鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形成性考核作業(yè)答案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形成性考核冊答案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)1一、名詞解釋 1、 分權(quán)制：分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。 2、 管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 4、人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 二、單項選擇題 1在西方，最早提出行政概念的是（D）。 、瓦特、史坦因、馬克思、亞里士多德 2著名的管理學(xué)家，被稱為“科學(xué)管理之父”的是（ B ）

2、 A韋伯 B泰勒 C法約爾 D古立克 320世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（ A ）。 A、計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算 B、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算 C、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報告、預(yù)算 D、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算 4政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（ C ）。 A、前資本主義時期 B、自由資本主義時期 C、壟斷資本主義時期 D、當(dāng)代資本主義時期 5法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（ C ）。 A、內(nèi)閣制 B、總統(tǒng)制 C、半總統(tǒng)制 D、委員會制 6忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（ B ）的核心內(nèi)容。 A、

3、社會公德 B、行政道德 C、職業(yè)道德 D、社會行為規(guī)范 7組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（ A ）是組織文化的核心。 A、組織觀念 B、價值觀 C、道德感情 D、法律意識 8內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（ A ）國，后來為許多西方國家所采用。 A、英國 B、美國 C、日本 D、加拿大 9美國的文官委員會、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（ B ）類型。 A、部內(nèi)制 B、部外制 C、折中制 D、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 10職位分類最早產(chǎn)生與19世紀(jì)的（ C ）國，后被許多國家所效仿。 A、中 B、美 C、英 D、法 三、多項選擇題 1下列屬于文化環(huán)境要素的是（ BCDE ）。 A法律制度 B、

4、意識形態(tài) C、道德倫理 D、價值觀念 E、教育 2著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（ABDE）。 、執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) C、確保社會公平分配的職能 D、提高經(jīng)濟(jì)效率 E、改善收入分配 3下列實(shí)行總統(tǒng)制的國家有（ AD ）。 A、墨西哥 B、德國 C、新加坡 D、埃及 E、丹麥 4非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ ABCDE ）。 A、在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用 B、監(jiān)督市場 C、監(jiān)督政府 D、中介作用 E、維護(hù)良好的社會價值 5我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（ ABD ） A調(diào)任 B轉(zhuǎn)任 C輪換 D掛職鍛煉 E.借用四、簡答題 1、試

5、述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面。 參考答案:（1）復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。同時，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時很難把這些環(huán)境看成是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。如果把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜，更加難以確定。認(rèn)識了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)，才能認(rèn)識公共行政管理的復(fù)雜性和艱巨性。 （2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公

6、共行政環(huán)境的約束。 （3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 （4）不穩(wěn)定性。如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動態(tài)環(huán)境。動態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不確定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個維度：復(fù)雜程度和變化程度以及不可預(yù)測的突變性特點(diǎn)。2、簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。 參考答案:中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列

7、主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會主義國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點(diǎn)如下： （1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級的隸屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級關(guān)系。 （2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會制定的決定和行政規(guī)章。地方各級人

8、民代表大會和常委會有權(quán)撤消同級地方政府違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定。 （3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。 （4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。 五、論述題 1、我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ 參考答案:從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能； （2）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足

9、的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。2、試述公共組織的作用。 參考答案:（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者； （2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者； （3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者； （4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者； （5）政府是社會公平的提供者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)2 一、名詞解釋 1、財政支出：財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。 2、行政訴訟:就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。 3、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目

10、標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。 4、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。 二、單項選擇題 1. 行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是（ D ）。 A、確定評估對象 B、選擇評估標(biāo)準(zhǔn) C、明確評估目的 D、培訓(xùn)工作人員 2. 行政決策體制的核心（ D ）。 A、專家咨詢系統(tǒng) B、公民磋商與參與系統(tǒng) C、信息支持系統(tǒng) D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 3. 非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為（ A ）。 A、社會監(jiān)督 B、事前監(jiān)督 C、事

11、中監(jiān)督 D、法制監(jiān)督 4. 稅收制度的核心內(nèi)容是（ C ）。 A、稅率 B、納稅人 C、稅法 D、稅種 5. 據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人 （ C ）最早提出的。 A、亞里士多德 B、梭倫 C、畢達(dá)斯 D、柏拉圖 6. 目標(biāo)管理方法是（ D ）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。 A、菲德勒 B、西蒙 C、伍德沃德 D、德魯克 7. 國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（ D ）。 A、市級預(yù)算 B、縣級預(yù)算 C、省級預(yù)算 D、中央預(yù)算 8. 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（ B ）。 A、網(wǎng)上溝通 B、橫向溝通 C、無反饋溝通 D、縱向

12、溝通 9. 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（ C ），這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案。 A、應(yīng)變方案 B、臨時方案 C、積極方按 D、追蹤方案 10. 中華人民共和國政府采購法正式生效的日期是（ C ）。 A、2003年1月1日 B、2003年5月1日 C、2002年10月1日 D、2002年1月1日 三、多項選擇題 1. 工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ ABCDE ）。 A、質(zhì)量控制 B、標(biāo)準(zhǔn)控制 C、成本控制 D、程序控制 E、計劃控制 2. 我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括（ ACE ）。 A、對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權(quán) B、建議權(quán) C、對違反行政紀(jì)律取得的財物的處置權(quán)

13、 D、行政處分權(quán) E、查處違法違紀(jì)案件時的請求協(xié)助權(quán) 3. 在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（ ABCDE ）。 A、國防費(fèi) B、行政管理費(fèi) C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) D、社會文教費(fèi) E、其他支出 4. 按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（ ABE ）。 A.地方計劃 B. 中央計劃 C.國防計劃 D.基層計劃. E.資源計劃 5. 下列屬于行政費(fèi)用測量法的方法有（ ABE ）。 A、單位費(fèi)用測量法 B、計件費(fèi)用測量法 C、行政職能測量法 D、標(biāo)準(zhǔn)比較法 E、人均費(fèi)用測量法 四、簡答題 1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？ 參考答案:行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識問題，界

14、定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案。擬定方案分兩個階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評估決策。2、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？ 參考答案:一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開； 二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 五、論述題 1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。 參考答案:（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目

15、的。 （2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。 （3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。 （4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。2、對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?參考答案:（1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。 （2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。制

16、定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；公眾參與制定政策； 制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。 （4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機(jī)。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。作業(yè)3 一、機(jī)構(gòu)設(shè)置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公

17、室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等； 二、管理情況： 在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)

18、都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時，對村民委員會實(shí)施指導(dǎo)：農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

19、體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端： 1、政府職能龐雜、錯位 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位 政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和

20、社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。 3、權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要 一是存在權(quán)小責(zé)

21、大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧

22、、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則作業(yè)4一、應(yīng)當(dāng)充分

23、認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。 根據(jù)我國憲法第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國著名政治學(xué)家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提,那就是有一個為人民服務(wù)的政府?！?“20世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個道理：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就丟掉了中國！”。 根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的

24、制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性。可見，西方發(fā)達(dá)國家“地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的?！边^大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對公共品需求的制度基礎(chǔ)?！?二、堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。 多年來，我國農(nóng)村政治體制

25、改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地

26、位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。 三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個國民收入再分配和財政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財政“自求平衡”。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道?？傊?，