第十二章財政政策

1、2015年赤字率從2014年的2.1%提升至2.3%。若加上結轉項,則對應2.7%的真實赤字率。但今年以來財政收入增速遠低目標增速,全年經(jīng)濟實現(xiàn)7%的增速仍存較大壓力。7月6日財政部副部長朱光耀表示,“我們要實施積極的財政政策,應當體現(xiàn)出其應有之義,包括適當擴大財政赤字”。這是我國自1998年以來，第二次年中擴大赤字。1998年8月,經(jīng)全國人大常委會批準，國務院增發(fā)了1000億元財政債券,重點用于增加基礎設施建設投資。英國經(jīng)濟學家凱恩斯(Keynes, J.M.)產(chǎn)生背景：19291933年大蕭條第一節(jié) 財政政策的基本問題一、財政政策的含義 財政政策是指一國政府為實現(xiàn)預定的宏觀經(jīng)濟目標而調整財

2、政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。財政政策目標財政政策目標1充分就業(yè)2物價穩(wěn)定3經(jīng)濟增長4國際收支平衡二、財政政策工具 稅收財政支出公債財政財政政策工具政策工具（一）稅收政府根據(jù)需要，通過稅制設計，調整稅率，實現(xiàn)供求平衡。u累進稅率具有自動穩(wěn)定器功能（二）財政支出1.購買性支出直接構成社會的總需求2.轉移性支出調節(jié)經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會產(chǎn)品的公平分配和宏觀經(jīng)濟的均衡發(fā)展；（三）公債1.利用公債籌集社會閑散資金，并合理安排國債資金的使用結構。2.政府可以通過公債調節(jié)資金供求和貨幣流通等，達到供求總量平衡的目標。三、財政政策的分類（一）按照財政政策作用的領域分類宏觀財政政策微觀財政政策（二

3、）按照財政政策在調節(jié)經(jīng)濟周期中的作用分類自動穩(wěn)定的財政政策累進的所得稅和政府轉移性支出相機抉擇的財政政策逆經(jīng)濟風向（三）按照財政政策對經(jīng)濟產(chǎn)生的效果分類擴張性財政政策緊縮性財政政策中性財政政策國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行社會總供社會總供給給社會總需求社會總需求產(chǎn)品積壓產(chǎn)品積壓資源未充分利用資源未充分利用物價下降物價下降企業(yè)發(fā)展緩慢企業(yè)發(fā)展緩慢增加財政經(jīng)濟建增加財政經(jīng)濟建設支出設支出減少稅收減少稅收刺激總需求刺激總需求擴張性（積擴張性（積極的）的財極的）的財政政策政政策市場狀況市場狀況失業(yè)率增加失業(yè)率增加社會總供給社會總供給社會總需求社會總需求物價上漲物價上漲經(jīng)濟受供給經(jīng)濟受供給能力制約能力

4、制約減少財政支出減少財政支出增加稅收增加稅收抑制總需求抑制總需求緊縮性的緊縮性的財政政策財政政策市場市場狀況狀況需求過旺需求過旺（四）按照財政政策目標的時間連續(xù)性分類長期財政政策與中短期財政政策公平收入分配提高經(jīng)濟效率經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟增長一、貨幣政策及其工具法定存款準備金制度再貼現(xiàn)率公開市場業(yè)務（一）政策目標的側重點不同（二）采取的手段不同 （三）政策制定者不同（四）政策調節(jié)的彈性不同 （五）時滯長度不同三、財政政策和貨幣政策的配合模式1.松的財政政策和松的貨幣政策（雙松政策） 2.緊的財政政策和緊的貨幣政策（雙緊政策） 3.緊的財政政策和松的貨幣政策 4.松的財政政策和緊的貨

5、幣政策財政政策和貨幣政策的配合財政政策和貨幣政策的配合（一）擴張性財政政策和擴張性貨幣政策適用情況：社會總需求嚴重不足、失業(yè)率居高不下注意點：因為貨幣投放的增加，導致通貨膨脹，價格大幅上漲，而且還會掩蓋經(jīng)濟運行中的結構性矛盾（二）緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策適用情況：社會總需求嚴重超過總供給注意點：“雙緊”政策在一般情況下實施時間不宜太長，政策力度不宜太大 （三)緊縮性財政政策和擴張性貨幣政策適用情況：經(jīng)濟總體上處于復蘇階段，經(jīng)濟結構合理，但是企業(yè)投資并不十分旺盛，部分資源閑置。注意點：長期采用這種做法，可能引起通貨膨脹。適用情況：“滯漲”，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構失衡，刺激經(jīng)濟增長成為政府調節(jié)經(jīng)濟的首要目標。注意點：長期采取這種做法，會積累大量財政赤字 經(jīng)濟背景經(jīng)濟背景財政政策財政政策貨幣政策貨幣政策目標目標經(jīng)濟經(jīng)濟滯緩滯緩通貨緊縮通貨緊縮 經(jīng)濟經(jīng)濟過熱過熱通貨膨脹通貨膨脹 支支稅稅增發(fā)國債增發(fā)國債支支稅稅減發(fā)國債減發(fā)國債三率三率(存、貸款利存、貸款利率、存款準備金率率、存款準備金率)三率三率(存、貸款利存、貸款利率、存款準備金率率、存款準備金率)練習練習刺激刺激總需求，總需求， 降低降低失業(yè)率失業(yè)率， 拉動拉動經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長抑制抑制總需求，總需求， 穩(wěn)定物價穩(wěn)定物價， 給經(jīng)濟給經(jīng)濟“降溫降溫”思考我國目前采取的是什么樣的財政政策和