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1、一、請(qǐng)闡述公共管理學(xué)的五種定義?1、公共管理學(xué)是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)。2、一門(mén)研究公共管理實(shí)踐及其規(guī)律性的科學(xué)。3、一門(mén)研究以政府為核心的各類公共組織如何有效提供公共物品的學(xué)問(wèn)。4、就是研究以政府為核心的各類公共組織為達(dá)成公共利益,如何運(yùn)用方案、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能,從事社會(huì)管理、公共效勞的活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果產(chǎn)出的評(píng)價(jià)。5、是一門(mén)包含了多種研究途徑B途徑P途徑、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、歷史、倫理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué),等等和多種研究方法標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)證、定性、定量、實(shí)踐抽象、案例、系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)的新學(xué)科。2、 公共管理學(xué)的演

2、變史?1公共行政學(xué)探索階段從亞里士多德的政治學(xué)到1920年代拉丁語(yǔ)Adminiatrare:治理、執(zhí)行事務(wù)。亞氏:議事、行政和審判三要素。2、公共行政學(xué)建立開(kāi)展階段1920美國(guó)懷特?公共行政學(xué)研究導(dǎo)論?1970年代首用:德國(guó)斯坦恩1868?行政學(xué)?,但指行政法。標(biāo)志:1887威爾遜?行政學(xué)研究?,提出政治行政二分法;1900古德諾?政治與行政?行政乃國(guó)家意志之執(zhí)行;1926懷特?公共行政學(xué)導(dǎo)論?1927威洛比?公共行政原理?。此后,韋伯“官僚制理論;西蒙、林德布魯姆。古立克7職能論P(yáng)OSDCORB等。二戰(zhàn)后進(jìn)入對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判時(shí)期3、公共管理階段1970年代美國(guó)政策學(xué)院和商學(xué)院公共部門(mén)管理研

3、究興起至今P途徑:德洛爾、拉斯維爾、奎德。B途徑:奧爾森、布坎南、尼斯坎南、奧斯本、奧斯特羅姆1對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批判何為范式1960年代美國(guó)歷史學(xué)家托馬斯.庫(kù)恩?科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)?中首次提出。一個(gè)科學(xué)的范式就是一套關(guān)于現(xiàn)實(shí)的假設(shè)一種可以接受的模型或模式這套假設(shè)比其他假設(shè)能更好的說(shuō)明當(dāng)今的世界。每一個(gè)范式都有其自己的一套規(guī)那么來(lái)說(shuō)明它自己的一套事實(shí)。只要它能解釋大局部觀察到的現(xiàn)象,解決大多數(shù)人民希望解決的問(wèn)題,他就能處于支配地位。但當(dāng)新的現(xiàn)象開(kāi)始與這種假設(shè)發(fā)生矛盾時(shí),這種范式就會(huì)屈服于越來(lái)越多的疑心。當(dāng)反常現(xiàn)象增加,范式就會(huì)陷入危機(jī)。直到有人宣布一個(gè)新的范式。于是一個(gè)廣泛的轉(zhuǎn)變就開(kāi)始了。19

4、70年代由美國(guó)大學(xué)公共政策學(xué)院和商學(xué)院興起的公共部門(mén)管理新途徑作為對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑舊范式的替代而出現(xiàn)。二戰(zhàn)后,傳統(tǒng)行政學(xué)范式受到多方面尤其行為主義的批判。包括A.Simon、RobertDahl、阿普比H.Appleby和D.Waldo等。從體制研究轉(zhuǎn)向政治行為研究,使傳統(tǒng)行政學(xué)失去了應(yīng)用價(jià)值和科學(xué)說(shuō)服力。1960年代中后期,出現(xiàn)兩種取代傳統(tǒng)范式的探究嘗試:一是H.Friderickson為代表的新公共行政學(xué)派NewPublicAdministration,強(qiáng)調(diào)一種民主取向的改革行政學(xué);一種是H.Lasswell為首的政策分析學(xué)派PolicyAnalysis,與傳統(tǒng)范式相抗衡。1993波

5、奇曼B.Bozeman?兩種公共管理概念?TwoConceptsofPublicManagement指出了1970年代美國(guó)兩種公共管理途徑,即P途徑和B途徑。普雷斯曼Pressman和韋達(dá)夫斯基A.Wildavsky政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)將焦點(diǎn)集中于政府工程。商學(xué)院也為公共管理范式研究做出重大奉獻(xiàn),如其他學(xué)科方法借鑒、戰(zhàn)略管理、職業(yè)化公共管理、量化研究。1980年代兩種途徑集合,形成新公共管理新范式,其誕生標(biāo)志:1991年9月20-21,美國(guó)各地73位學(xué)者聚集MPA發(fā)源地雪城大學(xué)麥克維斯學(xué)院舉行第一次公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì),出版?公共管理:學(xué)科現(xiàn)狀?。1990年代新公共管理成為與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并

6、駕齊驅(qū)的三大范式之一。新公共管理NPM:總體而言,新公共管理以自利人(self-interest)為假設(shè),基于公共選擇代理人理論及交易理論,以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而開(kāi)展起來(lái),其核心點(diǎn):強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性和市場(chǎng)技能,強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù),強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。三、任選公共管學(xué)的三個(gè)概念或理論流派并進(jìn)行闡釋?1、公共管理原那么導(dǎo)向的流派Gulick、Urwick1937等人的?行政科學(xué)論文集?,深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原那么。首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派

7、為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展提供了重要的理論根底。二公共管理“理性質(zhì)疑的流派傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。三公共管理多元化擴(kuò)散流派20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速開(kāi)展,公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和開(kāi)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。4、 選擇3種自己感興趣的公共管理學(xué)研究途徑和方法,進(jìn)行闡述和理解。戴維羅森布魯姆認(rèn)為公共管理的研究有三種主要的研究途徑,即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途

8、徑。這三條相對(duì)清楚的途徑,各自對(duì)公共管理有不同的闡述。一些人把公共管理視作一種管理行為,與民營(yíng)部門(mén)的運(yùn)作相類似;另外一些人那么強(qiáng)調(diào)公共管理的公共性,從而關(guān)注其政治的層面;還有一些人注意到了主權(quán)、憲法和管制實(shí)踐在公共管理中的重要性,從而將公共管理視為一種法律事務(wù)。三種不同的研究途徑對(duì)于公共管理的運(yùn)作,傾向于強(qiáng)調(diào)不同的價(jià)值和程序、不同的結(jié)構(gòu)安排,也用不同的方法看待公民個(gè)人,而每一種途徑對(duì)于如何開(kāi)展公共行政的知識(shí)也有各自不同的主張。1、關(guān)于管理視角的公共行政首先就傳統(tǒng)管理途徑方面:為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng),政府就得“非政治化,可以說(shuō)傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政二分法根底之上的。2、關(guān)于

9、政治視角的公共行政公共行政研究的政治途徑源自學(xué)者對(duì)美國(guó)“新政時(shí)期及第二次世界大戰(zhàn)期間公共行政脫離政治的批判。因此,與強(qiáng)調(diào)公共行政之“應(yīng)然層面的傳統(tǒng)公共行政研究不同,公共行政研究的政治途徑強(qiáng)調(diào)的是從經(jīng)驗(yàn)觀察的角度建立理論。3、關(guān)于法律視角的公共行政公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng),它有著令人崇敬的傳統(tǒng),最近已經(jīng)開(kāi)展成為公共行政的一種重要研究途徑,其興起的源頭主要有三個(gè):第一是行政法。五、比較B途徑和P途徑美國(guó)著名學(xué)者波齊曼認(rèn)為,公共管理學(xué)研究可分為兩種途徑:(1) 公共政策途徑thepolicyapproach,P途徑主要來(lái)自公共政策學(xué)院,強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)實(shí)踐

10、者的經(jīng)驗(yàn),重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播,促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。P途徑強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系,認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。一是著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究;二是重視非量化和實(shí)務(wù)的取向,推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)開(kāi)展相關(guān)知識(shí);三是強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合,進(jìn)行具有前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)性的理論研究。2企業(yè)管理途徑thebusinessapproach,B途徑)主要來(lái)自商學(xué)院,強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向,應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù),開(kāi)展一種以公共管理與私人管理相比較為根底的綜合框架,注重戰(zhàn)略管理,關(guān)心過(guò)程問(wèn)題,把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。一是偏愛(ài)企業(yè)

11、管理的原那么;二是對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分;三是除了重視策略管理及組織間的管理外,還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理;四是在研究方法上也偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。6、 公共管理者的角色與一般管理者的角色區(qū)別何在?1、一般管理者職能綜合描述法。代表:法約爾(H.Fayol)方案、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制,強(qiáng)調(diào)等級(jí)鏈、權(quán)威、懲罰和協(xié)作統(tǒng)一的重要性。30年后,古利克進(jìn)一步提出以posdcorb作為公共管理者的角色。、2公共管理著政府管理與一般管理是不同的,因?yàn)檎钦蔚?。公共管理者不能無(wú)視政治角色和公共性,更應(yīng)成為民主價(jià)值與公共利益的保護(hù)者和提倡者。1,剛正不阿與溫和主義兼具的執(zhí)法者角色2,

12、實(shí)現(xiàn)公共利益與彰顯社會(huì)正義的效勞員角色3,戰(zhàn)略視野布局與戰(zhàn)術(shù)靈敏多變的決策(掌舵)者角色4,宏觀著眼與微觀入手的劃槳者角色5,矛盾化解與利益有效協(xié)調(diào)的平衡輪(和事佬)角色6,政治宣傳與社會(huì)教育的導(dǎo)師角色7,職業(yè)精神與兩袖清風(fēng)的賢明者角色8,尊重有效市場(chǎng)活動(dòng)與自由公民社會(huì)的裁判角9、 公共管理者的技能技術(shù)技能、人際關(guān)系技能概念化技能診斷技能溝通技能7、 結(jié)合材料附件,如何看待有效的公共管理者或者有效的公共管理活動(dòng)?1、有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者有效的公共管理未必等于策略的公共管理,二者雖有關(guān)聯(lián),但制定策略與執(zhí)行策略必須與許多其他公共管理工作配合進(jìn)行。公共管理可能在某些層次是有效的

13、,但卻未必在策略層次上有效;同理,在策略層次上或許是有效的,但卻未必在其他層次上有效。2有效的公共管理者必須是不令人討厭的有效的公共管理者是絕對(duì)不會(huì)令人討厭的,因其必須具備相當(dāng)豐富的知識(shí)并樂(lè)于學(xué)習(xí),同時(shí)愿意與他人分享知識(shí),并有一些工作之外的生活樂(lè)趣。公共管理者必須具有創(chuàng)造力,而創(chuàng)造力可能源于與問(wèn)題無(wú)關(guān)的想法與概念,而這些想法與概念最后皆能運(yùn)用于解決問(wèn)題。3有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺(jué)公共管理者不應(yīng)是所謂的“狂熱家型的官僚,因?yàn)檫@種人在積極推動(dòng)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí),只支持他們自己的狹隘政策而阻止其他任何的開(kāi)展,常常會(huì)引起沖突和仇恨。4、有效的公共管理者必須具有耐心由于公共部門(mén)策略的執(zhí)

14、行往往曠日費(fèi)時(shí),甚至于要消耗大筆的經(jīng)費(fèi),這就需要公共管理者必須具有耐心并堅(jiān)持到底。5、有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)因此,有效的公共管理者最好具有在不同部門(mén),甚至不同機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),這樣,就可以使其在管理中能夠充分了解和掌握各個(gè)部門(mén)的工作性質(zhì),在決策中能夠全盤(pán)考慮,通盤(pán)打算。6、有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向有效的公共管理者不僅要能與民眾和睦相處,還要能了解不同民眾的各種需求,并作出適當(dāng)?shù)姆错?,這樣才可稱得上是一位開(kāi)放的、具有民主參與意識(shí)的管理者。7有效的公共管理者必須善于分析與思考分析并不等于量化,公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力,這就是說(shuō)公共管理者并不是只須具有作業(yè)研究

15、、推論統(tǒng)計(jì)、線性規(guī)劃等技能,而是必須有邏輯運(yùn)用與結(jié)構(gòu)性思考的能力。因?yàn)椋F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析,尤其是價(jià)值、判斷、直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合8、 你認(rèn)為公共管理者面向未來(lái),最主要的是哪幾種能力1、未來(lái)的公共管理者必須開(kāi)展他們解讀和預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)的能力,他們需要一種“觸角,能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問(wèn)題,并發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)。2、未來(lái)的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能,特別是“前瞻思考、“由內(nèi)而外的管理能力。3、未來(lái)的公共管理者必須開(kāi)發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。特別是他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑和“架橋的過(guò)程,調(diào)動(dòng)大家的能量和聚合大家的努力,因應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求。這樣一個(gè)過(guò)程要求領(lǐng)導(dǎo)能夠創(chuàng)造并創(chuàng)

16、造愿景,達(dá)成理解、獲取共識(shí)。4、在信息社會(huì)中,組織的人力資源最為重要,公共管理者必須設(shè)法開(kāi)發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。5、未來(lái)的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性。未來(lái)的公共管理者必須建構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)造過(guò)程的關(guān)系;必須具有培養(yǎng)鼓勵(lì)開(kāi)放性、自我設(shè)計(jì)、前瞻性企業(yè)精神的價(jià)值和文化;公共管理者必須通過(guò)頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)造性思考、試驗(yàn)以及開(kāi)展獎(jiǎng)酬結(jié)構(gòu)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。6、組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。隨著層級(jí)控制的削弱,公共管理者將通過(guò)開(kāi)展共有的價(jià)值,相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻9芾碚咝枰_(kāi)發(fā)“遠(yuǎn)程管理的技巧。管理者必須促進(jìn)分權(quán)化,擁熟地設(shè)計(jì)和管理自組織系統(tǒng)。7、

17、信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu),以及組織產(chǎn)品和效勞的性質(zhì)與生命周期。未來(lái)的公共管理者必須理解如何利用人工智能開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和效勞。8、復(fù)雜性是管理棋局的代名詞。許多管理者可能希望簡(jiǎn)單性,但事實(shí)上他們不得不與復(fù)雜性打交道。為了管理紛繁的歧例以及悻理,未來(lái)的公共管理者必須開(kāi)展一種能使他們應(yīng)對(duì)混亂和不能界定情勢(shì)的管理哲學(xué)和技術(shù)。9、除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì),未來(lái)的公共管理者,特別是高層管理者,必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理。十、如何理解公共組織的內(nèi)涵及其特征?組織一詞源于希臘文,是工具或手段的意思。據(jù)?牛津英語(yǔ)辭典?記載,1873年以前,組織概念主要用以描述生物學(xué)上的組合狀態(tài),187

18、3斯賓塞用該詞指涉“經(jīng)過(guò)組合的系統(tǒng)或社會(huì)。4種觀點(diǎn)描述組織涵義:靜態(tài)的(C.Reily,M.Gaus)、動(dòng)態(tài)的(Athman)、生態(tài)的(Kast,Roggeis)和精神的(I.Barnard)。組織即在某種社會(huì)環(huán)境中,人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)并為某一特定目標(biāo)按一定方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。公共組織就是以管理社會(huì)、效勞公眾以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的組織,既包括政府組織及其職能部門(mén)(狹義),也包括準(zhǔn)政府組織和非政府組織(廣義)。1,以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)公共性2,執(zhí)法公共管理并受法限制權(quán)威性3,使用公共財(cái)政提供公共效勞公共工程并受公共監(jiān)督效勞性4,目標(biāo)模糊性與績(jī)效評(píng)估的困難科學(xué)的評(píng)價(jià)體系5

19、,活動(dòng)的政治性6,資源的獨(dú)占性11、 運(yùn)用實(shí)體分析法對(duì)公共組織進(jìn)行分類?直線制,軍隊(duì)型組織,機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院職能制,參謀型組織,行政主管領(lǐng)導(dǎo)之下按專業(yè)分工設(shè)置管理職能部門(mén),各職能部門(mén)對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé),在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)享有指揮協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)。直線職能制,以直線制為根底,行政首長(zhǎng)之下設(shè)立相應(yīng)職能部門(mén),分別從事專業(yè)管理,作為該級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀組織形式。職能專業(yè)化程度決定,參謀部門(mén)不能對(duì)下架發(fā)號(hào)施令,沒(méi)有決策權(quán)。矩陣制,專案組織,縱向的職能系統(tǒng)和橫向的工程系統(tǒng)交叉形成,由專門(mén)從事某項(xiàng)工程的工作組開(kāi)展而來(lái)。工程組工作人員構(gòu)成成分復(fù)雜,為特定任務(wù)而工作。1、政府組織:權(quán)威性與強(qiáng)制性;多重代理性;資源獨(dú)占性;政治性與

20、時(shí)代性2、非營(yíng)利組織目標(biāo)的公益性;凈收益的非私人性;價(jià)值取向是不影響立法和選舉。主要收入依靠成員會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)。特征:非強(qiáng)制性和效勞性。3、準(zhǔn)政府組織:介于政府組織與非營(yíng)利組織間婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、事業(yè)單位4、事業(yè)單位:非經(jīng)濟(jì)性與政治性;政府主管;公共財(cái)政供給;系統(tǒng)的行政性12、 依據(jù)材料“政府失靈理論,結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)剛鹘y(tǒng)官僚制的弊端?官僚制作為一種理性的和有效率的管理體制,它迎合并極大地推動(dòng)了近代資本主義的工業(yè)化進(jìn)程。一方面,官僚制滿足了工業(yè)大生產(chǎn)的生產(chǎn)模式和管理復(fù)雜化的需要。其在精確性、快捷性、可預(yù)期性等方面是其他社會(huì)組織形式所無(wú)與倫比的。另一方面,它以非人格化、制度化的特征而得到

21、科學(xué)理性時(shí)代的文化認(rèn)同。而這些都是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)中的各種組織中普遍存在的任人唯親、下級(jí)對(duì)上級(jí)的人身依附、官員決策的任意性與不可預(yù)測(cè)性等弊端的糾正,是時(shí)代開(kāi)展的產(chǎn)物。缺陷:缺乏靈活性與主動(dòng)精神;缺乏差異性和多多樣性;競(jìng)爭(zhēng)成為照章辦事的對(duì)立面;條塊分割的專業(yè)化導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹和職能交叉;招考的制度缺陷;非正式組織與突發(fā)事件;好人主義與人性幽暗;科層壓制創(chuàng)新;人事管理永業(yè)化與人事改革的困境。13、 面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)及其環(huán)境矛盾,談?wù)劰步M織如何變革?1、 變革目標(biāo):組織環(huán)境適應(yīng)能力,組織自身靈活性協(xié)調(diào)性;通過(guò)創(chuàng)新提高組織績(jī)效2、 組織結(jié)構(gòu)變革橫向:由重決策、執(zhí)行向重咨詢、信息、監(jiān)督部門(mén)作用轉(zhuǎn)變;縱向:有著從集權(quán)

22、式、尖塔型向分散化、扁平型的結(jié)構(gòu)形式開(kāi)展的趨勢(shì)。3、 組織權(quán)力關(guān)系變革向社會(huì)還權(quán);主權(quán)在民、各類組織以各種形式參與社會(huì)管理和社區(qū)效勞橫向分權(quán);參謀部門(mén)的決策權(quán)、控制權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)縱向的集權(quán)與分權(quán)的融合;微觀領(lǐng)域基層自主權(quán)、宏觀領(lǐng)域高度的一致性技術(shù)變革;網(wǎng)站,一站式效勞產(chǎn)品和效勞的變革;政務(wù)超市、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品人力資源管理創(chuàng)新。職業(yè)生涯規(guī)劃與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)型組織、管理創(chuàng)新14、 闡述公共物品理論公共物品是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的根本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和效勞工程。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者一般將企業(yè)消耗的物質(zhì)生產(chǎn)資料和個(gè)人消費(fèi)的物質(zhì)生活資料稱為私人產(chǎn)品,而將那些非嚴(yán)格物質(zhì)形態(tài)的、社會(huì)

23、全體成員共享的生存和開(kāi)展需要的效勞型工程以及公共生活環(huán)境條件稱為公共物品。1、 受益的非排他性2、 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性15、 ,延伸閱讀,答復(fù):千年烏木的歸屬,為什么?烏木而不是屬于文物,它也不是屬于礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)礦產(chǎn)品,就應(yīng)該是屬于土地所有權(quán)人??此欠袷峭恋亟M成局部,如果這塊烏木就是擺在那個(gè)土地上,那它就是屬于無(wú)主物,誰(shuí)找到誰(shuí)就先占,如果這塊烏木是土地組成局部,我們民法上叫附著在土地上或者在土地地表之下,那它就是土地組成局部就歸土地所有權(quán)所有,如果確定為礦產(chǎn),那就歸國(guó)家所有。16、 談?wù)劰踩肆Y源管理的演變過(guò)程1. 早期的管理思想早期的管理思想是指19世紀(jì)末管理思想系統(tǒng)化之前,人類經(jīng)管理實(shí)

24、踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而形成的對(duì)管理某些方面的思考與認(rèn)識(shí)。2. 科學(xué)管理階段科學(xué)管理階段是指19世紀(jì)末至20世紀(jì)初這一階段。3. 工業(yè)心理學(xué)階段工業(yè)心理學(xué)階段是指20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)。4. 人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)階段人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)階段是指第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代。5.現(xiàn)代人力資源管理20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在,管理進(jìn)入了多學(xué)派林立的“管理叢林。十七、談?wù)劰踩肆Y源管理的內(nèi)容1、工作分析與職位評(píng)價(jià)2人員招聘與甄選3人員使用與調(diào)配4人員績(jī)效評(píng)估5人員薪酬管理與福利津貼保險(xiǎn)6人員培訓(xùn)與職業(yè)開(kāi)展7人員淘汰機(jī)制十八、西方公務(wù)員制度變革及其借鑒1、政治中立原那么理論本身的不可行性首先,經(jīng)過(guò)以上分析不難看出,政治中

25、立原那么本身具有不可彌補(bǔ)的缺陷即缺乏實(shí)踐的可行性。這一缺點(diǎn)在資本主義社會(huì)的開(kāi)展歷史中已經(jīng)有非常明顯的表現(xiàn)。在目前這個(gè)世界形勢(shì)和時(shí)代背景下,不管在什么社會(huì)制度下,這一點(diǎn)都很難解決。2、我國(guó)特殊的歷史條件文化背景我國(guó)經(jīng)歷了很長(zhǎng)期的半封建半殖民地社會(huì)的屈辱史,雖然黨已經(jīng)帶著我們?nèi)〉昧嗣褡濯?dú)立和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的巨大騰飛,但是國(guó)際形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。顛覆勢(shì)力、國(guó)際的反華勢(shì)力和資本主義對(duì)社會(huì)主義的仇視依然存在這種形式下,如果實(shí)行公務(wù)員的政治中立,敵對(duì)勢(shì)力很容易乘虛而入。3我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的巨大成就,我國(guó)的政治體制也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期,社會(huì)也處于轉(zhuǎn)型期之中。這種情況下存在著大量的不穩(wěn)定因

26、素。二政治中立原那么對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的借鑒作用西方公務(wù)員制度不管在其開(kāi)展過(guò)程中走出現(xiàn)過(guò)多少失敗與曲折,能沿用百年已然是一種成功,從中我們也可以看到很多可取之處,下面我們就來(lái)分析一下政治中立原那么對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的借鑒作用。1、推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員管理制度化法制化的建設(shè)2、對(duì)民主制度的開(kāi)展起到了推動(dòng)作用3、推動(dòng)公平與效率的平衡綜上所述可得出這樣的結(jié)論,政治中立原那么由于其自身的實(shí)踐不可能性和存在的種種問(wèn)題,以及我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的局限,在我國(guó)目前社會(huì)下不具備可行性。但是其對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)和開(kāi)展起到了極大的借鑒作用。我們應(yīng)該吸取和借鑒西方國(guó)家公務(wù)員制度的體制建設(shè)和立法、司法的經(jīng)驗(yàn),再根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)

27、狀,建立有中國(guó)特色的相對(duì)獨(dú)立、高效的公務(wù)員體制,以適應(yīng)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展。19、 論述政務(wù)信息資源的管理過(guò)程?信息資源管理:人類管理活動(dòng)的一局部,為確保信息資源有效利用,以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,對(duì)信息資源實(shí)施的方案、預(yù)算、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的各種管理活動(dòng)的總稱。包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次292,包括架構(gòu)、組織、環(huán)境、效勞和技術(shù)五大要素。1、 政務(wù)信息資源的采集準(zhǔn)備階段實(shí)施階段評(píng)估階段信息加工階段2、 政務(wù)信息存儲(chǔ)3、 政務(wù)信息資源分級(jí)分類根據(jù)政務(wù)信息資源的不同性質(zhì)來(lái)確定其公開(kāi)與保密的級(jí)別。分級(jí):社會(huì)觀開(kāi)信息資源、部門(mén)共享政務(wù)類信息資源和依法專用類政務(wù)信息資源。4、 政務(wù)

28、信息公開(kāi)含義:政務(wù)部門(mén)或被依法授權(quán)部門(mén)主動(dòng)或依據(jù)公民申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息,并方便社會(huì)獲取相關(guān)信息的各種活動(dòng)與制度的總稱。5、 政務(wù)信息資源共享政務(wù)信息資源交換共享包括全社會(huì)交換共享和各公共部門(mén)之間的交換共享。二十、比較中美政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用及管理策略。1996年的電子信息公開(kāi)法的出臺(tái),適應(yīng)了信息社會(huì)的特殊要求,主要表現(xiàn)在該法明確要求政府主動(dòng)公開(kāi)日常信息,以便利公眾的廣泛獲取。這進(jìn)一步完善了信息公開(kāi)法律的框架,通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩套信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制,確保了信息資源的便利獲取。除了規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的義務(wù)之外,美國(guó)還規(guī)定了信息資源的定價(jià)問(wèn)題。政務(wù)信息資源的定價(jià)問(wèn)題直接影響到其社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用的本錢(qián)

29、。美國(guó)立法規(guī)定政府對(duì)其擁有的信息資源的價(jià)格收取不得超過(guò)提供信息的本錢(qián)價(jià)。這里只可能包括搜索信息、復(fù)制、打印、遞送信息所直接產(chǎn)生的費(fèi)用,并不包括其他費(fèi)用。1996年的電子信息公開(kāi)法還規(guī)定政府不得阻礙公眾對(duì)政府開(kāi)發(fā)的各種數(shù)據(jù)庫(kù)的使用設(shè)置障礙,如不得收取開(kāi)發(fā)該數(shù)據(jù)庫(kù)所花去的費(fèi)用。除此之外,信息獲取的文件格式的選擇權(quán)也賦予了公眾。同時(shí),美國(guó)在便利獲取上所做的努力還包括建立政府門(mén)戶網(wǎng)站,通過(guò)提供搜索引擎效勞和統(tǒng)一入口,方便民眾對(duì)各項(xiàng)社會(huì)效勞的需求。美國(guó)的這種做法被稱為“公開(kāi)獲取的典范。二十一、何謂政府間關(guān)系?如何理解西方政府間關(guān)系的幾種研究模式?1、政府間關(guān)系:政府之間以及它們的機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)、互動(dòng)、相互依存以及公共官員民選的和任命的之間的相互影響。2、西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí):1)拉焦?fàn)柲J剑赫涡苑謾?quán);行政性分權(quán);行政權(quán)轉(zhuǎn)讓(2)賴特模式:美別離模式;下位包含模式;相互依存模式。(3)羅斯設(shè)想:中央與地方的相互依

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