第四章政府與消費(fèi)

1、 財(cái)政學(xué) 第四章第四章 政府與消費(fèi)政府與消費(fèi) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 Shanghai University of Finance Economics 第四章第四章 政府與消費(fèi)政府與消費(fèi)l引言引言 本章主題本章主題l本章分析在眾多的產(chǎn)品和服務(wù)中，究竟哪些產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)該由政府出錢(qián)，哪些可以或者應(yīng)該由個(gè)人或家庭自己出錢(qián)，政府參與消費(fèi)的原則界限是什么。l第一節(jié) 產(chǎn)品在消費(fèi)中的不同性質(zhì)l第二節(jié) 公共產(chǎn)品的提供l第三節(jié) 混合產(chǎn)品的提供l第四節(jié) 私人產(chǎn)品的提供 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)品在消費(fèi)中的不同性質(zhì)產(chǎn)品在消費(fèi)中的不同性質(zhì)l社會(huì)產(chǎn)品在使用的過(guò)程中給人們帶來(lái)利益，但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的。根據(jù)這種差別

2、，可以把所有的社會(huì)產(chǎn)品分成三個(gè)類別：1）公共產(chǎn)品 ，2）私人產(chǎn)品 ，3）混合產(chǎn)品 。這一分類為政府在消費(fèi)領(lǐng)域中的職能范圍提供了原則界限。 返回一、公共產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品 l1公共產(chǎn)品（public goods）是公眾共同受益，消程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品。l2非競(jìng)爭(zhēng)性（nonrival）是指在消費(fèi)過(guò)程中一些人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，受益者之間不存在利益沖突。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。l3 非排斥性（nonexcluding）是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益，不為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外是不可能的，或者

3、成本過(guò)高。返回二、私人產(chǎn)品二、私人產(chǎn)品 l1私人產(chǎn)品（private goods）是與公共產(chǎn)品相對(duì)立的概念，是指在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品。l2競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)人或一些人消費(fèi)這一產(chǎn)品的時(shí)候，會(huì)影響其他消費(fèi)者從這一產(chǎn)品中得到的利益產(chǎn)品。l3 排斥性就是要使某些人無(wú)法消費(fèi)這一產(chǎn)品是可以做到的。在你消費(fèi)這些產(chǎn)品的時(shí)候，可以將這些消費(fèi)品據(jù)為己有，不讓其他人消費(fèi)。返回三、混合產(chǎn)品三、混合產(chǎn)品 l1混合產(chǎn)品（mixed goods）是兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品。可以分為兩種情況。l2具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品。增加消費(fèi)者不會(huì)影響其他消費(fèi)者的利益，但要排斥某些消費(fèi)者消費(fèi)這一產(chǎn)品是可行

4、的。l3具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外部效益。就內(nèi)部?jī)?nèi)部效益而言，它具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，它又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。 返回第二節(jié)第二節(jié) 公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品的提供l一、 市場(chǎng)提供的效率損失l二、 公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)l三、公共產(chǎn)品有效配置的困難與方式 返回 一、一、 市場(chǎng)提供的效率損失市場(chǎng)提供的效率損失l1搭便車問(wèn)題（free rider problem）： 由于公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性，人們也不會(huì)去購(gòu)買。因?yàn)椴还苜I還是不買，他都能消費(fèi)這一產(chǎn)品。他不購(gòu)買這一產(chǎn)品并不是因?yàn)樗恍枰?，而是想讓其他人?lái)承擔(dān)這一產(chǎn)品

5、的成本，而自己則坐享其成。這就使得公共產(chǎn)品無(wú)法市場(chǎng)提供。l2公共產(chǎn)品的成本往往大大超過(guò)個(gè)人從公共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個(gè)人不愿購(gòu)買公共產(chǎn)品。例如，城市綠化對(duì)所有城市居民都有好處，但所要花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單一的個(gè)人所能獲得的利益。l3個(gè)人的購(gòu)買決策以他本人的邊際效用與邊際成本相等為依據(jù)，而不考慮其他人從這個(gè)產(chǎn)品中的得益，因此即使個(gè)人愿意購(gòu)買公共產(chǎn)品，它的提供量會(huì)大大低于效率所要求的提供量。l4公共產(chǎn)品需要公共提供，一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是否具有公共產(chǎn)品性質(zhì)是確定它是否屬于政府的職能范圍的一個(gè)重要依據(jù)。l 返回二、二、 公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)l財(cái)政學(xué)理論要進(jìn)一步說(shuō)明，如果政

6、府要提供某種公共產(chǎn)品，那么這種公共產(chǎn)品的合理數(shù)量應(yīng)是多少才符合資源配置的效率。l1資源有效配置的一般標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量達(dá)到社會(huì)的邊際效用與社會(huì)邊際成本相等時(shí)，這一產(chǎn)品的配置就是有效率的。這一點(diǎn)不論對(duì)于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品都是適用的。l2私人產(chǎn)品的有效配置： 1）在私人產(chǎn)品的情況下，產(chǎn)品的社會(huì)邊際效用曲線是個(gè)人邊際效用曲線的橫向相加。2）私人產(chǎn)品有效配置需滿足的條件：社會(huì)邊際效用等于每一消費(fèi)者邊際效用，且等于產(chǎn)品的邊際成本。3）在私人產(chǎn)品有效配置的條件下，每個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量不同，但每個(gè)人所獲得的邊際效用是相同的。l l3公共產(chǎn)品的有效配置：1）在公共產(chǎn)品的情況下，產(chǎn)品的社會(huì)邊際效用

7、曲線是個(gè)人邊際效用曲線的縱向相加。2）公共產(chǎn)品有效配置需滿足的條件：社會(huì)邊際效用等于每一個(gè)消費(fèi)者邊際效用之和，且等于編輯成本。3）在公共產(chǎn)品有效配置的條件下，所有人都消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量相同，但得到的邊際效用各不相同。返回三、公共產(chǎn)品有效配置的困難與方式三、公共產(chǎn)品有效配置的困難與方式l1由于公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)交換進(jìn)行，盡管他對(duì)公共產(chǎn)品有自己的效用評(píng)價(jià)，但這種評(píng)價(jià)不能通過(guò)價(jià)格顯示出來(lái)。人們無(wú)法弄清各個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線。l2為了避免承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，人們可能會(huì)隱瞞或不真實(shí)地反映自己的偏好。這樣就很難了解公共產(chǎn)品的社會(huì)邊際效用，并決定公共產(chǎn)品提供的合理規(guī)模。l3人們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好在實(shí)踐中

8、通常通過(guò)政治程序來(lái)表達(dá)。設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)墓矝Q策程序是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效配置的關(guān)鍵。 返回第三節(jié)第三節(jié) 混合產(chǎn)品的提供混合產(chǎn)品的提供l一、 具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品l二、 具有外部效益的產(chǎn)品 返回一、 具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品l1當(dāng)產(chǎn)品具有排斥性時(shí)，就可以通過(guò)市場(chǎng)提供的方式來(lái)補(bǔ)償該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。另一方面公共提供也是一種可行的方式。需要分析的問(wèn)題是究竟采取怎樣的方式有助于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。l2公共提供的效益：如果該項(xiàng)產(chǎn)品由政府通過(guò)稅收取得資金，并撥款來(lái)補(bǔ)償其成本，社會(huì)的凈得益就等于消費(fèi)效益扣除生產(chǎn)成本、稅收成本以及稅收的效率損失之后的余額。公共提供的社會(huì)凈效益消費(fèi)效益生產(chǎn)成本稅收成本稅收的效率損失。l

9、3市場(chǎng)提供的效益：如果該項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)價(jià)格或使用費(fèi)的方式來(lái)補(bǔ)償成本，在這種情況下，l社會(huì)的凈得益為潛在的消費(fèi)效益（充分使用該橋梁所能得到的利益）扣除生產(chǎn)成本、收費(fèi)成本與收費(fèi)的效率損失以后的余額。市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益消費(fèi)效益生產(chǎn)成本收費(fèi)成本收費(fèi)的效率損失。l4公共提供還是市場(chǎng)提供取決于哪種方式的社會(huì)凈效益大，具體地說(shuō)取決于稅收成本、稅收的效率損失與收費(fèi)成本與收費(fèi)的效率損失的相對(duì)關(guān)系。l5決定取舍的主要因素：稅收的簡(jiǎn)單或復(fù)雜性程度，稅收的中性或扭曲性程度，收費(fèi)的難易程度以及該產(chǎn)品的需求彈性。 返回二、 具有外部效益的產(chǎn)品 l1市場(chǎng)提供：如果該產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)買賣來(lái)提供，購(gòu)買者根據(jù)自己個(gè)人從該產(chǎn)品的消費(fèi)中得

10、到的利益來(lái)決定購(gòu)買量，該產(chǎn)品的產(chǎn)出和消費(fèi)水平由購(gòu)買者個(gè)人的邊際效益等于產(chǎn)品的邊際成本來(lái)決定，從而低于社會(huì)邊際效益等于產(chǎn)品邊際成本所決定的水平，會(huì)產(chǎn)生效率損失，程度取決于外部邊際效益的大小。l2公共提供：如果該產(chǎn)品采取公共提供的方式，即社會(huì)免費(fèi)提供給消費(fèi)者，該產(chǎn)品在消費(fèi)上就會(huì)失去價(jià)格的約束，人們會(huì)消費(fèi)到邊際效用為零。無(wú)論是消費(fèi)者個(gè)人的邊際效用還是社會(huì)的邊際效用都會(huì)大大低于生產(chǎn)該產(chǎn)品的邊際成本，會(huì)產(chǎn)生效率損失。l3混合提供：將公共提供與市場(chǎng)提供結(jié)合可以使這種效率損失減少。理想的成本分擔(dān)方式是在社會(huì)邊際效益等于產(chǎn)品邊際成本的產(chǎn)出水平上，消費(fèi)者按內(nèi)部邊際效益承擔(dān)價(jià)格中的一部分，政府按外部邊際效益通過(guò)補(bǔ)

11、貼方式承擔(dān)價(jià)格的其余部分。l 返回第四節(jié)第四節(jié) 私人產(chǎn)品的提供私人產(chǎn)品的提供 l一、 無(wú)限量的公共提供l二、 限量的公共提供l三、 優(yōu)值品的提供 返回一、一、 無(wú)限量的公共提供無(wú)限量的公共提供l1倘若政府免費(fèi)提供某種私人產(chǎn)品，同時(shí)又不作任何數(shù)量上的限制，那么這種產(chǎn)品必定會(huì)被人們盡情地消費(fèi)，一直到它的邊際效用為零時(shí)為止。所造成的效率損失取決于1）該產(chǎn)品的需求彈性。假如該產(chǎn)品很快就使消費(fèi)者感到充分滿足（需求曲線較為陡直，在一個(gè)相對(duì)小的消費(fèi)量上邊際效用達(dá)到零），那么效率損失就會(huì)小一些。例如，免費(fèi)提供鹽會(huì)比免費(fèi)提供服裝產(chǎn)生較小的浪費(fèi)。2）該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。如果生產(chǎn)某一產(chǎn)品的成本很高，公共提供所造成的資

12、源浪費(fèi)會(huì)較大。l2私人產(chǎn)品的部分公共提供。即消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的價(jià)格只是部分地彌補(bǔ)產(chǎn)品的成本，其余部分由政府的補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)。在這種情況下仍然會(huì)產(chǎn)生效率損失，與前一種情況的差別只在于程度。 返回二、 限量的公共提供l1總量：限量可以避免資源配置效率受到過(guò)大的損害，但其程度取決于政府所決定的供應(yīng)總量多大程度上接近該產(chǎn)品供求曲線的交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量。但離開(kāi)了消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的過(guò)程，政府無(wú)法知道這些信息消費(fèi)者的邊際效用，因而也就不能作出適當(dāng)?shù)臄?shù)量決策，效率損失仍不可避免。l2總量的配置 在確定了總量之后還需要解決如何將既定的總量配置給各個(gè)人。公共提供私人產(chǎn)品的限量機(jī)制通常有定量供應(yīng)，排隊(duì)供應(yīng)和酌情供應(yīng)。l3平均

13、定量供應(yīng)。由于各個(gè)人對(duì)特定的私人產(chǎn)品有不同的偏好，在每個(gè)人消費(fèi)同等數(shù)量的情況下，必然每個(gè)消費(fèi)者的邊際效用是不等的，因而違背了交換效率，產(chǎn)生效率損失。l4排隊(duì)供應(yīng)。根據(jù)排隊(duì)先后順序以及排隊(duì)的次數(shù)來(lái)決定各人所得到的份額。在公共提供、排隊(duì)供應(yīng)的情況下，人們以自己的休息時(shí)間與產(chǎn)品相交換，誰(shuí)愿意放棄較多的休息時(shí)間去排隊(duì)等候，誰(shuí)就可以得到較多的產(chǎn)品。這種機(jī)制對(duì)效率的損害主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率方面。因?yàn)榕抨?duì)等候不會(huì)生產(chǎn)出產(chǎn)品，造成資源的浪費(fèi)。l5酌情供應(yīng)。由各級(jí)管理者根據(jù)各種具體情況，來(lái)決定如何將這些產(chǎn)品分配給各人。由于個(gè)人的獲得與他對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)沒(méi)有緊密的聯(lián)系，而且結(jié)果很大程度上取決于管理者的個(gè)人品質(zhì)，會(huì)使生產(chǎn)效率以及交換效率都受到損失。返回公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 三、三、 優(yōu)值品的提供優(yōu)值品的提供 l1在優(yōu)值品情況下，由于個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)低于該產(chǎn)品應(yīng)有的評(píng)價(jià)，市場(chǎng)提供的結(jié)果會(huì)失去其規(guī)范含義，使得資源被不合理地使用。l2單純的市場(chǎng)提供所產(chǎn)生的效率損失大小，取決于消費(fèi)者偏好的不理智程度。如果他對(duì)某產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)大大低于被認(rèn)為合理的效用評(píng)價(jià)，那么純市場(chǎng)提供所造