電大公共政策概論2016年.12月答案解析

1、專業(yè)資料精心整理公共政策概論作業(yè)1時(shí)間學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目：請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案 討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容形式 小組討論 個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合口要求每一位學(xué)員都提交討論提綱 提 綱包括以下內(nèi)容1 .聯(lián)系實(shí)際的例子。2 .個(gè)人的討論提綱。3 .小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容 聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)0 箱包城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法在全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議提案中完善社會(huì)救助體系建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理委員們對(duì)保障 城市生活無(wú)著笳的流浪乞討人員的合法權(quán)益給

2、予祓大關(guān)注認(rèn)為這是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要方面.關(guān)于進(jìn)一步完善 城市生活無(wú)著落的流浪乞付人員救助管理辦法等提案指出 我國(guó)2003年8月1 日起實(shí)施了城市生活無(wú)著落的 流淞乞討人員救附普理辦法 保寫(xiě)：底下土派:匕叁涔泊流 浪乞討人員的合法權(quán)捐 但在具體實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些新情況和新問(wèn)題口如 大量如浪 乞記人員不斷洞人城市 救助對(duì)象難以界定 給城將治安、交二機(jī) 市位環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)較大壓 力。提案建衩進(jìn)一步完善救助管理制度 限制有蛆織的乞討或強(qiáng)£惡討濘為 切實(shí)負(fù)起責(zé)任枳被做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作 從調(diào)頭上控制激浪乞討人員的盲目流動(dòng) 加快立法步 伐完善配叁法律任:電明瑞公安、城管、民政等

3、部門的相美聯(lián)能相互配合依法辦 事綜合治理切實(shí)加錢對(duì)城市流浪乞詁人員的行效管理在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)也體現(xiàn)法規(guī)討廣大群眾衩益的草£=一、個(gè)人而論於綱鉆令上述例子我認(rèn)為決策方案應(yīng)該包括(1(2(3(4一累例目的是什么 實(shí)施的機(jī)關(guān).走什么 體現(xiàn)的原則是什么 基本的措說(shuō)是什幺進(jìn)一步完萍救助管理制度流浪乞討人證的盲目洗動(dòng)。(5 條件要求是行幺民政舒門親賁、相關(guān)部門相互能合自愿、救濟(jì)、不助的原則 再顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度成立救助站、積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作玳源頭上控制 加快A達(dá)步伐完善配套法律法規(guī)以民政為主其他部門卻助進(jìn)行人性化的管理對(duì)管理人負(fù)有明確的要求 對(duì)?？?cè)烁灿?件界定 自

4、2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊 條理同時(shí)庭止口二、小組討論提綱1、進(jìn)一般完善救助管理制友 完看壯會(huì)救助二2、缸以能部門相互配勺 俵法辦事:探合治鉀。3、進(jìn)行人代化的管理一對(duì)弋理人/有明硬打熱， 對(duì)流浪人員也要有條1牛界;J遵福自愿、救濟(jì)、幫助妁原正 彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度以為成為一l 三、討論后結(jié)果殍出如下的續(xù)治決索方憲應(yīng)包括下國(guó)的具體內(nèi)底第一方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。大黃流浪乞討人員不斷涌入城市 汲助對(duì).象難以界定 給城市治安、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)較大壓力等是建議進(jìn)一步完善救助管理制度的重要原因。第二解決決策問(wèn)題的基本措施.租被做好返鄉(xiāng)技助對(duì)象的安置工作從源頭上控制流浪乞討

5、人員的盲目流動(dòng)；水快立&歲恒 完春也等*律法理送用萬(wàn)菜的核心內(nèi)容 完高配蒙法笆法招 明嘯公 安、城管、民政等都門的相關(guān)取能相互配合依法辦事綜合治理U第三 明確方案對(duì)應(yīng)的階段。2003年8月1日起城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施以后第四決策方梟性質(zhì)的界定口明確決策方爰的使用對(duì)象城市生活£著落泊液浪乞討人員 第五方案所需的各種條件的要求。軍能部門和空配合儂法力事蹤合法史以民政為主 其他部"毋助it行-人性化的管理 對(duì)管理人51有明確的要求 對(duì)流浪人K也有條件界定 在保護(hù)流浪t討人證杈彘的同時(shí) 也體現(xiàn)法規(guī)對(duì)/'大糕氏杈彘的尊重口公共政策概論作業(yè)2時(shí)間

6、學(xué)習(xí)完教材第五至第六章之后。一單項(xiàng)選擇題每小題2分共10分1 .荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。A.薩拉蒙B.羅威C.林布隆 D.科臣2 .第三部門研究的一個(gè)核心課題是（ AA.公共責(zé)任B.公共利益C.公共服務(wù)D.公共道德3 . （Q是政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。A.管理B.強(qiáng)制C.管制D.限制4 .公共政策問(wèn)題的論證中政策問(wèn)題的（B）是政策問(wèn)題的最低層次。A.功能論證 B.小論證 C.二級(jí)論證 D. 一級(jí)論證5 .卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇在（A） 一書(shū)中提出了確定問(wèn)題邊界

7、的便捷計(jì)算方法。A.公共政策分析和規(guī)劃的初步方法B.公共政策分析導(dǎo)論C.理解公共政策D.政策分析中的問(wèn)題界定二多項(xiàng)選擇題每小題2分共10分1 .麥克唐奈何艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（ABCQA.命令型工具 B.激勵(lì)型工具 C.能力建設(shè)型工具 D.系統(tǒng)變遷型工具2 .薩拉蒙認(rèn)為第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ ABC心A.慈善不足B.慈善活動(dòng)的狹隘性 C.慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng) D.慈善活動(dòng)的業(yè)余性3 .威廉？?？ N?鄧恩從政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)角度把政策問(wèn)題劃分為（BCD。A.結(jié)構(gòu)平衡B.結(jié)構(gòu)優(yōu)良C.結(jié)構(gòu)適度 D.結(jié)構(gòu)不良4 .公共政策問(wèn)題的構(gòu)建的步驟包括（ABCD。A.以

8、“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”B.以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”C.以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”D.以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”5 .美國(guó)學(xué)者詹姆斯？?？ E?安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括（ABCDA.政治領(lǐng)導(dǎo)者 B.危機(jī)事件 C.抗議活動(dòng) D.傳媒曝光三名詞解釋每小題5分共20分1公共政策工具：指的是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí) 現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。2 .公共企業(yè)：指政府為了解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，即出于向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品 和服務(wù)、解決外部效用問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營(yíng)的 企業(yè)。3 .正式議程：

9、又稱為政府議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過(guò)程中 被提起的政策問(wèn)題。正式議程包括界定問(wèn)題議程、規(guī)劃議程、議價(jià)議程和循環(huán)議程。4 .政策活動(dòng)家：是指在政策問(wèn)題進(jìn)入議程過(guò)程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者，他們?cè)敢饫?用自己的時(shí)間、精力、名望、財(cái)力等，提出政策問(wèn)題及其解決方法，負(fù)責(zé)促成重要人物關(guān)注 該問(wèn)題，并負(fù)責(zé)使公共問(wèn)題及其解決方案相結(jié)合。四簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）1 .政策工具的特征。答：政策工具的特征：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)，它是在自 愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)。（2）強(qiáng)制工具也稱直接工具，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人

10、或公司。在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒(méi)有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。 （3）混合性工具。兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過(guò)程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費(fèi)。2 .比較自愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具三類公共政策工具的異同。答：共同點(diǎn)是：三者都是實(shí)際政策目標(biāo)的手段。不同點(diǎn)是：自愿性工具具有成本低、效益高 的特點(diǎn)，是首選的政策工具；強(qiáng)制性工具是高度強(qiáng)制的工具，在憲法和法律允許范圍內(nèi)剝奪 既定目標(biāo)或群體的全部或部分自由決定權(quán)；混合性工具結(jié)合了自主性和強(qiáng)制性工具的特征， 兼?zhèn)鋬煞N

11、工具的優(yōu)點(diǎn)。3 .公共政策問(wèn)題道德基本內(nèi)涵。答：公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、 團(tuán)體或個(gè)人的行 動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、 行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、 政府規(guī)劃等。五、論述題（共25分）影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。答：1.政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。2 .政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3 .政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方 式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作

12、用。4 .利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過(guò)游說(shuō)、 宣傳等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損的政策， 最大限度維護(hù)自己的利益。5 .專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨 勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。6 .公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn) 生一定的影響 。7 .大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。8 .問(wèn)題自身的作用：社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論作業(yè)3時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七章至

13、第九章之后?？己巳蝿?wù)形式 調(diào)查報(bào)告 考核內(nèi)容 運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告（字?jǐn)?shù)在 800-1000 字之間）（100 分）考核要求1 .認(rèn)真學(xué)習(xí)公共政策概論第七章至第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問(wèn) 題。2 .綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。3 .可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查 問(wèn)卷或召開(kāi)座談會(huì)等，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格 分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不清的為不及格。僅供參考：公務(wù)車改革的探索對(duì)北京車改的調(diào)查研究近些年來(lái)，地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改

14、革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn)，得失，都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ) 上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題（一）公私難分.運(yùn)行成本高，效率低，產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車，相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車，每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi)，燃油費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)，維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車 .使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十 分之一；有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的 13

15、.5%.（二）公車不公，損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重，”公車公用占1/3.領(lǐng) 導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車，甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)”休息”.公車不公成為難以遏制的 "頑癥".公車維修中也有深不見(jiàn)底的"黑洞"，加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.（三）不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè) 重要原因.二

16、、北京車改：措施，成效及問(wèn)題“全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天?！比涨俺雠_(tái)的“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案關(guān)于公車限行的新規(guī)定，引起 公眾熱議，也引發(fā)社會(huì)對(duì)公車改革的思考。北京機(jī)動(dòng)車按尾號(hào)每周限行一天的措施已經(jīng)實(shí)施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國(guó)所有公務(wù)車，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效果？“如果真要落實(shí)公車限行規(guī)定，必須出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要 執(zhí)行好，工作量很大?！薄肮囅扌锌赡苤皇怯嘘P(guān)部門的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約 型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實(shí)，會(huì)面臨很多困難。專家認(rèn)為，要真正落實(shí)公車限行，除要區(qū)分公車、私

17、車牌照等措施外，政府還必須控制 公車總量，防止各部門通過(guò)增加車輛來(lái)規(guī)避限行規(guī)定。公車改革被屢屢提起，但一直是個(gè)有 相當(dāng)大難度的問(wèn)題。據(jù)了解，目前不少地方在進(jìn)行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。（一）公務(wù)車改革的措施.北京車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化 ，社會(huì)化和貨幣化為方向，逐步建 立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制 .改革的具體措施和要點(diǎn)包括：1." 老人"老辦法， 新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法 ，同時(shí)提倡和鼓勵(lì) "老人"交車，買車，改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)

18、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了，影響工作，大家不 認(rèn)可，改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了，會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利 ，引起不滿.。（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在20012年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下：費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整前）: 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整后）：職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科 級(jí)120180 一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者 （乘車人和司機(jī)）的利 益，對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。公共政策概論作業(yè)4時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十章至第十四章之后?？己巳蝿?wù)形式案例分析考核內(nèi)容運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。由分

19、部（省級(jí)電大）責(zé)任教師提供4個(gè)案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在 1000字以上?？己艘笳J(rèn)真研讀教材第十章至第十四章的內(nèi)容。1 .要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法，分析 過(guò)程中不得少于兩個(gè)方法。2 .分析過(guò)程要邏輯一致，前呼后應(yīng)。3 .言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說(shuō)。僅供參考：孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來(lái)到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月17日：孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月

20、18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打。后來(lái)廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū)，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性 暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。一、孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值第一，社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。不過(guò)只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部 分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu) 性社會(huì)問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致

21、的一些社會(huì)現(xiàn)象。在整起孫志剛 事件中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的 主體。只有社會(huì)問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，政府才會(huì)引起足夠重視。孫志剛事件是我國(guó)關(guān)于流動(dòng)游 乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了我國(guó)在流浪游乞人員管理上的政策變遷， 導(dǎo)致了我國(guó)流浪游乞管理上的進(jìn)步。第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開(kāi)頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社 會(huì)反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。第三，孫志剛事件從發(fā)生開(kāi)始，經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這 件事情有很強(qiáng)的開(kāi)放性，所以才會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為后來(lái)的政策制定作鋪墊。第四，這一事件具有內(nèi)容

22、的合理性，也就是上面說(shuō)的政策過(guò)程關(guān)聯(lián)性。由于這四個(gè)原因造成了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一 個(gè)政策過(guò)程案例，動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開(kāi)放性使這一典型的案例能夠 作為資料被完整的收集。由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等 在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料。二.孫志剛事件后面的政策過(guò)程政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題開(kāi)始的，問(wèn)題指的是包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間 的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來(lái)看，表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的，首先是孫志剛的非 正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程，按照系統(tǒng)理論，系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過(guò)程 的功能。之所以提出這個(gè)問(wèn)題 ，一方面是這兒講白系統(tǒng)的邏輯 ，另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃?論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性，成了眾矢