公務(wù)員考試申論范文策論文

1、申論經(jīng)典作文講評(píng)策論文（1）多管齊下，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作近年來(lái)，國(guó)際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)，此外，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖是全世界面對(duì)的迫切問(wèn)題，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，減少污染和溫室氣體排放，也是我國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?？梢哉f(shuō)節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。 雖然隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近20年呈持續(xù)下降趨勢(shì)，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會(huì)增加對(duì)能源、資源的需求，增加對(duì)環(huán)境的壓力，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任

2、務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。 一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來(lái)抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差

3、別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實(shí)施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節(jié)約利用。進(jìn)一步修訂和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、加工貿(mào)易禁止類商品目錄等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循

4、環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改；對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度的建設(shè)和管理。四是通過(guò)深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償治理成本原則

5、提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策。通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。五是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到節(jié)能減排行動(dòng)中來(lái)。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會(huì)的力量。通過(guò)廣泛的新聞宣傳，是全社會(huì)了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)

6、能減排工作格局。（2）文明伴我行，全民共推進(jìn) 談國(guó)民文明素質(zhì)的提高文明素質(zhì)的內(nèi)涵豐富，它不僅指知識(shí)水平，也包含道德素質(zhì)；不僅體現(xiàn)在言談之中，也體現(xiàn)在日常舉止上；不盡關(guān)涉?zhèn)€人修養(yǎng)，也容易引發(fā)公眾效應(yīng)。因此，事情雖微小，意義卻深遠(yuǎn)。提高國(guó)民文明素質(zhì)是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的必然要求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅局限于硬實(shí)力（如軍事、科技），也體現(xiàn)在軟實(shí)力之上，而文明素質(zhì)無(wú)疑是其中的一個(gè)重要方面。國(guó)民的文明素質(zhì)是一張具有豐富內(nèi)涵的名片，是國(guó)家精神的濃縮，它能使人們?cè)谟邢薜目臻g里，體味到無(wú)限而又獨(dú)到的意蘊(yùn)；能在短暫的時(shí)間里，感受到中國(guó)的親和力。國(guó)民是國(guó)家的主體，是國(guó)家的基本元素，在提升中國(guó)的國(guó)際形象方面更是具有義不容辭的

7、責(zé)任和義務(wù)。提升國(guó)民文明素質(zhì)是增進(jìn)社會(huì)和諧，建立宜居環(huán)境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑；公共場(chǎng)所高聲喧嘩，公交車上爭(zhēng)搶擁擠，也是引發(fā)人際矛盾的重要導(dǎo)火索。因此，高尚的文明素質(zhì)，是聯(lián)接心與心的紐帶，也是促進(jìn)相互理解信任的重要因素。提升國(guó)民文明素質(zhì)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)，一個(gè)人要是智育不過(guò)關(guān)，是次品；要是體育不過(guò)關(guān)，是廢品；要是德育不過(guò)關(guān)，則是危險(xiǎn)品。此話道出了全面發(fā)展的重要性。要在社會(huì)安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應(yīng)該有高尚的道德情操擴(kuò)而言之，則是應(yīng)該有較高的文明素質(zhì)。由此可見(jiàn)，大到國(guó)家，小到個(gè)人，文明素質(zhì)無(wú)不與我們每

8、個(gè)人息息相關(guān)。因此，在當(dāng)代，許多國(guó)家和地區(qū)均把提升國(guó)民文明素質(zhì)視作一件重要事情，并對(duì)此常抓不懈。我們的國(guó)家更不甘落后，中國(guó)有著五千年的悠久歷史，是一個(gè)被稱作禮儀之邦的泱泱大國(guó)。然而，通過(guò)文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國(guó)民文明素質(zhì)并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)，沒(méi)有與時(shí)代潮流同步前進(jìn)。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習(xí)俗和行為屢見(jiàn)不鮮，公德意識(shí)淡薄。如此種種，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象，極大地制約了整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，并在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如旅游業(yè)）。因此，提升國(guó)民文明素質(zhì)，勢(shì)在必行，刻不容緩！目前，國(guó)民素質(zhì)不高有諸多原因。我認(rèn)為，它與我們?cè)谒枷肷喜恢匾?，監(jiān)管不嚴(yán)厲，文明觀念不先進(jìn)，物質(zhì)設(shè)施

9、不完善等密切相關(guān)。針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，我提出幾點(diǎn)對(duì)策。提升國(guó)民文明素質(zhì)，要加強(qiáng)宣傳，讓人們樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上引起高度重視，才會(huì)在行動(dòng)中有所落實(shí)。因此，要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們?cè)阡佁焐w地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識(shí)到提升國(guó)民文明素質(zhì)的重要意義，并自覺(jué)落實(shí)相應(yīng)的要求。提升國(guó)民文明素質(zhì)，要建立良好的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)因是事物的根據(jù)，外因是事物的條件。許多時(shí)候，人們之所以沒(méi)有依照一定的社會(huì)規(guī)范做出相應(yīng)的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監(jiān)督機(jī)制，比如罰款、曝光等，讓人們認(rèn)識(shí)到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明

10、理念內(nèi)化，在日常生活中將文明理念外化。提升國(guó)民文明素質(zhì)，不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的文明方式和理念，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同步，與國(guó)際接軌，充分發(fā)揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，隨著社會(huì)的變革，必然要求不同形式的文明素質(zhì)。因此，我們要充分研究現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，拋棄陳舊甚至落后的習(xí)俗，并提煉出與之相適應(yīng)的文明方式和理念。比如，隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人們的生活由“家庭人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，這就必然要求人們不僅要繼續(xù)重視家庭、鄰里等小團(tuán)體成員內(nèi)部的文明素質(zhì)，還要重視大團(tuán)體、公共領(lǐng)域的文明素質(zhì)提升。提升國(guó)民文明素質(zhì)，還需要建立完善的配套設(shè)備。完

11、善的物質(zhì)設(shè)施可以起到“此處無(wú)聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語(yǔ)、做文明行為。如果沒(méi)有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，講文明便會(huì)在很大程度上淪為空談，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。文明素質(zhì)的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。讓我們行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)做提升中華文明素質(zhì)的助推器?。?）保護(hù)文化遺產(chǎn)切忌破壞式“打造”近幾年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了空前熱烈的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)熱。據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)至少還有近百個(gè)項(xiàng)目已宣布要申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。問(wèn)題是，不少地方好像到現(xiàn)在也沒(méi)明白，“世遺”主要是一項(xiàng)保護(hù)性、公益性的事業(yè)，而不是產(chǎn)

12、業(yè)性、行業(yè)性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，盲目開(kāi)發(fā)利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產(chǎn)搞得面目全非。因此，保護(hù)文化遺產(chǎn)，切忌破壞式“打造”已經(jīng)成為我們傳承文化瑰寶的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。文化遺產(chǎn)見(jiàn)證著社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步，蘊(yùn)涵著民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶，是民族魂魄之所在。保護(hù)文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)民族文化傳承，增強(qiáng)民族情感，增進(jìn)民族自豪感和凝聚力。但是，個(gè)別地方為配合旅游開(kāi)發(fā)將文化遺產(chǎn)進(jìn)行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對(duì)文化遺產(chǎn)加以認(rèn)真保護(hù)等現(xiàn)象，從表面上看似乎是被保護(hù)項(xiàng)目的繁榮，實(shí)際是對(duì)文化遺產(chǎn)的一種根本

13、性傷害。為了保護(hù)好文化遺產(chǎn)，要杜絕破壞式“打造”，首先應(yīng)該提升保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)是一種不可再生的資源，并且隨著時(shí)間的推移和歷史的發(fā)展，很多文化遺產(chǎn)都已經(jīng)不同程度地遭到破壞，所以，我們應(yīng)該將文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作提上議事日程，千方百計(jì)地籌措資金，用于這項(xiàng)艱巨的保護(hù)工程。其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產(chǎn)具有不可再生性，在建筑規(guī)劃中不能只考慮“建什么”，還應(yīng)考慮到哪些東西不能建。按文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于文化遺產(chǎn)我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產(chǎn)不受損壞為前提，“利用”要有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)文化遺產(chǎn)，我

14、們并不缺少必要的法規(guī)約束。但是政府在執(zhí)法方面卻“一團(tuán)和氣”，往往使相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè)。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產(chǎn)被糟蹋，最需要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)被破壞的責(zé)任人，要依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。對(duì)于文化遺產(chǎn)，我們不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視其文化內(nèi)涵，為了“申遺”進(jìn)行一些破壞式的“打造”，而應(yīng)該秉承道家無(wú)為的精神，盡可能地保護(hù)文化遺產(chǎn)的原貌，使它在現(xiàn)代社會(huì)依然能夠大放異彩。（4）自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力等各個(gè)方面都發(fā)生了歷史性的深刻

15、變化，形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。但是我國(guó)科技總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：發(fā)明專利的數(shù)量少，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專利數(shù)量更少；缺乏自主的核心技術(shù)；企業(yè)專利申請(qǐng)少。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)只有走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要把科技工作擺上各級(jí)黨委和政府重要議事日程。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定和實(shí)施正確有效的科技政策措施，著力推動(dòng)科技進(jìn)

16、步和創(chuàng)新。要抓住重點(diǎn)、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機(jī)制，切實(shí)提高科技資源的利用效率。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、樹(shù)立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力形成全社會(huì)共同促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好氛圍。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家應(yīng)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的核心技術(shù)和配套技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，帶動(dòng)國(guó)家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。加強(qiáng)自

17、主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家要繼續(xù)增加科技投入，同時(shí)要吸引社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，人才是核心，

18、教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，了普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)樹(shù)立全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的理念，使每個(gè)人都不斷獲得新知、增長(zhǎng)才干，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要尊重知識(shí)、尊重人才，堅(jiān)持把發(fā)展、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。目前，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題突出。面

19、對(duì)國(guó)內(nèi)外的不利因素，我們應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。（5）短信息謠的關(guān)鍵是信息公開(kāi)對(duì)突發(fā)公共事件的處理是對(duì)政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的考驗(yàn)。這次廣東湛江利用手機(jī)短信平息“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠傳，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心的成功例子顯示了當(dāng)?shù)卣鎸?duì)這一突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度和較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。這一事件未造成嚴(yán)重的后果，關(guān)鍵在于政府將權(quán)威信息及時(shí)公開(kāi)，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的流傳，很明顯會(huì)引發(fā)潛在的社會(huì)危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，

20、當(dāng)?shù)卣块T反應(yīng)迅疾，通過(guò)短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發(fā)的群體恐慌。湛江的此次危機(jī)處理，既顯示了手機(jī)氣象短信應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權(quán)威信息及時(shí)公開(kāi)對(duì)化解危機(jī)的決定性作用。首先，充分發(fā)揮媒體的傳播功能，讓事實(shí)說(shuō)話，讓公眾充分知情是化解突發(fā)事件的關(guān)鍵。在湛江息謠的過(guò)程中，手機(jī)短信作為媒介，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，它最大限度地發(fā)揮了一種讓事實(shí)說(shuō)話、平息社會(huì)恐慌心理的功能。毫無(wú)疑問(wèn)，手機(jī)作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規(guī)律，更有利于政府信息的公開(kāi)與透明，也更有利于破解謠言滋生的問(wèn)題。作為輿論現(xiàn)象，無(wú)論是流言還是謠

21、言，都是社會(huì)生活中常見(jiàn)的集群行為方式?！罢拷蟊┯暌l(fā)大地震”的謠言之所以無(wú)端生起，本身來(lái)自大量暴雨所導(dǎo)致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是“不會(huì)發(fā)生地震”這種政府的權(quán)威信息與“引發(fā)大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉(zhuǎn)而接受政府的權(quán)威信息，考驗(yàn)著政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和公信力。對(duì)此，政府的最佳選擇就是及時(shí)提供權(quán)威信息，發(fā)布真相，從而填補(bǔ)社會(huì)輿論真空，取得公眾信任。其次，政府部門應(yīng)該及時(shí)公布準(zhǔn)確的信息，避免出現(xiàn)群體恐慌和對(duì)于政府的信任危機(jī)。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時(shí)候，習(xí)慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實(shí)公開(kāi)，殊不知這樣不但于事無(wú)補(bǔ)

22、，反而會(huì)引發(fā)公眾大規(guī)模的心理動(dòng)蕩和對(duì)于政府的不信任。多次突發(fā)公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠(yuǎn)只能止于信息透明與公開(kāi)。像湛江事件一樣，政府部門的權(quán)威信息，在第一時(shí)間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開(kāi)處理信息的做法，只會(huì)引起更大恐慌。在突發(fā)公共事件中，對(duì)明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時(shí)予以澄清。而對(duì)可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負(fù)責(zé)任地站出來(lái)，及時(shí)提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。信息公開(kāi)作為危機(jī)管理的重要內(nèi)容，注定要成為決定危機(jī)管理成敗得關(guān)鍵因素。但我們應(yīng)該看到，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的迅速被平息，離成

23、為處理公共安全普遍推行的準(zhǔn)則，尚有距離。信息公開(kāi)還任重道遠(yuǎn)。2政論文（1）讓誠(chéng)信生長(zhǎng)在法治的陽(yáng)光下最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的高度重視。近年來(lái)，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國(guó)這樣一個(gè)素來(lái)講究民以食為天、童叟無(wú)欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，最推崇的道德誠(chéng)信卻連連被嚴(yán)重?fù)p害？悠悠萬(wàn)事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會(huì)誠(chéng)信，需要靠思想教育，需要靠專項(xiàng)整治，需要靠危機(jī)處理，但起根本性、基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性作用的還是體

24、制和制度。那些制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及他們的保護(hù)者，說(shuō)到底還是受利益的驅(qū)使，為了利益不計(jì)后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過(guò)建立一整套極其嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個(gè)人與企業(yè)不敢和不能以身試法；讓一切企圖違反法律謀取不義之財(cái)?shù)男袨楸患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、追悔莫及，受到法律的嚴(yán)厲懲處；讓一切遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量為先的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者最大限度地獲得誠(chéng)信的紅利、體制的保障、法治的陽(yáng)光。唐人戴胄曾言：“法者，國(guó)家所以布大信于天下?！狈审w現(xiàn)的是國(guó)家的誠(chéng)信與

25、意志，是以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施的。如果我們不能保證國(guó)家制定的法律十分完善，不能保證國(guó)家的法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行和普遍的遵守，我們就不能確立國(guó)家的公信力和政府的公信力，也就不可能真正保證企業(yè)的誠(chéng)信、公民的誠(chéng)信和整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信。胡錦濤總書記一再告誡全黨要進(jìn)一步增強(qiáng)“宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“名為治平無(wú)事，而其實(shí)有不測(cè)之憂”。雖然我們這些年在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理突發(fā)性事件方面付出了巨大的努力，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，但我們要認(rèn)識(shí)到，處理突發(fā)性和群體性事件既是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的重大任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的社會(huì)工程，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，新的矛盾和問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。

26、過(guò)多依賴事后補(bǔ)救、末端治理的解決方式很容易陷入盲目被動(dòng)、疲于應(yīng)付，甚至惡性循環(huán)的境地，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。我們還要認(rèn)識(shí)到，越是從發(fā)展的早期進(jìn)入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，制度的保障和推動(dòng)作用就越加凸顯，就越需要把法制建設(shè)放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將法制作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石，努力用法制來(lái)防糾紛于未起，化矛盾于未發(fā)，堅(jiān)決克服在發(fā)展過(guò)程中人們個(gè)體行為和政府管理行為選擇的功利化、短期化、表面化傾向，堅(jiān)決糾正對(duì)個(gè)人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過(guò)渡追逐，堅(jiān)決防止在處理關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)性事件

27、中出現(xiàn)任何體制性遲鈍和麻木現(xiàn)象。誠(chéng)然，體制建設(shè)和制度創(chuàng)新的成效有一個(gè)從小到大、從隱性到顯性的過(guò)程，難以立竿見(jiàn)影，快速見(jiàn)效。但是制度的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)“雪球效應(yīng)”，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；而如果我們現(xiàn)在在制度建設(shè)上稍有松懈，未來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題就可能是全局性、長(zhǎng)期性，甚至是災(zāi)難性的，解決起來(lái)事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。當(dāng)前我們要特別重視進(jìn)一步健全和完善保護(hù)公民權(quán)益類法律制度、公共服務(wù)體系類法律制度、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理類法律制度、制約公共權(quán)力類法律制度、化解社會(huì)糾紛類法律制度。要使這五類法律制度相互依存、緊密配合，共同

28、構(gòu)成促進(jìn)社會(huì)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、和諧發(fā)展的完善的法律制度體系。（2）政府績(jī)效管理：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求“政府績(jī)效”是行政管理學(xué)近年來(lái)理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)政府改進(jìn)工作和提高績(jī)效。目前，在全世界范圍內(nèi)，政府績(jī)效評(píng)估已成為各國(guó)政府考評(píng)和改進(jìn)工作的重要手段，突出公民導(dǎo)向，逐漸走向制度化、法制化、規(guī)范化。實(shí)施政府績(jī)效管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府績(jī)效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀的具體體現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確立要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為基礎(chǔ)。因此，實(shí)施績(jī)效管理就是政府工作的

29、方向。要將科學(xué)發(fā)展觀的理念和要求落實(shí)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的豐富實(shí)踐中，就必須有科學(xué)的、先進(jìn)的政府工作評(píng)估體系。只有用績(jī)效管理的經(jīng)濟(jì)、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估政府工作，才可以全面檢驗(yàn)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，才能全面詳細(xì)、客觀實(shí)在地反映在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的效率，才能檢驗(yàn)地方政府在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中是否真正做到了科學(xué)發(fā)展。科學(xué)實(shí)施政府績(jī)效管理，以績(jī)效管理設(shè)置的指標(biāo)來(lái)推動(dòng)行政體制改革，可以進(jìn)一步促進(jìn)政府自身建設(shè)，推動(dòng)地方政府制度創(chuàng)新，提高地方政府工作的效率與質(zhì)量，促進(jìn)地方政府創(chuàng)造更多的公共價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。實(shí)施政府績(jī)效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢(shì)?？?jī)效管理所包含的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估要求政

30、府樹(shù)立成本意識(shí)，效率測(cè)定是檢測(cè)政府的投入產(chǎn)出比，效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會(huì)最終結(jié)果，體現(xiàn)在人民滿意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上，這些績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可以滿足社會(huì)公眾對(duì)政府工作的要求?？?jī)效管理以“結(jié)果為本”的理念符合現(xiàn)代公共管理的新理念，以下放權(quán)力為取向也符合公共管理要求分權(quán)的新模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理在實(shí)踐中具有計(jì)劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進(jìn)功能、激勵(lì)功能、資源優(yōu)化功能五個(gè)重要的功能，是公共管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向，實(shí)施政府績(jī)效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢(shì)。實(shí)施政府績(jī)效管理是提高行政效率的重要手段。機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本高、辦事效率低是目前政府不可回避的問(wèn)題?？?jī)效管理充分考慮到政府運(yùn)行的

31、每一個(gè)環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等政府權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)，制定或設(shè)立了規(guī)范化、程序化的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并且以市場(chǎng)機(jī)制為依據(jù)迫使政府機(jī)構(gòu)將提高服務(wù)質(zhì)量和效率作為工作的目標(biāo)，這樣將大大提高政府的工作效率?？?jī)效管理，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)在探索與實(shí)踐中不斷推進(jìn)的工作?？傮w來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)政府績(jī)效管理在內(nèi)容和重點(diǎn)選擇、績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估程序和方法、績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用等方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成績(jī)。但是，我國(guó)政府績(jī)效管理問(wèn)題還比較突出，規(guī)范化程度低、績(jī)效評(píng)估分散在多種管理機(jī)制中、評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大、評(píng)估程序和方法不一致、缺乏制度化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)行不斷的探索、實(shí)踐和創(chuàng)

32、新。為推動(dòng)政府績(jī)效管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在政府管理現(xiàn)代化中作用，必須從價(jià)值、理念、制度和技術(shù)等多個(gè)層面，對(duì)政府績(jī)效管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的反思和分析。并在此基礎(chǔ)上，明確政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的原則和目標(biāo)，在擬定出適用全國(guó)機(jī)關(guān)的效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地各部門依據(jù)這些原則要求，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范化、科學(xué)化完善修訂當(dāng)前的目標(biāo)責(zé)任體系，制定各地的細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效考核作為評(píng)價(jià)政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，要科學(xué)地使用，避免走兩個(gè)極端：一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵(lì)和資源配置完全脫節(jié)。二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用上急功近利，把獎(jiǎng)懲、任用作為績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用的唯一形式。

33、政府績(jī)效考核是服務(wù)型政府改革的嶄新舉措，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，因此，我們要本著“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)，腳踏實(shí)地的做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，最終取得令人民滿意的成績(jī)。（3）建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)依據(jù)改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了輝煌成就，在政治體制改革方面也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，取得了新進(jìn)展和新突破。黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是我國(guó)行政改革的總趨勢(shì)和必然選擇，也是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。建設(shè)服務(wù)型政府是順應(yīng)現(xiàn)代公共行政改革

34、潮流的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來(lái)全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。政府最重要的資源是人民，政府只有為人民服務(wù)，得到人民的支持和認(rèn)可，才能為自己的政治地位建立合法的基礎(chǔ)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的條件下，我國(guó)行政環(huán)境面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新要求、新課題、新矛盾和人民群眾的新期待，對(duì)我國(guó)政府的建設(shè)和改革提出了迫切要求，必須用公共服務(wù)的理念改造政府，必須適時(shí)調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與公眾的關(guān)系、必須改進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)和行政服務(wù)流程，為民眾提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、法律制度等諸多公共

35、服務(wù)，通過(guò)政府職能的有效行使，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的迫切需要。全球化時(shí)代是一個(gè)利益多元化時(shí)代，人民需要表達(dá)利益，需要通過(guò)行政參與來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益，這表明全球化時(shí)代政府必須是服務(wù)型政府。作為組織形態(tài)的政府應(yīng)該當(dāng)好社會(huì)的“掌舵人”和“仲裁者”。在現(xiàn)代社會(huì)，政府行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是社會(huì)服務(wù)機(jī)關(guān)，它是為社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，是興利除弊的部門，是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的部門。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)政府改革必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，

36、加快從“越位”的地方“退位”，在“錯(cuò)位”的地方“正位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格依照國(guó)際慣例和規(guī)則辦事，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象。建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的要求，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)為各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體各自決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，從而培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是建設(shè)服務(wù)型政府的根本動(dòng)力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，政府的角色定位變了，它是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)

37、境的培育者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)培育，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，不是政府需要干什么，而是社會(huì)需要政府干什么，政府應(yīng)該起到它應(yīng)有的“掌舵人”與“燈塔”的領(lǐng)航與服務(wù)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府也由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再是全能型、管制型政府，其管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民

38、群眾的根本利益和共同愿望，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高的要求，為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向。和諧社會(huì)是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)指向，服務(wù)型政府建設(shè)是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的共同努力，在影響和諧社會(huì)構(gòu)建的諸多因素中，政府無(wú)疑居于主導(dǎo)方面。社會(huì)和諧的重要前提是公共治理的和諧，而政府實(shí)施是公共治理的主體，只有政府真正實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)；只有政府認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，社會(huì)累積的各種矛盾、各種問(wèn)題才能得到及時(shí)有效解決，和諧社會(huì)才有可能形成?？梢灶A(yù)見(jiàn)，盡管服務(wù)型政

39、府建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨而復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為旨?xì)w的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！3、評(píng)析文（1）文化建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧文化大發(fā)展大繁榮，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分挖掘和利用各種文化資源，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系與矛盾，以更好地保障人民的基本文化權(quán)益，豐富社會(huì)文化生活，保持廣大人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化建設(shè)是包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一整體，兩者各自發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于用行政手段管文化、辦文化，把經(jīng)營(yíng)性文化混同于公益性文化，以至于許多文化單位事

40、業(yè)不像事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不像產(chǎn)業(yè)，事業(yè)也要搞創(chuàng)收，產(chǎn)業(yè)又由政府包起來(lái)。這種體制缺陷所帶來(lái)的是功能上的越位甚至錯(cuò)位，極大地限制了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面文化事業(yè)因政府投入不足或投入取向失當(dāng)、機(jī)制不良，造成活力不足、服務(wù)不夠、文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進(jìn)而造成文化社會(huì)功能弱化；另一方面，某些文化產(chǎn)業(yè)又因游離于市場(chǎng)體制之外，未形成進(jìn)入市場(chǎng)主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和機(jī)制而難以有大的發(fā)展，進(jìn)而造成文化經(jīng)濟(jì)功能弱化。只有加大改革力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)功能到位，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，才能充分解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)文化市場(chǎng)。

41、從國(guó)內(nèi)來(lái)看，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為文化大發(fā)展大繁榮提供了廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)有13億人口，是一個(gè)巨大的文化消費(fèi)市場(chǎng)。3.6億青少年是國(guó)家和民族的未來(lái)與希望，也是文化大發(fā)展大繁榮最穩(wěn)定的服務(wù)群體；我國(guó)科技人力資源總量約3500萬(wàn)人，居世界第一位，這是文化建設(shè)的中堅(jiān)力量；廣大農(nóng)民需要共享改革發(fā)展成果，這是文化建設(shè)最大的潛在市場(chǎng)。從國(guó)際來(lái)看，中華文化的世界影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，為文化大發(fā)展大繁榮提供了難得的國(guó)際空間。漢語(yǔ)是世界上重要的語(yǔ)種之一，海外有5000多萬(wàn)僑胞和華人，外國(guó)人學(xué)漢語(yǔ)的人數(shù)正在不斷增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中華文化的世界影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)文化發(fā)展的國(guó)際空間會(huì)越來(lái)越大。我

42、們一定要用好我國(guó)文化發(fā)展的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)文化市場(chǎng)。統(tǒng)籌繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)時(shí)代精神。文化是民族生命體內(nèi)的血液，包含著獨(dú)特的遺傳基因，文化的傳承性是人類歷史發(fā)展的一個(gè)鮮明特色。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息的精神紐帶，也是中華民族歷經(jīng)劫難而屹立不倒的力量源泉。沒(méi)有中國(guó)傳統(tǒng)文化之根，就沒(méi)有中華民族精神之源，社會(huì)主義先進(jìn)文化也就無(wú)法建立。同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化中也有不少糟粕，如等級(jí)觀念、官本位等，對(duì)這些東西必須加以剔除。另外，文化又傳達(dá)著一個(gè)時(shí)代的情緒，表現(xiàn)著一個(gè)民族的面貌，具有鮮明的時(shí)代特色。因此，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須妥

43、善處理對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承、批判與創(chuàng)新的關(guān)系，充分吸收中華文化的精華，同時(shí)去除其糟粕，構(gòu)建適合當(dāng)今時(shí)代要求，引導(dǎo)中華民族積極向上的價(jià)值體系。要結(jié)合改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化內(nèi)容形式的創(chuàng)新，這是目的；二是文化體制機(jī)制的創(chuàng)新，這是保障；三是文化傳播方式的創(chuàng)新，這是手段。只有大力推進(jìn)三位一體的全面創(chuàng)新，才能鑄造無(wú)愧于偉大時(shí)代的文化輝煌。（2）轉(zhuǎn)型升級(jí)是出口解困的根本途徑金融危機(jī)席卷全球，中國(guó)出口貿(mào)易受到越來(lái)越嚴(yán)重的沖擊。在國(guó)內(nèi)外多種因素交互作用下，中國(guó)出口增長(zhǎng)速度逐月回落，2008年11月出現(xiàn)10年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率降到-2.2%。面臨嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)

44、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？一方面，政企攜手，共克時(shí)艱，千方百計(jì)保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持我國(guó)出口在全球市場(chǎng)的份額。另一方面，要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，充分利用金融危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，推進(jìn)出口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，外部需求迅速萎縮，個(gè)別國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球性生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾比較突出，我國(guó)出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了利潤(rùn)降低、訂單減少、企業(yè)倒閉等現(xiàn)象。但是一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和生產(chǎn)調(diào)整靈活性較強(qiáng)的企業(yè)，反而抓住了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛紛陷入困境的機(jī)遇，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，取得了良好的出口增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。因此，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，根本途徑是加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)

45、我國(guó)出口的可持續(xù)發(fā)展。這包括三個(gè)層面的含義。一是要提升我國(guó)企業(yè)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的地位。為此，需要不斷加大研發(fā)力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品并擴(kuò)大其出口。同時(shí)，積極延伸服務(wù)價(jià)值鏈，發(fā)展物流、營(yíng)銷、金融服務(wù)等高附加值的服務(wù)活動(dòng)，逐步建立起由中國(guó)企業(yè)掌控的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。二是要大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，不斷改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格限制高污染、高耗能和資源密集型企業(yè)產(chǎn)品的出口，合乎我國(guó)的基本國(guó)情。同時(shí)，要優(yōu)化出口的區(qū)域布局，不斷開(kāi)拓和培育新興市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，需要正確處理五個(gè)關(guān)系。第一，處理好保出口與促升級(jí)的關(guān)系。在當(dāng)前國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分困難的條件下

46、，要處理好保出口與出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要利用當(dāng)前的金融危機(jī)，淘汰落后的出口生產(chǎn)能力，加速一些出口企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。但是，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，如果聽(tīng)任出口企業(yè)倒閉，就會(huì)帶來(lái)大量的失業(yè)，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，在困難的形勢(shì)下要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)放在首位。企業(yè)要先生存，其次才能圖發(fā)展。第二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的有效引導(dǎo)有利于確定出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。但政府引導(dǎo)必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，要因勢(shì)利導(dǎo)，而非一廂情愿，更不可越俎代庖。綜觀其他新興經(jīng)濟(jì)體出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，其動(dòng)力主要來(lái)源于因虛擬生產(chǎn)要素成本抬升而產(chǎn)生的強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力。政府的作

47、用主要在于為高附加值的出口產(chǎn)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境；建設(shè)共用的研發(fā)平臺(tái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化提供金融平臺(tái)；改進(jìn)通關(guān)便利化，完善交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的要求；改善對(duì)外投資管理、服務(wù)體系，完善外匯管理體制，為本土跨國(guó)公司的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供便利與支持。第三，處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與轉(zhuǎn)移的關(guān)系。我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)在布局上存在明顯的區(qū)域不平衡，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)的布局是轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中應(yīng)有之義。但出口產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同樣要尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)于具有“大進(jìn)大出”特點(diǎn)的加工貿(mào)易，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，難以滿足其對(duì)物流的要求，可能產(chǎn)生事倍功半的效果。加工貿(mào)易布局的優(yōu)化，主要應(yīng)著眼于在沿海地區(qū)優(yōu)化布局，即引導(dǎo)加工貿(mào)易

48、活動(dòng)從珠三角向廣東東西兩翼地區(qū)、北部灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，從長(zhǎng)三角向蘇北魯南地區(qū)轉(zhuǎn)移。第四，處理好內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展的關(guān)系。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品出口超過(guò)我國(guó)出口總額的一半。這是過(guò)去30年我國(guó)大力吸引和勞動(dòng)密集的出口導(dǎo)向型外資政策的結(jié)果。外資企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大出口、解決就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，外商投資企業(yè)在研發(fā)決策方面受制于其母公司的戰(zhàn)略，其品牌和國(guó)外銷售渠道更操控于其母公司。要發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和由中國(guó)企業(yè)控制的國(guó)際銷售渠道，必須依賴本土的跨國(guó)公司。因此，扶持本土的跨國(guó)公司，對(duì)于出口轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大的戰(zhàn)略意義。要鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的配套、合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升內(nèi)資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持內(nèi)資企業(yè)開(kāi)展

49、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，著力培育本土跨國(guó)公司。第五，處理好海外并購(gòu)與出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。獲取國(guó)際品牌、海外銷售渠道，是出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。但是，考我國(guó)在境外新建銷售渠道和培育國(guó)際品牌，難度大、耗時(shí)長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，令不少國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，股價(jià)大幅縮水，這為我國(guó)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)獲取國(guó)際品牌和銷售渠道提供了難得的機(jī)遇，國(guó)家可以有選擇地放松對(duì)外投資的管制，建立海外并購(gòu)基金，加大對(duì)出口企業(yè)海外并購(gòu)的融資支持力度，幫助我國(guó)企業(yè)不失時(shí)機(jī)地并購(gòu)海外研發(fā)能力、品牌和國(guó)際銷售渠道，加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。出口貿(mào)易是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，我們應(yīng)該變困難為機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這

50、才是中國(guó)企業(yè)走出困境的治本之策。（3）從“又快又好”到“又好又快”近年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢(shì)。但在一片大好形勢(shì)之下，我們也必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨，在“十一五”開(kāi)局的一段時(shí)間里，單位GDP能源消耗不降反升；經(jīng)濟(jì)的“黃金發(fā)展期”與能源、資源、環(huán)境制約等方面的“矛盾凸顯期”交織，愈益影響全局、制約長(zhǎng)遠(yuǎn)。在這種情況下，很有必要在工作中和總體發(fā)展要求上更加鮮明地強(qiáng)調(diào)：要“又好又快”，把“好”放在首要的、決定性

51、的位置，以“好”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅(jiān)持“好”中求“快”。從理論上分析，只有質(zhì)量好、效益高、消耗低、環(huán)保優(yōu)的發(fā)展，才能使“快”具有值得追求的實(shí)質(zhì)意義和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的正面效應(yīng)；反之，不好的快速發(fā)展，則是一種資源的低效配置甚至錯(cuò)誤配置，會(huì)加大浪費(fèi)而得不償失，難以為繼，應(yīng)當(dāng)努力避免。在發(fā)展中以“好”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“快”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的資源優(yōu)化配置的題中應(yīng)有之義。從現(xiàn)實(shí)工作上考慮，長(zhǎng)期以來(lái)把“快”置于“好”之上的粗放型增長(zhǎng)方式，慣性很大，不易扭轉(zhuǎn)。只有在指導(dǎo)思想上把“好”擺在“快”的前面，使“快”服從于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制單純追求GDP增長(zhǎng)的偏頗，真正做到按照科學(xué)發(fā)展觀的要求正確處理“好”與“快

52、”之間的矛盾，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高自主創(chuàng)新能力，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！坝趾糜挚臁卑l(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，防止大起大落，更要堅(jiān)持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持又好又快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是調(diào)動(dòng)各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的必由之路。對(duì)此，我們必須具有深刻的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的理解，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡，必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，必須不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，必