督促主體責(zé)任落實推進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考.doc

1、督促主體責(zé)任落實推進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考推進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考          毋容置疑，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)成為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的組織者、實踐者和執(zhí)行者。但在現(xiàn)階段，企業(yè)在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發(fā)揮政府的社會管理職能，通過構(gòu)建政府層面強(qiáng)有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，來推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。 (一)以目標(biāo)管理為抓手，切實強(qiáng)化責(zé)任，重點解決“承擔(dān)什么主體責(zé)任”的問題。企業(yè)和政府作為安全生產(chǎn)的“兩個主體”，兩者之間任務(wù)不同，但目標(biāo)一

2、致，既相互關(guān)聯(lián)，又嚴(yán)格區(qū)別，既互相依存，又相互制約。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，首先要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰、要求具體、監(jiān)督有力。 1、堅持屬地管理，積極推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。要按照“屬地管理”和“一把手負(fù)責(zé)”的原則，下達(dá)年度安全管理目標(biāo)，并和各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及時做好分解落實工作，橫向分解到所有企事業(yè)單位，不論投資者、經(jīng)營者來自本地還是外地，也不論企業(yè)性質(zhì)是轉(zhuǎn)制企業(yè)還是民營私企，做到橫向到邊，不留死角；縱向分解到各車間、班組、崗位直至職工個人，做到縱向到底，不留空擋，并逐級簽訂責(zé)任書，從上到下建立起嚴(yán)密的安全生產(chǎn)保證體系。 2、堅持開拓創(chuàng)新，不

3、斷強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)責(zé)任。在實施目標(biāo)管理中，要始終把落實責(zé)任制尤其是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制放在首要位置，作為目標(biāo)管理工作的中心環(huán)節(jié)來抓。 3、堅持長抓不懈，廣泛開展法制宣傳教育。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法制意識。要從建立完善的宣傳教育機(jī)制入手，把安全生產(chǎn)宣傳教育提高到倡導(dǎo)安全文化、建設(shè)社會主義精神文明的高度來認(rèn)識，不斷加大工作力度，廣泛、深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識和安全法制觀念。 4、堅持嚴(yán)格考核，全面落實安全生產(chǎn)獎懲措施。為推動各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，要將安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，并嚴(yán)格實行“一票否決制”；同時，設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵資金

4、，對實現(xiàn)年度安全管理目標(biāo)的單位給予獎勵，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)約束和激勵機(jī)制。 （二）以基礎(chǔ)管理為重點，切實加強(qiáng)指導(dǎo)，重點解決“如何履行主體責(zé)任”的問題。近年來，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位已為社會認(rèn)可，如何落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)向前推進(jìn)的重點。 1、抓建章立制，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程是企業(yè)開展安全管理工作、規(guī)范職工安全行為的重要前提和保證。要指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際，進(jìn)一步健全各項規(guī)章制度。同時督促企業(yè)建立相應(yīng)的配套措施，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核，落實獎懲，確保各項規(guī)章制度的落實，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。 2、抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。督促企業(yè)加大安

5、全投入，按照國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，添置、完善工作場所、生產(chǎn)設(shè)備、電氣裝置等方面的安全防護(hù)設(shè)施，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價和“三同時”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從頭上遏制各類事故的發(fā)生。 3、抓教育培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)。一是要大力開展安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強(qiáng)化各級管理人員和員工群眾的責(zé)任意識。二是要加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。要充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益。三是分期分批對法人代

6、表、安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)知識培訓(xùn)。同時，為進(jìn)一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護(hù)能力和事故預(yù)防能力，要進(jìn)一步規(guī)范全員培訓(xùn)，力爭使每一位員工都受到有針對性的教育，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。四是充分發(fā)揮好新聞媒體的作用。要繼續(xù)探索加強(qiáng)的有效途徑，保持正確的輿論導(dǎo)向。五是認(rèn)真組織開展 “安全生產(chǎn)月”活動、“安全生產(chǎn)法律法規(guī)答題卡”競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護(hù)能力。六是廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規(guī)，要及時掌握，認(rèn)真貫徹。 4、抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平

7、。企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，涉及到人、機(jī)、料、法、環(huán)境及時間等多項因素。要實現(xiàn)這些基本要素的和諧統(tǒng)一、有效控制，這就涉及到綜合的系統(tǒng)管理工程。達(dá)到了這些要素的和諧統(tǒng)一和有效控制，就成為一種科學(xué)的管理方法和管理理念。企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是在特定的環(huán)境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達(dá)到和諧統(tǒng)一，以確保安全。為進(jìn)一步推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高水平的管理模式，使安全生產(chǎn)水平得到提高。 5、狠抓事故隱患排查治理，堅持分級管理整改。隱患排查治理工作是安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工作，是落實企業(yè)安全

8、主體責(zé)任工作的有效抓手。企業(yè)是隱患排查治理工作的實施主體，必須承擔(dān)起隱患排查治理的主體責(zé)任，我們在開展事故隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，要督促企業(yè)積極主動開展事故隱患排查治理工作。一是落實責(zé)任，狠抓整改。對日常檢查、專項整治、專項行動中排查告知的安全隱患全部登記建檔，并要求企業(yè)認(rèn)真制定整改的具體方案和措施，落實責(zé)任期限整改。對當(dāng)場能整改的一般隱患，責(zé)令企業(yè)整改到位；對限期整改的隱患，督促企業(yè)加大資金投入、加快整改進(jìn)度，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位；對排查出的重大隱患及重大問題告知實行掛牌督辦，緊緊盯住，定期跟蹤，確保整改到位。二是突出重點，強(qiáng)化監(jiān)控。結(jié)合落實企業(yè)安全主體責(zé)任的要求，督促企業(yè)自查隱患并對

9、查出的隱患抓緊治理，要求責(zé)任企業(yè)建立重大隱患排查治理及重大危險監(jiān)控制度、事故報告和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。三是組織檢查，確保成效。認(rèn)真開展隱患排查治理專項行動 “回頭看”，促進(jìn)隱患排查治理行動的深入開展；以重大事故隱患的整改和重大危險安全措施的落實情況為重點，由業(yè)務(wù)科室進(jìn)行督查，對嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、企業(yè)拒絕整改或者逾期不整改的，及時查處。 6、抓危險監(jiān)控，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。危險是導(dǎo)致事故發(fā)生的根，是具有潛在意外釋放的能量和（或）危險有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。監(jiān)管部門每年要對重大危險進(jìn)行普查并登記建檔，定期對重大危險進(jìn)行檢測、檢驗、安全評估，建立完善以企業(yè)為責(zé)任主體的重大危險監(jiān)控體系，不斷完善各級安全監(jiān)控體系。同時，要加快基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐