有關(guān)部門(mén)要依法對(duì)飲用水污染事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、監(jiān)測(cè)、救治、控制、報(bào)

5、告和處理工作。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) : 飲用水污染事件的預(yù)防和控制工作實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)和條塊為主、屬地管理的原則。 分為四個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警并實(shí)施分級(jí)控制。 依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作 : 依靠科學(xué)技術(shù)應(yīng)對(duì)飲用水污染事件，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，尤其是專家的作用，開(kāi)展和飲水污染相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)的研究，加強(qiáng)飲水污染物信息庫(kù)的建設(shè)，加強(qiáng)臨床救治的研究及流行病學(xué)調(diào)查、操作程序和控制措施的科學(xué)化、規(guī)范化。明確衛(wèi)生行政部門(mén)的管理責(zé)任及其他相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)與權(quán)限，在飲用水污染事故應(yīng)急處理過(guò)程中密切合作，形成合力，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處理工作反應(yīng)靈敏、快速有效。 1、特別重大事件2、重大事件3、較大事件4

6、、一般事件 1、飲用水污染發(fā)生在自來(lái)水廠； 2、飲用水污染影響半徑5平方公里以上； 3、飲用水污染影響50000人以上居民飲水； 4、因飲用水污染引起發(fā)病人數(shù)在300人以上； 5、因飲用水污染引起死亡病例的； 1、由原因不明的化學(xué)性污染引起飲用水污染事故的； 2、飲用水污染事影響半徑在1至5平方公里； 3、飲用水污染影響1000人至50000以內(nèi)居民飲水； 4、因飲用水污染引起發(fā)病人數(shù)在50至300人以內(nèi)的； 1、由原因明確的化學(xué)性或者生物性污染引起飲用水污染事故的； 2、飲用水污染影響半徑在1平方公里以內(nèi)； 3、飲用水污染影響1000人以內(nèi)居民飲水； 4、因飲用水污染引起發(fā)病人數(shù)在30人以上

7、的； 1、由原因明確的引起人體明顯感官惡化反映的飲用水污染事件的； 2、飲用水污染影響半徑在0.5平方公里以內(nèi)； 3、飲用水污染影響500人以內(nèi)居民飲水； 4、因飲用水污染引起發(fā)病人數(shù)在3人以上，30人以下的；6.突發(fā)事件信息來(lái)源群眾投訴群眾投訴媒體宣傳報(bào)道媒體宣傳報(bào)道上下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息上下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息傳遞傳遞同級(jí)行政部門(mén)相關(guān)部同級(jí)行政部門(mén)相關(guān)部門(mén)互通情況門(mén)互通情況其他其他群眾投訴舉報(bào) 1、時(shí)間； 2、地點(diǎn)、分布； 3、污染狀況(水質(zhì)改變、人群反映、病人的主要癥狀、發(fā)病人數(shù)等主要內(nèi)容）； 4、投訴或舉報(bào)人姓名； 5、聯(lián)系方式地址和電話； 6、被投訴的單位名稱及地址.媒體宣傳報(bào)道自來(lái)水管道破裂

8、大水漫流京廣自來(lái)水管道破裂大水漫流京廣橋橋 上級(jí)接到投訴舉報(bào)后通知下級(jí)處理 下級(jí)接到重大案件后通知上級(jí)協(xié)調(diào)、指揮、處理 跨區(qū)縣案件上級(jí)直接指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)縣共同處理 衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件涉及水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)職責(zé)時(shí)告知其趕赴現(xiàn)場(chǎng)共同調(diào)查 水務(wù)行政部門(mén)接到突發(fā)事件報(bào)告后應(yīng)通知衛(wèi)生部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)共同調(diào)查 環(huán)保行政部門(mén)接到突發(fā)事件報(bào)告后應(yīng)通知衛(wèi)生部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)共同調(diào)查 新聞媒體跟蹤報(bào)道 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大事件 群眾反映強(qiáng)烈的生活環(huán)境影響事件趕赴現(xiàn)場(chǎng)前衛(wèi)生監(jiān)督人員需要做好的幾項(xiàng)工作：趕赴現(xiàn)場(chǎng)前衛(wèi)生監(jiān)督人員需要做好的幾項(xiàng)工作： 首先要掌握投訴舉報(bào)內(nèi)容：時(shí)間、地點(diǎn)、分布、污染狀況(水質(zhì)改變、人群反映、病人的

9、主要癥狀、發(fā)病人數(shù)等主要內(nèi)容）、投訴或舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、被投訴的單位、聯(lián)系地址和電話等。 其次，要做好污染事故處理物質(zhì)準(zhǔn)備：兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員（準(zhǔn)備相應(yīng)調(diào)查取證文書(shū)）；現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)快速檢測(cè)儀器設(shè)備；應(yīng)急電源（應(yīng)急燈、手電等）；準(zhǔn)備采樣容器（至少3套）；車輛；通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，獲得指示后出發(fā)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。 第三，保障通訊暢通，隨時(shí)匯報(bào)情況 事故現(xiàn)場(chǎng)的處理： 初步了解污染性質(zhì)；可能原因；主要表現(xiàn)；有無(wú)出現(xiàn)明顯體征病人。通過(guò)電話向上級(jí)報(bào)告并做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。 根據(jù)污染情況對(duì)水質(zhì)進(jìn)行快速檢測(cè)（污染水、對(duì)照水、管網(wǎng)水等）；同時(shí)采集樣品由CDC分析，在當(dāng)天第一時(shí)間出具檢驗(yàn)報(bào)告。 1、現(xiàn)場(chǎng)處理污染事件，至少要采集三件水

10、樣，依次為：沒(méi)有被污染的自來(lái)水、可能已經(jīng)受到污染的自來(lái)水、居民認(rèn)為已被污染的水（留樣）。 2、遇到污染范圍大、污染物性質(zhì)復(fù)雜、污染源一時(shí)難以查清的情況，須自水源、供水設(shè)施、管線順序分別采樣，可按照斷層布點(diǎn)或放射狀布點(diǎn)法采集水樣。 3、污染源查清，采取清洗消毒等處理措施后，衛(wèi)生監(jiān)督人員必須按同一布點(diǎn)原則，分上、下午或第一天、第二天采集水樣分析檢驗(yàn)水質(zhì)，均符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，方可解除控制措施恢復(fù)供水。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢測(cè)情況，確定污染范圍和程度，接受有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)，執(zhí)行處理事故予案：消除污染源。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證。 協(xié)調(diào)和指揮（信息傳遞） 物質(zhì)準(zhǔn)備（車輛、通訊、速測(cè)箱、采樣箱） 人員調(diào)動(dòng) 現(xiàn)場(chǎng)局面控制

11、 部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取樣、取證（事件責(zé)任人、管理相對(duì)人、病人調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、水質(zhì)分析采樣、管線、設(shè)施的清洗、消毒等） 控制措施的采取 情況的上傳下達(dá) 管理相對(duì)人情況調(diào)查取證 投訴人或患病或受到影響居民的調(diào)查取證 已經(jīng)（或可能）受到污染影響的供水設(shè)施及管線取證 采集水源水、設(shè)備入水、設(shè)備出水、末梢水水樣進(jìn)行檢測(cè) 對(duì)因污染造成健康受到影響的居民進(jìn)行個(gè)案調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查供水基本情況調(diào)查：調(diào)查人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，首先向知情人了解水源類型、供水方式、水處理情況以及近期供水系統(tǒng)是否采取過(guò)清洗或停水情況。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，開(kāi)展污染源的調(diào)查、了解污染物的種類、確定污染途徑和污染范圍，受威脅人口、發(fā)病人數(shù)，已采取的

12、控制措施。采集樣品：采集的樣品應(yīng)包括受到污染的水樣、當(dāng)?shù)匚词芪廴镜乃畼印⑦€應(yīng)包括水源水、管網(wǎng)水及末梢水；根據(jù)需要采集病人的排泄物、嘔吐物等。 索要供水設(shè)施及供水管線圖紙或示意圖或供水工藝流程圖 自備水源或農(nóng)村簡(jiǎn)易自來(lái)水還要向有關(guān)部門(mén)搜集水文地質(zhì)資料及成井圖 供水工程設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收資料(衛(wèi)生部門(mén)審查意見(jiàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果等) 水的感官性狀是否改變 飲用水污染后，水的飲用受到影響（原來(lái)用涼水可以直接洗菜（作涼拌菜）、做涼水泡飯、過(guò)水面條）污染后就不行了； 對(duì)家庭用水的影響,如:洗衣服出現(xiàn)染色; 對(duì)白色家用瓷器、器皿表面產(chǎn)生沉淀或著色（鐵） 對(duì)衣服及白色瓷器表面染上綠色，或出現(xiàn)金屬氣味（銅） 出現(xiàn)

13、群發(fā)性疾病對(duì)患者（病人）的調(diào)查內(nèi)容姓名、年齡、性別、住址、聯(lián)系電話出現(xiàn)的主要癥狀、頻率和持續(xù)時(shí)間；生活習(xí)慣：是否喜歡喝生水、吃涼拌菜、過(guò)水米飯及面條等。 可疑樣品的收集 病人的嘔吐物、排泄物的采集（含便檢） 血液樣品的采集 家庭儲(chǔ)水容器內(nèi)水樣的采集（或居民自己收集的懷疑被污染的水樣） 行政控制決定書(shū) 送達(dá)回執(zhí)手續(xù) 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行措施 措施落實(shí)情況監(jiān)督 效果實(shí)際情況評(píng)估 解除行政控制 第五十五條第五十五條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、，如不及時(shí)采取

14、控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉可以采取封閉公共飲用水源、公共飲用水源、.臨時(shí)控制措施臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。毒。 第三十四條突發(fā)事件應(yīng)急處理指第三十四條突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以對(duì)食物和揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以對(duì)食物和水源采取控制措施水源采取控制措施。 第十九條第十九條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查。生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及

15、人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水；對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管責(zé)令其立即停止供水；對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供水。部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供水。 根據(jù)北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例根據(jù)北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例 第二十條第二十條規(guī)定市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)已造成或者有證據(jù)證明可規(guī)定市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)已造成或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致飲用水污染的供水設(shè)施的管理責(zé)任單位、污染責(zé)任能導(dǎo)致飲用水污染的供水設(shè)施的管理責(zé)任單位、污染責(zé)任單位采取下列臨時(shí)控制

16、措施單位采取下列臨時(shí)控制措施: : 責(zé)令停止供水；責(zé)令停止供水；封閉供水設(shè)施，并責(zé)令進(jìn)行清洗、消毒；封閉供水設(shè)施，并責(zé)令進(jìn)行清洗、消毒；責(zé)令控制、排除污染源；責(zé)令控制、排除污染源；封存有關(guān)供水設(shè)備及用品；封存有關(guān)供水設(shè)備及用品； 停止供水期間由污染責(zé)任單位采取措施解決臨時(shí)供水；停止供水期間由污染責(zé)任單位采取措施解決臨時(shí)供水； 停止城鎮(zhèn)公共供水必須報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。停止城鎮(zhèn)公共供水必須報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。 停止供水 封存供水設(shè)施 解除條件:水質(zhì)檢驗(yàn)合格、發(fā)病情況得到控制、對(duì)人們生活環(huán)境影響消除、污染因素排除。 制作執(zhí)法文書(shū)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送達(dá)當(dāng)事人。 事件信息來(lái)源 基本情況概述

17、 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及樣品檢測(cè)結(jié)果分析 采取的預(yù)防控制措施及其效果 調(diào)查的初步印象（結(jié)論）及建議 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到飲用水污染的報(bào)告后，必須在向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，向上一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)飲用水污染事件的依法調(diào)查、取證和采取行政控制措施； 各級(jí)疾病控制部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)病人的流行病學(xué)調(diào)查和樣品采集分析，并在最短的時(shí)限內(nèi)提交報(bào)告給衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為行政處理依據(jù)。 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每起水污染事件進(jìn)行總結(jié)，并以最快方式向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告； 報(bào)告的內(nèi)容至少應(yīng)包括：事件的基本情況，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及樣品檢測(cè)結(jié)果，采取的預(yù)防控制措施及其效果，事件分析結(jié)果及建議。 事件公布 發(fā)布省級(jí)

18、信息需省級(jí)政府，經(jīng)其授權(quán)后，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公布，其他各級(jí)政府部門(mén)及單位無(wú)權(quán)向社會(huì)發(fā)布事故信息。供水基本情況調(diào)查：調(diào)查人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，首先向知情人了解水源類型、供水方式、水處理情況以及近期供水系統(tǒng)是否采取過(guò)清洗或停水情況。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，開(kāi)展污染源的調(diào)查、了解污染物的種類、確定污染途徑和污染范圍，受威脅人口、發(fā)病人數(shù)，已采取的控制措施。采集樣品：采集的樣品應(yīng)包括受到污染的水樣、當(dāng)?shù)匚词芪廴镜乃畼?、還應(yīng)包括水源水、管網(wǎng)水及末梢水；根據(jù)需要采集病人的排泄物、嘔吐物等。視污染程度和污染物的性質(zhì)，全部停止供水或停止飲用，組織臨時(shí)性供水。切斷污染物來(lái)源和污染途徑。清洗或清洗消毒供水設(shè)施和管網(wǎng)協(xié)助醫(yī)院診治病人，進(jìn)行預(yù)防性投藥，防止發(fā)生續(xù)發(fā)病例。 20032003年年9 9月月2626日至日至2929日日共有共有332332名學(xué)生自述出名學(xué)生自述出現(xiàn)腹痛腹瀉癥狀。至現(xiàn)腹痛腹瀉癥狀。至1010月月4 4日共計(jì)發(fā)病日共計(jì)發(fā)病595595人。人。 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)生公現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)生公寓樓開(kāi)水房的冷水管寓樓開(kāi)水房的冷水管及女生公寓冷水管放及女生公寓冷水管放出的水，水體渾濁有出的水，水體渾濁有腥臭味。腥臭味。原 水 塔 溢流 管 ， 通往 污 水 排水管網(wǎng)。此管線為擅自改建溢流管。溢流水，反流回蓄水池內(nèi)；隨兩側(cè)水位變化可雙向流動(dòng)。未 完 全全切斷現(xiàn)場(chǎng)制作的供水示意圖現(xiàn)場(chǎng)制作的