12秋“一村一”《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》形成性考核作業(yè)答案

1、12秋“一村一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形考作業(yè)答案作業(yè)一：一、名詞解釋1、分權(quán)制：分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自 主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。2、管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù) 所引起的必須承擔(dān)的法律后果。4、人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定 的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。二、單項(xiàng)選擇題1 .在西方，最早提出行政概念的是（ D ）。A、瓦特 B、史坦因 C、馬克思 D、亞里士多德2 .著名的管理學(xué)家，被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”的

2、是（B ）A.韋伯 B.泰勒 C.法約爾 D.古立克3 . 20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（ A ）oA、計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算B、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算C、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算D、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算4 .政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（ C ）。A、前資本主義時(shí)期B、自由資本主義時(shí)期C、壟斷資本主義時(shí)期D、當(dāng)代資本主義時(shí)期5 .法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（C ）oA、內(nèi)閣制 B、總統(tǒng)制 C、半總統(tǒng)制D、委員會(huì)制6 .忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（B ）的核心內(nèi) 容。A

3、、社會(huì)公德B、行政道德 C、職業(yè)道德 D、社會(huì)行為規(guī)范7 .組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中 （A ）是組織文化的核心。A、組織觀念 B、價(jià)值觀 C、道德感情D、法律意識(shí)8 .內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（ A ）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó) 家所采用。A、英國(guó) B、美國(guó) C、日本 D、加拿大9 .美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（B）類(lèi)型。A、部?jī)?nèi)制 B、部外制 C、折中制 D、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制10 .職位分類(lèi)最早產(chǎn)生與19世紀(jì)的（ C ）國(guó)，后被許多國(guó)家 所效仿。A、中 B、美 C、英 D、法三、多項(xiàng)選擇題1 .下列屬于文化環(huán)境要素的是（ BCDE）oA法律制度B、意識(shí)形態(tài)

4、 C、道德倫理 D、價(jià)值觀念 E、教育2 .著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng) 濟(jì)職能主要有（ ABDE ）o A、執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策B、通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)C、確保社會(huì)公平分配的職能D、提高經(jīng)濟(jì)效率E、改善收入分配3 .下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（ AD）oA、墨西哥 B、德國(guó) C、新加坡 D、埃及 E、丹麥4 .非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ ABCDE）oA、在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用B、監(jiān)督市場(chǎng)C、監(jiān)督政府 D、中介作用 E、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值75 .我國(guó)公務(wù)員調(diào)配的基本形式是(ABD )A.調(diào)任 B.轉(zhuǎn)任 C.輪換 D.掛職鍛煉E.借用四、簡(jiǎn)答題1、試述公共

5、行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面。參考答案：(1)復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、 多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。同時(shí)，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的， 它們往往是互相交織一起，互為因果，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各 種環(huán)境要素交織在一起，有時(shí)很難把這些環(huán)境看成是單一的要素，甚 至也很難分清公共行政環(huán)境的類(lèi)型。如果把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性 和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜，更加 難以確定。認(rèn)識(shí)了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)，才能認(rèn)識(shí)公共行政管 理的復(fù)雜性和艱巨性。(2)約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種 條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然

6、受到公共行政 環(huán)境的約束。(3)特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán) 境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地 區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。(4)不穩(wěn)定性。如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定 的，是漸變的，可以稱(chēng)之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度 比較大，可以稱(chēng)之為動(dòng)態(tài)環(huán)境。動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不確定性。 一般來(lái)講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時(shí)也是 不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個(gè)維度：復(fù)雜程度 和變化程度以及不可預(yù)測(cè)的突變性特點(diǎn)。2、簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。參考答案：中國(guó)地方政府是以民主集中制為原則的政

7、府形式。它 以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根 據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國(guó)特色的地方政府體 制。其特點(diǎn)如下：(1)中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是 上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有 明確的上下級(jí)的隸屬關(guān)系。中央政府沒(méi)有設(shè)主管地方政府的部門(mén)。依 照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門(mén)必須受中央政府的職能部門(mén)的 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級(jí)關(guān)系。(2)各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代 表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制

8、定的決定 和行政規(guī)章。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府 違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別 行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4)各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng) 導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要 領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。五、論述題1、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？參考答案：從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的 經(jīng)濟(jì)職能有：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)

9、和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；(4)管理 國(guó)有資產(chǎn)的職能。2、試述公共組織的作用。參考答案：(1)政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者;(2)政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；(3)政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；(4)政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；(5)政府是社會(huì)公平的提供者。作業(yè)二: 一、名詞解釋1、財(cái)政支出：財(cái)政支出，也稱(chēng)為公共支出或政府支出，是指政 府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的 過(guò)程。2、行政訴訟：就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱(chēng)“民告官”。3、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)

10、競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越 自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò) 程。4、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面 的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。二、單項(xiàng)選擇題1 .行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（D ）oA、確定評(píng)估對(duì)象B、選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) C、明確評(píng)估目的 D、培訓(xùn)工作人員2 .行政決策體制的核心（D ）。A、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)B、公民磋商與參與系統(tǒng)C、信息支持系統(tǒng)D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)3 .非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為（ A）oA、社會(huì)監(jiān)督B、事前監(jiān)督 C、事中監(jiān)督 D、法

11、制監(jiān)督4 .稅收制度的核心內(nèi)容是（C ）oA、稅率 B、納稅人 C、稅法 D、稅種5 .據(jù)考，“法治” 一詞是古希臘人（ C ）最早提出的。A、亞里士多德B、梭倫 C、畢達(dá)斯 D、柏拉圖6 .目標(biāo)管理方法是（D ）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控 制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A、菲德勒 B、西蒙C、伍德沃德D、德魯克7 .國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（ D ）oA、市級(jí)預(yù)算 B、縣級(jí)預(yù)算 C、省級(jí)預(yù)算 D、中央預(yù)算8 .平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng) （ B ）oA、網(wǎng)上溝通 B、橫向溝通 C、無(wú)反饋溝通 D、縱向溝通9 .為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為

12、（ C ）,這是構(gòu)思和設(shè) 計(jì)的主要方案。A、應(yīng)變方案 B、臨時(shí)方案 C、積極方按 D、追蹤方案10 .中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法正式生效的日期是（C ）oA、2003年1月1日 B、2003年5月1日C、2002年10月1日 D、2002年1月1日三、多項(xiàng)選擇題1 .工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ ABODE）oA、質(zhì)量控制 B、標(biāo)準(zhǔn)控制 C、成本控制D、程序控制E、計(jì)劃控制2 .我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括（ ACE）。A、對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢(xún)權(quán)B、建議權(quán)C、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)D、行政處分權(quán)E、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)63 .在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家

13、職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為（ABODE）oA、國(guó)防費(fèi)B、行政管理費(fèi)C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)D、社會(huì)文教費(fèi) E、其他支出4 .按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為（ ABE）。A.地方計(jì)劃 B.中央計(jì)劃 C.國(guó)防計(jì)劃 D.基層計(jì)劃. E.資源計(jì)劃5 .下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有（ ABE）。A、單位費(fèi)用測(cè)量法 B、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法 C、行政職能測(cè)量法D、標(biāo)準(zhǔn)比較法E、人均費(fèi)用測(cè)量法四、簡(jiǎn)答題1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？參考答案：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界 定問(wèn)題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案。擬定方案分

14、兩個(gè)階段：粗?jǐn)M階段 和精心設(shè)計(jì)階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤 方案和應(yīng)變方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案, 完善決策。（8）評(píng)估決策。2、社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？ 參考答案：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開(kāi)；二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。五、論述題1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。參考答案：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上 密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán) 結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、 物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程

15、序和環(huán)節(jié)，提高行 政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全 局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力 完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè) 人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整 體的“合力，2、對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ繀⒖即鸢福海?）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。（2）加強(qiáng)宣傳, 制造行政改革輿論。（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。制定政策 要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手 資料；行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的

16、利益不受損失為原則；公 眾參與制定政策；制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一 切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。（4）制定進(jìn)行行政改革的法令和 政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的 突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（6）行政改革要盡快地取得效 果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。作業(yè)三：（參考）一、機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè) 有大體相同的黨群部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī) 構(gòu)主要有：黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府 辦公室合在一起，稱(chēng)為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武 裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；政府機(jī)

17、構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派 出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社 會(huì)治安綜合管理辦公室；司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助 理）；下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中 心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；二、管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征 收分局、地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙 草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由 上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 直

18、接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服 務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單 位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政 府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令， 管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)：農(nóng)村 按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行 政運(yùn)行模式，有的專(zhuān)家稱(chēng)之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨 著我國(guó)農(nóng)村稅

19、費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政 管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā) 展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 存在的主要弊端：1、政府職能龐雜、錯(cuò)位中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府 組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有I3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但 實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政 治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、 社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管 理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)

20、濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng) 民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分 工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政 行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職 責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。有的上 級(jí)部門(mén)偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過(guò)行政命令和資源配置權(quán)，把一些 本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票 否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。3、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中

21、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。 另一方面，稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬 于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府家?guī)椭瓿傻?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。 被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。一些部門(mén)為了 自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做 點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處 于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的 事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部就戲稱(chēng)為“催糧、催款”，因而

22、政府在群眾中的威信不高。對(duì)上， 上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形 象地稱(chēng)之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò) 氣來(lái)。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難 以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管 理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴 露出很多問(wèn)題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本 高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事， 直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則一、應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)

23、識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要 地位與作用。根據(jù)我國(guó)憲法第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國(guó)家行政體系中 的最低一級(jí)地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn) 了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國(guó)著名政治學(xué)家托克維爾所指 出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類(lèi)集聚就能自行組織起來(lái)的惟一聯(lián) 合體。我國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國(guó)要重 建，必須有一個(gè)前提，那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！薄?0世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰(shuí)抓住了農(nóng)民，誰(shuí)就抓住了中 國(guó)；誰(shuí)丟掉了農(nóng)民，誰(shuí)就丟掉了中國(guó)！根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì) 公共秩

24、序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國(guó)家依法設(shè)置的 一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為 基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方 基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢?jiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家“地方基 層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出 發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能 否有效管理的地域、人口而確定的?！边^(guò)大，又將導(dǎo)致政令不通，行 政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治 理和滿足農(nóng)民對(duì)公共品需求的制度基礎(chǔ)?！倍?、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨 的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來(lái)

25、，我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇 到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村 全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。 建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充 分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的 農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心， 是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo) 與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大 農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步

26、加強(qiáng) 和鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng) 導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“政府形象”，使之逐漸形成一 種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而 奮斗。°三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干 高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國(guó)民收入再分配和財(cái)政制度、 戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性 障礙。因此，我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公 共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái) 政“自求平衡”。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基 礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功 能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā) 展能力，使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道。總之，我國(guó)建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn) 代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠的，還需要 進(jìn)行政治體制改革的全面突破。四、進(jìn)一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農(nóng)村新型 合