新修訂的《煙草專賣法》解析

1、新修訂的煙草專賣法是對(duì)國(guó)家煙草專賣制度的鞏固和完善 - 漯河市煙草專賣局局長(zhǎng)李廣良就新修訂的煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定答記者問 2009 年 11月 , 全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)（?？┕剂私?jīng)全國(guó)人大常委會(huì)集中修訂的中華人民共和國(guó)煙草專賣法，并于發(fā)布之日起正式實(shí)施。 2010年 1月 21日，國(guó)家工信部第 12號(hào)令公布了修訂的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，并將于 5月 1日起正式施行。 這兩個(gè)新修訂的法律文件，對(duì)于鞏固和完善國(guó)家煙草專賣制度、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。漯河市煙草專賣局副局長(zhǎng)李廣良就這兩個(gè)新修訂的法律文件的有關(guān)問題回答了漯河日?qǐng)?bào)記

2、者提問。 問：李局長(zhǎng)，首先請(qǐng)您談?wù)?，?guó)家為什么要對(duì)原有的煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行修訂？ 答：消除法律規(guī)定之間的相互沖突，是修訂煙草專賣法的直接原因。 2009年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家法律中涉及的“法律中明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)定”、“法律和法律解釋中關(guān)于征用的規(guī)定”、“法律中關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定”、“法律和有關(guān)法律問題的決定中關(guān)于治安管理處罰的規(guī)定”、“法律中引用其他法律名稱或者條文不對(duì)應(yīng)的規(guī)定”等五個(gè)方面的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了統(tǒng)一集中修改。煙草專賣法的部分規(guī)定就包含在內(nèi)，因而對(duì)其進(jìn)行了修訂。 對(duì)煙草專賣行政處罰程序規(guī)定而言，進(jìn)行修訂主要是為了適應(yīng)發(fā)展的需要。

3、隨著我國(guó)法制建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是煙草行業(yè)法制建設(shè)日益深化，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)水平的大幅提升，以及規(guī)范制度建設(shè)的日益完善，原規(guī)章中的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需要。因此，國(guó)家煙草專賣局根據(jù)立法規(guī)定和要求，歷時(shí)兩年，經(jīng)過計(jì)劃、調(diào)研、起草草案、征詢意見、專家論證、國(guó)家煙草專賣局審定、工信部審議公布施行等步驟，對(duì)此規(guī)定進(jìn)行修訂。 2009年末修訂后的規(guī)定，通過了國(guó)家工信部審議， 2010年 1月 21日以國(guó)家工信部第 12號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布。 問：這兩個(gè)法律文件的修訂，對(duì)煙草行業(yè)的改革發(fā)展具有怎樣的意義？ 答：煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定的修訂，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和煙草行業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段

4、的形勢(shì)下進(jìn)行的，是煙草行業(yè)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、完善體制機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。此次修訂，將對(duì)于實(shí)現(xiàn)煙草專賣法律同國(guó)家其他法律保持法制統(tǒng)一，促使行政處罰程序更加合法與合理，具有極其重要 的現(xiàn)實(shí)意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，修訂后的法規(guī)，對(duì)鞏固和完善國(guó)家煙草專賣制度也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 問：煙草專賣法主要修訂了哪些條款？ 答：這次對(duì)煙草專賣法的五個(gè)條款作了修改，具體修改后的條款是： （一）第三十八條第一款：“倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款?！?（二）第三十九條第一款：“偽造、變?cè)臁①I賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、

5、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任” （三）第四十條第一款：“走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款?！?（四）第四十一條：“煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰?！?（五）第四十二條：“人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑

6、事責(zé)任。人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購(gòu)買沒收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分?！?問：新修訂的煙草專賣法，會(huì)使煙草行業(yè)的專賣管理受影響嗎？ 答：第一、煙草專賣體制不受影響。這次煙草專賣法的修訂，主要是調(diào)整與國(guó)家新的法律規(guī)定沖突的部分規(guī)定，絲毫不影響國(guó)家繼續(xù)實(shí)行煙草專賣制度，也不會(huì)影響現(xiàn)行的煙草專賣體制。 第二、煙草行業(yè)原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不受影響。這次修改不涉及煙草專賣法關(guān)于煙草行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)定，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然按照原有的法律法規(guī)和規(guī)章要求依法組織實(shí)施。 第三、懲治違法犯罪力度不減。對(duì)專賣執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，適用法律規(guī)定發(fā)生變化，雖然在追究倒賣煙草專賣品、走私煙草專

7、賣品、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為時(shí)，適用的罪名或者法律依據(jù)發(fā)生了變化，但由于量刑和處罰幅度沒有減輕，因此不會(huì)削弱打擊涉煙違法犯罪行為和保障煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的力度。 第四、下位法不需要隨之變更。在煙草專賣法的下位法中沒有引用或者涉及這次煙草專賣法修改的五個(gè) 條款，因此既不影響下位法的執(zhí)行，也無(wú)需對(duì)屬于下位法的煙草專賣法實(shí)施條例、及其三個(gè)行政規(guī)章再作相應(yīng)的修訂。 問：煙草專賣行政處罰程序規(guī)定修訂的主要特點(diǎn)？ 答：一是著力落實(shí)法制統(tǒng)一，消除與國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定沖突。由于發(fā)布時(shí)間先后等原因，原煙草專賣行政處罰程序規(guī)定存在著與刑法、行政處罰法、行政復(fù)議法等規(guī)定不一致問題。這

8、次修改，依照了相關(guān)法律規(guī)定，確保了國(guó)家法制統(tǒng)一。 二是著力體現(xiàn)實(shí)用原則，細(xì)化操作性規(guī)定。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定對(duì)于處罰與教育相結(jié)合原則、保障當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)內(nèi)容、先行登記保存措施、提高執(zhí)法效率的辦案期限、煙草辦案執(zhí)法人員的違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，進(jìn)一步作出了細(xì)化規(guī)定，大大增強(qiáng)了實(shí)用性和可操作性。 三是著力突出與時(shí)俱進(jìn)，明確創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)法律地位。原煙草專賣行政處罰程序規(guī)定施行 10多年來(lái)，各級(jí)煙草專賣局在辦案過程中積累了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效懲治跨地區(qū)涉煙違法行為、防止內(nèi)部舞弊、提高辦案效率發(fā)揮了重要作用，新規(guī)定對(duì)此作了充分吸收和完善。 四是著力維護(hù)公平正義，更加注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)

9、益。煙草專賣行政處罰，直接影響到行政相對(duì)人的切身利益。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定多方位細(xì)化了保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則，較好地體現(xiàn)了國(guó)家煙草法制進(jìn)步。 五是著力優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部依法監(jiān)督。這次修訂，進(jìn)一步明確了內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體、內(nèi)部監(jiān)督渠道和方式、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容，有效地降低了負(fù)責(zé)審查決定領(lǐng)導(dǎo)決策行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范、保障煙草專賣體制安全提供了有力支撐，標(biāo)志著煙草專賣管理法定監(jiān)督的重大進(jìn)步。 六是著力兼顧統(tǒng)籌平衡，優(yōu)化處罰工作流程。原煙草專賣行政處罰程序規(guī)定對(duì)于辦案程序設(shè)定，從“調(diào)查取證”直接進(jìn)入“處罰決定”程序。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定則增加了“審查程序”，在具體操作程序上消除了流

10、程斷檔，保障了處罰案件辦理的科學(xué)性。 問：煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)定）對(duì)于行政處罰的簡(jiǎn)易程序是怎么規(guī)定的？ 答：一是簡(jiǎn)化了煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序的實(shí)施要求。原規(guī)定要求適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，而新規(guī)定不再?gòu)?qiáng)制要求制作筆錄，也并未對(duì)執(zhí)法人數(shù)做出限定。二是對(duì)煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序的規(guī)定更加具體。新規(guī)定對(duì)行政處罰決定的備案和監(jiān)督作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二 日內(nèi)報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。 問：新規(guī)定在行政處罰立案方面是怎么規(guī)定的？ 答：一是在第十五條明確了一般情

11、形下立案的期限，即對(duì)于案情并非重大復(fù)雜的情況，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；對(duì)于案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人。二是在第十六條對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的情形進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定不屬于列舉范圍的其他情形也可以依法立案查處。三是在第十七、十八、十九條中進(jìn)一步細(xì)化了立案的程序。對(duì)申請(qǐng)立案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、不予立案的情形以及不予立案的后續(xù)程序，都作了明確規(guī)定。四是在第二十條中明確了執(zhí)法人員的回避程序。 問：新規(guī)定在調(diào)查取證方面有什么新變化？ 答：調(diào)查取證部分是這次修訂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要的變化有：一是在第二十一條強(qiáng)調(diào)了調(diào)查取證的原則，即煙

12、草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料。二是在第二十三條證據(jù)種類中增加了檢查筆錄這一類別，并在第二十八條中對(duì)制作檢查筆錄的程序進(jìn)行了規(guī)定。三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料等證據(jù)的程序。四是在第二十九條、三十條、三十一條中增加了有關(guān)鑒定、請(qǐng)求其他單位協(xié)助等程序的規(guī)定，對(duì)鑒定事項(xiàng)、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備的形式要件等作了明確規(guī)定。五是在第三十二條、三十三條中對(duì)采取先行登記保存的手續(xù)及先行登記保存期間的處理措施作了明確規(guī)定，規(guī)定了在先行登記保存期間，可以依法采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施、送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定或者移送其他有關(guān)部門處理。六是在第三

13、十五條中規(guī)定了一般情形下調(diào)查取證的期限，即調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。 問：新規(guī)定在審查和決定方面有哪些新要求？ 答：主要是在第三十七條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見。此外，完善了告知、送達(dá)程序，增加了處罰決定的集體討論機(jī)制。 問：新規(guī)定的聽證程序與修改前有什么不同？ 答：新規(guī)定在第 四十四條中調(diào)整了可以申請(qǐng)聽證的處

14、罰種類，將聽證范圍調(diào)整為“一萬(wàn)元以上的罰款”、“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”，“責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉”及“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”。同時(shí)，明確了當(dāng)事人可以委托他人參加聽證會(huì)，并修改了擔(dān)任聽證會(huì)主持人的條件，取消了必須由專賣人員擔(dān)任主持人的條件。 問：新規(guī)定在行政處罰的執(zhí)行方面有什么變化？ 答：一是加強(qiáng)了處罰執(zhí)行的力度和手段。二是明確了取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的后續(xù)程序。三是修改了當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，將原來(lái)的“接到處罰通知之日起十五日內(nèi)”改為“自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)”。四是刪除了原規(guī)定第六十六條。五是對(duì)查獲的煙草專賣品處理程序作了調(diào)整。六是增加了罰繳分離機(jī)

15、制。 問：新規(guī)定是如何進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的？ 答：首先，在第六十一條正式確立了案卷評(píng)查制度。新規(guī)定要求，上級(jí)煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查。其次，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督。新規(guī)定在原規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了上級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)下級(jí)的錯(cuò)誤處罰決定直接變更的規(guī)定。再次，在第六十四條強(qiáng)調(diào)了煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對(duì)本部門專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。 問：新規(guī)定對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法的法律責(zé)任有什么要求？ 答：根據(jù)行政處罰法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際，新規(guī)定對(duì)煙

16、草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員違法實(shí)施行政處罰、違反規(guī)定自行收繳罰款等行為分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。 問：做好這兩個(gè)新修訂的法律文件的宣傳貫徹，我市煙草行業(yè)著重從哪幾個(gè)方面入手？ 答：修訂后的中華人民共和國(guó)煙草專賣法，已經(jīng)自公布之日起施行。新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，也將在今年 5月 1日起施行。當(dāng)前，煙草行業(yè)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為一項(xiàng)十分重要的工作，按照“明確責(zé)任、精心組織、覆蓋到位、注重實(shí)效”的要求，著重在以下幾個(gè)方面做好工作： 第一，認(rèn)真組織宣傳貫徹。要求全市煙草行業(yè)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳的高潮，宣傳貫徹的范圍，除了煙草行業(yè)內(nèi)部廣大干部、職工外，還要擴(kuò)大到社會(huì)上與煙草專賣管理及其行政處罰涉及到的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)廣大群眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和卷煙零售點(diǎn)和廣大煙農(nóng)。確保宣傳貫徹工作不留 死角、不留盲區(qū)。 第二，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。把宣傳貫徹工作列入法制教育計(jì)劃，組織深入學(xué)習(xí)。對(duì)煙草行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，法規(guī)、行政復(fù)議和專賣部門的全體人員，以及在第一線工作的全