財(cái)政與金融第八章

1、第八章第八章 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算學(xué)習(xí)目的學(xué)習(xí)目的 了解國(guó)家預(yù)算的基本概念、分類(lèi)、原則等。了解國(guó)家預(yù)算的基本概念、分類(lèi)、原則等。 理解復(fù)式預(yù)算、預(yù)算外資金的含義，以及在我國(guó)的理解復(fù)式預(yù)算、預(yù)算外資金的含義，以及在我國(guó)的現(xiàn)狀和問(wèn)題?，F(xiàn)狀和問(wèn)題。 了解預(yù)算管理體制。掌握分稅制預(yù)算管理體制模式，了解預(yù)算管理體制。掌握分稅制預(yù)算管理體制模式，理解我國(guó)分稅制改革的具體內(nèi)容。理解我國(guó)分稅制改革的具體內(nèi)容。 第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算的概念一、國(guó)家預(yù)算的概念 國(guó)家預(yù)算是國(guó)家財(cái)政的收支計(jì)劃，是以收國(guó)家預(yù)算是國(guó)家財(cái)政的收支計(jì)劃，是以收支一覽表形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文支一覽表形式表現(xiàn)的、具

2、有法律地位的文件，是國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。件，是國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。 國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃。 二、國(guó)家預(yù)算的分類(lèi)二、國(guó)家預(yù)算的分類(lèi)（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分 單式預(yù)算單式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部財(cái)政收是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部財(cái)政收支編制在一個(gè)總預(yù)算內(nèi)。支編制在一個(gè)總預(yù)算內(nèi)。 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)將全部財(cái)政收支是在預(yù)算年度內(nèi)將全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編成兩個(gè)或以上的預(yù)算。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編成兩個(gè)或以上的預(yù)算。 （二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的分合關(guān)系不同劃分（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的分合關(guān)系不同劃分 總預(yù)算總預(yù)算是各級(jí)政府匯總

3、的本級(jí)政府預(yù)算和是各級(jí)政府匯總的本級(jí)政府預(yù)算和下級(jí)政府的預(yù)算所編成的預(yù)算。下級(jí)政府的預(yù)算所編成的預(yù)算。 單位預(yù)算單位預(yù)算是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。計(jì)劃。（三）根據(jù)預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分（三）根據(jù)預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分 中央預(yù)算中央預(yù)算集中預(yù)算資金主要部分，擔(dān)負(fù)國(guó)集中預(yù)算資金主要部分，擔(dān)負(fù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、國(guó)防、促使地方預(yù)算收支平家重點(diǎn)建設(shè)、國(guó)防、促使地方預(yù)算收支平衡等任務(wù)。衡等任務(wù)。 地方預(yù)算地方預(yù)算實(shí)現(xiàn)大部分國(guó)家預(yù)算收入，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)大部分國(guó)家預(yù)算收入，負(fù)責(zé)地方行政事業(yè)、建設(shè)等。地方行

4、政事業(yè)、建設(shè)等。（四）根據(jù)預(yù)算編制期限長(zhǎng)短的不同劃分（四）根據(jù)預(yù)算編制期限長(zhǎng)短的不同劃分 國(guó)家預(yù)算通常都是按年度編制的，即國(guó)家預(yù)算通常都是按年度編制的，即年年度預(yù)算度預(yù)算。 隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的出現(xiàn)，預(yù)算平衡隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的出現(xiàn)，預(yù)算平衡是較長(zhǎng)時(shí)期的平衡，要求編制是較長(zhǎng)時(shí)期的平衡，要求編制中長(zhǎng)期國(guó)中長(zhǎng)期國(guó)家預(yù)算家預(yù)算。（五）按預(yù)算的方法劃分（五）按預(yù)算的方法劃分 零基預(yù)算零基預(yù)算是政府各部門(mén)的收支計(jì)劃以零為是政府各部門(mén)的收支計(jì)劃以零為起點(diǎn)，不考慮以往情況，只以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)起點(diǎn)，不考慮以往情況，只以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)編制。展為依據(jù)編制。 增量預(yù)算增量預(yù)算是在以前財(cái)政年度基礎(chǔ)上，按新是在以前財(cái)政

5、年度基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整之后確定編制。財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整之后確定編制。三、國(guó)家預(yù)算的原則三、國(guó)家預(yù)算的原則 國(guó)家預(yù)算的原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和國(guó)家預(yù)算的原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。 包括公開(kāi)性原則、可靠性原則、完整性原包括公開(kāi)性原則、可靠性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則和年度性原則。則、統(tǒng)一性原則和年度性原則。 四、國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行四、國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行（一）國(guó)家預(yù)算的編制（一）國(guó)家預(yù)算的編制 國(guó)家預(yù)算的編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，國(guó)家預(yù)算的編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)， 預(yù)算預(yù)算收支計(jì)劃安排是否妥當(dāng)，是國(guó)家預(yù)算能否收支計(jì)劃安排是否妥當(dāng)，是國(guó)

6、家預(yù)算能否順利實(shí)現(xiàn)的前提。順利實(shí)現(xiàn)的前提。 1國(guó)家預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作國(guó)家預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 準(zhǔn)備工作包括對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)準(zhǔn)備工作包括對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)和分析，擬定計(jì)劃年度預(yù)算收支指標(biāo)，計(jì)和分析，擬定計(jì)劃年度預(yù)算收支指標(biāo)，頒發(fā)編制國(guó)家預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定，頒發(fā)編制國(guó)家預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定，修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格。修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格。 2國(guó)家預(yù)算的編制程序和審批國(guó)家預(yù)算的編制程序和審批 我國(guó)國(guó)家預(yù)算的編制程序一般是自下而上和我國(guó)國(guó)家預(yù)算的編制程序一般是自下而上和自上而下相結(jié)合。自上而下相結(jié)合。 審批內(nèi)容包括：預(yù)算收支排是否符合黨和國(guó)審批內(nèi)容包括：預(yù)算收支排是否符合黨和國(guó)

7、家的各項(xiàng)方針，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)家的各項(xiàng)方針，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；符合預(yù)算管理體制要求；內(nèi)容無(wú)誤等。劃；符合預(yù)算管理體制要求；內(nèi)容無(wú)誤等。 3國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行是指組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行是指組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?，F(xiàn)的過(guò)程。 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。人民政府。 一、復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生和特點(diǎn)一、復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生和特點(diǎn) 復(fù)式預(yù)算是相對(duì)單式預(yù)算而言的一種新型復(fù)式預(yù)算是相對(duì)單式預(yù)算而言的一種新型的國(guó)家預(yù)算形式。的國(guó)家預(yù)算形式。 目前各國(guó)通常采用復(fù)式預(yù)算，把財(cái)政收支目前各國(guó)通常采用復(fù)式預(yù)算，把財(cái)政收

8、支分別編制成分別編制成“經(jīng)常預(yù)算經(jīng)常預(yù)算”和和“資本預(yù)算資本預(yù)算”。 第二節(jié)第二節(jié) 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算 單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算在形式和內(nèi)容、對(duì)國(guó)單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算在形式和內(nèi)容、對(duì)國(guó)債收支的處理方法上、對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映債收支的處理方法上、對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映程度等方面存在差異。程度等方面存在差異。二、我國(guó)目前復(fù)式預(yù)算的基本內(nèi)容二、我國(guó)目前復(fù)式預(yù)算的基本內(nèi)容 經(jīng)常性預(yù)算收入經(jīng)常性預(yù)算收入是國(guó)家以社會(huì)管理者身份是國(guó)家以社會(huì)管理者身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其它一般性收入。取得的各項(xiàng)稅收收入和其它一般性收入。包括工商稅收類(lèi)，關(guān)稅類(lèi)，農(nóng)牧業(yè)稅類(lèi)，包括工商稅收類(lèi)，關(guān)稅類(lèi)，農(nóng)牧業(yè)稅類(lèi)，國(guó)有企業(yè)所得稅類(lèi)，政策性虧損補(bǔ)貼，國(guó)

9、國(guó)有企業(yè)所得稅類(lèi)，政策性虧損補(bǔ)貼，國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和其它收入等。家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和其它收入等。 經(jīng)常性預(yù)算支出經(jīng)常性預(yù)算支出是指國(guó)家用于維持政府活是指國(guó)家用于維持政府活動(dòng)，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，發(fā)展公益動(dòng)，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，發(fā)展公益事業(yè)以及用于人民生活和社會(huì)保障等方面事業(yè)以及用于人民生活和社會(huì)保障等方面的支出。的支出。 建設(shè)性預(yù)算收入建設(shè)性預(yù)算收入是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收入、各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和者身份取得的收入、各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和國(guó)家明確規(guī)定用于建設(shè)方面的收入。國(guó)家明確規(guī)定用于建設(shè)方面的收入。 建設(shè)性預(yù)算支出建設(shè)性預(yù)算支出是指國(guó)家預(yù)算中用于各項(xiàng)是指國(guó)家預(yù)算

10、中用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的支出。包括；基本建設(shè)支經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的支出。包括；基本建設(shè)支出類(lèi)中的工、農(nóng)、商建設(shè)支出、企業(yè)挖潛出類(lèi)中的工、農(nóng)、商建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金類(lèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)類(lèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)改造資金類(lèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)類(lèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用類(lèi)，流動(dòng)資金類(lèi)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等。用類(lèi)，流動(dòng)資金類(lèi)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等。三、復(fù)式預(yù)算存在的主要問(wèn)題三、復(fù)式預(yù)算存在的主要問(wèn)題1.1.政職能和預(yù)算管理范圍沒(méi)有拓寬，政府收政職能和預(yù)算管理范圍沒(méi)有拓寬，政府收支活動(dòng)范圍沒(méi)有全面反映。支活動(dòng)范圍沒(méi)有全面反映。 2.2.不符合理順國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的要求。不符合理順國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的要求。 3.3.預(yù)算管理辦法沒(méi)有改變。預(yù)算管理

11、辦法沒(méi)有改變。 四、我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的改革四、我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的改革 國(guó)家預(yù)算將劃分為政府公共預(yù)算和國(guó)有資國(guó)家預(yù)算將劃分為政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并逐步建立健全政府公共預(yù)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并逐步建立健全政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以及國(guó)家財(cái)政投融資體系。及國(guó)家財(cái)政投融資體系。 一、預(yù)算外資金概述一、預(yù)算外資金概述（一）預(yù)算外資金的概念（一）預(yù)算外資金的概念 預(yù)算外資金，是指有關(guān)單位憑借國(guó)家權(quán)力預(yù)算外資金，是指有關(guān)單位憑借國(guó)家權(quán)力或由國(guó)家授權(quán)而取得的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算或由國(guó)家授權(quán)而取得的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。管理的財(cái)政性資金。 第三

12、節(jié)第三節(jié) 預(yù)算外資金預(yù)算外資金（二）預(yù)算外資金的基本特征（二）預(yù)算外資金的基本特征1.1.立項(xiàng)上須經(jīng)國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)或省級(jí)政立項(xiàng)上須經(jīng)國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)或省級(jí)政府及其職能部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立。府及其職能部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立。 2.2.使用上規(guī)定專(zhuān)門(mén)用途。使用上規(guī)定專(zhuān)門(mén)用途。 3.3.管理上不納入國(guó)家預(yù)算管理，但必須接受管理上不納入國(guó)家預(yù)算管理，但必須接受財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督。（三）預(yù)算外資金的范圍（三）預(yù)算外資金的范圍 預(yù)算外資金包括地方財(cái)政部門(mén)、行政事預(yù)算外資金包括地方財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位、地方和中央主管部門(mén)管理的預(yù)業(yè)單位、地方和中央主管部門(mén)管理的預(yù)算外資金，以及國(guó)有企業(yè)及其主管部門(mén)算外資金，以及國(guó)有企業(yè)

13、及其主管部門(mén)集中的各種專(zhuān)項(xiàng)資金。集中的各種專(zhuān)項(xiàng)資金。 二、我國(guó)預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀二、我國(guó)預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀 5050年代初，部分地方政府自行設(shè)置一些收年代初，部分地方政府自行設(shè)置一些收入項(xiàng)目，不納入國(guó)家預(yù)算。入項(xiàng)目，不納入國(guó)家預(yù)算。 8080年代，預(yù)算外資金由各地區(qū)、各部門(mén)、年代，預(yù)算外資金由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行提取、自行使用。各單位自行提取、自行使用。 改革開(kāi)放以后，國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成，改革開(kāi)放以后，國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成，預(yù)算外資金性質(zhì)復(fù)雜化。預(yù)算外資金性質(zhì)復(fù)雜化。 1993年后，國(guó)有企業(yè)的折舊基金和稅后留年后，國(guó)有企業(yè)的折舊基金和稅后留用資金等不再作為預(yù)算外資金管理，預(yù)算用

14、資金等不再作為預(yù)算外資金管理，預(yù)算外資金的范圍和規(guī)模相應(yīng)縮小。外資金的范圍和規(guī)模相應(yīng)縮小。 三、預(yù)算外資金存在的問(wèn)題三、預(yù)算外資金存在的問(wèn)題 預(yù)算外資金的問(wèn)題包括部門(mén)和單位所有擅自預(yù)算外資金的問(wèn)題包括部門(mén)和單位所有擅自設(shè)立基金或收費(fèi)項(xiàng)目；濫支挪用現(xiàn)象嚴(yán)重；設(shè)立基金或收費(fèi)項(xiàng)目；濫支挪用現(xiàn)象嚴(yán)重；脫離財(cái)政監(jiān)督，導(dǎo)致資金難以有效利用。脫離財(cái)政監(jiān)督，導(dǎo)致資金難以有效利用。 四、加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理四、加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理 19961996年國(guó)務(wù)院發(fā)布相關(guān)決定，要求加強(qiáng)對(duì)預(yù)年國(guó)務(wù)院發(fā)布相關(guān)決定，要求加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，禁止將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，禁止將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，進(jìn)一步移到

15、預(yù)算外，進(jìn)一步“控制規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)控，控制規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)控，健全管理，強(qiáng)化監(jiān)督健全管理，強(qiáng)化監(jiān)督”。 一、預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制概述（一）預(yù)算管理體制的含義（一）預(yù)算管理體制的含義 國(guó)家預(yù)算管理體制是在中央與地方政府之國(guó)家預(yù)算管理體制是在中央與地方政府之間，以及地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支間，以及地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度。范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度。 各級(jí)政府之間的收支劃分是其核心問(wèn)題。各級(jí)政府之間的收支劃分是其核心問(wèn)題。第四節(jié)第四節(jié) 預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體制的內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制的內(nèi)容 1 1確定預(yù)算管理的確定預(yù)算管理的主體

16、和級(jí)次主體和級(jí)次 我國(guó)的預(yù)算管理主體也分為中央、省、市、我國(guó)的預(yù)算管理主體也分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)?？h、鄉(xiāng)五級(jí)。2預(yù)算預(yù)算收支范圍收支范圍的劃分的劃分 明確國(guó)家財(cái)力在中央與地方及地方各級(jí)政明確國(guó)家財(cái)力在中央與地方及地方各級(jí)政府之間如何分配。府之間如何分配。 按照按照“統(tǒng)籌兼顧，全面安排統(tǒng)籌兼顧，全面安排”、“事權(quán)與事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”、“收支掛鉤、責(zé)權(quán)結(jié)合收支掛鉤、責(zé)權(quán)結(jié)合”等原則。等原則。3預(yù)算預(yù)算管理權(quán)限管理權(quán)限的劃分的劃分 各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人大常委會(huì)和各各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)政府在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督級(jí)政府在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等方面擁

17、有的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。等方面擁有的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。4預(yù)算預(yù)算調(diào)整調(diào)整制度和方法制度和方法 在預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，在預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，需對(duì)已批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。需對(duì)已批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。 由財(cái)政部門(mén)提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)由財(cái)政部門(mén)提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。（三）預(yù)算管理體制的建立原則（三）預(yù)算管理體制的建立原則1 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。2 2與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)管理體制適應(yīng)。與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)管理體制適應(yīng)。3 3財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)結(jié)合原則。財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)結(jié)合原

18、則。（四）財(cái)政收支的劃分（四）財(cái)政收支的劃分 財(cái)政收支的劃分包括統(tǒng)收統(tǒng)支、分類(lèi)分成、財(cái)政收支的劃分包括統(tǒng)收統(tǒng)支、分類(lèi)分成、總額分成、包干和分稅制?？傤~分成、包干和分稅制。二、我國(guó)預(yù)算管理體制的演變二、我國(guó)預(yù)算管理體制的演變 我國(guó)預(yù)算管理體制總的趨勢(shì)是由高度集中我國(guó)預(yù)算管理體制總的趨勢(shì)是由高度集中的管理體制逐步過(guò)渡到實(shí)行各種形式的在的管理體制逐步過(guò)渡到實(shí)行各種形式的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。 （一）（一） “統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”體制體制19501952年年 即高度集中的預(yù)算管理體制。即高度集中的預(yù)算管理體制。 財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央，地方一切收財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集

19、中于中央，地方一切收入全部上繳；地方一切費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)入全部上繳；地方一切費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)決算和會(huì)計(jì)制度等統(tǒng)一由中央制定，地方?jīng)Q算和會(huì)計(jì)制度等統(tǒng)一由中央制定，地方財(cái)權(quán)很小。財(cái)權(quán)很小。（二）（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”1953195319791979年年 中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和預(yù)算制度，地方中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和預(yù)算制度，地方按預(yù)算級(jí)次實(shí)行分級(jí)管理；地方預(yù)算以支按預(yù)算級(jí)次實(shí)行分級(jí)管理；地方預(yù)算以支定收，結(jié)余可以留用。定收，結(jié)余可以留用。 （三）（三） “劃分收支、分級(jí)包干劃分收支、分級(jí)包干”19801993年年 財(cái)政包干改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)財(cái)政包干改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

20、下財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的過(guò)度集中管理模式，但是財(cái)政包干體制支的過(guò)度集中管理模式，但是財(cái)政包干體制缺乏必要的公開(kāi)性，基數(shù)核定方法不科學(xué)，缺乏必要的公開(kāi)性，基數(shù)核定方法不科學(xué)，財(cái)政包干體制缺乏橫向公平性。財(cái)政包干體制缺乏橫向公平性。(四四) 分稅制分稅制 19941994年至今，根據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的弊年至今，根據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的弊端，我國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合端，我國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)行在分稅制基礎(chǔ)上的我國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)行在分稅制基礎(chǔ)上的分級(jí)預(yù)算管理體制。分級(jí)預(yù)算管理體制。 三、分稅制三、分稅制（一）分級(jí)分稅體制的內(nèi)容（一）分級(jí)分稅體制的內(nèi)容 分稅制是將國(guó)家的全部稅種

21、在中央和地方分稅制是將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍。地方財(cái)政的收入范圍。 其實(shí)質(zhì)是通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方其實(shí)質(zhì)是通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方的收入體系的收入體系。 分稅制內(nèi)容包括分稅制內(nèi)容包括 一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。明確各級(jí)政府的職責(zé)，獨(dú)立，自求平衡。明確各級(jí)政府的職責(zé)，各級(jí)預(yù)算的重點(diǎn)和層次。收入劃分實(shí)行分各級(jí)預(yù)算的重點(diǎn)和層次。收入劃分實(shí)行分稅制。實(shí)行預(yù)算調(diào)節(jié)制度。稅制。實(shí)行預(yù)算調(diào)節(jié)制度。（二）分級(jí)分稅體制的依據(jù)（二）分級(jí)分稅體制的依據(jù)

22、1.1.以各級(jí)政府的事權(quán)范圍為依據(jù)以各級(jí)政府的事權(quán)范圍為依據(jù)2.2.以各類(lèi)稅種的自身特征為依據(jù)以各類(lèi)稅種的自身特征為依據(jù)3.3.以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù)以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù)（三）分級(jí)分稅體制的類(lèi)型（三）分級(jí)分稅體制的類(lèi)型1.1.兩級(jí)和兩級(jí)以上類(lèi)型兩級(jí)和兩級(jí)以上類(lèi)型 中央政府與地方政府兩級(jí)分稅制；中央政府與地方政府兩級(jí)分稅制； 中央政府、州中央政府、州(省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市)政府、政府、縣（府、郡、自治州、盟、旗）政府三縣（府、郡、自治州、盟、旗）政府三級(jí)分稅制。級(jí)分稅制。2. 徹底型和不徹底類(lèi)型徹底型和不徹底類(lèi)型 徹底分稅制是徹底劃分中央和地方稅收徹底分稅制是徹底劃分中

23、央和地方稅收管理權(quán)限，設(shè)置中央與地方共享稅。管理權(quán)限，設(shè)置中央與地方共享稅。 不徹底分稅制是指稅收管理權(quán)限交叉，不徹底分稅制是指稅收管理權(quán)限交叉，設(shè)置中央稅、地方稅以及中央與地方共設(shè)置中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。享稅。3、集權(quán)為主、分權(quán)為主、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)、集權(quán)為主、分權(quán)為主、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合類(lèi)型合類(lèi)型 集權(quán)為主的分稅制以英國(guó)、法國(guó)、瑞典集權(quán)為主的分稅制以英國(guó)、法國(guó)、瑞典為代表。分權(quán)為主的分稅制以德國(guó)、原為代表。分權(quán)為主的分稅制以德國(guó)、原南斯拉夫?yàn)榇?；集?quán)與分權(quán)相結(jié)合的南斯拉夫?yàn)榇恚患瘷?quán)與分權(quán)相結(jié)合的分稅制以日本為代表。分稅制以日本為代表。（四）實(shí)行分級(jí)分稅體制的意義（四）實(shí)行分級(jí)

24、分稅體制的意義1 1能夠充分發(fā)揮利益分配原則的效率能夠充分發(fā)揮利益分配原則的效率2 2能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅管理體制的要求能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅管理體制的要求3 3能夠充分體現(xiàn)財(cái)政制衡原則能夠充分體現(xiàn)財(cái)政制衡原則4 4有利于宏觀，經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施有利于宏觀，經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施（五）我國(guó)的分稅制（五）我國(guó)的分稅制 19941994年，我國(guó)實(shí)行年，我國(guó)實(shí)行“分稅制分稅制”改革，從我改革，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分稅國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分稅預(yù)算體制，初步形成了具有中國(guó)特色的多預(yù)算體制，初步形成了具有中國(guó)特色的多級(jí)預(yù)算體制。級(jí)預(yù)算體制。1我國(guó)分稅制改革的我國(guó)分稅制改革的指導(dǎo)思

25、想指導(dǎo)思想 分稅制財(cái)政體制改革應(yīng)有利于正確處理中分稅制財(cái)政體制改革應(yīng)有利于正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。有利于合理促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。有利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。2.分稅制改革的具體內(nèi)容分稅制改革的具體內(nèi)容（1 1）中央與地方事權(quán)和支出的劃分）中央與地方事權(quán)和支出的劃分 中央財(cái)政中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 地方財(cái)政地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括括:地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地武警經(jīng)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方文化、教育、衛(wèi)生等。方文化、教育、衛(wèi)生等。（2）中央與地方收入的劃分）中央與地方收入的劃分 中央固定收入中央固定收入包括包括:關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅；消費(fèi)稅；中央企業(yè)、地方稅和增值稅；消費(fèi)稅；中央企業(yè)、地