新修訂的《煙草專賣法》解析

1、新修訂的煙草專賣法是對國家煙草專賣制度的鞏固和完善 - 漯河市煙草專賣局局長李廣良就新修訂的煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定答記者問 2009 年 11月 , 全國人大常委會公報（?？┕剂私?jīng)全國人大常委會集中修訂的中華人民共和國煙草專賣法，并于發(fā)布之日起正式實施。 2010年 1月 21日，國家工信部第 12號令公布了修訂的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，并將于 5月 1日起正式施行。 這兩個新修訂的法律文件，對于鞏固和完善國家煙草專賣制度、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對人的合法權益具有十分重要的意義。漯河市煙草專賣局副局長李廣良就這兩個新修訂的法律文件的有關問題回答了漯河日報記

2、者提問。 問：李局長，首先請您談談，國家為什么要對原有的煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定進行修訂？ 答：消除法律規(guī)定之間的相互沖突，是修訂煙草專賣法的直接原因。 2009年，全國人大常務委員會對國家法律中涉及的“法律中明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的規(guī)定”、“法律和法律解釋中關于征用的規(guī)定”、“法律中關于刑事責任的規(guī)定”、“法律和有關法律問題的決定中關于治安管理處罰的規(guī)定”、“法律中引用其他法律名稱或者條文不對應的規(guī)定”等五個方面的相關規(guī)定，進行了統(tǒng)一集中修改。煙草專賣法的部分規(guī)定就包含在內(nèi)，因而對其進行了修訂。 對煙草專賣行政處罰程序規(guī)定而言，進行修訂主要是為了適應發(fā)展的需要。

3、隨著我國法制建設不斷推進，特別是煙草行業(yè)法制建設日益深化，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營水平的大幅提升，以及規(guī)范制度建設的日益完善，原規(guī)章中的一些條款已經(jīng)不能適應行業(yè)的發(fā)展需要。因此，國家煙草專賣局根據(jù)立法規(guī)定和要求，歷時兩年，經(jīng)過計劃、調研、起草草案、征詢意見、專家論證、國家煙草專賣局審定、工信部審議公布施行等步驟，對此規(guī)定進行修訂。 2009年末修訂后的規(guī)定，通過了國家工信部審議， 2010年 1月 21日以國家工信部第 12號部長令發(fā)布。 問：這兩個法律文件的修訂，對煙草行業(yè)的改革發(fā)展具有怎樣的意義？ 答：煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定的修訂，是在我國經(jīng)濟社會和煙草行業(yè)進入發(fā)展新階段

4、的形勢下進行的，是煙草行業(yè)在推進科學發(fā)展、完善體制機制的一項重大舉措。此次修訂，將對于實現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一，促使行政處罰程序更加合法與合理，具有極其重要 的現(xiàn)實意義。從長遠看，修訂后的法規(guī)，對鞏固和完善國家煙草專賣制度也將產(chǎn)生深遠的影響。 問：煙草專賣法主要修訂了哪些條款？ 答：這次對煙草專賣法的五個條款作了修改，具體修改后的條款是： （一）第三十八條第一款：“倒賣煙草專賣品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微，不構成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款?！?（二）第三十九條第一款：“偽造、變造、買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、

5、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準運證的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任” （三）第四十條第一款：“走私煙草專賣品，構成走私罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構成走私罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款?！?（四）第四十一條：“煙草專賣行政主管部門有權對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰?！?（五）第四十二條：“人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照刑法有關規(guī)定追究刑

6、事責任。人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責令退還，可以給予行政處分?！?問：新修訂的煙草專賣法，會使煙草行業(yè)的專賣管理受影響嗎？ 答：第一、煙草專賣體制不受影響。這次煙草專賣法的修訂，主要是調整與國家新的法律規(guī)定沖突的部分規(guī)定，絲毫不影響國家繼續(xù)實行煙草專賣制度，也不會影響現(xiàn)行的煙草專賣體制。 第二、煙草行業(yè)原有生產(chǎn)經(jīng)營秩序不受影響。這次修改不涉及煙草專賣法關于煙草行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營方面的規(guī)定，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然按照原有的法律法規(guī)和規(guī)章要求依法組織實施。 第三、懲治違法犯罪力度不減。對專賣執(zhí)法工作來說，適用法律規(guī)定發(fā)生變化，雖然在追究倒賣煙草專賣品、走私煙草專

7、賣品、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行公務等違法犯罪行為時，適用的罪名或者法律依據(jù)發(fā)生了變化，但由于量刑和處罰幅度沒有減輕，因此不會削弱打擊涉煙違法犯罪行為和保障煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行公務的力度。 第四、下位法不需要隨之變更。在煙草專賣法的下位法中沒有引用或者涉及這次煙草專賣法修改的五個 條款，因此既不影響下位法的執(zhí)行，也無需對屬于下位法的煙草專賣法實施條例、及其三個行政規(guī)章再作相應的修訂。 問：煙草專賣行政處罰程序規(guī)定修訂的主要特點？ 答：一是著力落實法制統(tǒng)一，消除與國家有關法律規(guī)定沖突。由于發(fā)布時間先后等原因，原煙草專賣行政處罰程序規(guī)定存在著與刑法、行政處罰法、行政復議法等規(guī)定不一致問題。這

8、次修改，依照了相關法律規(guī)定，確保了國家法制統(tǒng)一。 二是著力體現(xiàn)實用原則，細化操作性規(guī)定。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定對于處罰與教育相結合原則、保障當事人權利救濟內(nèi)容、先行登記保存措施、提高執(zhí)法效率的辦案期限、煙草辦案執(zhí)法人員的違法行為及其應承擔的法律責任等，進一步作出了細化規(guī)定，大大增強了實用性和可操作性。 三是著力突出與時俱進，明確創(chuàng)新經(jīng)驗法律地位。原煙草專賣行政處罰程序規(guī)定施行 10多年來，各級煙草專賣局在辦案過程中積累了很多好的做法和經(jīng)驗，對于有效懲治跨地區(qū)涉煙違法行為、防止內(nèi)部舞弊、提高辦案效率發(fā)揮了重要作用，新規(guī)定對此作了充分吸收和完善。 四是著力維護公平正義，更加注重保護當事人合法權

9、益。煙草專賣行政處罰，直接影響到行政相對人的切身利益。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定多方位細化了保護當事人合法權益原則，較好地體現(xiàn)了國家煙草法制進步。 五是著力優(yōu)化體制機制，強化內(nèi)部依法監(jiān)督。這次修訂，進一步明確了內(nèi)部監(jiān)督責任主體、內(nèi)部監(jiān)督渠道和方式、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容，有效地降低了負責審查決定領導決策行為的法律風險，對于實現(xiàn)嚴格規(guī)范、保障煙草專賣體制安全提供了有力支撐，標志著煙草專賣管理法定監(jiān)督的重大進步。 六是著力兼顧統(tǒng)籌平衡，優(yōu)化處罰工作流程。原煙草專賣行政處罰程序規(guī)定對于辦案程序設定，從“調查取證”直接進入“處罰決定”程序。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定則增加了“審查程序”，在具體操作程序上消除了流

10、程斷檔，保障了處罰案件辦理的科學性。 問：煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（以下簡稱新規(guī)定）對于行政處罰的簡易程序是怎么規(guī)定的？ 答：一是簡化了煙草專賣行政處罰簡易程序的實施要求。原規(guī)定要求適用簡易程序查處違法行為時，應當制作筆錄，而新規(guī)定不再強制要求制作筆錄，也并未對執(zhí)法人數(shù)做出限定。二是對煙草專賣行政處罰簡易程序的規(guī)定更加具體。新規(guī)定對行政處罰決定的備案和監(jiān)督作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當在二 日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應當及時進行審核并按規(guī)定立卷歸檔。 問：新規(guī)定在行政處罰立案方面是怎么規(guī)定的？ 答：一是在第十五條明確了一般情

11、形下立案的期限，即對于案情并非重大復雜的情況，煙草專賣行政主管部門應當在七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；對于案情重大、復雜需要延長立案決定期限的，應當經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并告知當事人。二是在第十六條對應當立案的情形進行了補充，規(guī)定不屬于列舉范圍的其他情形也可以依法立案查處。三是在第十七、十八、十九條中進一步細化了立案的程序。對申請立案時應當提交的材料、不予立案的情形以及不予立案的后續(xù)程序，都作了明確規(guī)定。四是在第二十條中明確了執(zhí)法人員的回避程序。 問：新規(guī)定在調查取證方面有什么新變化？ 答：調查取證部分是這次修訂的重點環(huán)節(jié)。主要的變化有：一是在第二十一條強調了調查取證的原則，即煙

12、草專賣行政主管部門應當依法全面、客觀、公正地收集、調取證據(jù)材料。二是在第二十三條證據(jù)種類中增加了檢查筆錄這一類別，并在第二十八條中對制作檢查筆錄的程序進行了規(guī)定。三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料等證據(jù)的程序。四是在第二十九條、三十條、三十一條中增加了有關鑒定、請求其他單位協(xié)助等程序的規(guī)定，對鑒定事項、鑒定機構及其鑒定結論應當具備的形式要件等作了明確規(guī)定。五是在第三十二條、三十三條中對采取先行登記保存的手續(xù)及先行登記保存期間的處理措施作了明確規(guī)定，規(guī)定了在先行登記保存期間，可以依法采取復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施、送交有關機構鑒定或者移送其他有關部門處理。六是在第三

13、十五條中規(guī)定了一般情形下調查取證的期限，即調查取證應當自批準立案之日起三十日內(nèi)終結。案情重大、復雜需要延長調查取證期限的，應當經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并書面告知當事人。 問：新規(guī)定在審查和決定方面有哪些新要求？ 答：主要是在第三十七條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機構在將案件處理審批表報送本部門負責人審查決定前，應當先由本部門法制工作機構或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進行合法性審查并簽署意見。此外，完善了告知、送達程序，增加了處罰決定的集體討論機制。 問：新規(guī)定的聽證程序與修改前有什么不同？ 答：新規(guī)定在第 四十四條中調整了可以申請聽證的處

14、罰種類，將聽證范圍調整為“一萬元以上的罰款”、“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”，“責令停產(chǎn)、停業(yè)，責令關閉”及“取消從事煙草專賣業(yè)務的資格”。同時，明確了當事人可以委托他人參加聽證會，并修改了擔任聽證會主持人的條件，取消了必須由專賣人員擔任主持人的條件。 問：新規(guī)定在行政處罰的執(zhí)行方面有什么變化？ 答：一是加強了處罰執(zhí)行的力度和手段。二是明確了取消從事煙草專賣業(yè)務資格的后續(xù)程序。三是修改了當事人申請行政復議的期限，將原來的“接到處罰通知之日起十五日內(nèi)”改為“自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)”。四是刪除了原規(guī)定第六十六條。五是對查獲的煙草專賣品處理程序作了調整。六是增加了罰繳分離機

15、制。 問：新規(guī)定是如何進行執(zhí)法監(jiān)督的？ 答：首先，在第六十一條正式確立了案卷評查制度。新規(guī)定要求，上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員，應當定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。其次，強化了內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督。新規(guī)定在原規(guī)定基礎上，增加了上級煙草專賣行政主管部門對下級的錯誤處罰決定直接變更的規(guī)定。再次，在第六十四條強調了煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執(zhí)法機構辦理行政處罰案件的合法性進行監(jiān)督。 問：新規(guī)定對煙草專賣行政執(zhí)法的法律責任有什么要求？ 答：根據(jù)行政處罰法對法律責任的規(guī)定，結合煙草行業(yè)的實際，新規(guī)定對煙

16、草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員違法實施行政處罰、違反規(guī)定自行收繳罰款等行為分別規(guī)定了相應的法律責任，加強了對執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。 問：做好這兩個新修訂的法律文件的宣傳貫徹，我市煙草行業(yè)著重從哪幾個方面入手？ 答：修訂后的中華人民共和國煙草專賣法，已經(jīng)自公布之日起施行。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，也將在今年 5月 1日起施行。當前，煙草行業(yè)要把學習宣傳貫徹作為一項十分重要的工作，按照“明確責任、精心組織、覆蓋到位、注重實效”的要求，著重在以下幾個方面做好工作： 第一，認真組織宣傳貫徹。要求全市煙草行業(yè)迅速掀起學習宣傳的高潮，宣傳貫徹的范圍，除了煙草行業(yè)內(nèi)部廣大干部、職工外，還要擴大到社會上與煙草專賣管理及其行政處罰涉及到的行政機關和社會廣大群眾、生產(chǎn)經(jīng)營單位和卷煙零售點和廣大煙農(nóng)。確保宣傳貫徹工作不留 死角、不留盲區(qū)。 第二，突出學習重點，分層進行培訓。把宣傳貫徹工作列入法制教育計劃，組織深入學習。對煙草行業(yè)的領導班子全體成員，法規(guī)、行政復議和專賣部門的全體人員，以及在第一線工作的全