從城市交通擁擠談限制私車的措施及效果

1、L o g oL o g o從城市交通擁擠談起從城市交通擁擠談起 淺析限制私車的措施與效果淺析限制私車的措施與效果L o g oL o g o整體思路整體思路城市交通中存在的問題城市交通中存在的問題 1城市交通擁擠的原因分析城市交通擁擠的原因分析 2均衡交通的確定均衡交通的確定 3解決措施解決措施 4L o g oL o g o城市交通中存在的主要問題城市交通中存在的主要問題交通堵塞交通堵塞 交通交通事故事故 環(huán)境環(huán)境污染污染 L o g oL o g o城市交通擁擠的原因分析城市交通擁擠的原因分析人口膨脹主觀因素城市交通問題城市交通問題技術(shù)限制資金有限L o g oL o g o均衡交通的確

2、定均衡交通的確定L o g oL o g o對(duì)比現(xiàn)實(shí)對(duì)比現(xiàn)實(shí)高峰時(shí)間高峰時(shí)間又過度擁又過度擁擠擠最優(yōu)交通量最優(yōu)交通量相差很大相差很大 非高峰時(shí)非高峰時(shí)間資源閑間資源閑置置 L o g oL o g o解決措施解決措施燃油稅停車費(fèi)擁擠稅牌照費(fèi)L o g oL o g o燃油稅定義燃油稅定義v燃油稅是在燃油價(jià)格上增加用于交通建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)的款項(xiàng)的一種資源稅。燃油稅的實(shí)質(zhì)是對(duì)使用公路的汽車征稅，用于補(bǔ)償公路建設(shè)的支出。 L o g oL o g o燃油稅的目的燃油稅的目的v成本上升，交通量下降。v汽油稅增加了所有汽車行駛的成本，而不只是在高峰期沿交通擁擠線路的行車成本。v汽油稅并不鼓勵(lì)人們改換成其他

3、的時(shí)間或線路行車。 L o g oL o g o燃油稅的效應(yīng)分析燃油稅的效應(yīng)分析 v假設(shè)假設(shè)征稅前后消費(fèi)者行為不變不變 L o g oL o g o燃油稅的效果燃油稅的效果對(duì)于已有的汽車消費(fèi)者減少燃油的消耗,減輕道路的擁擠，進(jìn)而空氣污染也可以減少。 減輕社會(huì)總的減輕社會(huì)總的交通壓力交通壓力對(duì)于潛在的汽車消費(fèi)者 在既有預(yù)算約束線下, 一部分人就此放棄購車計(jì)劃，還有部分人會(huì)偏向于購買小排量、低耗油型的汽車。L o g oL o g o燃油稅的優(yōu)勢(shì)燃油稅的優(yōu)勢(shì)v征燃油稅體能夠減少負(fù)外部性減少負(fù)外部性 v燃油稅是根據(jù)耗油量征收的,而耗油量是和行車?yán)锍毯徒煌〒頂D程度相關(guān)的,這樣可以體現(xiàn)了行了多少路程就交

4、多少稅的公平原公平原則則 v取代目前征收的部分交通費(fèi)取代目前征收的部分交通費(fèi),提高社會(huì)整體提高社會(huì)整體福利。福利。L o g oL o g o1發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家一般都對(duì)一般都對(duì)能源課稅能源課稅 政府通常對(duì)購車環(huán)政府通常對(duì)購車環(huán)節(jié)采取輕稅政策，節(jié)采取輕稅政策，而在汽車使用環(huán)節(jié)而在汽車使用環(huán)節(jié)中征收重稅。中征收重稅。 2發(fā)展中國家發(fā)展中國家大多數(shù)大多數(shù)采取對(duì)能源產(chǎn)銷進(jìn)采取對(duì)能源產(chǎn)銷進(jìn)行補(bǔ)貼的政策行補(bǔ)貼的政策政府通常對(duì)購車環(huán)政府通常對(duì)購車環(huán)節(jié)采取重稅政策，節(jié)采取重稅政策，而在汽車使用環(huán)節(jié)而在汽車使用環(huán)節(jié)中征收輕稅中征收輕稅 。L o g oL o g o300%德國德國美國美國日本日本法國法國部分國

5、家燃油稅率部分國家燃油稅率30%120%260%稅率不同是各國油價(jià)不同的主要原因稅率不同是各國油價(jià)不同的主要原因L o g oL o g o針對(duì)不同油類分別定稅針對(duì)不同油類分別定稅L o g oL o g o燃油稅在中國遇阻燃油稅在中國遇阻v我國從1994年動(dòng)議開征燃油稅，同時(shí)在海南省進(jìn)行燃油稅征收試點(diǎn)，以望在全國范圍內(nèi)推廣，從而取代養(yǎng)路費(fèi)的征收。但涉及到相關(guān)財(cái)政、稅務(wù)、交通、公安等權(quán)力部門及中央與地方政府的利益難以協(xié)調(diào) 。L o g oL o g o汽油出廠價(jià)近年來逐步上升汽油出廠價(jià)近年來逐步上升L o g oL o g o民間汽車總量穩(wěn)步增長(zhǎng)民間汽車總量穩(wěn)步增長(zhǎng)L o g oL o g o

6、燃油稅仍有待考量燃油稅仍有待考量v雖然油價(jià)一路攀升（其中主要是國際原油價(jià)上升的因素），我國民用車的數(shù)量仍保持較高的增長(zhǎng)速度。v說明了隨著生活水平的不斷提高，私車對(duì)于很多人來說并不遙不可及。因此，燃油稅的征收對(duì)與廣大購車族的影響可能并不盡如人意。L o g oL o g o建議建議推行稅收中性政策，減少稅推行稅收中性政策，減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。 對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域用油采取低對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域用油采取低稅、免稅、補(bǔ)貼等辦法。稅、免稅、補(bǔ)貼等辦法。 燃油稅籌集的資金必須專項(xiàng)燃油稅籌集的資金必須專項(xiàng)用于公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)用于公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù) 。L o g oL o g o停車費(fèi)停車費(fèi)v停

7、車收費(fèi)政策作為限制交通擁擠的外部性可能比道路定價(jià)更加可取。v學(xué)者舒普（Shoup,1994）指出：在美國，各種汽車出行的90%的停車是免費(fèi)的。他的研究表明，在大城市，按實(shí)際市場(chǎng)費(fèi)率收取停車費(fèi)，則可以平均減少25%的開私人汽車上班者的比例。L o g oL o g o停車費(fèi)停車費(fèi)L o g oL o g o停車費(fèi)政策的局限性停車費(fèi)政策的局限性 v它基本上對(duì)直達(dá)交通沒有多大影響，但卻會(huì)對(duì)分配產(chǎn)生影響。特別是，它加重了短途出行者的負(fù)擔(dān)。 v可能對(duì)實(shí)際擁擠水平不那么敏感，因?yàn)檫@個(gè)政策對(duì)道路使用的補(bǔ)充部分起作用而不是對(duì)道路使用本身起作用。 L o g oL o g o現(xiàn)實(shí)效果不佳現(xiàn)實(shí)效果不佳路邊停車的收

8、費(fèi)費(fèi)率過低路邊停車的收費(fèi)費(fèi)率過低 停車收費(fèi)的結(jié)構(gòu)不合理停車收費(fèi)的結(jié)構(gòu)不合理 收費(fèi)沒有體現(xiàn)需求在時(shí)間上收費(fèi)沒有體現(xiàn)需求在時(shí)間上的差異的差異 L o g oL o g o國外的經(jīng)驗(yàn)國外的經(jīng)驗(yàn) v日本日本為了解決私車過多而帶來的停車問題出臺(tái)了多項(xiàng)政策，實(shí)行沒車位不給上牌照沒車位不給上牌照政策政策。根據(jù)日本法律規(guī)定，個(gè)人或單位在買車時(shí)都必須出具擁有固定車位的證明 。L o g oL o g o倫敦倫敦v倫敦倫敦市政府從2002年起以按區(qū)域收費(fèi)、提高市區(qū)停車費(fèi)的方式控制車流。v在倫敦，市區(qū)停車費(fèi)比打車還高出2-3倍，此舉明顯緩解了交通壓力。 L o g oL o g o交通擁擠稅交通擁擠稅v為優(yōu)化公路擁

9、擠水平而設(shè)，利用價(jià)格機(jī)制讓使用者充分意識(shí)到他們之間相互施加的阻礙。v目的是讓汽車駕駛者進(jìn)入一條擁擠公路時(shí)應(yīng)為他們制造的額外擁擠支付費(fèi)用，其價(jià)格等于或接近外部行車成本。 L o g oL o g o交通擁擠稅的效應(yīng)分析交通擁擠稅的效應(yīng)分析 v城市交通擁擠收費(fèi)是公交低價(jià)策略可供選擇的配套措施。v交通擁擠收費(fèi)通過對(duì)行駛于擁擠路段的車輛征收額外費(fèi)用, 以提高出行者的成本, 從而以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)出行者利用公共交通工具出行。L o g oL o g o征收交通擁擠稅對(duì)潛在用戶的影響征收交通擁擠稅對(duì)潛在用戶的影響L o g oL o g o國外的經(jīng)驗(yàn)國外的經(jīng)驗(yàn)108年4月2日紐約紐約議會(huì)通過“堵車費(fèi)”提案 鼓

10、勵(lì)乘公交車，旨在減少市區(qū)污染，緩解交通壓力，使人們更多使用公共交通工具出行。 2法國法國是實(shí)行“公共交通稅”的辦法，規(guī)定：“為發(fā)展公共交通，必要時(shí)，地方政府可依據(jù)特殊法律條文，向國營和私營企業(yè)征收公共交通稅”。3新加坡新加坡在其城市中心區(qū)周圍有一系列收費(fèi)站。要開車進(jìn)入城市，每輛車必須根據(jù)所使用的道路、在一天的什么時(shí)間開車以及當(dāng)天的污染情況交費(fèi)。L o g oL o g o新加坡新加坡v 新加坡是全世界第一個(gè)實(shí)行中心區(qū)收費(fèi)和電子道路計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的國家。每輛車上都要安裝一個(gè)電子設(shè)備： 這樣，無論是交通違章被電子眼拍下來，還是進(jìn)中心城區(qū)收費(fèi)、特定高速路收費(fèi)，還有停車場(chǎng)收費(fèi)，都是電子系統(tǒng)自動(dòng)快速完成，非常

11、有效率。L o g oL o g o建議建議避免經(jīng)濟(jì)上的避免經(jīng)濟(jì)上的“搭搭便車者便車者”出現(xiàn)。出現(xiàn)。對(duì)于外牌過境車，對(duì)于外牌過境車，對(duì)其征收一定數(shù)額對(duì)其征收一定數(shù)額的過境費(fèi)用；對(duì)于的過境費(fèi)用；對(duì)于上外地牌照的車輛上外地牌照的車輛，需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)，需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車牌照檢查力度。車牌照檢查力度。配合輔助性政策避免車輛的過度使避免車輛的過度使用。用。 “公共交通稅”的征收會(huì)使得現(xiàn)有的車主增加車輛的使用次數(shù)。使交通狀況更加惡化。燃油稅的征收和調(diào)整就很有必要。L o g oL o g o征收牌照費(fèi)征收牌照費(fèi) 交通能源環(huán)保動(dòng)因：私車保有量上升L o g oL o g o汽車牌照的需求汽車牌照的需求 v現(xiàn)在

12、買部私家車的目標(biāo)對(duì)普通家庭也不遙遠(yuǎn)，因而私車的需求（也即牌照的需求）極速膨脹。v而人們的真正的需求真正的需求是什么 ？ 是你能不能夠讓他很方便地能夠達(dá)到出行需求，而不是以交通工具為本身。 所以解決私車最根本的措施是圍繞交通去解決問題。L o g oL o g o汽車牌照的供給（上海）汽車牌照的供給（上海）L o g oL o g o上海汽車牌照中標(biāo)價(jià)上海汽車牌照中標(biāo)價(jià)L o g oL o g o供不應(yīng)求供不應(yīng)求L o g oL o g o現(xiàn)行措施弊端現(xiàn)行措施弊端牌照的高價(jià)位最終導(dǎo)致更多地選擇了價(jià)格較高的私車，生產(chǎn)和消費(fèi)之間的矛盾 。構(gòu)成對(duì)市民平等駕車通行權(quán)的侵害。在金錢的壓擠下，管理制度發(fā)生了

13、扭曲變形。 私車牌照拍賣會(huì)滋生一大批黃牛，而真正需要車牌的卻是廣大的市民，這樣會(huì)使社會(huì)成本上升。L o g oL o g o1、只要有錢就能擁有車牌，其效果不比拍賣政策好。2、采取債券的形式來投資建設(shè)道路是不允許的。不能保證迫切需求者得到牌照?？赡軙?huì)造成黑市盛行，一、二級(jí)市場(chǎng)牌照將拉開價(jià)差。替代措施的效果分析替代措施的效果分析發(fā)行債券發(fā)行債券搖號(hào)搖號(hào)L o g oL o g o其他城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒v香港：私車?yán)U納高稅高牌照費(fèi)香港：私車?yán)U納高稅高牌照費(fèi)v在香港，購買越昂貴的私家車所要繳納的“車輛首次登記稅”就越高。例如，一輛售價(jià)50萬港元的轎車，車主要分段付稅：最初的15萬繳稅3

14、5，其次的15萬繳稅65，再次的20萬要繳稅85。這樣，購買這輛50萬港元的轎車，車主還要另外繳稅32萬港元。高昂的購車稅有效地控制了私家車數(shù)量的增長(zhǎng)。v政府每年根據(jù)排量對(duì)私家車征收牌照費(fèi)（包括交通意外傷亡者援助基金催款），根據(jù)排量的不同區(qū)別收稅，排量越大收的稅越高。 L o g oL o g o香港的牌照拍賣制度香港的牌照拍賣制度 香港拍賣的，是那些比較特殊的車牌號(hào)碼。這些號(hào)碼可能是某些市民的特殊喜好，因此也就屬于稀有資源，政府就會(huì)把它預(yù)留下來，通過拍賣來發(fā)放，一來公平，二來也增加政府收入。 在扣除有關(guān)的經(jīng)營成本之后，港府運(yùn)輸署會(huì)把拍賣車牌的收入撥給港府獎(jiǎng)券管理局，用于慈善事業(yè)慈善事業(yè)。 L o g oL o g o新加坡新加坡v在新加坡，上路的汽車需要“擁車證”，新頒發(fā)的“擁車證”的數(shù)量由政府嚴(yán)格控制，需要在網(wǎng)絡(luò)上公開競(jìng)拍獲得，競(jìng)拍每月舉行兩次，證書的