高處作業(yè)安全管理辦法

1、北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心高處作業(yè)安全管理辦法 體系技術(shù)研究部體系技術(shù)研究部 張敏張敏二二一五年四月一五年四月第第 2 頁頁中國石油中國石油安全經(jīng)驗分享北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第第 3 頁頁中國石油天然氣集團公司中國石油天然氣集團公司HSE企業(yè)標準北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第第 4 頁頁動火作業(yè)安全管理辦法（安全201486號）進入受限空間作業(yè)安全管理辦法（安全201486號）高處作業(yè)安全管理辦法（安全201537號）臨時用電作業(yè)安全管理辦法（安全201537號）中國石油天然氣集團公司中國石油天然氣集團

2、公司HSE管理制度強制執(zhí)行北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心目 錄一、制定的必要性一、制定的必要性二、制定的主要原則二、制定的主要原則三、基本框架內(nèi)容三、基本框架內(nèi)容四、主要制度內(nèi)容四、主要制度內(nèi)容五、與高處作業(yè)企業(yè)標準的區(qū)別五、與高處作業(yè)企業(yè)標準的區(qū)別北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心 2006-2013年，集團公司所屬企業(yè)共發(fā)生亡人事故169起，死亡255人。其中：高處墜落事故共發(fā)生32起，死亡34人。圖圖 按事故類別事故起數(shù)統(tǒng)計按事故類別事故起數(shù)統(tǒng)計圖圖 按事故類別占事故總起數(shù)百分數(shù)統(tǒng)計按事故類別占事故總起數(shù)百分數(shù)統(tǒng)計高處墜落高處墜落一、制定的

3、必要性一、制定的必要性事故多發(fā)生在起鉆作業(yè)、棧橋卸油、設(shè)備安裝、更換設(shè)備、照明檢修、拆線等過程。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心2014年，集團公司共發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)亡人事故17起，死亡23人。“1.3”火災(zāi)事故 “2.20”機械傷害事故“228”爆炸事故“3.10”火災(zāi)事故“4.22”中毒事故“4.29”氮氣窒息事故“5.5”物體打擊事故“6.25”觸電事故“7.24”高處墜落事故“7.29”機械傷害事故“86”觸電事故“10.10”車輛傷害事故“10.24”高處墜落事故“10.29”氮氣窒息事故“10.31”閃爆事故“11.15”承包商觸電事故“12.12”緩沖罐爆炸事

4、故北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心一、制定的必要性一、制定的必要性 自自2007年集團公司開展年集團公司開展HSE體系國際合作以來，安全管理水平不體系國際合作以來，安全管理水平不斷提高，風(fēng)險管控意識不斷增強，通過持續(xù)強化斷提高，風(fēng)險管控意識不斷增強，通過持續(xù)強化“管工作管安全管工作管安全”的的理念，以及大力推行理念，以及大力推行“作業(yè)許可管理作業(yè)許可管理”等工具方法，對管控所屬企業(yè)等工具方法，對管控所屬企業(yè)高處作業(yè)等高危作業(yè)風(fēng)險具有重要作用。但通過近幾年集團公司生產(chǎn)高處作業(yè)等高危作業(yè)風(fēng)險具有重要作用。但通過近幾年集團公司生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析情況來看，安全事故統(tǒng)計分析情況

5、來看，2006年年-2013年期間共發(fā)生高處墜落事年期間共發(fā)生高處墜落事故故32起、死亡起、死亡34人，是集團公司發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故比例較高的危人，是集團公司發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故比例較高的危險作業(yè)。險作業(yè)。 因此，為進一步強化高處作業(yè)安全管理，在集團公司年初發(fā)布動因此，為進一步強化高處作業(yè)安全管理，在集團公司年初發(fā)布動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)安全管理制度的基礎(chǔ)上，安全環(huán)保與節(jié)能火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)安全管理制度的基礎(chǔ)上，安全環(huán)保與節(jié)能部組織研究制定高處作業(yè)的安全管理制度非常必要部組織研究制定高處作業(yè)的安全管理制度非常必要。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心二、制定的主

6、要原則二、制定的主要原則u合規(guī)性原則：合規(guī)性原則：充分參考充分參考化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB30871-2014）、）、化學(xué)品生產(chǎn)單位高處作業(yè)安全規(guī)范化學(xué)品生產(chǎn)單位高處作業(yè)安全規(guī)范（AQ 3025-2008）等國家標準、行業(yè)標準的相關(guān)要求，使制度內(nèi)容滿足相）等國家標準、行業(yè)標準的相關(guān)要求，使制度內(nèi)容滿足相關(guān)法規(guī)要求。關(guān)法規(guī)要求。u風(fēng)險管控原則：風(fēng)險管控原則：結(jié)合近幾年集團公司高處墜落事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，針結(jié)合近幾年集團公司高處墜落事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對高處作業(yè)過程中的突出風(fēng)險，強化風(fēng)險管控，落實安全措施。對高處作業(yè)過程中的突出風(fēng)險，強化風(fēng)險管控，落實安全措施。

7、u通用性原則：通用性原則：本本辦法辦法的內(nèi)容是集團公司總部層面對高處作業(yè)安的內(nèi)容是集團公司總部層面對高處作業(yè)安全管理提出的具有共性的管理要求，適用于集團公司所有專業(yè)，具有全管理提出的具有共性的管理要求，適用于集團公司所有專業(yè)，具有通用性。通用性。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心二、制定的主要原則二、制定的主要原則u系統(tǒng)性原則：系統(tǒng)性原則：按照高處作業(yè)從申請準備、審批、實施到延期、取消、按照高處作業(yè)從申請準備、審批、實施到延期、取消、關(guān)閉等整個流程，明確各個階段的安全管理要求，實現(xiàn)系統(tǒng)的閉環(huán)管關(guān)閉等整個流程，明確各個階段的安全管理要求，實現(xiàn)系統(tǒng)的閉環(huán)管理。同時，遵循集團公

8、司系列作業(yè)許可管理制度框架的相對一致性。理。同時，遵循集團公司系列作業(yè)許可管理制度框架的相對一致性。u適用性原則：適用性原則：充分結(jié)合近幾年充分結(jié)合近幾年HSE體系推進成功經(jīng)驗，融入體系推進成功經(jīng)驗，融入“直線直線責(zé)任責(zé)任”、“屬地管理屬地管理”等先進的管理理念，落實等先進的管理理念，落實“管工作管安全管工作管安全”，重點解決目前企業(yè)在高處作業(yè)管理執(zhí)行和落實中存在的問題，確保制重點解決目前企業(yè)在高處作業(yè)管理執(zhí)行和落實中存在的問題，確保制度內(nèi)容具有較強的可操作性。度內(nèi)容具有較強的可操作性。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心三、基本框架內(nèi)容三、基本框架內(nèi)容第一章 總則，共7條

9、，規(guī)定了辦法制定的目的和依據(jù)、適用范圍、高處作業(yè)的定義、高處作業(yè)的管理原則，以及安全環(huán)保與節(jié)能部、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)對高處作業(yè)的管理職責(zé)等。第二章 高處作業(yè)許可流程，共5條，規(guī)定了高處作業(yè)許可的主要流程，以及作業(yè)申請、作業(yè)審批、作業(yè)實施、作業(yè)關(guān)閉等各流程的主要內(nèi)容。第三章 高處作業(yè)安全職責(zé)，共7條，規(guī)定了作業(yè)區(qū)域所屬單位、作業(yè)批準人、屬地監(jiān)督、作業(yè)單位、作業(yè)申請人、作業(yè)監(jiān)護人、作業(yè)人員的安全職責(zé)。 辦法共五章五十七條，基本框架內(nèi)容如下：北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第四章 高處作業(yè)安全管理要求，分六節(jié)共36條，其中：第一節(jié)7條，規(guī)定了高處作業(yè)安全管理的基本要求；第二

10、節(jié)7條，規(guī)定了高處作業(yè)申請和準備的相關(guān)要求；第三節(jié)6條，規(guī)定了高處作業(yè)審批的相關(guān)要求；第四節(jié)11條，規(guī)定了高處作業(yè)實施的相關(guān)要求；第五節(jié)3條，規(guī)定了高處作業(yè)延期、取消和關(guān)閉的相關(guān)要求；第六節(jié)2條，規(guī)定了特殊情況下高處作業(yè)的相關(guān)要求。第五章 附則，共2條，規(guī)定了辦法的發(fā)布解釋部門和實施時間。三、基本框架內(nèi)容三、基本框架內(nèi)容北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）高處作業(yè)安全管理，防止發(fā)生高處墜落等事故，依據(jù)集團公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定、作業(yè)許可管理規(guī)定等制度，制定本辦法。四、主要制度內(nèi)容四、主要制度內(nèi)容第一章第一章 總總 則則北

11、京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二條 本辦法適用于集團公司總部機關(guān)、專業(yè)分公司及其直屬企事業(yè)單位和全資子公司（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）的高處作業(yè)安全管理。集團公司及所屬企業(yè)的控股公司通過法定程序?qū)嵤┍巨k法。第三條 本辦法所稱的高處作業(yè)是指距墜落高度基準面2m 及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)。墜落高度基準面是指可能墜落范圍內(nèi)最低處的水平面。第一章第一章 總總 則則北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第四條 高處作業(yè)管理應(yīng)遵循“管工作管安全”的原則，有效落實直線責(zé)任和屬地管理，強化高處作業(yè)風(fēng)險管控，落實安全措施，確保安全作業(yè)，防止事故發(fā)生。第五條 安全環(huán)保與

12、節(jié)能部負責(zé)制訂集團公司高處作業(yè)安全管理規(guī)章制度。第六條 專業(yè)分公司負責(zé)對本專業(yè)領(lǐng)域所屬企業(yè)落實本辦法進行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第一章第一章 總總 則則北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第七條 所屬企業(yè)負責(zé)本辦法的實施落實，依據(jù)本辦法制定細則，對高處作業(yè)實行分級管理，明確高處作業(yè)每一級的審批程序和權(quán)限，開展相應(yīng)培訓(xùn)，落實高處作業(yè)安全管理要求，并及時開展檢查指導(dǎo)，確保高處作業(yè)安全。第一章第一章 總總 則則北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第八條高處作業(yè)實行許可管理，高處作業(yè)許可流程主要包括作業(yè)申請、作業(yè)審批、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉等四個環(huán)節(jié)。第九條作業(yè)申請由作

13、業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人提出，作業(yè)單位參加作業(yè)區(qū)域所屬單位組織的風(fēng)險分析，根據(jù)提出的風(fēng)險管控要求制定并落實安全措施。第十條作業(yè)審批由作業(yè)批準人組織作業(yè)申請人等有關(guān)人員進行書面審查和現(xiàn)場核查，確認合格后，批準高處作業(yè)許可。第十一條 作業(yè)實施由作業(yè)人員按照高處作業(yè)許可證的要求，實施高處作業(yè)，監(jiān)護人員按規(guī)定實施現(xiàn)場監(jiān)護。第十二條 作業(yè)關(guān)閉是在高處作業(yè)結(jié)束后，由作業(yè)人員清理并恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)申請人和作業(yè)批準人在現(xiàn)場驗收合格后，簽字關(guān)閉高處作業(yè)許可證。第第二章二章 高處作業(yè)許可流程高處作業(yè)許可流程北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心作業(yè)區(qū)域所屬單位作業(yè)批準人屬地監(jiān)督第第三章三章 高處

14、作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)作業(yè)單位作業(yè)申請人作業(yè)監(jiān)護人作業(yè)人員北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第十三條 作業(yè)區(qū)域所屬單位是組織高處作業(yè)的屬地主管單位，主要安全職責(zé)是：（一）組織開展高處作業(yè)風(fēng)險分析。（二）提供現(xiàn)場作業(yè)安全條件，向作業(yè)單位進行安全交底，告知作業(yè)單位高處作業(yè)現(xiàn)場存在的風(fēng)險。（三）審批作業(yè)單位高處作業(yè)安全措施或相關(guān)方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實安全措施。（四）負責(zé)高處作業(yè)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。（五）監(jiān)督現(xiàn)場高處作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章或異常情況有權(quán)制止和糾正違章行為或停止作業(yè)。第第三章三章 高處作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心

15、第十四條 作業(yè)批準人是指作業(yè)區(qū)域所屬單位負責(zé)人或其授權(quán)人，主要安全職責(zé)是：（一）組織開展高處作業(yè)風(fēng)險分析。（二）與作業(yè)單位溝通作業(yè)區(qū)域風(fēng)險和安全要求。（三）組織現(xiàn)場核查高處作業(yè)條件和安全措施的落實。（四）負責(zé)簽發(fā)和關(guān)閉高處作業(yè)許可證。（五）指定屬地監(jiān)督，明確監(jiān)督工作要求。第第三章三章 高處作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第十五條 屬地監(jiān)督是指作業(yè)區(qū)域所屬單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督人員，主要安全職責(zé)是：（一）了解高處作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風(fēng)險。（二）監(jiān)督檢查高處作業(yè)許可相關(guān)手續(xù)齊全。（三）監(jiān)督已制定的所有安全措施落實到位。（四）核查高處作業(yè)

16、人員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備的符合性。（五）在高處作業(yè)過程中，根據(jù)要求實施現(xiàn)場監(jiān)督。（六）及時糾正或制止違章行為，發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化等異常情況及時要求停止作業(yè)并立即報告。第第三章三章 高處作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第十六條 作業(yè)單位是指具體承擔高處作業(yè)任務(wù)的單位，主要安全職責(zé)是：（一）參加高處作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析。（二）制定并落實高處作業(yè)安全措施或相關(guān)方案。（三）開展作業(yè)前安全培訓(xùn)，安排符合規(guī)定要求的作業(yè)人員從事作業(yè)，組織作業(yè)人員開展工作前安全分析。（四）檢查作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，及時糾正違章行為。（五）當人員、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化，以及

17、現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件時，立即停止作業(yè)，并及時報告作業(yè)區(qū)域所屬單位。第第三章三章 高處作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第十七條 作業(yè)申請人是指作業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人，主要安全職責(zé)是：（一）提出申請并辦理高處作業(yè)許可證。（二）參加高處作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析，組織制定并落實安全措施或相關(guān)方案。（三）對作業(yè)人員進行作業(yè)前安全培訓(xùn)和安全交底，保證作業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施滿足規(guī)定要求。（四）指定具體作業(yè)監(jiān)護人，明確監(jiān)護工作要求。（五）參與書面審查和現(xiàn)場核查高處作業(yè)條件和安全措施的落實情況。（六）參與現(xiàn)場驗收和關(guān)閉高處作業(yè)許可證。（七）當人員、設(shè)備發(fā)生變更時，及時

18、報告作業(yè)批準人。第第三章三章 高處作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第十八條 作業(yè)監(jiān)護人是指由作業(yè)單位指定實施安全監(jiān)護的人員，主要安全職責(zé)是：（一）對高處作業(yè)實施全過程現(xiàn)場監(jiān)護。（二）熟知高處作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風(fēng)險。（三）檢查確認高處作業(yè)現(xiàn)場安全措施或相關(guān)方案的落實情況。（四）檢查作業(yè)人員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備符合性。（五）發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化等異常情況，以及現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件時，及時要求停止作業(yè)并立即向作業(yè)申請人報告。（六）熟悉緊急情況下的應(yīng)急處置程序和救援措施，可進行緊急情況下的初期處置。第第三章三章 高處作業(yè)安全職

19、責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心 2014年7月24日，某石化公司設(shè)備安裝公司在煉油廠催化二聯(lián)合車間300萬噸/年重油催化裂化裝置煙氣能量回收系統(tǒng)余熱鍋爐煙道內(nèi)的臨界流速噴嘴襯里的修復(fù)作業(yè)過程中，承擔受限空間作業(yè)監(jiān)護任務(wù)的1名員工墜入煙道與余熱鍋爐之間的水封罐內(nèi)死亡?！?.24”高處墜落事故北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第十九條 作業(yè)人員是指高處作業(yè)的具體實施人員，主要安全職責(zé)是：（一）在高處作業(yè)前確認作業(yè)區(qū)域、內(nèi)容和時間。（二）高處作業(yè)前，參加工作前安全分析，熟知作業(yè)過程中的安全風(fēng)險及控制措施，并嚴格按照規(guī)定要求進行作業(yè)。（

20、三）高處作業(yè)過程中，執(zhí)行高處作業(yè)許可證及操作規(guī)程的相關(guān)要求。（四）服從作業(yè)監(jiān)護人和屬地監(jiān)督的監(jiān)管；作業(yè)監(jiān)護人不在現(xiàn)場時，不得高處作業(yè)。（五）發(fā)現(xiàn)異常情況有權(quán)停止作業(yè)，并立即報告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（六）高處作業(yè)結(jié)束后，負責(zé)清理作業(yè)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場無安全隱患。第第三章三章 高處作業(yè)安全職責(zé)高處作業(yè)安全職責(zé)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第一節(jié) 基本要求第二十條 根據(jù)作業(yè)高度，高處作業(yè)分為一級、二級、三級和特級等四級。（一）作業(yè)高度在2m5m（含2m），稱為一級高處作業(yè)。（二）作業(yè)高度在5m15m（含5m），稱為二級高處作業(yè)。（三）作業(yè)高度在l5m30m（含15

21、m），稱為三級高處作業(yè)。（四）作業(yè)高度在30m及其以上時，稱為特級高處作業(yè)。第四章第四章 高處作業(yè)安全管理要求高處作業(yè)安全管理要求北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二十一條 高處作業(yè)應(yīng)辦理高處作業(yè)許可證，無有效的高處作業(yè)許可證嚴禁作業(yè)。 對于頻繁的高處作業(yè)活動，在有操作規(guī)程或方案，且風(fēng)險得到全面識別和有效控制的前提下，可不辦理高處作業(yè)許可。第二十二條 高處作業(yè)許可證是現(xiàn)場作業(yè)的依據(jù)，只限在指定的地點和規(guī)定的時間內(nèi)使用，且不得涂改、代簽。第一節(jié) 基本要求北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二十三條 墜落防護應(yīng)通過采取消除墜落危害、墜落預(yù)防和墜落控制等

22、措施來實現(xiàn)，否則不得進行高處作業(yè)。墜落防護措施的優(yōu)先選擇順序如下：（一）盡量選擇在地面作業(yè)，避免高處作業(yè)。（二）設(shè)置固定的樓梯、護欄、屏障和限制系統(tǒng)。（三）使用工作平臺，如腳手架或帶升降的工作平臺等。（四）使用區(qū)域限制安全帶，以避免作業(yè)人員的身體靠近高處作業(yè)的邊緣。（五）使用墜落保護裝備，如配備緩沖裝置的全身式安全帶和安全繩等。第一節(jié) 基本要求北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二十四條 作業(yè)申請人、作業(yè)批準人、作業(yè)監(jiān)護人、屬地監(jiān)督必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，具備相應(yīng)能力。 高處作業(yè)人員及搭設(shè)腳手架等高處作業(yè)安全設(shè)施的人員，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及專業(yè)考試合格，持證上崗，并應(yīng)定期進行身

23、體檢查。對患有心臟病、高血壓等職業(yè)禁忌證，以及年老體弱、疲勞過度、視力不佳等其他不適于高處作業(yè)的人員，不得安排從事高處作業(yè)。第一節(jié) 基本要求北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二十五條 嚴禁在六級以上大風(fēng)和雷電、暴雨、大霧、異常高溫或低溫等環(huán)境條件下進行高處作業(yè)；在30-40高溫環(huán)境下的高處作業(yè)應(yīng)進行輪換作業(yè)。第二十六條 所屬企業(yè)可根據(jù)高處作業(yè)地點和作業(yè)頻次等實行一次高處作業(yè)授權(quán)審批；作業(yè)批準人進行書面授權(quán)后，與被授權(quán)人共同承擔高處作業(yè)現(xiàn)場安全責(zé)任。第一節(jié) 基本要求北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二十七條 作業(yè)申請人負責(zé)與作業(yè)區(qū)域所屬單位進行溝通

24、，準備高處作業(yè)許可證等相關(guān)資料，提出高處作業(yè)申請。第二十八條 高處作業(yè)許可證應(yīng)包括作業(yè)單位、作業(yè)區(qū)域所屬單位、作業(yè)地點、作業(yè)等級、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護人、屬地監(jiān)督、安全措施，以及批準、延期、取消、關(guān)閉等基本信息。高處作業(yè)許可證應(yīng)編號，并分別放置于作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)區(qū)域所屬單位及其他相關(guān)方；關(guān)閉后的許可證應(yīng)收回，并保存一年。第二節(jié) 作業(yè)申請和準備北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第二十九條 作業(yè)區(qū)域所屬單位應(yīng)針對高處作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等組織風(fēng)險分析，并對作業(yè)單位進行安全交底；作業(yè)單位應(yīng)參加風(fēng)險分析并根據(jù)其結(jié)果制定相應(yīng)控制措施或方案。特級高處作業(yè)以及以下特殊高處

25、作業(yè)時，應(yīng)編制安全工作方案。（一）在室外完全采用人工照明進行的夜間高處作業(yè)。（二）在無立足點或無牢靠立足點的條件下進行的懸空高處作業(yè)。（三）在接近或接觸帶電體條件下進行的帶電高處作業(yè)。（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼燒的區(qū)域或轉(zhuǎn)動設(shè)備附近進行高處作業(yè)。（五）在無平臺、無護欄的塔、爐、罐等化工容器、設(shè)備及架空管道上進行的高處作業(yè)。（六）在塔、爐、罐等化工容器設(shè)備內(nèi)進行高處作業(yè)。（七）在排放有毒、有害氣體、粉塵的排放口附近進行的高處作業(yè)。（八）其他特殊高處作業(yè)。第二節(jié) 作業(yè)申請和準備北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第三十條 高處作業(yè)中使用的安全標志、工具、儀表、電氣設(shè)施和各

26、種設(shè)備，應(yīng)在作業(yè)前加以檢查，確認完好后方可投入使用。第三十一條 高處作業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要搭設(shè)或配備符合安全要求的吊架、梯子、腳手架和防護棚等。作業(yè)前應(yīng)仔細檢查作業(yè)平臺，確保堅固、牢靠。第三十二條 供高處作業(yè)人員上下用的通道板、電梯、吊籠、梯子等要符合有關(guān)規(guī)定要求，并隨時清掃干凈。第三十三條 雨天和雪天進行高處作業(yè)時，應(yīng)采取可靠的防滑、防寒和防凍措施，水、冰、霜、雪均應(yīng)及時清除。暴風(fēng)雪及臺風(fēng)暴雨后，應(yīng)對高處作業(yè)安全設(shè)施逐一加以檢查，發(fā)現(xiàn)有松動、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即修理完善。對進行高處作業(yè)的高聳建筑物，應(yīng)事先設(shè)置避雷設(shè)施。第二節(jié) 作業(yè)申請和準備北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)

27、境認證中心“7.3”高處墜落事故 2009年7月3日，某銷售公司加油站站房在砌窗戶墻體磚過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。 2009年，某銷售公司加油站拆除整體重建，經(jīng)招標確定當?shù)匾患页邪特撠?zé)該項目的站房、地坪、擋土墻、加油棚基礎(chǔ)等土建項目，某建設(shè)監(jiān)理公司負責(zé)該項目土建工程監(jiān)理。6月22日，項目主體工程基本完成，進入收尾作業(yè)階段。7月3日上午，承包商施工人員曾某獨自在新建的加油站房二層樓2號房間內(nèi)砌窗戶墻體磚，9時35分，從窗戶內(nèi)側(cè)木板搭建的簡易腳手架上不慎失足，跌至室外混凝土地面（高5.2米）。承包商現(xiàn)場安全員隨即招呼現(xiàn)場人員施救，并撥打120急救電話。9時48分，曾某經(jīng)搶救無效

28、死亡。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第三十四條 根據(jù)作業(yè)風(fēng)險，高處作業(yè)許可應(yīng)由具備相應(yīng)能力，并能提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險控制資源的作業(yè)區(qū)域所屬單位負責(zé)人審批。第三十五條 收到高處作業(yè)許可申請后，作業(yè)批準人應(yīng)組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員等進行書面審查。審查內(nèi)容包括：（一）確認作業(yè)的詳細內(nèi)容。（二）確認作業(yè)單位資質(zhì)、人員能力等相關(guān)文件。（三）分析、評估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，確認高處作業(yè)前后應(yīng)采取的所有安全措施，包括應(yīng)急措施。（四）確認高處作業(yè)許可證期限及延期次數(shù)。（五）其他。第三節(jié) 作業(yè)審批北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第三十六條

29、書面審查通過后，作業(yè)批準人應(yīng)組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查內(nèi)容包括：（一）與高處作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等。（二）現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)、能力符合情況。（三）安全設(shè)施的配備及有效性，急救等應(yīng)急措施落實情況。（四）個人防護裝備的配備情況。（五）人員培訓(xùn)、溝通情況。（六）其他安全措施落實情況。第三節(jié) 作業(yè)審批北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第三十七條 書面審查和現(xiàn)場核查通過之后，作業(yè)批準人、作業(yè)申請人和相關(guān)方均應(yīng)在高處作業(yè)許可證上簽字。書面審查和現(xiàn)場核查可同時在作業(yè)現(xiàn)場進行。第三十八條 對于書面審查或現(xiàn)場核查未通過的，應(yīng)對查出的問題記錄在案；整改完成后，

30、作業(yè)申請人重新申請。第三十九條 當作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護人等發(fā)生變更時，應(yīng)經(jīng)過作業(yè)批準人的審批。第三節(jié) 作業(yè)審批北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第四十條 高處作業(yè)實施前作業(yè)申請人必須對作業(yè)人員進行安全交底，明確作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，作業(yè)人員應(yīng)按照高處作業(yè)許可證的要求進行作業(yè)。第四十一條 高處作業(yè)過程中，作業(yè)監(jiān)護人應(yīng)對高處作業(yè)實施全過程現(xiàn)場監(jiān)護，嚴禁無監(jiān)護人作業(yè)。第四十二條 作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確穿戴個人防護裝備，并正確使用登高器具和設(shè)備。第四十三條 作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定系用與作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全帶。安全帶應(yīng)高掛低用，不得系掛在移動、不牢固的物件上或有尖銳棱角的部位，系掛后應(yīng)檢查安全

31、帶扣環(huán)是否扣牢。第四節(jié) 作業(yè)實施北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心 根據(jù)大理分公司業(yè)務(wù)運作部轉(zhuǎn)發(fā)云南公司加油云南公司加油站管理處通知要求，站管理處通知要求，雙廊服務(wù)區(qū)加油站（左側(cè)）站經(jīng)理在安排制作“ “年終回饋直降年終回饋直降0.10.1元元 持卡折上折持卡折上折” ”布標后，于布標后，于10月2424日日1 18 8時時3636分帶分帶2 2名員工在站房北名員工在站房北側(cè)進行懸掛。側(cè)進行懸掛。2 2名員工攜帶剪刀、膠帶等工具先后名員工攜帶剪刀、膠帶等工具先后從二樓員工廚房窗戶跨出，踩在便利店外挑檐上懸從二樓員工廚房窗戶跨出，踩在便利店外挑檐上懸掛布標，站經(jīng)理地面指揮監(jiān)護

32、。掛布標，站經(jīng)理地面指揮監(jiān)護。1818時時4444分，分，1 1名員名員工在西側(cè)固定新布標，另工在西側(cè)固定新布標，另1 1名員工回到窗戶位置，名員工回到窗戶位置，背靠墻體，不慎右腳踩空，從背靠墻體，不慎右腳踩空，從3 3米高挑檐跌落，背米高挑檐跌落，背部著地，頭后部撞擊地面。在場人員立即撥打部著地，頭后部撞擊地面。在場人員立即撥打120120并報告大理分公司，傷者經(jīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中轉(zhuǎn)到達并報告大理分公司，傷者經(jīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中轉(zhuǎn)到達6060公公里外大理第一人民醫(yī)院，于里外大理第一人民醫(yī)院，于2121時時2020分搶救無效死亡。分搶救無效死亡。 2014年10月2424日日1818時時4444分，云南銷售大

33、理分公分，云南銷售大理分公司雙廊服務(wù)區(qū)加油站（左側(cè)）在組織懸掛促銷廣告過程發(fā)生高處墜落事故，造成1名員工死亡。2014年“10.24”事故北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心0.3m0.6m0.6m16.8m3m0.6m北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心(1)直接原因：加油員在登上距地面在登上距地面3 3米高便利店外挑檐，懸掛宣傳布標時從米高便利店外挑檐，懸掛宣傳布標時從3 3米高米高挑檐跌落，因頭后部撞擊地面導(dǎo)致死亡。挑檐跌落，因頭后部撞擊地面導(dǎo)致死亡。(2)間接原因： 一是加油員在沒有佩戴安全帽、安全帶等防護用品的情況下，違章進行高處在沒有佩戴安全

34、帽、安全帶等防護用品的情況下，違章進行高處作業(yè)。作業(yè)。 二是加油站經(jīng)理未對懸掛布標可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行辨識和分析，在未辦理高二是加油站經(jīng)理未對懸掛布標可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行辨識和分析，在未辦理高處作業(yè)許可證，未采取有效安全措施的情況下，違章指揮員工登高作業(yè)。處作業(yè)許可證，未采取有效安全措施的情況下，違章指揮員工登高作業(yè)。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心(3) 管理原因： 一是危險作業(yè)許可制度執(zhí)行不嚴危險作業(yè)許可制度執(zhí)行不嚴。大理分公司雙廊服務(wù)區(qū)加油站（左側(cè)）違。大理分公司雙廊服務(wù)區(qū)加油站（左側(cè)）違反高處作業(yè)管理制度，未履行高處作業(yè)許可手續(xù)，也未采取有效安全措施，違章反高處作業(yè)

35、管理制度，未履行高處作業(yè)許可手續(xù)，也未采取有效安全措施，違章在在3 3米高的臨邊進行懸掛促銷宣傳布標作業(yè)。經(jīng)調(diào)查和詢問，該加油站以前也曾米高的臨邊進行懸掛促銷宣傳布標作業(yè)。經(jīng)調(diào)查和詢問，該加油站以前也曾違章進行過此類作業(yè)。違章進行過此類作業(yè)。 二是二是直線安全責(zé)任落實不到位直線安全責(zé)任落實不到位。大理分公司業(yè)務(wù)運行部沒有按照。大理分公司業(yè)務(wù)運行部沒有按照“ “管工作必管工作必須管安全須管安全” ”的要求，在安排宣傳布標懸掛工作時，未對高處懸掛宣傳布標存在的的要求，在安排宣傳布標懸掛工作時，未對高處懸掛宣傳布標存在的安全風(fēng)險進行提示，也未對高處作業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行和風(fēng)險防范措施落實提出要求安全風(fēng)險進

36、行提示，也未對高處作業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行和風(fēng)險防范措施落實提出要求，沒有切實履行直線責(zé)任。，沒有切實履行直線責(zé)任。 三是三是非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險管理不到位非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險管理不到位。大理分公司沒有把高處懸掛宣傳布標作為。大理分公司沒有把高處懸掛宣傳布標作為加油站重大安全風(fēng)險予以重視并進行嚴格管理，反映出大理分公司在非常規(guī)作業(yè)加油站重大安全風(fēng)險予以重視并進行嚴格管理，反映出大理分公司在非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，高風(fēng)險非常規(guī)作業(yè)管理不到位。風(fēng)險管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，高風(fēng)險非常規(guī)作業(yè)管理不到位。北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心 2009年2月18日，某銷售公司加油站在更換罩棚射燈

37、過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。 2月18日下午，因加油站罩棚射燈損壞，加油站經(jīng)理臨時打電話請水泥廠電工幫忙維修。17時許，該電工開始更換罩棚燈泡，在未按加油站經(jīng)理要求佩戴安全帽和安全帶的情況下，登上5.7米高的作業(yè)平臺。登上平臺瞬間，踩翻一塊踏板，導(dǎo)致高空墜落事故發(fā)生，當事人頭部嚴重受傷。加油站經(jīng)理立即撥打120急救電話，經(jīng)急救中心搶救無效，于當日死亡?！?.18”高處墜落事故北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第四十四條 作業(yè)人員應(yīng)沿著通道、梯子等指定的路線上下，并采取有效的安全措施。作業(yè)點下方應(yīng)設(shè)安全警戒區(qū)，應(yīng)有明顯警戒標志，并設(shè)專人監(jiān)護。第四十五條 高處

38、作業(yè)禁止投擲工具、材料和雜物等，工具應(yīng)采取防墜落措施，作業(yè)人員上下時手中不得持物。所用材料應(yīng)堆放平穩(wěn)，不妨礙通行和裝卸。第四十六條 梯子使用前應(yīng)檢查結(jié)構(gòu)是否牢固。禁止在吊架上架設(shè)梯子，禁止踏在梯子頂端工作。同一架梯子只允許一個人在上面工作，不準帶人移動梯子。第四節(jié) 作業(yè)實施北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第四十七條 禁止在不牢固的結(jié)構(gòu)物上進行作業(yè)，作業(yè)人員禁止在平臺、孔洞邊緣、通道或安全網(wǎng)內(nèi)等高處作業(yè)處休息。第四十八條 高處作業(yè)與其他作業(yè)交叉進行時，應(yīng)按指定的路線上下，不得上下垂直作業(yè)。如果需要垂直作業(yè)時，應(yīng)采取可靠的隔離措施。第四十九條 高處作業(yè)應(yīng)與架空電線保持安全距

39、離。夜間高處作業(yè)應(yīng)有充足的照明。高處作業(yè)人員應(yīng)與地面保持聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場需要配備必要的聯(lián)絡(luò)工具，并指定專人負責(zé)聯(lián)系。第五十條 因作業(yè)需要臨時拆除或變動高處作業(yè)的安全防護設(shè)施時，應(yīng)經(jīng)作業(yè)申請人和作業(yè)批準人同意，并采取相應(yīng)的措施，作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)。第四節(jié) 作業(yè)實施北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第五十一條 高處作業(yè)許可證的期限一般不超過一個班次。必要時，可適當延長高處作業(yè)許可期限。辦理延期時，作業(yè)申請人、作業(yè)批準人應(yīng)重新核查工作區(qū)域，確認作業(yè)條件和風(fēng)險未發(fā)生變化，所有安全措施仍然有效。第五節(jié) 作業(yè)延期、取消和關(guān)閉北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第五十二

40、條 當發(fā)生下列任何一種情況時，現(xiàn)場所有人員都有責(zé)任立即終止作業(yè)或報告作業(yè)區(qū)域所屬單位停止作業(yè)，取消高處作業(yè)許可證，按照控制措施或方案進行應(yīng)急處置。需要重新恢復(fù)作業(yè)時，應(yīng)重新申請辦理作業(yè)許可。（一）作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化而影響到作業(yè)安全時。（二）作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變。（三）實際高處作業(yè)與作業(yè)計劃的要求不符。（四）安全控制措施無法實施。（五）發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為。（六）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。（七）發(fā)現(xiàn)有可能造成人身傷害的情況或事故狀態(tài)下。第五節(jié) 作業(yè)延期、取消和關(guān)閉北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第五十三條 高處作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員應(yīng)清理作業(yè)現(xiàn)場，將作業(yè)使用的工

41、具、拆卸下的物件、余料和廢料清理運走?，F(xiàn)場確認無隱患后，作業(yè)申請人和作業(yè)批準人在高處作業(yè)許可證上簽字，關(guān)閉作業(yè)許可，并通知相關(guān)方。第五節(jié) 作業(yè)延期、取消和關(guān)閉北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第五十四條 高處動火作業(yè)、進入受限空間內(nèi)的高處作業(yè)、高處臨時用電等除執(zhí)行本辦法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)滿足動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)安全管理等相關(guān)要求。第五十五條 緊急情況下的應(yīng)急搶險所涉及的高處作業(yè)，遵循應(yīng)急管理程序，確保風(fēng)險控制措施落實到位。第六節(jié) 特殊情況高處作業(yè)北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心第五十六條 本辦法由集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部負責(zé)解釋。第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第第五五章章 附則附則北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心五、與企業(yè)標準五、與企業(yè)標準高處作業(yè)安全管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范的區(qū)別的區(qū)別