海關(guān)主要法規(guī)體系介紹與解析

1、第二章海關(guān)主要法規(guī)體系介紹與解析 大陸改革開放以來，對關(guān)稅立法和關(guān)稅制度進(jìn)行了一系列的改革。1987年1月22日第六屆人大常委會第十九次會議審議批準(zhǔn)通過了海關(guān)法，實(shí)施了36年的暫行海關(guān)法於 1987年7月1日宣告終止，自7月1日起，海關(guān)法正式實(shí)施。以海關(guān)法為母法，大陸海關(guān)又陸續(xù)制訂頒布了海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則、進(jìn)出口關(guān)稅條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、海關(guān)稽查條例、進(jìn)出口關(guān)稅條例、海關(guān)進(jìn)出口稅則、海關(guān)對代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定、海關(guān)對專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定、海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定、報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定等法規(guī)，建立起較完善的海關(guān)法規(guī)體系，使海關(guān)從防範(fàn)為主的觀念和做法，逐步轉(zhuǎn)移到以促進(jìn)為主的工作

2、方針。 自1995年以來，大陸臺商遇到海關(guān)的問題層出不窮，而各個(gè)海關(guān)執(zhí)法程度寬嚴(yán)不一，造成臺商遇到問題都靠關(guān)係解決。但時(shí)至今日，海關(guān)跟每一家廠商關(guān)係都很好，當(dāng)遇到上級訂下的指標(biāo)，為了達(dá)成任務(wù)，關(guān)係往往就不可靠了。因此，臺商應(yīng)正確理解海關(guān)主要法規(guī)的規(guī)定，平時(shí)就遵守海關(guān)規(guī)定，才能避免被罰款補(bǔ)稅的困擾。以下擬針對大陸海關(guān)主要法規(guī)體系進(jìn)行介紹。第一節(jié)大陸海關(guān)主要法規(guī)體系介紹 大陸海關(guān)主要法律、法規(guī)體系的劃分基本上有兩種方式：一種是依制訂機(jī)關(guān)，另一種是依海關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容來劃分。(一) 按制訂機(jī)關(guān)劃分 按照制訂機(jī)關(guān)來劃分，可分為六個(gè)層次，如圖2-1所示：圖2-1 海關(guān)法律法規(guī)體系依制訂機(jī)關(guān)劃分大陸海關(guān)法體系制

3、訂機(jī)關(guān)舉 例憲法全國人民代表大會1.憲法有關(guān)海關(guān)規(guī)定海關(guān)法律全國人民代表大會及其常委會1.海關(guān)法海關(guān)行政法規(guī)國務(wù)院1.進(jìn)出口關(guān)稅條例2.進(jìn)出口貨物許可證條例海關(guān)規(guī)章（規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、辦法）海關(guān)總署或會同國務(wù)院有關(guān)部門1.海關(guān)對國際鐵路聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境列車和所載貨物、物品監(jiān)管辦法海關(guān)地方性法規(guī)各級地方海關(guān)或上級海關(guān)對下級海關(guān)1.九龍海關(guān)行政處罰告知規(guī)定海關(guān)國際條約、協(xié)定世界海關(guān)組織(WCO）1.商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(資料來源：根據(jù)大陸公布之海關(guān)相關(guān)法規(guī)，經(jīng)研究者彙整成上圖)1. 憲法 大陸憲法中有關(guān)海關(guān)的規(guī)定包括：社會主義建設(shè)的方針、路線和維護(hù)國家主權(quán)利益的規(guī)定。公民基本權(quán)利的規(guī)定、國家機(jī)關(guān)工

4、作人員的法律地位和規(guī)定等都是調(diào)整海關(guān)管理關(guān)係的法律規(guī)範(fàn)。2. 海關(guān)法律 大陸全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)制訂和修改法律，並經(jīng)國家主席公布，其效力僅次於憲法。屬於此一層次的法律有海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、文物保護(hù)法、國境衛(wèi)生檢疫法等。其中海關(guān)法是大陸海關(guān)問題的基本法，其他海關(guān)法規(guī)都必須遵照海關(guān)法所確立的規(guī)範(fàn)訂定。3. 海關(guān)行政法規(guī) 大陸國務(wù)院是全國最高的國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)法律，制訂和發(fā)布行政法規(guī)，包括條例、規(guī)定、決定、命令、辦法和實(shí)施細(xì)則等。其內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸。屬於此一層次的行政法規(guī)有進(jìn)出口關(guān)稅條例、進(jìn)出口貨物許可證條例、海關(guān)法行政處

5、罰實(shí)施細(xì)則、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、海關(guān)稽查條例、國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則、進(jìn)口貨物許可制度暫行條例等。4. 海關(guān)規(guī)章 由海關(guān)總署單獨(dú)制訂的規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則和辦法等海關(guān)規(guī)範(fàn)性文件。或海關(guān)總署會同國務(wù)院所屬各有關(guān)部門共同制訂的有關(guān)海關(guān)管理制度的規(guī)範(fàn)性文件。以及國務(wù)院所屬各部門制訂的需要海關(guān)總署協(xié)助執(zhí)行的規(guī)範(fàn)性文件。上述行政法規(guī)當(dāng)中，由海關(guān)總署單獨(dú)制訂的規(guī)章是海關(guān)法中最主要也是數(shù)量最多的，是海關(guān)法體系最主要的組成部份。屬於此一層次的規(guī)章有海關(guān)對專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定、海關(guān)對代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定、海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定、報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定、進(jìn)口貨物許可制度暫行條例施行細(xì)則、配額產(chǎn)品進(jìn)口管

6、理實(shí)施細(xì)則、特定產(chǎn)品進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則、出口商品管理暫行辦法等。5. 海關(guān)地方性法規(guī) 各地海關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，在授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)所制訂的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等。以及海關(guān)總署對各地海關(guān)、上級海關(guān)對下級海關(guān)一些具體問題的請示批覆。上述地方性法規(guī)，是大陸各地臺商實(shí)際與海關(guān)打交道時(shí)必須掌握的。6. 海關(guān)國際條約、協(xié)定 海關(guān)法具有涉外性和國際性。有關(guān)海關(guān)的管理、征收關(guān)稅、查緝走私等均涉及到各國的海關(guān)制度，因此，如何協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各國的海關(guān)規(guī)定，有賴國際條約和協(xié)定來落實(shí)執(zhí)行。屬於此一層次的海關(guān)國際條約、協(xié)定有商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度。 綜上所述，大陸海關(guān)體系是以海關(guān)法為母法，並配套一系列的法律、行政法規(guī)、規(guī)章

7、、地方性法規(guī)及國際條約、協(xié)定等所構(gòu)成。(二) 按海關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容來劃分 依據(jù)海關(guān)法第二條規(guī)定海關(guān)依照本法及其它有關(guān)法律、法規(guī)、監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵寄物品和其它物品，徵收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，並編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其它海關(guān)業(yè)務(wù)。歸納起來，海關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容中的基本法律制度包括：海關(guān)基本法、貨物監(jiān)管法律制度、運(yùn)輸工具管理法律制度、稽征關(guān)稅法律制度、報(bào)關(guān)法律制度、稽查法律制度、統(tǒng)計(jì)法律制度、保稅法律制度。詳細(xì)如表2-1所示。表2-1依海關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容分類之海關(guān)法律法規(guī)大陸海關(guān)法舉 例頒布或?qū)嵤┤掌诤ｊP(guān)基本法1.海關(guān)法1987年7月1日實(shí)施貨物監(jiān)管法律制度1.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法1989年8

8、月1日實(shí)施2.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法1992年4月1日實(shí)施3.國境衛(wèi)生檢疫法1987年5月1日實(shí)施4.禁止進(jìn)出境物品表1993年3月1日實(shí)施5.限制進(jìn)出境物品表1993年3月1日實(shí)施6.機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法1994年1月1日實(shí)施7.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例1993年10月23日實(shí)施8.野生動(dòng)物保護(hù)法1989年3月1日實(shí)施9.文物保護(hù)法10.麻醉藥品管理辦法1987年11月28日實(shí)施11.金銀管理?xiàng)l例1983年6月15日實(shí)施12.外匯管理?xiàng)l例1997年4月1日13.關(guān)於對攜帶外匯進(jìn)出境管理的規(guī)定1997年2月10日實(shí)施14.知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例1995年10月1日實(shí)施15.海關(guān)對進(jìn)口展覽品監(jiān)管辦

9、法1997年4月1日實(shí)施16.海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法1992年12月1日實(shí)施運(yùn)輸工具監(jiān)管法律制度1.海關(guān)對國際鐵路聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境列車和所載貨物、物品監(jiān)管辦法1990年5月1日實(shí)施2.海關(guān)對來往香港、澳門汽車及所載貨物監(jiān)管辦法1988年3月1日實(shí)施3.海關(guān)對境內(nèi)汽車載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的管理辦法1989年12月5日實(shí)施4.海關(guān)對我國兼營國際國內(nèi)運(yùn)輸船舶的監(jiān)管規(guī)定1986年9月1日實(shí)施5.海關(guān)對進(jìn)出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法1984年1月1日實(shí)施6.國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法1995年3月21日實(shí)施7.海關(guān)對進(jìn)出境國際航行船舶及其所載貨物、物品監(jiān)管辦法1992年1月1日實(shí)施稽征關(guān)稅法律制度

10、1.進(jìn)出口關(guān)稅條例1992年4月1日實(shí)施2.海關(guān)進(jìn)出口稅則1997年10月1日實(shí)施3.增值稅暫行條例1994年1月1日實(shí)施4.消費(fèi)稅暫行條例1994年1月1日實(shí)施5.進(jìn)出口關(guān)稅稅率表1997年10月1日實(shí)施6.海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法1992年9月1日實(shí)施7.出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則1992年5月1日實(shí)施8.海關(guān)徵稅管理辦法1986年11月1日實(shí)施9.海關(guān)關(guān)於進(jìn)口貨物實(shí)行海關(guān)估價(jià)的規(guī)定1991年5月1日實(shí)施10.海關(guān)徵稅管理辦法1986年11月1日實(shí)施11.海關(guān)關(guān)於進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定1986年12月6日實(shí)施12.海關(guān)對出口商品審價(jià)暫行辦法1995年2月1日實(shí)施13.海關(guān)審定加工貿(mào)易進(jìn)口貨

11、物完稅價(jià)格暫行辦法1997年5月1日實(shí)施14.出口貨物退（免）稅管理辦法稽查法律制度1.海關(guān)稽查條例1997年1月3日實(shí)施2.海關(guān)稽查暫行規(guī)定1994年10月1日實(shí)施3.海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則1993年4月1日實(shí)施4.海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)會計(jì)帳簿設(shè)置和報(bào)送會計(jì)報(bào)表的暫行規(guī)定1995年9月1日實(shí)施5.海關(guān)行政複議實(shí)施辦法1992年1月1日實(shí)施6.行政處罰法7.稽查部門查獲違規(guī)案件處理操作規(guī)程1997年1月1日實(shí)施8.刑法統(tǒng)計(jì)法律1.海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄1992年1月1日實(shí)施報(bào)關(guān)管理制度1.海關(guān)對報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定1992年11月15日實(shí)施2.海關(guān)對專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定1994年12月1日實(shí)施3

12、.海關(guān)對代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定1995年9月1日實(shí)施4.報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定1997年7月1日實(shí)施保稅法律制度1.海關(guān)對進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法1988年6月1日實(shí)施2.海關(guān)關(guān)於對外加工裝配業(yè)務(wù)的管理規(guī)定1987年11月1日實(shí)施3.關(guān)於對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺帳制度暫行管理辦法1995年11月27日實(shí)施4.海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠管理辦法1988年5月1日實(shí)施5.大連海關(guān)對進(jìn)出大連保稅區(qū)貨物，物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則6.天津海關(guān)對進(jìn)出天津保稅區(qū)貨物、物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則7.海關(guān)對進(jìn)口減免稅和保稅貨物征收海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的辦法1988年9月25日實(shí)施8.海關(guān)對蘇州工

13、業(yè)園區(qū)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管辦法1995年8月1日實(shí)施9.海關(guān)對外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法1992年9月1日實(shí)施(資料來源：根據(jù)大陸公布之相關(guān)海關(guān)法規(guī)，經(jīng)研究者彙整成上表)1. 海關(guān)基本法律 海關(guān)法是大陸各項(xiàng)海關(guān)法律、法規(guī)的基本法。海關(guān)法說明海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，包括監(jiān)管、徵稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)等四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)。根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，海關(guān)業(yè)務(wù)法律、法規(guī)可分為：監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、保稅制度、稽查制度、統(tǒng)計(jì)制度及報(bào)關(guān)制度等六項(xiàng)主要法律、法規(guī)。2. 監(jiān)管法律制度 海關(guān)針對進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)督管理所依據(jù)的法律、法規(guī)。其中海關(guān)對進(jìn)出境物品管理的法律依據(jù)有1989年由海關(guān)總署發(fā)布的

14、海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品的監(jiān)管辦法、1992年由海關(guān)總署發(fā)布的海關(guān)對進(jìn)出境旅客向海關(guān)申報(bào)物品的規(guī)定和海關(guān)關(guān)於選擇紅綠通道通關(guān)的規(guī)定、1984年由海關(guān)總署發(fā)布的海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管辦法等海關(guān)規(guī)章。海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管的法律依據(jù)有1958年交通部、外貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布的海關(guān)對國際航行船舶和所載貨物的監(jiān)管辦法、1995年國務(wù)院發(fā)布的國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法和1995年6月海關(guān)總署發(fā)布的海關(guān)對國際航行船舶監(jiān)管操作細(xì)則（試行）、1990年5月實(shí)施的海關(guān)對國際鐵路聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境列車和所載貨物、物品監(jiān)管辦法、1963年外貿(mào)部制訂的海關(guān)對進(jìn)出國境汽車及所載貨物監(jiān)管試行辦法、 1988年海關(guān)總署

15、制訂的中華人民共和國對往來香港、澳門汽車及所載貨物監(jiān)管辦法等。3. 關(guān)稅法律制度 關(guān)稅制度主要內(nèi)容包括：納稅義務(wù)人、商品分類及編碼、進(jìn)出口稅率結(jié)構(gòu)、完稅價(jià)格的審定、納稅期限、稅款的征免退補(bǔ)稅及違規(guī)處理等原則和作業(yè)程序。大陸的關(guān)稅法律制度，是以國際通用的商品編碼和協(xié)調(diào)制度為藍(lán)本，於1992年1月實(shí)施海關(guān)進(jìn)出口稅則，並於1992年3月實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅條例，統(tǒng)一了進(jìn)出口商品的編碼、名稱、範(fàn)圍和解釋。此外，還於1991年5月實(shí)施海關(guān)關(guān)於進(jìn)口貨物實(shí)行海關(guān)估價(jià)的規(guī)定，於1992年5月實(shí)施出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則。4. 稽查法律制度 海關(guān)稽查制度是指海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)（一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物3年內(nèi)和減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)

16、管年限內(nèi)），依法對進(jìn)出口經(jīng)營企業(yè)的會計(jì)帳簿、憑証、報(bào)關(guān)單位及其他有關(guān)資料實(shí)施稽核，以審查企業(yè)有無違反海關(guān)法規(guī)。海關(guān)稽查所依據(jù)的法律、法規(guī)包括：海關(guān)稽查條例、海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則、進(jìn)出口關(guān)稅條例、會計(jì)法、外貿(mào)法、海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)會計(jì)帳簿設(shè)置和報(bào)送會計(jì)報(bào)表的暫行規(guī)定等。5. 海關(guān)統(tǒng)計(jì)法律 海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度是依據(jù)海關(guān)法、統(tǒng)計(jì)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對進(jìn)出境貨物進(jìn)行調(diào)查分析。海關(guān)統(tǒng)計(jì)所依據(jù)的法律依據(jù)有1992年1月實(shí)施的統(tǒng)計(jì)商品目錄、 1994年12月制訂的海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。6. 報(bào)關(guān)管理規(guī)定 海關(guān)對報(bào)關(guān)的管理包括對報(bào)關(guān)員的管理、對報(bào)關(guān)單位的管理、對專業(yè)報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理以及對報(bào)關(guān)單據(jù)填寫的管理。海

17、關(guān)對報(bào)關(guān)管理所依據(jù)的法律文件有1994年12月1日實(shí)施的海關(guān)對專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定、1995年9月1日實(shí)施的海關(guān)對代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定、1997年6 月1日實(shí)施的海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定、1997年7月1日實(shí)施的報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定等。7. 保稅法律規(guī)定 保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場所從事加工、裝配、儲存，並暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)。大陸於八十年代開始，陸續(xù)修訂頒布了來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)加工貿(mào)易、保稅倉庫、保稅工廠、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。海關(guān)對保稅制度管理所依據(jù)的法律、法規(guī)有1988年6月實(shí)

18、施的海關(guān)對進(jìn)料加工出口貨物管理辦法、1987年11月實(shí)施的海關(guān)關(guān)於對外加工裝配業(yè)務(wù)的管理規(guī)定、1995年11月實(shí)施的關(guān)於對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保証金臺帳制度暫行管理辦法、1988年5月實(shí)施的海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠管理辦法等。第二節(jié)大陸海關(guān)法主要內(nèi)容解析 1987年7月1日開始實(shí)施的海關(guān)法，是大陸海關(guān)法律體系的基本法，共分為7章， 61條，其架構(gòu)及內(nèi)容說明如表2-2所示：表2-2大陸海關(guān)法架構(gòu)及內(nèi)容摘要章條 文內(nèi)容摘要第一章總則第1條第7條具體說明了海關(guān)法立法的宗旨、海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、海關(guān)的設(shè)置和體制、海關(guān)的權(quán)力、進(jìn)出境規(guī)則和報(bào)關(guān)人員資格的確定、海關(guān)法的實(shí)施對象、海關(guān)工作人員的義務(wù)。第二章進(jìn)

19、出境運(yùn)輸工具第8條第16條具體規(guī)定了進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)輸工具監(jiān)管的作業(yè)程序和處理規(guī)定。第三章進(jìn)出境貨物第17條第27條具體規(guī)定了進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。貨物監(jiān)管的作業(yè)程序和處理規(guī)定。第四章進(jìn)出境物品第28條第34條具體規(guī)定了進(jìn)出境物品所有人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)、郵寄物品的監(jiān)管作業(yè)程序和處理規(guī)定。第五章關(guān)稅第35條第46條具體規(guī)定了關(guān)稅的征收、減免退補(bǔ)及納稅爭議的申訴程序、完稅價(jià)格確定、經(jīng)濟(jì)特區(qū)減徵、免徵關(guān)稅的規(guī)定。第六章法律責(zé)任第47條第56條具體規(guī)定了走私罪、走私行為及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的認(rèn)定、海關(guān)和人民法院在處理案件方面的分工及不服海關(guān)處罰的申訴

20、程序、海關(guān)處罰規(guī)定。第七章附則第57條第61條具體規(guī)定了海關(guān)法中有關(guān)法律用語的解釋、實(shí)施細(xì)則的規(guī)定及法律生效日期等。(資料來源：根據(jù)大陸海關(guān)法，經(jīng)研究者彙整成上表。) 以下分別針對海關(guān)法的主要內(nèi)容進(jìn)行說明：1.海關(guān)法適用的對象 海關(guān)法的適用對象包括下列四種對象： (1) 大陸公民，包括在境外的大陸公民。 (2) 在境內(nèi)或進(jìn)出關(guān)境的外國籍人和無國籍人。 (3) 享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，亦須遵守海關(guān)法的規(guī)定，這些人員若有違反海關(guān)法的行為，必須透過外交途徑解決，而不能依海關(guān)法規(guī)定採取強(qiáng)制措施。 (4) 大陸的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和從事進(jìn)出境活動(dòng)的外國團(tuán)體、企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、貿(mào)

21、易企業(yè)。2.海關(guān)法的解釋機(jī)關(guān) 執(zhí)行海關(guān)法有疑義時(shí)，到底有那些機(jī)關(guān)可以負(fù)責(zé)解釋？以下是相關(guān)的解釋機(jī)關(guān)： (1) 正式解釋：由全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋。 (2) 行政解釋：由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。 (3) 司法解釋：由最高人民法院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。3.海關(guān)法規(guī)定海關(guān)的任務(wù) 海關(guān)法第二條明確指出：海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，及編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，大陸海關(guān)的基本任務(wù)有四項(xiàng)，即監(jiān)管、征稅、查緝走私及編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。四項(xiàng)基本任務(wù)互相關(guān)聯(lián)，監(jiān)督管理涉及全部進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具

22、，它是整個(gè)海關(guān)最重要的基礎(chǔ)工作。徵收關(guān)稅是根據(jù)國家制訂的稅則征收，但征稅的前提條件是須做好監(jiān)管工作。查緝走私是對監(jiān)管和征稅的保証。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是對監(jiān)管工作的反饋。4.海關(guān)法規(guī)定海關(guān)可行使的權(quán)力 依據(jù)海關(guān)法第4條規(guī)定，大陸海關(guān)在履行職務(wù)時(shí)可行使下列十三項(xiàng)權(quán)力： (1) 檢查權(quán) 海關(guān)檢查權(quán)的行使是指檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，包括火車、航空器、船舶、汽車等。以及在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所、檢查有走私嫌疑人的身體。 (2) 查驗(yàn)權(quán) 海關(guān)查驗(yàn)權(quán)的行使是指不以違法為前提的條件下，查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。 (3) 查閱權(quán) 海關(guān)查閱權(quán)的行使包括：查閱進(jìn)出境

23、人員証件以及查閱與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像製品和其他資料。 (4) 查問權(quán) 海關(guān)查問權(quán)的行使是指查問違反海關(guān)法或其他有關(guān)法律、法規(guī)的嫌疑人。 (5) 調(diào)查權(quán) 海關(guān)調(diào)查權(quán)的行使是指調(diào)查違反海關(guān)法或其他有關(guān)法律、法規(guī)的嫌疑人的行為，進(jìn)而了解違法事實(shí)，以便進(jìn)一步處理。 (6) 複制權(quán) 海關(guān)行使複製權(quán)主要是指複製與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像製品及其他資料。 (7) 扣留權(quán) 海關(guān)行使扣留權(quán)包括：扣留違反海關(guān)法或其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品或有牽連的合同、發(fā)票、帳冊、

24、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像製品和其他資料。 (8) 扣留移送權(quán) 海關(guān)扣留移送權(quán)的行使是指針對有走私嫌疑的人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)。扣留時(shí)間不超過24小時(shí)，特殊情況下可以延長至48小時(shí)。 (9) 查緝權(quán) 海關(guān)查緝權(quán)的行使是指當(dāng)進(jìn)出境運(yùn)輸工具或個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。 (10) 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)佩帶和使用武器權(quán)的行使是指海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器，海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)則，依據(jù)海關(guān)總署、公安部發(fā)布的海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定。 (11) 質(zhì)押權(quán) 海關(guān)行使質(zhì)押權(quán)包括針對已先放行的貨物責(zé)

25、令擔(dān)保人繳納稅款；對針對尚未放行的貨物，將貨物變賣抵繳稅款；通知銀行直接在擔(dān)保人或納稅義務(wù)人的存款內(nèi)扣繳稅款。 (12) 處理權(quán) 海權(quán)行使處理權(quán)包括：對走私貨物、物品及違法所得予以沒收；對走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款；對納稅爭議、走私及其他違法行為不服從處罰的作出複議決定。 (13) 強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 海關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)包括：對收貨人或貨物所有人聲明放棄的進(jìn)口貨物，由海關(guān)提取變賣處理；對逾期未辦手續(xù)的進(jìn)境貨物，由海關(guān)提取變賣處理；進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)提取變賣處理。5.海關(guān)法對進(jìn)出境當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定 海關(guān)法對於進(jìn)出境當(dāng)事人的權(quán)

26、利和義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容如下： (1) 進(jìn)出境當(dāng)事人的權(quán)利 進(jìn)出境當(dāng)事人的權(quán)利包括：依法進(jìn)出海關(guān)及要求海關(guān)迅速放行其合法進(jìn)出的運(yùn)輸工具、貨物、物品的權(quán)利；申請減免稅和對海關(guān)多徵稅款要求退還的權(quán)利；對因海關(guān)查驗(yàn)的過失，損壞其貨物、物品時(shí)，有要求賠償損失的權(quán)利；對納稅和行政處罰不符的，有申請複議和向人民法院起訴，請求司法保護(hù)的權(quán)利。 (2) 進(jìn)出境當(dāng)事人的義務(wù) 進(jìn)出境當(dāng)事人的義務(wù)包括：遵守有關(guān)進(jìn)出口政策法律和海關(guān)法規(guī)，依法從事進(jìn)出境活動(dòng)的義務(wù)；按照法律規(guī)定，配合海關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)；向海關(guān)如實(shí)申報(bào)、查驗(yàn)單証、接受海關(guān)詢問和檢查的義務(wù)；依法繳納關(guān)稅的義務(wù)；當(dāng)發(fā)生走私違法行為時(shí)，有接受處罰的義務(wù)。6.海關(guān)

27、法對關(guān)稅的規(guī)定 海關(guān)法對關(guān)稅的規(guī)定主要有：海關(guān)依進(jìn)出口稅則征收關(guān)稅；進(jìn)口貨物以海關(guān)審定的正常到岸價(jià)格為完稅價(jià)格；出口貨物以海關(guān)審定的正常離岸價(jià)格扣除出口稅為完稅價(jià)格；進(jìn)出境物品的完稅價(jià)格，由海關(guān)確定；經(jīng)濟(jì)特區(qū)等特定地區(qū)進(jìn)出口的貨物，三資企業(yè)等特定企業(yè)進(jìn)出口的貨物，可以減徵或免徵關(guān)稅；享有減徵或免徵關(guān)稅進(jìn)口的貨物、物品，只能用於特定地區(qū)，未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)並補(bǔ)繳關(guān)稅，不得移作他用。7.海關(guān)法對違反法律規(guī)定的處罰 海關(guān)法明確了走私罪和走私行為等犯罪活動(dòng)的制裁。同時(shí)還規(guī)定，對企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體犯走私罪的，除依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任外，亦針對普通走私行為和其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的處

28、罰。 表2-3為海關(guān)法對違反法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。表2-3海關(guān)法對違反法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)分類違 反 法 律 規(guī) 定 的 內(nèi) 容處 罰 標(biāo) 準(zhǔn)1.依走私嚴(yán)重程度分1.走私鴉片等毒品、武器、彈藥或者偽造貨幣的2.走私國家禁止出口的文物，珍貴動(dòng)物及其物品、黃金、白銀或其他貴金屬的。3.以牟利或傳播為目的進(jìn)行走私淫穢影片、錄影帶、圖片、書刊4.未經(jīng)海關(guān)許可並補(bǔ)繳關(guān)稅，擅自出售減免稅或保稅的貨物，數(shù)額較大者。5.以武裝掩護(hù)走私的6.以暴力抗拒檢查走私貨物、物品的7.國家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行走私8.攜帶、郵寄、運(yùn)輸國家禁止、限制或依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境，數(shù)額較大者。(1)個(gè)人走私的，由人民法

29、院依法判處刑事處罰，包括判處罰金、判處沒收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得、判處有期徒刑、無期徒刑及死刑。(2)企業(yè)事業(yè)單位走私的，由司法機(jī)關(guān)對其主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；對該單位判處罰金、判處沒收走私物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得。2.依走私金額分1.走私貨物、物品金額在2萬元以下的。2.走私貨物、物品金額在2萬元以上5萬元以下的。3.走私貨物、物品金額在5萬元以上15萬元以下的。4.走私貨物、物品金額在15萬元以上50萬元以下的。5.走私貨物、物品金額在50萬元以上的。3.依走私對象分1.個(gè)人走私2.二人以上共同走私3.單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體走私，且非法所得歸單位所有4.單

30、位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體走私，且非法所得歸個(gè)人所有(1)依走私金額(2)對單位判處罰金，對直接責(zé)任人員依個(gè)人走私罪處罰(3)只對個(gè)人走私罪處罰4.依走私輕微程度分1.未經(jīng)海關(guān)許可並補(bǔ)繳關(guān)稅，擅自出售減免稅或保稅的貨物、物品數(shù)額不大的。2.攜帶、郵寄、運(yùn)輸國家禁止、限制或依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境，數(shù)額不大的。3.攜帶、郵寄淫穢物品進(jìn)出境不構(gòu)成走私罪的。沒收貨物、物品、違法所得，可以處罰款5.依未申報(bào)分個(gè)人攜帶、郵寄超過合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)的補(bǔ)繳關(guān)稅，可以處以罰款6.依違反監(jiān)管規(guī)定分1.運(yùn)輸工具未依指定地點(diǎn)出境的2.不將進(jìn)出境運(yùn)輸工具的時(shí)間、地點(diǎn)通知海關(guān)的3.向海關(guān)申報(bào)不實(shí)的4.

31、不依規(guī)定接受海關(guān)檢查、查驗(yàn)的5.進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自行動(dòng)的6.未經(jīng)海關(guān)同意，進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自駛離的7.未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自離開的可以處以罰款(資料來源：根據(jù)大陸海關(guān)法，經(jīng)研究者彙整成上表)8.海關(guān)法重要期限規(guī)定 表2-4為海關(guān)法一些重要期限的規(guī)定，若能事先掌握將可避免受到海關(guān)處罰。表2-4海關(guān)法一些重要期限規(guī)定類別要求事項(xiàng)期 限 規(guī) 定違反規(guī)定之處罰進(jìn)出境貨物1.申報(bào)期限1.進(jìn)口貨物的收貨人，應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，向海關(guān)申報(bào)。2.出口貨物的發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時(shí)以前，向海關(guān)申報(bào)。徵收滯報(bào)金2.逾期未申報(bào)之處理1.進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)2.自貨物變賣之日起一年內(nèi)，收貨人可申請發(fā)還變賣所得價(jià)款的餘額。提取變賣處理3.誤卸或溢卸進(jìn)境貨物處理1.貨物的收發(fā)貨人自該運(yùn)輸工具卸貨之日起3個(gè)月內(nèi)，辦理退運(yùn)或進(jìn)口手續(xù)，必要時(shí)可延期3個(gè)月。提取變賣處理4.暫時(shí)進(jìn)口或出口的貨物之處理1.應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)運(yùn)出境或運(yùn)進(jìn)境關(guān)稅1