2011年安徽大學(xué)824公共行政學(xué)考研真題答案及解析

1、公共行政學(xué)2011年碩士研究生入學(xué)考試試題安 徽 大 學(xué)2011年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題試題名稱：公共行政學(xué)試題代碼：824（注：所有答案必須寫在答題紙上，寫在試題或草稿紙上一律無(wú)效）一、名詞解釋（每小題8分，共40分）1.經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能2.行政權(quán)力與行政責(zé)任3.公共財(cái)政的購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出4.行政復(fù)議與行政調(diào)解5.行政特權(quán)與行政授權(quán)二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共50分）1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府基本角色定位是怎樣的？2.簡(jiǎn)述馬克思韋伯合理合法型組織理論的主要特征。3.行政組織建設(shè)應(yīng)遵循哪些基本原則？4.簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的特征及其科學(xué)化途徑。5.簡(jiǎn)述完善我國(guó)公共財(cái)政體制的主要措

2、施。三、論述題（每小題15分，共30分）1.理論聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前我國(guó)為什么要加強(qiáng)行政監(jiān)督。2.試述我國(guó)行政改革的基本價(jià)值選擇。四、閱讀與理解（15分）溫家寶總理2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：“要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的決定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配

3、置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待，公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會(huì)議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！薄拔覀兯龅囊磺卸际且屓嗣裆罡有腋＃凶饑?yán)，讓社會(huì)更加公正，更加和諧。”請(qǐng)從公共行政的基本屬性和行政改革的視角談?wù)剬?duì)這段話的理解。五、案例分析題（15分）2010年11月下

4、旬，吉林公選干部公示結(jié)束，一大批干部即將履新。從今年6月起，吉林省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)全省規(guī)模最大的一次公選。1200多名廳處科級(jí)干部（包括4名正廳、42名副廳）從全國(guó)1.8萬(wàn)余名應(yīng)試者中脫穎而出。吉林此次公選在“考什么”、“怎么考”上作了全面改進(jìn)和創(chuàng)新。省委組織部長(zhǎng)黃燕明說：“這次考試重在模擬實(shí)際情境，沒有真本事是混不過去的?！薄叭P(guān)九試”，三關(guān)：筆試、面試、測(cè)試。九試：即三關(guān)中的每關(guān)分3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。筆試關(guān)包括基本素質(zhì)測(cè)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)測(cè)驗(yàn)。面試關(guān)包括領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐模擬、半結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。測(cè)試關(guān)包括領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)測(cè)評(píng)、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、崗位適應(yīng)度測(cè)評(píng)。每關(guān)每試都與實(shí)踐緊緊相扣。不考死記硬背

5、，考生可帶參考資料入場(chǎng)。吉林市發(fā)改委副主任李巖這次考上了松原市的副市長(zhǎng)，他很感慨：“題出的確實(shí)好，用拉桿箱拉資料進(jìn)考場(chǎng)也沒用。你平時(shí)工作干得好，才能考得好?！泵糊埵前壮鞘袞|屏鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)，這次報(bào)考了該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)一職。他從參加工作起一直在農(nóng)村，對(duì)這種考法既高興又自信：“如果沒農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有些事就是處理不了?！泵嬖囍?，毛春龍印象頗深的一個(gè)考題是“李副鎮(zhèn)長(zhǎng)的一天”，“我輕松處理了李副鎮(zhèn)長(zhǎng)遇到的各個(gè)問題，這些題不就是我們每天要面對(duì)的事嘛。”此次公選面試階段的視頻在電視和網(wǎng)上公開播出，消除了人們對(duì)公選面試“貓膩”的懷疑。全程公開透明確保了公選的公平公正，讓人不再覺得“神秘莫測(cè)”。請(qǐng)你用公共人事行政基本理

6、論談?wù)剬?duì)上述案例的看法。公共行政學(xué)2011年碩士研究生入學(xué)考試試題參考答案及解析一、名詞解釋1. 經(jīng)濟(jì)職能：指政府所承擔(dān)的組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，這是政府最重要的職能，它鮮明地體現(xiàn)上層建筑決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。社會(huì)職能：指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能，它是行政管理中內(nèi)容最廣泛、最豐富的一項(xiàng)職能。凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活、體現(xiàn)人道主義精神的各類事業(yè)都屬于社會(huì)職能的范圍。2. 行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的這一定義，包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：一、行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行

7、政機(jī)關(guān)及其工作人員二、行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過執(zhí)行國(guó)家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志三、行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令四、行政權(quán)力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會(huì)組織和集團(tuán)囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)行政責(zé)任也稱政府責(zé)任或公共責(zé)任。它是指政府及其公職人員發(fā)揮行政管理者的崗位職能，達(dá)到行政目標(biāo)、完成行政任務(wù)的責(zé)任。廣義的行政責(zé)任是指政府能夠?qū)ι鐣?huì)公眾或成員的需求做出積極回應(yīng)，并采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。狹義的行政責(zé)任是指政府機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)、違法行使職權(quán)時(shí)所承擔(dān)的法律責(zé)任。3.購(gòu)買性指出也成為消耗性支出，是政府用稅收收入購(gòu)進(jìn)并消耗商品和勞務(wù)過程中所產(chǎn)

8、生的支出。轉(zhuǎn)移性指出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于補(bǔ)貼。債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。4. 行政復(fù)議：是法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，審查對(duì)方當(dāng)事人所作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，并作出相應(yīng)裁決的行政司法行為。行政復(fù)議具有下列法律特征：行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議為主要處理對(duì)象，也是解決和處理有關(guān)社會(huì)糾紛的法律制度，但原則上只解決行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議主要以具體行政行為為審查對(duì)象。行政復(fù)議以合法性與合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。行政復(fù)議以書面審理為主要方式。行政復(fù)議由相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)，以行政主體為被申請(qǐng)人。行政復(fù)議以行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān)。行政調(diào)解：是指由行政機(jī)關(guān)主持的，以

9、當(dāng)事人自愿為原則，依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，進(jìn)而解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。5. 行政特權(quán)是指一個(gè)國(guó)家的某些地方政府或者下級(jí)政府所享有的特殊行政權(quán)力。在任何一個(gè)國(guó)家，中央和地方政府的行政管理權(quán)力，都是按照一定的方式有所劃分的。行政授權(quán)是指組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。二、簡(jiǎn)答題1. 一、公共物品的供應(yīng)者；二、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；三、外在效應(yīng)的消化者；四、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者；五、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。2.韋伯的行政組織理論：一、具有明確的職能分工和等級(jí)制度。二、建立有關(guān)職權(quán)和職責(zé)的法規(guī)和規(guī)章三、業(yè)務(wù)的處理和傳遞均以書面文件為準(zhǔn)四、組織內(nèi)

10、的所有職務(wù)均由受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員擔(dān)任五、一切職務(wù)和管理人員都是任命的，而不是選舉產(chǎn)生的六、組織的每個(gè)成員都必須恪盡職守，遵守有關(guān)他的職責(zé)所要求的規(guī)則、紀(jì)律和制度。3基本原則.：一、為民便民原則二、完整統(tǒng)一原則三、權(quán)責(zé)一致原則四、精干高效原則五、依法行政原則六、動(dòng)態(tài)發(fā)展原則4. 現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的特點(diǎn)1.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)趨向于橫向分工化。其表現(xiàn)主要是在決策中，多謀與善斷相對(duì)分工，決策的制定與執(zhí)行相對(duì)分工。2.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)趨向于縱向分層化。決策系統(tǒng)還形成了自上而下的縱向關(guān)系，它們縱橫交錯(cuò)，各有分工，互相配合。3.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的日趨科學(xué)化。決策已由過去按個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘纯茖W(xué)的理論

11、、程序、方法及手段進(jìn)行決策。 行政決策系統(tǒng)的科學(xué)化 第一，行政決策系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)分系統(tǒng)在充分發(fā)揮各自功能的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)配合，是實(shí)施決策系統(tǒng)科學(xué)化的前提。 第二，決策中樞系統(tǒng)民主化是決策體系科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。 第三，提高參與決策的所有人員的素質(zhì)，是決策體系科學(xué)化的保障。5. 一、完善預(yù)算管理二、調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債使用方向和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性三、大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力支持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展四、重點(diǎn)支持解決“三農(nóng)”問題五、適時(shí)推進(jìn)稅制改革六、繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革七、進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政管理體制三、論述題1. 一、我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)行政監(jiān)督工

12、作2.依靠群眾開展行政監(jiān)督工作，是我國(guó)行政監(jiān)督制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)3.注重思想教育，開展行政監(jiān)督工作4.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法具有行政紀(jì)律處分權(quán)5.香港和澳門特別行政區(qū)設(shè)有與內(nèi)地不同的監(jiān)察制度二、我國(guó)行政監(jiān)督制度存在的問題1.監(jiān)督體制實(shí)行的是雙軌制，監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性2.重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象比較嚴(yán)重3.監(jiān)督內(nèi)容過于單一4.監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督彈性很大5.監(jiān)督主體的素質(zhì)不高，影響了監(jiān)督效能6.監(jiān)督客體缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性三、完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的途徑1.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.不斷完善黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督功能3.創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督4.保持行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性5.完善行政監(jiān)督法制體系6.提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度7.全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)8.健全民主制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督2. 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)政府行政改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換為基本原則的自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制（治）為基礎(chǔ)的規(guī)則經(jīng)濟(jì)3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)二、制度創(chuàng)新是我國(guó)政府改革的主要途徑1.政府改革與制度安排2.政府改革與制度環(huán)境3.政府改革與制度創(chuàng)新三、政府能力是我國(guó)政府改革的行為訴求1.公共政策能力2.行政管理能力3.社會(huì)服務(wù)能力4.自我