城鎮(zhèn)管理與發(fā)展2

1、第二講第二講 城市管理的主體城市管理的主體 三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵 1.城市政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性的轉(zhuǎn)變城市政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市管理城市治理模式管理領(lǐng)域管理城市全部公共事務(wù)管理城市公共事務(wù)基礎(chǔ)部分管理職能公共產(chǎn)品的直接提供者公共管理的宏觀協(xié)調(diào)者管理主體城市公共管理的惟一主體公共部門、私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織管理能力以科層制為特點(diǎn)行政性手段經(jīng)濟(jì)手段、參與手段、行政手段的綜合第二講第二講 城市管理的主體城市管理的主體 三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵 2.培育參與城市管理的多元化主體培育參與城市管理

2、的多元化主體公共組織社區(qū)組織行業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)利組織社會(huì)公眾集權(quán)取向分權(quán)取向第二講第二講 城市管理的主體城市管理的主體 三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵 2.培育參與城市管理的多元化主體培育參與城市管理的多元化主體（1）從社區(qū)基層組織看，中國(guó)城市社區(qū)中的組織主要是）從社區(qū)基層組織看，中國(guó)城市社區(qū)中的組織主要是街道委員會(huì)和居民委民會(huì)。街道委員會(huì)和居民委民會(huì)。（2）培養(yǎng)獨(dú)立功能的社區(qū)組織仍然需要較大的努力。）培養(yǎng)獨(dú)立功能的社區(qū)組織仍然需要較大的努力。（3）營(yíng)利性組織參與城市管理，主要體現(xiàn)在公共物品和）營(yíng)利性組織參與城市管理，主要體現(xiàn)在公共物品和服務(wù)供給上。服務(wù)供給上。（

3、4）對(duì)于社會(huì)公眾參與城市管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個(gè)信）對(duì)于社會(huì)公眾參與城市管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個(gè)信息流。息流。第二講第二講 城市管理的主體城市管理的主體 三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵 3.加強(qiáng)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力建設(shè)加強(qiáng)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力建設(shè)（1）賦予社會(huì)主體參與城市管理的能力。）賦予社會(huì)主體參與城市管理的能力。（2）在政府內(nèi)部引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法。）在政府內(nèi)部引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法。（3）加強(qiáng)有利于城市管理多元化的法制建設(shè)。）加強(qiáng)有利于城市管理多元化的法制建設(shè)。第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理

4、 據(jù)說(shuō)，世界上的人有三種類型：那些使事情發(fā)據(jù)說(shuō)，世界上的人有三種類型：那些使事情發(fā)生的人；那些注視事情發(fā)生的人；以及那些不知道生的人；那些注視事情發(fā)生的人；以及那些不知道他們碰上什么事情的人。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)也同樣是確他們碰上什么事情的人。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)也同樣是確切的。不幸的是，我們大部分政府不知道他們碰上切的。不幸的是，我們大部分政府不知道他們碰上什么。什么。 摘自摘自改革政府改革政府（1993）第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 一、城市問(wèn)題解決的基本過(guò)程一、城市問(wèn)題解決的基本過(guò)程 1.解決城市問(wèn)題的基本流程解決城市問(wèn)題的基本流程目標(biāo)現(xiàn)狀發(fā)生

5、的問(wèn)題原因?qū)Σ叩谌v第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 一、城市問(wèn)題解決的基本過(guò)程一、城市問(wèn)題解決的基本過(guò)程 1.解決城市問(wèn)題的基本流程解決城市問(wèn)題的基本流程（1）城市問(wèn)題及其識(shí)別。）城市問(wèn)題及其識(shí)別。（2）城市問(wèn)題的原因分析。）城市問(wèn)題的原因分析。（3）提出城市問(wèn)題的對(duì)策。）提出城市問(wèn)題的對(duì)策。第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 2.城市管理中的問(wèn)題類型城市管理中的問(wèn)題類型 （1）城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：）城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：1.項(xiàng)目投資對(duì)城市用地功能、結(jié)構(gòu)、空間和密度的沖擊項(xiàng)目投資對(duì)城市用地功能、結(jié)構(gòu)、空

6、間和密度的沖擊2.資本利潤(rùn)最大化原則對(duì)落后地區(qū)城市的梯度性資源掠奪資本利潤(rùn)最大化原則對(duì)落后地區(qū)城市的梯度性資源掠奪3.發(fā)達(dá)國(guó)家資本流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家資本流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊。第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 2.城市管理中的問(wèn)題類型城市管理中的問(wèn)題類型 （1）城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：）城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：1.超前作好城市規(guī)劃并維護(hù)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性超前作好城市規(guī)劃并維護(hù)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性2.加強(qiáng)區(qū)域性合作，發(fā)揮地區(qū)合力的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)區(qū)域性合作，發(fā)揮地區(qū)合力的優(yōu)勢(shì) 3.在尊重歷史文化遺產(chǎn)的前提下，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在尊

7、重歷史文化遺產(chǎn)的前提下，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 2.城市管理中的問(wèn)題類型城市管理中的問(wèn)題類型 （2）城市社會(huì)領(lǐng)域：）城市社會(huì)領(lǐng)域：1.大城市人口劇增對(duì)城市各種供給的壓力大城市人口劇增對(duì)城市各種供給的壓力2.人口素質(zhì)較低與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的矛盾人口素質(zhì)較低與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的矛盾3.人口老齡化、外來(lái)人口流動(dòng)頻繁和貧富差距拉大等人口老齡化、外來(lái)人口流動(dòng)頻繁和貧富差距拉大等第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 2.城市管理中的問(wèn)題類型城市管理中的問(wèn)題類

8、型 （2）城市社會(huì)領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：）城市社會(huì)領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：1.調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與供給調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與供給2.重視增加文化教育設(shè)施及相關(guān)對(duì)策重視增加文化教育設(shè)施及相關(guān)對(duì)策3.加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)揮社區(qū)鄰里組織的作用加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)揮社區(qū)鄰里組織的作用第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 2.城市管理中的問(wèn)題類型城市管理中的問(wèn)題類型 （3）城市環(huán)境領(lǐng)域：）城市環(huán)境領(lǐng)域：1.城市攤大餅式的蔓延城市攤大餅式的蔓延2.城市建設(shè)密度增加，開(kāi)放空間和城市綠帶匱乏城市建設(shè)密度增加，開(kāi)放空間和

9、城市綠帶匱乏3.城市污染程度加劇城市污染程度加劇第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 3.城市管理中的問(wèn)題類型城市管理中的問(wèn)題類型 （3）城市環(huán)境領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：）城市環(huán)境領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：1.規(guī)劃建設(shè)大城市周邊的環(huán)境綠化帶，控制城市用地增長(zhǎng)規(guī)劃建設(shè)大城市周邊的環(huán)境綠化帶，控制城市用地增長(zhǎng)2.控制城市建設(shè)密度，增加城市開(kāi)敞空間和城市公共綠地控制城市建設(shè)密度，增加城市開(kāi)敞空間和城市公共綠地3.制定嚴(yán)格的城市環(huán)保措施，加快建設(shè)治理城市污染的設(shè)施制定嚴(yán)格的城市環(huán)保措施，加快建設(shè)治理城市污染的設(shè)施第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程

10、： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 3.城市管理中的問(wèn)題分析城市管理中的問(wèn)題分析 （1）發(fā)展方面的原因）發(fā)展方面的原因 城市公共物品發(fā)展水平的制約城市公共物品發(fā)展水平的制約 （2）行為方面的原因）行為方面的原因 涉及社會(huì)公眾的社會(huì)道德與社會(huì)素質(zhì)。涉及社會(huì)公眾的社會(huì)道德與社會(huì)素質(zhì)。 （3）體制方面的原因）體制方面的原因 城市管理決策與機(jī)構(gòu)往往是孤立和分割的。以封閉的程城市管理決策與機(jī)構(gòu)往往是孤立和分割的。以封閉的程序進(jìn)行決策，在相對(duì)狹窄的管理范圍中進(jìn)行工作。序進(jìn)行決策，在相對(duì)狹窄的管理范圍中進(jìn)行工作。第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管

11、理 4.城市管理中的對(duì)策類型城市管理中的對(duì)策類型 治標(biāo)性對(duì)象結(jié) 果原 因治本性對(duì)策第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 3.城市管理中的對(duì)策類型城市管理中的對(duì)策類型 （1）反應(yīng)性的對(duì)策舉措）反應(yīng)性的對(duì)策舉措 重點(diǎn)放在城市問(wèn)題發(fā)生之后進(jìn)行治理（往往采取突擊重點(diǎn)放在城市問(wèn)題發(fā)生之后進(jìn)行治理（往往采取突擊方式）的思路，可以稱之為后果導(dǎo)向的城市管理對(duì)策。方式）的思路，可以稱之為后果導(dǎo)向的城市管理對(duì)策。 （2）永久性的對(duì)策措施）永久性的對(duì)策措施 重點(diǎn)放在針對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生根源，強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防思重點(diǎn)放在針對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生根源，強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防思路，可以稱為原因

12、導(dǎo)向的城市管理對(duì)策。路，可以稱為原因?qū)虻某鞘泄芾韺?duì)策。 第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題 （1）城市管理中治療重于預(yù)防的種種現(xiàn)象）城市管理中治療重于預(yù)防的種種現(xiàn)象 城市街頭亂設(shè)攤、河道環(huán)境整治、城市建綠毀綠、違城市街頭亂設(shè)攤、河道環(huán)境整治、城市建綠毀綠、違 章建筑、道路交通管理、居住物業(yè)等方面都存在大量的短章建筑、道路交通管理、居住物業(yè)等方面都存在大量的短效效效果的管理行為。效果的管理行為。 （2）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題 反

13、饋控制：施控者根據(jù)被控系統(tǒng)的輸出變化去調(diào)整反饋控制：施控者根據(jù)被控系統(tǒng)的輸出變化去調(diào)整被控系統(tǒng)的輸入狀態(tài)。被控系統(tǒng)的輸入狀態(tài)。 第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題 （2）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題 反饋控制的浪費(fèi)性。反饋控制的浪費(fèi)性。 偏差給定狀態(tài)第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題 （2）從反饋控制分析導(dǎo)向管理

14、行為的問(wèn)題）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題 反饋控制過(guò)程的治標(biāo)性。反饋控制過(guò)程的治標(biāo)性。 偏差給定狀態(tài)新的偏差第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題 （3）正確運(yùn)用后果導(dǎo)向的城市管理方法）正確運(yùn)用后果導(dǎo)向的城市管理方法 事后管理的反饋控制要與事前管理的前饋控制結(jié)事后管理的反饋控制要與事前管理的前饋控制結(jié)合起來(lái)合起來(lái) 要把重點(diǎn)放在具有預(yù)防性質(zhì)的城市管理的前饋要把重點(diǎn)放在具有預(yù)防性質(zhì)的城市管理的前饋控制上?？刂粕稀?第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防

15、式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 5. 加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理 （1 1） 從前饋控制看原因?qū)蚬芾硭悸返暮侠硇詮那梆伩刂瓶丛驅(qū)蚬芾硭悸返暮侠硇?前饋控制是施控系統(tǒng)根據(jù)被控系統(tǒng)未來(lái)運(yùn)行中可能有前饋控制是施控系統(tǒng)根據(jù)被控系統(tǒng)未來(lái)運(yùn)行中可能有 的偏差提前調(diào)整被控系統(tǒng)的輸入，以避免系統(tǒng)未來(lái)運(yùn)的偏差提前調(diào)整被控系統(tǒng)的輸入，以避免系統(tǒng)未來(lái)運(yùn) 行給定狀態(tài)的偏差。行給定狀態(tài)的偏差。第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 5. 加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理 （1 1） 從前饋控制看原因

16、導(dǎo)向管理思路的合理性從前饋控制看原因?qū)蚬芾硭悸返暮侠硇?原因?qū)蚍椒ê蠊麑?dǎo)向思路避免問(wèn)題管理方式的變革方向被動(dòng)反應(yīng)解決問(wèn)題主動(dòng)預(yù)見(jiàn)第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 5. 加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理 （2 2） 預(yù)防導(dǎo)向模式與城市戰(zhàn)略管理預(yù)防導(dǎo)向模式與城市戰(zhàn)略管理 外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境弱勢(shì)(W)危機(jī)(T)優(yōu)勢(shì)(S)機(jī)會(huì)(O)第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 5. 加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理 （2 2） 預(yù)防導(dǎo)向模

17、式與城市戰(zhàn)略管理預(yù)防導(dǎo)向模式與城市戰(zhàn)略管理未來(lái)應(yīng)有的狀態(tài)現(xiàn)狀可能有的問(wèn)題戰(zhàn)略對(duì)策城市問(wèn)題從識(shí)別到解決的基本流程第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 5. 加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理 （3 3） 加強(qiáng)城市發(fā)展全過(guò)程的戰(zhàn)略管理加強(qiáng)城市發(fā)展全過(guò)程的戰(zhàn)略管理 城市的發(fā)展，有一個(gè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施再城市的發(fā)展，有一個(gè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施再到運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程到運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程 城市管理的三個(gè)環(huán)節(jié)是相互影響和相互支撐的城市管理的三個(gè)環(huán)節(jié)是相互影響和相互支撐的 以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和城市功能開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的運(yùn)行以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和城市功

18、能開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的運(yùn)行管理在整個(gè)城市管管理在整個(gè)城市管理過(guò)程中日益重要。理過(guò)程中日益重要。第三講第三講 城市管理的過(guò)程：城市管理的過(guò)程： 原因?qū)虻念A(yù)防式管理原因?qū)虻念A(yù)防式管理 5. 加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理加強(qiáng)原因?qū)虻某鞘泄芾砗蛻?zhàn)略管理 （4 4） 加強(qiáng)城市發(fā)展各環(huán)節(jié)的預(yù)防式管理加強(qiáng)城市發(fā)展各環(huán)節(jié)的預(yù)防式管理 城市規(guī)劃中的預(yù)防功能城市規(guī)劃中的預(yù)防功能 城市建設(shè)中的預(yù)防功能城市建設(shè)中的預(yù)防功能 城市運(yùn)營(yíng)中的預(yù)防功能城市運(yùn)營(yíng)中的預(yù)防功能第四講第四講 城市管理的目標(biāo)：城市管理的目標(biāo)： 以人為本位的城市發(fā)展績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以人為本位的城市發(fā)展績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展政策的主要目標(biāo)是為所有人的生活帶來(lái)持發(fā)展政策的主要目標(biāo)是為所有人的生活帶來(lái)持續(xù)的改善。人均收入和消費(fèi)是這一目標(biāo)的一部分；續(xù)的改善。人均收入和消費(fèi)是這一目標(biāo)的一部分；同時(shí)，其它一些目標(biāo)同時(shí)，其它一些目標(biāo)減輕貧困、擴(kuò)展醫(yī)療衛(wèi)生的減輕貧困、擴(kuò)展醫(yī)療衛(wèi)生的覆蓋面以及提高教育水平覆蓋面以及提高教育水平也很重要。要達(dá)到這些也很重要。要達(dá)到這些目標(biāo)，需要一種全面的發(fā)展方式。目標(biāo)，需要一種全面的發(fā)展方式。 摘自摘自邁進(jìn)邁進(jìn)21世紀(jì)世紀(jì)（1999-2000世界銀行發(fā)展報(bào)告世界銀行發(fā)展報(bào)告第四講第四講 城市管理的目標(biāo)：城市管理的目標(biāo)： 以人為本位的城市發(fā)展績(jī)效