公共管理MPA入學(xué)考試復(fù)習(xí)資料

1、薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀

2、蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀

3、芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈

4、莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿

5、莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿

6、莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇

7、葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈

8、蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈

9、蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆

10、薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇

11、蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈

12、蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆

13、蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆

14、艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇

15、莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅

16、莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅

17、莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆

18、葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄

19、蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄

20、薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞

21、薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃

22、薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄

23、蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄

24、蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂

25、羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃

26、蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃

27、莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄蕿?zāi)f肅莄螄肀膄蒆薇羆膃薈螂袁膂羋薅螇膁蒀螁膆膀薃蚃肂膀蚅衿羈腿莄螞襖膈蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿裊羅芅莁蚈羈芄薃羄袇芄蚆螇膅芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃莀芀螃蝿荿莂薆肈莈蒄螁肄莈蚇薄羀莇莆袀袆莆葿蚃膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆蒃莃袆袂肀蒅蠆螈聿薇裊膇肈莇蚇肅肇葿羃罿肆薂螆裊肆蚄 第一章 公共管理導(dǎo)論第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)一、管理的含義管理是人類社會協(xié)作勞動和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。管理的定義：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。六點(diǎn)基本含義：是由管理者

28、引導(dǎo)的活動；是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的；是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；需要有效地動員和配置資源；具有基本的職能；是一種社會實(shí)踐活動。二、管理的職能最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國管理學(xué)家亨利·法約爾，他提出“五職能說”（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）。關(guān)于管理職能的劃分有不同的觀點(diǎn)。管理的基本職能是：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。三、管理學(xué)管理學(xué)是研究人類的管理現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。具體來說，管理學(xué)是探索管理者在一定環(huán)境條件下，為了有效地動員和運(yùn)用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動及其規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)是管理觀念和原理構(gòu)成的知識系統(tǒng)，主要研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理

29、、方法和技術(shù)，同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。管理學(xué)是科學(xué)知識體系，而科學(xué)知識體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。四、管理理論的演進(jìn)古典管理理論階段：注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性，把管理的對象看做是被動的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對管理的影響?？茖W(xué)管理學(xué)派：美國 弗雷德里克·溫斯洛·泰羅，1911年出版科學(xué)管理原理，成為管理學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志；組織管理學(xué)派：法國 亨利·法約爾，1916年出版工業(yè)管理與一般管理。德國 馬克斯·韋伯，代表作社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論。行為科學(xué)階段：管理

30、的行為科學(xué)就是對管理過程中人的行為以及這些行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理的目的?！盎羯?shí)驗(yàn)”，美國行為科學(xué)家喬治·埃爾頓·梅奧主持。人的需求、動機(jī)和激勵(lì)問題：馬斯洛代表作人類動機(jī)的理論、激勵(lì)與個(gè)人，美國行為科學(xué)家赫茨伯格工作的推力、工作與人性。管理中的人性問題：X理論Y理論，麥格雷戈代表作企業(yè)的人事方面，X理論是管理人員把工人的本性設(shè)定為不誠實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢，Y理論是只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作；不成熟成熟理論，阿吉里斯個(gè)性與組織，組織中的人性是發(fā)展的，會經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過程。人際關(guān)系問題：巴納德

31、的動態(tài)平衡理論，盧因的群體動力學(xué)理論。行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對人性的全面關(guān)注；重視非正式組織；主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主?，F(xiàn)代管理理論階段：管理過程學(xué)派（管理職能學(xué)派），美國加州大學(xué)洛杉磯分?？状慕淌冢簧鐣到y(tǒng)學(xué)派，巴納德；系統(tǒng)管理學(xué)派，卡斯特；決策理論學(xué)派，西蒙；經(jīng)驗(yàn)學(xué)派，德魯克；權(quán)變理論學(xué)派，盧丹斯；管理科學(xué)學(xué)派，馬克蘭特。管理理論演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)：管理學(xué)的發(fā)展是從對管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對管理中社會人設(shè)定的過程；管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個(gè)因素、單個(gè)過程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程；管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)

32、合的過程；管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過程。第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展一、行政的含義行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。二、相關(guān)概念辨析政治與行政：政治的實(shí)質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)：政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。行政與立法、司法。這是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的

33、一種國家權(quán)力。三、行政學(xué)行政學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。從四個(gè)方面把握行政學(xué)的定義：行政的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國家行政機(jī)關(guān)；行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政活動的根本原則是依法管理；行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。四、行政理論的發(fā)展行政學(xué)興起的原因：行政國家的出現(xiàn)；文官制度改革運(yùn)動的發(fā)展；多種學(xué)科的形成和發(fā)展；專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。著名代表人物：威爾遜、古德諾、懷特。行

34、政理論發(fā)展的三個(gè)階段，形成時(shí)期：理論特征是運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理。威爾遜（1897公共行政研究）、古德諾（1900政治與行政）、泰羅（1912科學(xué)管理原理）、懷特（1926公共行政研究導(dǎo)論）、魏勞畢（公共行政原理）；成長時(shí)期：主要特征是把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究。霍桑試驗(yàn)（哈佛大學(xué)梅奧教授等三人主持）、巴納德（動態(tài)平衡理論）、西蒙（決策理論）、麥格雷戈（XY理論）、馬斯洛（人的需要層次理論）；發(fā)展時(shí)期：主要特征是大量的新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。布坎南（公共選擇學(xué)派）、科斯（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派）、帕森斯、高斯。第

35、三節(jié) 公共理論的興起一、對公共管理理論的不同理解將“公共管理”等同于“公共行政”； 將“公共管理”當(dāng)作“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科；將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。二、公共管理的研究對象公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。國內(nèi)外較有影響的幾種定義。P21三、公共管理的學(xué)科特征研究對象與范圍：從官僚機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到立法、司法機(jī)關(guān)及非營利組織或第三部門；跨學(xué)科和綜合性；研究焦點(diǎn)：內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向外部取向，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效的研究；其他焦點(diǎn)：公共物品、公共選擇、交易成本、交換范式、成本核算等；研

36、究方法：案例分析是公共管理的一種核心研究方法；實(shí)踐基礎(chǔ)：政府改革，更具現(xiàn)實(shí)性。四、公共管理的研究途徑和方法研究途徑：管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑等?；狙芯糠椒ǎ合到y(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。第二章 公共組織第一節(jié) 公共組織概述一、組織的含義美國管理學(xué)家卡斯特和羅森茨韋克認(rèn)為：組織是有目標(biāo)的，即懷有某種目的的人群；心理系統(tǒng)，即群體中相互作用的人物；技術(shù)系統(tǒng)，即運(yùn)用知識和技能的人群；有結(jié)構(gòu)的活力整體，即在特定關(guān)系模式中一起工作的人群。組織的共性：組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合；組織有著某種特定的目標(biāo)；組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；組織有其內(nèi)在的精神意識，這

37、種精神意識并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。定義：組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。（組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征）二、公共組織的構(gòu)成要素公共組織：是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。公共組織的12個(gè)構(gòu)成要素：人員；目標(biāo)；職能；機(jī)構(gòu)；職位；職權(quán)；權(quán)責(zé)；規(guī)章制度；團(tuán)體意識；組織設(shè)計(jì)；支持硬件；技術(shù)和信息。三、公共組織的類型三種類型。按財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會；

38、按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類：強(qiáng)制型公共組織、半強(qiáng)制型公共組織、非強(qiáng)制型公共組織；按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類：古典模型、官僚模型、第三部門行政模型。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)一、管理層次和管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系：管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式主要有：直線結(jié)構(gòu)：優(yōu)點(diǎn)是信息傳遞途徑單一、傳遞速度快，缺點(diǎn)是基層自主性小、各職位工作程序固定、容易導(dǎo)致僵化；職能結(jié)構(gòu)：適宜較復(fù)雜的管理工作，但多頭領(lǐng)導(dǎo)，易政出多門；直線職能結(jié)構(gòu)：缺陷

39、是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門關(guān)系更加復(fù)雜；矩陣結(jié)構(gòu)：垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重。三、我國政府組織的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指各級行政組織間的層級關(guān)系；微觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）。反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。四、行政體制的基本類型首長制與委員制；層級制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。第三節(jié) 公共組織環(huán)境一、公共組織的生態(tài)環(huán)境公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。對公共組織生態(tài)環(huán)境的不同區(qū)分。微觀環(huán)境、中介環(huán)境、宏觀環(huán)境?，F(xiàn)代組織理論將組織環(huán)境

40、劃分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境影響社會中的一切組織，具體環(huán)境直接影響個(gè)別組織，指那些與具體組織活動過程相關(guān)的特殊環(huán)境因素。公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)環(huán)境：政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；文化環(huán)境；科技環(huán)境；人力環(huán)境；教育環(huán)境；法制環(huán)境；資源環(huán)境；社會環(huán)境。二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，文化環(huán)境，技術(shù)環(huán)境，輿論環(huán)境。第三章 公共決策第一節(jié) 決策的基本問題一、決策的含義理查德·施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動計(jì)劃的過程。決策的一般特征或?qū)傩裕侯A(yù)見性；選擇性：是決策的靈魂；主觀性。二、決策類型根據(jù)決策問題

41、的重復(fù)程度不同：程序性決策和非程序性決策；根據(jù)決策目標(biāo)的多寡：單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策；根據(jù)決策條件（或稱自然狀態(tài)）的可控程度：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策；根據(jù)決策權(quán)限的制度安排：個(gè)人決策和群體決策；根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)：原始決策和追蹤決策。三、決策的前提主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：價(jià)值因素：決策者的個(gè)人好惡；事實(shí)因素：決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)。價(jià)值判斷被認(rèn)為是決策的首要前提。越是低層次的、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，事實(shí)因素所占的比重越大；越是高層次的、戰(zhàn)略性的決策，價(jià)值因素所占的比重越大。價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別：價(jià)值前提事實(shí)前提提出問題的角度不同需不需要、值不值得，側(cè)重于決策主體的要求。能

42、不能、可不可以，側(cè)重于客觀實(shí)際條件。認(rèn)識形成的依據(jù)不同判斷依賴于人們的價(jià)值體系，經(jīng)常引起沖突和矛盾。判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易達(dá)成共識。影響決策的作用不同影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上影響主要表現(xiàn)在行動方案的選擇上第二節(jié) 行政決策體制一、行政決策的含義行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中作出的決定。行政決策的特點(diǎn)：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。二、行政決策系統(tǒng)四個(gè)系統(tǒng)：信息子系統(tǒng)；參謀子系統(tǒng)；決斷子系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的作用：信息子系統(tǒng)：收集信息；加工處理信息；傳遞信息。參謀子系統(tǒng)：協(xié)

43、助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)；為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法；對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋和分析。決斷子系統(tǒng)：界定政策問題；確立政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。監(jiān)控子系統(tǒng)：防止決策者濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。三、行政決策體制主要有獨(dú)裁制、議會制和人民代表大會制。具體類型和表現(xiàn)形態(tài)：獨(dú)裁制：宗教領(lǐng)袖型；君主親政型；軍人獨(dú)裁型。議會制：議會總統(tǒng)制；議會內(nèi)閣制；議會委員會制。第三節(jié) 行政決策程序一、問題界定問題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。問題界定的三個(gè)基本環(huán)節(jié)：癥結(jié)分析；原因分析；確切表述。問題

44、界定的四個(gè)主要方法：類別分析法；類比分析法；假設(shè)分析法；層次分析法。二、目標(biāo)確立行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。行政決策目標(biāo)的特征：層次性、多樣性、從屬性。目標(biāo)確立必須遵循的原則：針對性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性。目標(biāo)確立階段的兩個(gè)環(huán)節(jié)：依據(jù)確定、體系建立。目標(biāo)確立的主要方法：綜合指標(biāo)法、主要目標(biāo)列舉法、目標(biāo)排序法、綜合評分法、逐步淘汰法。三、方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。決策方案設(shè)計(jì)的兩個(gè)具體步驟：輪廓設(shè)想、細(xì)部設(shè)計(jì)。決策方案設(shè)計(jì)的一些基本方法：頭腦風(fēng)暴法、對演

45、法、綜攝法。四、后果預(yù)測后果預(yù)測是為了對行政方案進(jìn)行評估和完善，而對決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測。后果預(yù)測的基本步驟：收集資料、確定方法、計(jì)算和分析、評審結(jié)果。后果預(yù)測的主要方法：德爾斐法（函詢調(diào)查）、會議法、時(shí)間序列法、回歸分析法、趨勢外推法。五、方案抉擇方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識，在對各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。方案抉擇的主要環(huán)節(jié)：確定標(biāo)準(zhǔn)、可行性分析（政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)）、合法化。方案抉擇的主要方法：經(jīng)驗(yàn)判斷法、“決策樹”技術(shù)、試驗(yàn)法、模

46、擬法。第四節(jié) 公共決策中的群體決策一、群體決策及其利弊公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。領(lǐng)導(dǎo)群體決策：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策。群體參與決策：較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況，集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，并對決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。群體決策的優(yōu)勢：1、能夠集思廣益、群策群力，集中更多、更全面的知識、技能和信息。2、群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，使之易于執(zhí)行。3、群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。群體決策的不足：1、工作程序慢。2、在群體溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人的創(chuàng)新思想

47、和建設(shè)性意見不能夠很好表達(dá)。3、決策群體易出現(xiàn)冒險(xiǎn)或保守兩個(gè)方向的極化現(xiàn)象。4、群體決策會造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)。5、表面上的群體決策會傷害參與決策的其他成員的感情。6、一旦決策失誤，責(zé)任由集體承擔(dān)，掩蓋了個(gè)人的過失。7、當(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)往往會帶來非常不利的結(jié)果。8、把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智。9、在決策目標(biāo)和問題情境不清楚時(shí)，不要采取群體決策。二、參與決策的特征參與決策的優(yōu)勢和作用：參與決策可以削弱集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的作用，通過參與形式作出的公共決策被群體認(rèn)同接受的程度較高，易于貫徹執(zhí)行，決策的滿意度也較高，有利于提高公共決策的有效性和促進(jìn)公共決策的合法性。不僅可以

48、使群體成員更清楚地認(rèn)識到組織的期望和群體的作用，從而提高自我價(jià)值判斷和群體合作意識，而且還可以對群體的工作行為和社會行為產(chǎn)生超出群體決策本身更為廣泛的心理影響，從而有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對群體的指導(dǎo)和控制。參與決策的條件及其應(yīng)注意的問題：領(lǐng)導(dǎo)的管理方式取決于下屬的工作成熟程度。如果讓一些在工作上依然處在較低成熟水平的下屬參與較為重要的決策，不但不會提高決策的質(zhì)量，而且會把事情搞糟。三、群體決策的抉擇規(guī)則一票否決：即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個(gè)備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。多數(shù)規(guī)則：即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。（孔多塞標(biāo)準(zhǔn)、博爾達(dá)計(jì)

49、數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負(fù)表決法）等級決定規(guī)則：最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進(jìn)行分析討論，然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員（通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者）負(fù)責(zé)最后拍板。嚴(yán)格來說，等級決定規(guī)則屬于個(gè)人抉擇規(guī)則。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的不同定義約翰·科特：有時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)指的是有助于引導(dǎo)和動員人們的行為和思想的過程；有時(shí)，它指的是處于正式領(lǐng)導(dǎo)職位的一群人，希望他們起著這個(gè)詞前一種含義中所指的作用。約翰·紐斯特羅姆和基斯·戴維斯：領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過程。哈羅德·孔茨和海因茨·韋里克：我們

50、把領(lǐng)導(dǎo)定義為影響力，這是影響人們心甘情愿地和滿懷熱情地為實(shí)現(xiàn)群體的目標(biāo)而努力的藝術(shù)或過程。斯蒂芬·羅賓斯：我們把領(lǐng)導(dǎo)定義為一種影響一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。定義：作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問題。領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過程，也是一種藝術(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)構(gòu)成要素：權(quán)力；對人的認(rèn)識與理解；與組織和群體成員的聯(lián)系；領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營造出來的組織、群體氛圍。二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)

51、職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。我國行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源：內(nèi)部來源，從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部升任和補(bǔ)充；外部來源，從全社會選拔優(yōu)秀人才。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成：職務(wù)權(quán)力、個(gè)人權(quán)力。職務(wù)權(quán)力的主要影響方式：合法要求、獎勵(lì)報(bào)酬、強(qiáng)迫、決策、信息控制。個(gè)人權(quán)力的主要影響方式：專家權(quán)、個(gè)人魅力、良好的人際關(guān)系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神。三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能（T）：是指正確地掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。掌握

52、專業(yè)技術(shù)；掌握工作方法和程序；掌握工作制度和政策。人事技能（H）：是指在工作中與人打交道的技能。處理人際關(guān)系的技能（協(xié)調(diào)與溝通）；識人用人的技能；評價(jià)激勵(lì)技能。觀念技能（C）：是指對事物的洞察、判斷和概括技能。預(yù)測技能；判定技能；概括技能。不同層級領(lǐng)導(dǎo)者的技能結(jié)構(gòu)技術(shù)T人事H觀念C低層次473518中層次274231高層次183547 THC技能可以通過管理教育管理實(shí)踐管理教育的不斷循環(huán)來獲得。第二節(jié) 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化。民主集中制的具體表現(xiàn)：全國人民代表大會和地

53、方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。二、我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)；集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑；離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人負(fù)責(zé)分工就是無政府主義和自由主義，離開個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)只能是“清談館”；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相

54、結(jié)合，就要反對個(gè)人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。我國的行政首長負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動參與者關(guān)系的制度；上下級行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度；協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。第五章 溝通與協(xié)調(diào)第一節(jié) 溝通一、溝通的含義溝通的幾種典型定義：黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌：行政組織溝通是行政組織及其個(gè)人對共同任務(wù)和問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識的方法和程序，也是交流思想，互通信息，統(tǒng)一認(rèn)識的過

55、程。H.孔茨/H.韋克里：信息溝通就是把社會各種輸入信號注入社會系統(tǒng)的手段。它也是一種改變行為、實(shí)現(xiàn)變革、使信息發(fā)揮積極作用和達(dá)到目標(biāo)的手段。中國大百科全書·政治學(xué)卷：行政組織溝通是行政組織之間、行政組織與公務(wù)人員之間以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識的過程。定義：公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。溝通定義包含的四層含義：公共組織溝通實(shí)質(zhì)上就是與公共組織有關(guān)的

56、信息的傳遞和處理的過程，包括輸入、分類、篩選、存儲、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)；公共管理通常把公共組織看做是一個(gè)系統(tǒng)，而信息溝通則是這個(gè)系統(tǒng)的“神經(jīng)”；公共組織溝通要達(dá)到的目的是統(tǒng)一思想；公共組織溝通過程中包含有溝通信息的發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳遞渠道和傳送的情境（環(huán)境）等五個(gè)要素。二、信息與溝通信息處理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)：信息收集、信息加工、信息傳遞、信息貯存?？状牧信e的信息溝通中的障礙與斷裂的因素：缺乏計(jì)劃；未經(jīng)澄清的假設(shè)；語義曲解、表達(dá)不清的信息；傳遞中的損失和遺忘；不善于聆聽及過早的評價(jià)；非個(gè)人的信息溝通；猜疑、威脅和恐懼；缺乏適應(yīng)變化的充裕時(shí)間；信息超負(fù)荷以及選擇性認(rèn)知等。信息失真四個(gè)

57、方面的原因：信息溝通中的“噪聲”；信息溝通中的情境轉(zhuǎn)變；信息溝通中情感因素的缺失；反饋。三、溝通機(jī)制公共組織溝通機(jī)制劃分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。剛性機(jī)制：指的是有形體的、明確具體的規(guī)定，它是公共組織溝通進(jìn)行中必須遵循的約束，并且不以公共組織溝通參與者的意志為轉(zhuǎn)移，這里主要指的是制度規(guī)定。完善剛性機(jī)制的建議：理順公共組織各部門之間的職能關(guān)系；盡可能地變部門間的溝通為部門內(nèi)的溝通；使經(jīng)常項(xiàng)目的溝通制度化。柔性機(jī)制：指的是公共組織溝通中具有較大可變性的約束因素，它具有可塑性、可改變的特性，也更不易為人們確切地把握。柔性約束機(jī)制包括語言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。四、溝通類型和模式正式溝通：是指通過正式組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會議制度、匯報(bào)制度、文件下達(dá)與呈送等。正式溝通的特點(diǎn)：正式、嚴(yán)肅、約束力強(qiáng)，有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。正式溝通可分為下行、上行、平行三種溝通方式。非正式溝通：是通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的多種渠道進(jìn)行的溝通，如組織成員私下交換意見、傳播消息等都屬此類。非正式溝通的特點(diǎn)：非正式溝通是由工作人員之間的社會交往而產(chǎn)生的，這種交往一般是基于興趣、愛好、感情的一致；非正式溝通的消息無規(guī)則可循，可發(fā)生在任何地位的人之間和任何場合，內(nèi)容無法限制；非正式溝通對信息的傳遞有時(shí)比正式溝通速度要快，因?yàn)檫@種溝通渠道廣泛，可以通過多種途徑進(jìn)行。非正式溝