公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)題

1、l         一，現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國(guó)政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書(shū)標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書(shū)首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具。”2.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著重新審查公共政策的制定過(guò)程、政策科學(xué)探索：概念與適用、政策科學(xué)構(gòu)想，主要貢獻(xiàn)：分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的

2、一些誤區(qū)肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）方法論上的非科學(xué)化趨向公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問(wèn)世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。                 

3、60;               （簡(jiǎn)答）l         二，公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。（名詞解釋）三，公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能（填空）l         四，公共政策

4、的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。（填空）l         五，元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)（名詞解釋）。l         六，公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問(wèn)題、

5、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題（b）目標(biāo)群體。（簡(jiǎn)答擴(kuò)展）l         七，公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通

6、過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。（簡(jiǎn)答）l         八，公共政策主體的概念：是指參與影響公共政策全過(guò)程對(duì)公共政策有直接 或間接的決定作用的組織或個(gè)人。（名詞解釋）l         九，頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.（名詞解釋）l   

7、;      十，政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。（名詞解釋）l         十一，政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極

8、性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。（簡(jiǎn)答）l         十二，政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因：l             政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性；2）政

9、策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。十三，影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問(wèn)題的性質(zhì)；2）政策問(wèn)題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。l         十四，政策執(zhí)行偏差的定義：所謂政策執(zhí)行偏差是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。 （名詞解釋）l         十五，

10、政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。（名詞解釋）l         十六，公共政策產(chǎn)生的基本原因：l         （1），人類在當(dāng)代所面臨你的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜以及人們對(duì)政府解決問(wèn)題的能力不滿。l         （2），當(dāng)代自然科學(xué)以及社會(huì)科

11、學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一些可以政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量的理論與方法，越來(lái)越多的社會(huì)科學(xué)家日益把注意力轉(zhuǎn)向與公共問(wèn)題的研究。l         （3），思想庫(kù)的成熟及其在公共決策中的作用日益突出，一定程度上為公共政策的產(chǎn)生提供了智力支持。l         十七，  當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的顯著特征。l         （1）我們難以對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題給予明確的界定以及問(wèn)題的

12、實(shí)質(zhì)難以把握。l         （2）解決問(wèn)題的辦法在實(shí)際往往難以用實(shí)踐來(lái)衡量其正確性。l         三，沒(méi)有什么解決辦法能夠保證得到預(yù)期的效果。l         四，這些問(wèn)題的解決辦法很少是即好又便宜的。l         五，解決辦法的好壞往往難以在公共物品的基礎(chǔ)上

13、加以衡量。l         六，當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的解決辦法往往受到質(zhì)疑，辦法的公平性也難以加以客觀的測(cè)量。l         十八， 公共政策的類型。（填空）l         一般分類方法可分為元政策，基本政策（層次性 廣泛性 穩(wěn)定性 權(quán)威性），具體政策。l         其他

14、分類方法可分為單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策，程序性政策與非程序性政策，激進(jìn)型政策與保守型政策，初始決策與反饋決策。l         十九， 思想庫(kù)是指由各種專家，學(xué)者和各類社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科的綜合性的政策研究組織。思想庫(kù)的類型：官方思想庫(kù)，半官方思想庫(kù)，民間思想庫(kù)，國(guó)際思想庫(kù)。l         二十， 公共政策主體的職能。l         決策職能：政策

15、主體依靠政策體制，通過(guò)決策方式對(duì)公共政策方案進(jìn)行選擇，從而確定政策策略與政策目標(biāo)的職能。l         組織職能。l         控制職能。 l      二十一， 政策環(huán)境的概念 ：指政策生成、運(yùn)行、發(fā)生作用的過(guò)程中一切條件的總和。 u     政策環(huán)境的特征 l      復(fù)雜

16、多樣性； 2、差異性； 3、動(dòng)態(tài)性； 4、不可復(fù)制性。 u     政策環(huán)境的類別（構(gòu)成） 1、自然環(huán)境； 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境； 3、體制或制度條件； 4、政治文化； 5、國(guó)際環(huán)境。l         二十二，試述政策主體、客體與環(huán)境的相互關(guān)系（論述）     答：政策系統(tǒng)是由政策主體、客體及其與環(huán)境之間的相互作用所構(gòu)成個(gè)大系統(tǒng)，政策主體、政策客體、政策環(huán)境三者之間存在著密切的相互依賴和相互作用的關(guān)系。  政策主體與客

17、體的關(guān)系 當(dāng)某一政策系統(tǒng)建立起來(lái)時(shí)，政策主體和政策客體就成為該系統(tǒng)兩個(gè)相互依存，不可分離的組成部分。政策主體與政策客體相互依存，每一方的存在都以另一方的 存在作為前提；政策客體的種類、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模不同，政策主體也就各有所異；隨著歷史條件的變化，政策客體在政策過(guò)程中的地位和作用也發(fā)生變化，最終必 然導(dǎo)致政策主體的職能也發(fā)生變化。同時(shí)，政策主體與客體之間是相互影響、相互作用的。政策客體不僅影響政策主體的性質(zhì)和規(guī)模，而且制約著它的結(jié)構(gòu)、功能和 活動(dòng)方式?？梢哉f(shuō)，有什么樣性質(zhì)的政策主體，也就有什么樣的政策主體的活動(dòng)方式。但是，政策主體在政策客體面前不是消極、被動(dòng)、無(wú)所作為的，而是積極、主 動(dòng)、在整

18、個(gè)政策過(guò)程中起主導(dǎo)作用的。它們之間的這種相互影響和相互作用的關(guān)系在社會(huì)管理中是非常明顯的。這意味著，任何政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決于政策主體 與政策客體之間的協(xié)調(diào)；尤其是政策主體要不斷提高政策水平，掌握現(xiàn)代政策理論與技術(shù)，并且深入實(shí)際，了解客體的真實(shí)情況，以有利于政策的科學(xué)制定和良性運(yùn) 行。2政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系 政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢(shì)和弊端，并據(jù)此預(yù)測(cè)某項(xiàng)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題。這其中 包含的哲學(xué)含義是：政策主體在政策系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和主體作用，但必須以尊重政策環(huán)境的實(shí)際情況為基本前提。否則，不僅

19、政策 在一開(kāi)始制定就是錯(cuò)誤的，而且，即使政策方案是正確的，也會(huì)因在執(zhí)行過(guò)程中受阻而未達(dá)到政策目標(biāo)，與預(yù)期的政策效果相差甚遠(yuǎn)，甚至背道而馳。這就要求政策 主體在認(rèn)識(shí)和把握政策環(huán)境的情況下，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境的實(shí)際狀況。如我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)政策的制定，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，并符合當(dāng)代 國(guó)際的發(fā)展潮流；其中尤為重要的是認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況、管理體制和政治文化等諸方面因素的優(yōu)勢(shì)和不利之處，使得這些政策能相互配套、相互協(xié)調(diào)地運(yùn)行， 從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和高速發(fā)展。3.政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系 政策客體與政策環(huán)境二者是高度融合在一起并相互轉(zhuǎn)化的。政策客體受到來(lái)自于政策主體及其

20、制定的政策作用之后，顯現(xiàn)取得一定的政策效果。這些政策效果即政 策的預(yù)期目標(biāo)，有些是有形的，有些是無(wú)形的，它們往往構(gòu)成了政策環(huán)境的一部分，重新回到政策系統(tǒng)中，并對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生影響。如國(guó)家的貨幣政策， 假設(shè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了投資過(guò)熱、投資規(guī)模超過(guò)了一定的限度，中央銀行就會(huì)采取高利率的貨幣政策，迫使投資減少，有效地控制投資規(guī)模，這種貨幣政策的 效果就會(huì)成為其它經(jīng)濟(jì)政策制定和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境因素。另一方面，政策環(huán)境也在一定的條件下成為政策客體。如管理體制是政策環(huán)境，當(dāng)政府針對(duì)管理體制中的 弊端采取一系列的改革政策時(shí)，管理體制就成為政策客體。由此可見(jiàn)，政策客體與政策環(huán)境在一定條件下是能夠相

21、互轉(zhuǎn)化的。 l         二十三，政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，政府議程是政府部門按特定程序行動(dòng)的過(guò)程。l      二十四，政策議程建立的條件l         1，公民個(gè)人的作用。l       &#

22、160; 2，利益團(tuán)體的作用。l         3，政治領(lǐng)袖的作用。l         4，政府體制的作用。l         5，大眾傳媒的作用。l         6，問(wèn)題自身的作用。 l      二十

23、四， 政策失誤的三種情況：l      1，由于決策所需要的完整信息無(wú)法獲得，與政策相關(guān)的內(nèi)部矛盾還沒(méi)有充分的暴露。l      2，決策所需要的信息較為齊全，但決策方法不對(duì)，程序有錯(cuò)，思維有誤造成的失誤。l      3，政策方案選擇正確，但實(shí)施時(shí)計(jì)劃不妥，資源缺乏而造成的政策失誤。l      二十五.，公共決策的模式分為：全面理性決策模式；有限理性決策模式。l  

24、0;   二十六， 有限理性決策模式：他是由西蒙提出來(lái)的，指決策者在決策過(guò)程中對(duì)被選方案的選擇所追求的不是最優(yōu)方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。u     有限理性的決策步驟：n      （1）確定需要解決的問(wèn)題或所要定出的目標(biāo)。n      （2）決定最低標(biāo)準(zhǔn)或水準(zhǔn)，使所有被接受的方案都能符合這一標(biāo)準(zhǔn)。、n      （3）選擇一個(gè)可行的方案。n   &#

25、160;  （4）對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估。n      （5）確定這一方案是否已符合所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)。n      （6）如果這一方案無(wú)法接受，再檢查其它方案，并逐一通過(guò)評(píng)估過(guò)程。n      （7）如果這一方案是可行的，即可開(kāi)始施行。l         二十六，試述公共政策與政策環(huán)境之間的關(guān)系。（論述）l     

26、        公共政策是政策環(huán)境助產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。首先，公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。由于私有制的出現(xiàn)、階級(jí)的產(chǎn)生、統(tǒng)治集團(tuán)的形成和國(guó)家機(jī)器的建立，才有了以社會(huì)管理為目標(biāo)并代表統(tǒng)治階級(jí)意志的公共政策的登臺(tái)。如果沒(méi)有這樣一種政治和社會(huì)環(huán)境的形成，公共政策就根本沒(méi)有存在的必要。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)

27、該有什么樣的公共政策。如果公共政策與政策環(huán)境存在嚴(yán)重的沖突和對(duì)立，也就是說(shuō)，政府管理社會(huì)的政策手段與環(huán)境條件格格不入，那么這樣的政策就必然走向失敗。再 次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。隨著歷史的演進(jìn)、社會(huì)的發(fā)展，政策環(huán)境經(jīng)歷著不斷的變化，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，公 共政策必須適應(yīng)這種變化的需要，否則就會(huì)阻礙社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生消極的影響。不同的社會(huì)形態(tài)需要不同的政策指導(dǎo)，而且，就同一社會(huì)形態(tài)的不同發(fā)展時(shí) 期而言，公共政策也表現(xiàn)出不同的特征。最 后，公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，是政策實(shí)施的重

28、要目標(biāo)，也是研究政策環(huán)境的主 要原因。公共政策的作用發(fā)揮得好，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷地得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)去發(fā)展；反之，公共政策的作用發(fā)揮得差，就 會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境良性發(fā)展的羈絆。 l         二十七，政策問(wèn)題如何界定。l            首 先，需要通過(guò)一定的方法對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行必要的分類，如根據(jù)政策問(wèn)題的性質(zhì)可以把其界定為政治的經(jīng)濟(jì)的文

29、化的；根據(jù)政策問(wèn)題的范圍可以把其界定為全局的，局 部的，國(guó)際的，國(guó)內(nèi)的，全國(guó)性的，地區(qū)性的；根據(jù)政策問(wèn)題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的，分配性的，限制性的等等。l            其次，需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行必要的診斷，診斷問(wèn)題應(yīng)主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是差距何在？是原因何在？ 再次，需要把問(wèn)題的情境轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)問(wèn)題。政策問(wèn)題界定的主要目標(biāo)就是要把復(fù)雜混沌的問(wèn)題情境總結(jié)概括為清晰明了的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。 l      

30、   二十八，政策問(wèn)題的特征：（填空）1，  相互依賴性 2，主觀性， 3，人工性（人為性）4，動(dòng)態(tài)性。l         二十九，問(wèn)題描述指運(yùn)用可操作性語(yǔ)言對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確表達(dá)的過(guò)程。三十，問(wèn)題確認(rèn)過(guò)程應(yīng)注意事項(xiàng)：n         1,應(yīng)做到詳盡真實(shí)，切忌夸大或縮小問(wèn)題。n         2，盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。

31、n         3，切忌剛愎自用，確認(rèn)問(wèn)題時(shí)多利用思想庫(kù)德職能。l         三十一，規(guī)劃誤區(qū)的形態(tài)。（解答）l         （1）不被民眾理解和信任。l         （2）可能無(wú)法獲得決策者的支持。l     

32、    （3）政策規(guī)劃的政策規(guī)定沒(méi)有肯定社會(huì)正義和倡導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步，反而被用來(lái)為不合理的支政策提供辯護(hù)。l         （4）政策規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)用被有意思的加以夸大，以此來(lái)證明政府積極思維的主動(dòng)精神，卓有成效的工作效率和豐碩的政績(jī)。l         （5）有意思的提高專業(yè)人員的地位，過(guò)分的突出他們，有意造成專業(yè)技術(shù)等于科學(xué)等于真理的假象。 三十一，試述政策規(guī)劃的過(guò)程。（論述） 答：政策規(guī)劃的具體過(guò)

33、程主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）政策目標(biāo)的確定；政策目標(biāo)不僅是政府方案設(shè)計(jì)和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并且為政策評(píng)估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。（2）政策方案的設(shè)計(jì)；在政策方案的設(shè)計(jì)中，要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)方案后果及其效應(yīng)的準(zhǔn)確估計(jì)，二是對(duì)方案實(shí)施細(xì)節(jié)的詳盡規(guī)定。（3）政策方案的評(píng)估；政策的方案的評(píng)估涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是預(yù)測(cè)性評(píng)估，二是可行性評(píng)估。（4）政策方案的選擇；即在對(duì)政策方案進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過(guò)程，該過(guò)程中運(yùn)用不同的擇案規(guī)則可能會(huì)得到完全不同的結(jié)果。三十二，影響政策規(guī)劃的因素。1，觀念上的謬誤。（1），強(qiáng)調(diào)政策規(guī)劃的重要性，規(guī)劃可以不計(jì)較代價(jià)的自由投入的謬誤。（

34、2），規(guī)劃不難平衡，不會(huì)顧此失彼的謬誤。（3），規(guī)劃可以萬(wàn)無(wú)一失，因果一至的謬誤。（4），規(guī)劃可以一層不變，自始自終的謬誤。2 ，  社會(huì)環(huán)境的變遷也可能導(dǎo)致政策規(guī)劃的失誤。3，政策規(guī)劃的主體組織能力是有限，政策規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)往往是政策規(guī)劃主體組織能力無(wú)法達(dá)到的。l         三十三， 價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別與聯(lián)系：1價(jià)值前提就是決策者的個(gè)人好惡，價(jià)值判斷是決策的首要前提；事實(shí)前提就是決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)，特點(diǎn)客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性。n    

35、0;    2聯(lián)系：價(jià)值是事實(shí)的升華，是更高的認(rèn)知層次，是目標(biāo)與手段的關(guān)系。n         3區(qū)別：一是提出問(wèn)題角度不同。價(jià)值是從需不需要和值不值得去做作出決策角度，側(cè)重決策主體的要求；事實(shí)是從能不能和可不可以做的角度，側(cè)重客觀實(shí)際條件；因此，常因有價(jià)值而缺少事實(shí)或相反情況，使決策活動(dòng)難以進(jìn)行。二是認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同。事實(shí)依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，易達(dá)成一致共識(shí)；價(jià)值依賴于人們價(jià)值體系，經(jīng)常引起沖突和矛盾。 三是影響決策的作用不同。價(jià)值主要表現(xiàn)決策目標(biāo)的確定上；事實(shí)表現(xiàn)在決策方案的選擇

36、上。（決目標(biāo)“事”與“愿”（價(jià)值目標(biāo)）關(guān)系；兩項(xiàng)決策目標(biāo)上一致不說(shuō)明價(jià)值目標(biāo)一致。（原子彈研制）  l         三十四，政策執(zhí)行的特征。l         1，對(duì)象的適用性。l         2，執(zhí)行的靈活性。l         3，過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。l 

37、;        4，執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。 l         三十五，政策執(zhí)行的相關(guān)條件。l         1，必要的資源條件。l         經(jīng)費(fèi)資源，人力資源，信息資源，權(quán)威資源。l       

38、0; 2，正確的執(zhí)行策略。l         建立有效地制度安排，利用各種可靠的執(zhí)行手段，重視對(duì)政策的成本效益分析，具備一支勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍。n          l         三十六，公共政策評(píng)估的類型（214）非正式評(píng)估與正式評(píng)估內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估、事后評(píng)估l     

39、    三十七，內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估l           1，內(nèi)部評(píng)估是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行的評(píng)估。l           2，外部評(píng)估是由行政機(jī)關(guān)的評(píng)估者實(shí)施的評(píng)估。l         三十七， 政策終結(jié)形式（填空）。l     

40、           廢止，替代，合并，分解，縮減。  l      三十八，試述政策終結(jié)的障礙。（筆記）論述n         （1）相關(guān)者的心理抵觸?！澳切┡c政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽(tīng)到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益

41、者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí)，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。n         （2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕它已經(jīng)無(wú)事可做，沒(méi)有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)的慣性；（2）機(jī)構(gòu)的生命力；（3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。 n  

42、0;      （3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。n         （4） 利益集團(tuán)的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán) 為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途

43、徑如游說(shuō)或行賄等，以阻止政策終結(jié)。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難n         （5）程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過(guò)一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來(lái)辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此,許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律的滯后性。n         （6）社會(huì)輿論的壓力。通過(guò)報(bào)紙

44、、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。西方國(guó)家稱社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無(wú)疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。n         （7）高昂的成本。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策終結(jié)的成本有兩種：一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結(jié)行為本身要付出的成本?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒(méi)有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地。 三十九，影響決策者行為的價(jià)值觀包括哪些方

45、面？（論述）影響決策者行為的價(jià)值觀可以概括為以下五個(gè)方面：第一，政治價(jià)值觀。決策者評(píng)價(jià)政策方案的標(biāo)準(zhǔn)受其所在政黨或政治團(tuán)體及其服務(wù)對(duì)象的影響；第二，組織價(jià)值觀。各種組織機(jī)構(gòu)(包括政府部門)都 試圖運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段使成員接受其確定的價(jià)值觀并照此行李；第三，個(gè)人價(jià)值觀。保護(hù)個(gè)人在金錢和物質(zhì)方面的利益，維護(hù)個(gè)人的社會(huì)聲望和歷史地位，這些考慮也可 能起到?jīng)Q策準(zhǔn)則的作用；第四，公眾價(jià)值觀。第五，意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀。所謂意識(shí)形態(tài)是指一整套邏輯上相聯(lián)系的價(jià)值觀和信念。它提供了一幅抽象化和簡(jiǎn)單化的關(guān)于 世界的圖畫，并對(duì)人們的行動(dòng)具有指導(dǎo)作用。四十、試述公共政策的功能。（1）導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能具有兩種作用方式，一是直接引導(dǎo)，二是間接引導(dǎo)。公共政策的導(dǎo)向功能從作用結(jié)果看，既有正向功能也有負(fù)向功能。（2）管制功能。這種功能往往通過(guò)政策的有關(guān)條文規(guī)定明確地加以表現(xiàn)。通常采取兩種途徑達(dá)到這一目標(biāo)：積極性管制、消極性管制。（3）調(diào)控功能。政策的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利