秋電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)及答案

1、西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求：每一位黨員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：1：系實(shí)際的例子  2：人準(zhǔn)備的提綱  3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。答案：1、傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，非凡是對部分高級文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政

2、策制定和行政治理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲鴷?、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。2、行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，

3、在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，在我看來，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國在19世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個政府部門大部分都被共和黨人取

4、代，這樣，就會造成人力資源的過分動蕩和浪費(fèi)，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。3、從我國的公共政策實(shí)踐來看，改革開放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對于公共政策的科學(xué)化來說，當(dāng)然還有著很長一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根

5、據(jù)科學(xué)與價值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參與。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。西方行政學(xué)說作業(yè)2以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文。作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行

6、為主義與邏輯實(shí)證主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實(shí)證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5）。用桑德斯的話來說，19世紀(jì)孔德的著作及20世紀(jì)20年代“維也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來源（馬什和斯托克，2006：42）。1930年代中期，政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問題，因?yàn)樗艿搅吮凰麄冋J(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運(yùn)動和“行政原則”的束縛。當(dāng)時的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實(shí)證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。雖然行為主義政治科學(xué)后來有很多的變種

7、，但大體說來，其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測，在經(jīng)過檢驗(yàn)的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地數(shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究”，而應(yīng)該為解決既定的政治問題和實(shí)現(xiàn)革新的計劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對于民主、平等、自由等等價值的正確與否無法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對價值持保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆，1990：78-79）。一般認(rèn)為，行為主義并不是

8、一種系統(tǒng)的政治學(xué)說或政治哲學(xué)，而只是政治學(xué)研究中所強(qiáng)調(diào)的一種方法和手段。行為主義的發(fā)端，可以追溯到20世紀(jì)初美國政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭論?，F(xiàn)代政治學(xué)是為維護(hù)自由民主的政治制度應(yīng)運(yùn)而生的，但是這樣的制度在20世紀(jì)上半葉卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上19201930年代美國國內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條中，這些都形成了對政治學(xué)的重大打擊，同時也對政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn)：面對現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加哥學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)那樣，設(shè)計出一套解決政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方案，那么政治學(xué)就必須加以重大革新（楊光

9、斌，2005）。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學(xué)從對國家機(jī)構(gòu)的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向政治過程研究，力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行為主義政治科學(xué)。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所以興起，旨在化解現(xiàn)實(shí)生活中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但它力圖通過倡導(dǎo)價值中立和否定政治學(xué)的政治功能來達(dá)到這一目的。這樣，它就不問制度和價值的合理性而一頭扎進(jìn)了數(shù)量分析中。當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價值的時候，當(dāng)方法論上的數(shù)量統(tǒng)計代替一切的時候，政治學(xué)也就失去了其本來面目，盡管價值中立的背后蘊(yùn)涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。換言之，芝加哥學(xué)派的著眼點(diǎn)是人及人的行為，但結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了政治學(xué)的基本價

10、值。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題1“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。2. 威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。3.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。4.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。5巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個人性理解）。6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。7

11、西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。8. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（ B ）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（ D ）A、工場管理 B、效率的福音 C、科學(xué)管理 D、科學(xué)管理原理、3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60A組織行為問題 B組織協(xié)

12、調(diào)問題 C組織管理問題 D組織結(jié)構(gòu)問題4、被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（ A ）A、行政學(xué)導(dǎo)論 B、近代公共行政的趨勢C 、聯(lián)邦主義者 D、外國公務(wù)員制度5在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（ C ）。A社會系統(tǒng)學(xué)派 B科學(xué)管理理論 C新公共行政運(yùn)動 D漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A威爾遜 B韋伯 C古德諾 D泰勒 E法約爾 F懷特2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF )。A執(zhí)行功能 B司法功能 C政治功能 D準(zhǔn)司法功能 E統(tǒng)計

13、功能 F半科學(xué)功能3.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）：A目標(biāo) B作用 C程序 D服務(wù)對象 E時間 F地點(diǎn)4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服務(wù)的組織 B具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D管理日常工作 E監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義5.巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ）。A建立和維持信息交流的體系B獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C促成組織成員提供必要的服務(wù)D激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E規(guī)定組織的目標(biāo)F出以公心，對組織負(fù)責(zé)四、簡答題1、新公共行

14、政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個方面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次

15、,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益

16、增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗(yàn)。3什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237答：1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討

17、在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點(diǎn)的看法。答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯

18、的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時，不

19、得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義里格斯認(rèn)為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必

20、然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)-神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆]有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約

21、，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風(fēng)。2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略

22、目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個階段德魯克認(rèn)

23、為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)；步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個人的參與感和實(shí)現(xiàn)計劃的積極性。步驟五，對各項(xiàng)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)報送上一級。以上五個步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。目標(biāo)管理的第三個階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實(shí)行由各級管理人員和工作人員自

24、己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說作業(yè)4題目與形式：運(yùn)用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果；2：能夠理論聯(lián)系實(shí)際對行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。當(dāng)代中國行政管理學(xué)的發(fā)展與展望 自20世紀(jì)80年代以來，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué)的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國改革開放現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進(jìn)程的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完

25、善，中國行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學(xué)發(fā)展的對策，展望中國行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就當(dāng)代中國行政管理學(xué)基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實(shí)的需求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)。總的說來，中國行政管理學(xué)經(jīng)過20多年的研究與探索，其取得的成就主要有：1.使行政管理學(xué)成為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，初步確立了行

26、政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來越清晰，并取得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會地位。2.學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個部門行政管理學(xué)和專業(yè)化比較強(qiáng)的研究領(lǐng)域。中國行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎(chǔ)上，加大了對部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化和專門化。3.行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)急劇增加，形成了相對獨(dú)立的教學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988年建立了中國行政管理學(xué)會，1987年成立了全國行政管理教學(xué)研究會，1993年還成立了全國行政管理青年

27、研究會，1995年以后全國各省市相繼建立了行政管理學(xué)會；在研究機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院有關(guān)部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦了大量的研究機(jī)構(gòu)或研究中心；在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國除國家行政學(xué)院外，還成立了30余個地方行政學(xué)院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個層次的學(xué)歷教育，并且我國自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。4.培養(yǎng)了大量的行政管理學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成為各級政府行政管理的中堅；同時向社會，特別是向青年學(xué)生和黨政機(jī)關(guān)傳播了行政學(xué)方面的知識，使越來越多的人認(rèn)識

28、到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府管理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。5.緊密圍繞行政改革現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，必須結(jié)合改革實(shí)際才會有生命力。20多年來，伴隨著改革的進(jìn)程，行政管理學(xué)界結(jié)合實(shí)際，對機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革與公務(wù)員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進(jìn)行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點(diǎn)與思路，對政府領(lǐng)導(dǎo)層的決策產(chǎn)生了積極的影響。6.開展國際學(xué)術(shù)交流，與國外一些行政管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛的聯(lián)系，國際學(xué)術(shù)活動有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國行政管理學(xué)的研究與發(fā)展。二、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展趨勢展望雖然當(dāng)代中國行政管理學(xué)面臨著一系列的危機(jī)與挑戰(zhàn)，但是知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨以及中國改革開放的偉大實(shí)踐又為中國行政管理學(xué)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們認(rèn)為，只要我們采取積極對策，擺脫當(dāng)前中國行政管理學(xué)發(fā)展的困境，中國行政管理學(xué)的繁榮與輝煌