第七章各國政策性金融體制比較

1、 第七章第七章 各國政策性金融體制比較各國政策性金融體制比較第一節(jié)第一節(jié) 政策性金融機構(gòu)的特征與職能政策性金融機構(gòu)的特征與職能第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較政策性金融體制的國別特征比較第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較各國政策性金融體制綜合比較第四節(jié)第四節(jié) 各國政策性金融立法與監(jiān)督機制比較各國政策性金融立法與監(jiān)督機制比較 第七章第七章 各國政策性金融體制比較各國政策性金融體制比較第一節(jié)第一節(jié) 政策性金融機構(gòu)的特征與職能一、政策性金融機構(gòu)的內(nèi)容一、政策性金融機構(gòu)的內(nèi)容 所謂政策性金融機構(gòu)是指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟政策或意圖，

2、在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理工具的金融機構(gòu)。 政策性金融機構(gòu)的資金融通活動帶有很強的政策性色彩，以特有的融資方式貫徹、配合國家經(jīng)濟政策，承擔政策性金融業(yè)務(wù)，經(jīng)濟政策的扶持對象、“傾斜”的方向就是政策性金融機構(gòu)融通資金、提供金融支持的方向。第一節(jié)第一節(jié) 政策性金融機構(gòu)的特征與職能一、政策性金融機構(gòu)的內(nèi)容一、政策性金融機構(gòu)的內(nèi)容 各國政策性金融機構(gòu)種類繁多，按不同的標準又可以劃分為以下幾種不同的類型：1. 按業(yè)務(wù)范圍劃分為全國性和地方性政策性金融機構(gòu)2. 按組織結(jié)構(gòu)劃分為單一型和金字塔型政策性金融機構(gòu)3. 按主營業(yè)務(wù)可劃分為信

3、貸機構(gòu)和保險機構(gòu)4. 按業(yè)務(wù)領(lǐng)域可劃分為農(nóng)業(yè)、進出口、住房政策性金融機構(gòu)等5. 按命名方式可劃分為銀行、金融公庫、公司等第一節(jié)第一節(jié) 政策性金融機構(gòu)的特征與職能二、政策性金融機構(gòu)的特征二、政策性金融機構(gòu)的特征 政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)相比，二者有其共性，即貸款要還本付息等。但作為政策性金融機構(gòu)，又有其鮮明的特征。u 政策性金融機構(gòu)的資本金一般來源于政府u 政策性金融機構(gòu)不以盈利為目的u 政策性金融機構(gòu)具有特定的服務(wù)領(lǐng)域u 特殊的融資原則u 政策性金融機構(gòu)有獨自的法律依據(jù)第一節(jié)第一節(jié) 政策性金融機構(gòu)的特征與職能三、政策性金融機構(gòu)的職能三、政策性金融機構(gòu)的職能 與商業(yè)性金融機構(gòu)相比，政策性金

4、融機構(gòu)與之有相似之處，即一般職能，又有商業(yè)性金融機構(gòu)所不具備的職能，即特有職能。一般職能使其具備了金融機構(gòu)的特征，而特有職能使其體現(xiàn)出緊密配合經(jīng)濟政策意圖的性質(zhì)。（一）一般職能（一）一般職能 政策性金融機構(gòu)的一般職能是指與一般金融中介機構(gòu)相似或相同的職能，即金融中介的職能。而在金融中介職能中，信用中介是最基本的職能。政策性金融機構(gòu)通過其負債業(yè)務(wù)吸收資金，再通過其資產(chǎn)業(yè)務(wù)把資金投放到所需要的單位，與其他金融機構(gòu)一樣作為資金的貸出者和借入者的中介人，來實現(xiàn)資金從貸出者到借入者的轉(zhuǎn)移。所不同的是，政策性金融機構(gòu)一般不接受存款，其資金多來源于政府或金融市場籌資，資金運用多為長期貸款或投資。第一節(jié)第一節(jié)

5、 政策性金融機構(gòu)的特征與職能三、政策性金融機構(gòu)的職能三、政策性金融機構(gòu)的職能（二）特有職能（二）特有職能1. 倡導(dǎo)性職能。是指政策性金融機構(gòu)以直接的資金投放或間接地引導(dǎo)民間、私人金融機構(gòu)從事符合政策意圖的放款，以發(fā)揮其倡導(dǎo)、引導(dǎo)的職能。2. 選擇性職能。是指政策性金融機構(gòu)的融資領(lǐng)域部門是有選擇的。政策性金融機構(gòu)的選擇并非由政府任意決定，而是首先決定于市場機制。3. 補充性職能。 指政策性金融機構(gòu)具有補充完善以商業(yè)性金融機構(gòu)為主體的金融體系的職能。對于一些商業(yè)性金融機構(gòu)不愿意或無力選擇，而又是社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的領(lǐng)域，政策性金融機構(gòu)以直接或間接擔保的方式引導(dǎo)資金流向，進行融資補充。第一節(jié)第一節(jié)

6、政策性金融機構(gòu)的特征與職能三、政策性金融機構(gòu)的職能三、政策性金融機構(gòu)的職能（二）特有職能（二）特有職能4. 服務(wù)性職能。政策性金融一般都依據(jù)特殊法規(guī)或政策，在特定領(lǐng)域或行業(yè)進行融資活動，這使其具有很強的專業(yè)性特征，在該領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗和專業(yè)技能，它必須既關(guān)注商業(yè)性選擇又關(guān)注非商業(yè)性選擇，這使它對經(jīng)濟金融領(lǐng)域有比商業(yè)性金融更系統(tǒng)的了解與分析，如財務(wù)結(jié)構(gòu)分析、投資咨詢、經(jīng)營情況診斷、經(jīng)濟金融信息提供、溝通外部聯(lián)系等。5. 調(diào)控性職能。是指政策性金融機構(gòu)配合一國經(jīng)濟與社會發(fā)展的不同歷史時期以及不同階段的社會經(jīng)濟政策目標的不同需要和側(cè)重點，通過政策性融資活動，充當政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段、經(jīng)濟管理的工具

7、，促進政府社會經(jīng)濟政策目標實現(xiàn)的職能。第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較一、美國政策性金融體制的特征一、美國政策性金融體制的特征 美國是一個市場經(jīng)濟國家，整個社會生產(chǎn)基本上是以市場調(diào)節(jié)為主。但是，美國也是資本主義國家中政府對經(jīng)濟干預(yù)有代表性的國家之一，尤其是農(nóng)業(yè)和小企業(yè)等一直受到政府的保護，由此形成了美國政策性金融機構(gòu)的特點。u 政策性金融機構(gòu)自成體系u 名為政府，實為合作u 復(fù)合式機構(gòu)形式較為典型u 金融市場的活躍參與者第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較二、日本政策性金融體制的特征二、日本政策性金融體制的特征 日本國土面積狹小，人口眾多，自然資源貧乏，在經(jīng)受第二次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)

8、傷后，在二十來年的時間里又重新崛起為世界第二大經(jīng)濟強國，雖然不能將其歸因于一個或幾個因素的作用，然而，其獨具特色的、最具典型的政策性金融機構(gòu)體系對其經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的作用卻是無法低估的。u 日本政策性金融機構(gòu)種類多樣，范圍廣泛u 與商業(yè)性金融機構(gòu)嚴格分離，自成體系u 政策性金融機構(gòu)的資金來源獨具特色第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較三、法國政策性金融體制的特征三、法國政策性金融體制的特征 法國是一個市場經(jīng)濟國家，經(jīng)濟運行受到市場經(jīng)濟原則支配。但是，法國政府也重視經(jīng)濟計劃管理方式，注重對宏觀經(jīng)濟的管理和干預(yù)，從而成為主要資本主義國家惟一實行市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的經(jīng)濟“計劃化”國家，這在其政策性金

9、融機構(gòu)中也得到了鮮明的體現(xiàn)。u 以國有或政府領(lǐng)導(dǎo)的公有機構(gòu)為主u 多為股份制半官方專業(yè)銀行u 機構(gòu)眾多、規(guī)模龐大u 政策性金融與商業(yè)性金融機構(gòu)差異趨于淡化u 獨創(chuàng)“上官下民”的所有制模式第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較四、韓國政策性金融體制的特征四、韓國政策性金融體制的特征 韓國金融經(jīng)濟成長落后于其實物經(jīng)濟增長，主要是政府嚴格管制造成的金融壓抑，但是，經(jīng)濟迅速發(fā)展必然帶動其金融業(yè)不斷發(fā)展。20世紀60年代，在韓國當局將經(jīng)濟建設(shè)奉為“至上課題”，提出“經(jīng)濟增長第一”，“貿(mào)易立國”的路線，決心努力實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化之后，政策性金融機構(gòu)取得了迅猛的發(fā)展。u 政策性金融機構(gòu)在金融體系中居于重要地

10、位u 集中經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合u 根據(jù)發(fā)展計劃、政策目標建立相應(yīng)的政策性金融機構(gòu)第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較五、印度政策性金融體制的特征五、印度政策性金融體制的特征 印度是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟建設(shè)資金需求頗為龐大，同時它又是一個大國，盡管可以利用外部資金，但經(jīng)濟建設(shè)資金來源必然主要依靠國內(nèi)渠道。正因為如此，政策性金融機構(gòu)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，并對印度經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了促進作用。u 政策性金融機構(gòu)種類較多、分布較廣u 機構(gòu)設(shè)置重點在商業(yè)銀行分支機構(gòu)缺乏的地區(qū)u 政策性業(yè)務(wù)向發(fā)展重點和不發(fā)達地區(qū)傾斜u 政策性金融業(yè)務(wù)由兼營向?qū)I轉(zhuǎn)變第二節(jié)第二節(jié) 政策性金融體制的國別特征比較六、巴西政策

11、性金融體制的特征六、巴西政策性金融體制的特征 巴西實行資本主義市場經(jīng)濟，但政府在發(fā)揮市場機制作用基礎(chǔ)上通過制定實施經(jīng)濟發(fā)展計劃來調(diào)節(jié)、管理、指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。政府確定一個時期的發(fā)展重點，如基礎(chǔ)社會部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，給予重點支持，同時，又注重農(nóng)林部門的發(fā)展與地區(qū)平衡，所有這一切都使主要由國有國營開發(fā)銀行組成的政策性金融機構(gòu)的作用得到了充分地發(fā)揮。u 強制性儲蓄成為政策性金融機構(gòu)的重要資金來源u 開發(fā)性政策性金融機構(gòu)占絕對優(yōu)勢u 在社會基礎(chǔ)社會建設(shè)和維護社會穩(wěn)定方面成效顯著第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（一）開發(fā)性政策性金融機構(gòu)比較（一）開發(fā)性政策性金融機構(gòu)

12、比較1. 開發(fā)性政策性金融機構(gòu)性質(zhì)比較 政府全資所有。即由政府出全部資本建立 公私合營 私營機構(gòu)2. 開發(fā)性政策性金融機構(gòu)的資金來源比較 資本金基本上依靠政府資金 發(fā)行債券成為其主要的資金來源 吸收存款 借入資金第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（一）開發(fā)性政策性金融機構(gòu)比較（一）開發(fā)性政策性金融機構(gòu)比較3. 開發(fā)性政策性金融機構(gòu)的資金運用比較 貸款 風險投資 參與外匯貸款 債務(wù)擔保4. 開發(fā)性政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特征比較 鼎立支持國家工業(yè)化，配合貫徹實施政府產(chǎn)業(yè)政策 挖掘投資機會，為建設(shè)項目提供長期優(yōu)惠資金 為所支持項目提供全面服務(wù) 管理、協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)開

13、展政策性金融活動第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（二）農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)比較（二）農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)比較1. 農(nóng)業(yè)政策性金融機的性質(zhì)和職能比較 就所有制性質(zhì)而言，各國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)可分為以下幾種類型： 政府金融機構(gòu)； 民間合作性質(zhì)的金融機構(gòu)； 政府官辦和民間協(xié)作相結(jié)合。2. 農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)比較 農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。其結(jié)構(gòu)要以適應(yīng)各國社會經(jīng)濟環(huán)境為前提，即能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的需求，又便于貫徹實施和傳遞政府政策。各國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)主要有單一結(jié)構(gòu)和復(fù)合結(jié)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分

14、類比較一、專業(yè)分類比較（二）農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)比較（二）農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)比較3. 農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金來源與運用比較 各國農(nóng)業(yè)性金融機構(gòu)資金來源均不同程度地依靠政府 發(fā)行由政府擔保的債券籌措資金 向中央銀行和其他機構(gòu)借入資金 少數(shù)機構(gòu)吸取存款 借款4. 農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特征比較 支持農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)民收入，維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供全面支持第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（三）進出口政策性金融機構(gòu)比較（三）進出口政策性金融機構(gòu)比較1. 進出口政策性金融機構(gòu)的性質(zhì)和職能比較 進出口政策性金融機構(gòu)多為官方或半官方所有

15、。進出口政策性金融機構(gòu)大多數(shù)是官方和半官方所有，屬于官方所有的機構(gòu)均由政府出資建立，憑借政府的力量開展活動；屬于半官方所有的機構(gòu)一般采取股份公司的組織形式，政府參與部分資本，與其他機構(gòu)如中央銀行、商業(yè)銀行共同組建，政府具有實際控制權(quán)或影響力，其業(yè)務(wù)活動也得到政府的支持或幫助。第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（三）進出口政策性金融機構(gòu)比較（三）進出口政策性金融機構(gòu)比較2. 進出口政策性金融機構(gòu)的資金來源與運用比較 一般而言，進出口政策性金融機構(gòu)的資金來源主要有政府撥入資金、借入資金、發(fā)行債券和其他渠道，但各國又有所不同。具體而言： 多數(shù)國家的進出口政策性金

16、融機構(gòu)的資本金由政府全 額或部分撥入 借入資金 發(fā)行債券第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（三）進出口政策性金融機構(gòu)比較（三）進出口政策性金融機構(gòu)比較3. 進出口政策性金融機構(gòu)與政府的關(guān)系比較 進出口政策性金融機構(gòu)與政府的關(guān)系表現(xiàn)為兩種類型： 各國進出口政策性金融機構(gòu)與政府關(guān)系密切 “雙賬戶”制度4. 進出口政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特征比較 辦理出口信貸，實施官方出口信貸計劃 運用多種業(yè)務(wù)措施，便利出口融資和促進出口 發(fā)放其他種類貸款第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（四）中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)比較（四）中小企業(yè)政策性金融

17、機構(gòu)比較 中小企業(yè)政策性金融是以中小企業(yè)為特定服務(wù)對象的金融機構(gòu)，是一國政策性金融體系的重要組成部分，它既有政策性金融的一般特征，如由政府創(chuàng)立、出資或保證，不以盈利為目的等等。按命名方式可分為政策性銀行、金融公庫、基金、公司等。1. 中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)比較 按其資本構(gòu)成，分為政府獨資、政府控股和政府參股 按外部組織結(jié)構(gòu)，分為總分機構(gòu)模式、單一機構(gòu)模式和集團形式 按服務(wù)范圍，分為全國性的和區(qū)域性的第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（四）中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)比較（四）中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)比較2. 中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)資金來源與運用的比較 中

18、小企業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金來源主要包括： 政府資金 吸收存款 發(fā)行債券 吸收國外資金 其他 中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金運用主要包括： 貸款 投資 擔保 其他金融業(yè)務(wù)第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（四）中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)比較（四）中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)比較3. 中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)外部關(guān)系比較 與業(yè)務(wù)對象的關(guān)系比較。中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)對象大致有兩類：一類是無法或難以從一般金融機構(gòu)獲得融資的中小企業(yè)。另一類是符合政府扶持與保護要求的中小企業(yè)。對于第一類企業(yè)，無庸諱言，它們比一般中小企業(yè)處于更加不利的狀況。4. 中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)

19、特征比較 特別貸款。特別貸款也就是政策性貸款 提供各種服務(wù)第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（五）住房政策性金融機構(gòu)比較（五）住房政策性金融機構(gòu)比較 住房政策性金融機構(gòu)是專門為其服務(wù)對象購買住房提供貸款的金融機構(gòu)，是一國政策性金融機構(gòu)體系的組成部分。1. 住房政策性金融機構(gòu)資金來源與運用的比較 政府財政資金為其堅實后盾 發(fā)行債券籌措資金 吸收儲蓄，廣泛動員資金 開展強制性儲蓄，保障住房信貸資金規(guī)模 從其他機構(gòu)借入資金第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較一、專業(yè)分類比較一、專業(yè)分類比較（五）住房政策性金融機構(gòu)比較（五）住房政策性金融機構(gòu)比較2. 住房政策

20、性金融機構(gòu)政策性業(yè)務(wù)特征的比較 一般而言，一國政府住房政策目標有如下兩個：第一，擴大住房供給量，在總量上逐步滿足住房需求，解決住房問題。二是注重公平分配，通過對收入階層經(jīng)濟補助。縮小其與其他階層在住房條件上的差距，使居民都能達到政府規(guī)定的住房水準。 直接發(fā)放住房貸款，支持住房戶尤其是低收入住房戶獲得自有住房 以多種方式實施政策性住房政策 管理控制全國住房金融體系，參與社會事業(yè)活動第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較二、資金來源比較、資金來源比較 由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、金融市場的發(fā)達程度、政府的干預(yù)程度以及對外開放程度等方面表現(xiàn)出一定的差異，政策性金融機構(gòu)組織資金來源的渠道也存在很大差異，

21、但概括起來，主要有以下幾種。（一）由政府供給資本金（二）借款（三）發(fā)行債券（四）吸收存款（五）其他來源第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較三、資金運用比較三、資金運用比較 各國政策性金融機構(gòu)資金運用的方式雖然不盡相同，但主要有貸款、投資和擔保等幾種形式。（一）貸款業(yè)務(wù) 貸款是各國政策性金融機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)活動，一般有以下幾種情況。1. 既提供普通貸款，又提供特別貸款2. 直接貸款、間接貸款或直接3. 在聯(lián)合或協(xié)議貸款中充當領(lǐng)導(dǎo)角色4. 以資本性的中長期貸款為主體第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較三、資金運用比較三、資金運用比較（二）投資業(yè)務(wù) 與貸款相比，投資在政策性金融機構(gòu)資金運用中處

22、于次要地位。政策性金融機構(gòu)中從事投資活動的主要是開發(fā)性金融機構(gòu)。因為開發(fā)性金融機構(gòu)的宗旨是推進工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家總體開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)起創(chuàng)立新項目，建立新企業(yè)，為開發(fā)項目融通長期資金。（三）擔保業(yè)務(wù) 擔保業(yè)務(wù)是指政策性金融機構(gòu)對其他金融機構(gòu)發(fā)放的、符合政策意圖的貸款給予償還保證。當借款人無力償還貸款時，由政策性金融機構(gòu)負責償還全部或部分貸款。（四）其他業(yè)務(wù)第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較四、外部關(guān)系比較四、外部關(guān)系比較（一）與政府關(guān)系的比較 政策性金融機構(gòu)是按政府意圖，為政府經(jīng)濟社會政策服務(wù)，是政府發(fā)展經(jīng)濟、進行宏觀管理、干預(yù)經(jīng)濟活動的有力工具，政府是政策性金融機構(gòu)的堅強后盾，并依法對其

23、進行監(jiān)督管理和行政領(lǐng)導(dǎo)。在實踐中，這種關(guān)系因各國經(jīng)濟金融環(huán)境的差異而呈現(xiàn)出不同的特征。 1. 依附型 2. 相對獨立型 3. 中間型第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較四、外部關(guān)系比較四、外部關(guān)系比較（二）與中央銀行關(guān)系比較 中央銀行給予政策性銀行必要的指導(dǎo)與支持，政策性金融機構(gòu)也盡力與中央銀行的傾斜方向、政策目標保持協(xié)調(diào)一致。政策性金融機構(gòu)與中央銀行的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下三個方面： 中央銀行提供的再貼現(xiàn)、再貸款或?qū)ｍ椈穑蔀檎咝越鹑跈C構(gòu)的資金來源之一 人事結(jié)合。中央銀行委派代表參與政策性金融機構(gòu)的董事會或決策機構(gòu) 一些政策性金融機構(gòu)仍向中央銀行繳納準備金第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制

24、綜合比較四、外部關(guān)系比較四、外部關(guān)系比較（三）與商業(yè)性金融機構(gòu)關(guān)系比較 政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)的關(guān)系主要表現(xiàn)如下：1. 政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)是平等、互補的關(guān)系 商業(yè)性金融機構(gòu)構(gòu)成一國金融體系的主體，承辦絕大部分金融業(yè)務(wù)。而政策性金融機構(gòu)則承辦商業(yè)銀行不愿融資，但又是對社會、經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的項目，并享有某些優(yōu)惠待遇。政策性金融機構(gòu)雖然是政府的金融機構(gòu)，能夠得到政府的某種支持，政府是其堅強的后盾，但政策性金融機構(gòu)仍然是金融機構(gòu)，與商業(yè)性金融機構(gòu)在法律地位上是平等的，享受法律賦予的相同權(quán)力和義務(wù)，并不具有凌駕于商業(yè)性金融機構(gòu)之上的權(quán)力，二者是一種互補而非替代、競爭的關(guān)系。第三

25、節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較四、外部關(guān)系比較四、外部關(guān)系比較（三）與商業(yè)性金融機構(gòu)關(guān)系比較2. 政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)是配合而非競爭的關(guān)系 許多政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)方式是間接的，其業(yè)務(wù)活動往往由商業(yè)性金融機構(gòu)代理展開，即政策性金融機構(gòu)的貸款通過商業(yè)性金融機構(gòu)轉(zhuǎn)貸給最后貸款人。并且，對于商業(yè)性金融機構(gòu)所從事的符合政策要求的業(yè)務(wù)活動，政策性金融機構(gòu)給予再貸款、利息補貼和擔保等鼓勵與支持，二者又有一定的配合。此外，政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)在不同的目標驅(qū)使下，在不同的領(lǐng)域從事資金的融通，兩者之間不存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和義務(wù)對象的競爭，在具體運營中保持一種非競爭的關(guān)系。第三節(jié)第三節(jié) 各國政策性金融體制綜合比較四、外部關(guān)系比較四、外部關(guān)系比較（四）與往來對象關(guān)系比較 政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)對象僅局限于某些領(lǐng)域，有的具有一定的穩(wěn)定性，有的則不斷進行調(diào)整。政策性金融機構(gòu)與往來對象的關(guān)系主