寶應縣事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產管理暫行辦法

1、寶應縣縣級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范我縣縣級事業(yè)單位出資企業(yè)（以下簡稱“出資企業(yè)”）的國有資產管理，維護國有資產權益，防止國有資產流失，根據中華人民共和國企業(yè)國有資產法、中華人民共和國公司法、事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱出資企業(yè)，是指縣級事業(yè)單位用貨幣、實物、知識產權、土地使用權等作為出資所設立的企業(yè)。出資企業(yè)類型包括：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司（指國有法人獨資，下同）、國有資本控股公司以及國有資本參股公司（以下簡稱“國有控股公司、國有參股公司”）。第三條 本辦法所稱出資企業(yè)國有資產管理，是指

2、根據國家法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，對出資企業(yè)的國有資產實施基礎管理和重大事項管理。第四條 縣財政局負責出資企業(yè)國有資產綜合監(jiān)管，縣級主管部門負責本部門出資企業(yè)國有資產監(jiān)管，縣級事業(yè)單位負責對其出資企業(yè)國有資產實施具體管理。第五條 縣級事業(yè)單位對其出資企業(yè)依法行使股東權利，履行股東義務，承擔國有資產保值增值責任，防止國有資產損失。第六條 出資企業(yè)應當依法建立完善的法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度，規(guī)范國有資產管理，履行回報出資人的責任和義務，承擔社會責任。第七條 出資企業(yè)依法享有經營自主權，通過建立現代企業(yè)制度，以市場為導向，以經濟效益為中心，不斷增強核心競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。

3、第八條 出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員應當依法經營，誠實守信，勤勉盡責，廉潔從業(yè)。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司的主要負責人應當依法接受經濟責任審計。第九條 出資企業(yè)接受縣人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督。第十條 出資企業(yè)應當按照國家和省、市、縣有關國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，通過改制、重組、股份制、上市等多種方式，優(yōu)化國有股權結構，不斷增強出資企業(yè)活力。第二章 國有資產基礎事項管理第十一條 出資企業(yè)國有資產基礎管理事項包括產權登記、資產評估、清產核資、統(tǒng)計評價、產權界定等。出資企業(yè)國有資產基礎管理制度由縣財政局依據國家及省市規(guī)定制定。第十二條 出資企

4、業(yè)應當按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產產權登記，產權登記包括占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記等。出資企業(yè)產權登記工作由縣財政局負責辦理。第十三條 出資企業(yè)需要進行資產評估時，應當按照國家規(guī)定對相關國有資產進行評估。縣財政局批準的出資企業(yè)國有資產評估項目，由財政局負責核準或備案。除此之外的國有資產評估項目，由主管部門負責備案。出資企業(yè)應自評估基準日起個月內上報核準材料，應自評估基準日起個月內上報備案材料?？h級主管部門應當于年度終了后次年月15日前，將本部門資產評估備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報縣財政局。第十四條 出資企業(yè)發(fā)生應當或需要進行清產核資的行為時候，應當報縣財政局批準。清產核資資金核實批復文件

5、是資產損失核銷以及重新核定出資企業(yè)國有資本金的依據。第十五條 出資企業(yè)應當向出資事業(yè)單位、縣級主管部門和縣財政局提供真實、完整的財務會計信息。出資企業(yè)年度財務報表應當于年度終了后次年月31日前由縣級主管部門收集、匯總后，向縣財政局報送。出資企業(yè)實收資本中，事業(yè)單位出資額達到500萬元及以上的，應當于每年7月30日前向縣財政局報送半年度報表。第十六條 出資企業(yè)凡產權不清晰或有爭議的，應當進行產權界定。產權爭議主體對方為國有的，向縣財政局或市財政局申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的縣人民政府裁定；產權爭議主體對方為非國有的，由出資事業(yè)單位提出處理意見，經縣級主管部門審核并報縣財政局同意后，與對方

6、當事人通過協商方式解決，協商不能解決的，依司法程序處理。第三章 國有資產重大事項管理第十七條 出資企業(yè)國有資產重大事項（以下簡稱“重大事項”）是指按照法律、行政法規(guī)、公司章程以及本辦法的規(guī)定，應當由出資企業(yè)股東會（股東大會）決定的事關國有資產權益的重大事項，或者應當向出資企業(yè)股東會（股東大會）報告的事關國有資產權益的重大事項，包括：（一）出資企業(yè)章程制定、修改；（二）出資企業(yè)合并、分立，解散、申請破產；（三）出資企業(yè)改制，上市，轉讓出資企業(yè)國有股權；（四）出資企業(yè)增加或者減少注冊資本；（五）出資企業(yè)發(fā)行債券；（六）出資企業(yè)進行重大投資，為他人提供大額擔保；（七）出資企業(yè)轉讓重大財產，進行大額捐

7、贈，重大關聯交易；（八）出資企業(yè)未能清償到期重大債務的違約情況，或者發(fā)生大額賠償責任；（九）出資企業(yè)主要資產被查封、扣押、凍結或者被抵押、質押，涉及的重大訴訟、仲裁；（十）出資企業(yè)發(fā)生重大虧損或者重大損失；（十一）出資企業(yè)分配利潤；（十二）法律、行政法規(guī)或企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。第十八條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司重大事項應當由出資事業(yè)單位決定。國有控股公司、國有參股公司重大事項由股東會（股東大會）決定。但本辦法規(guī)定應當由出資事業(yè)單位報經縣級主管部門或縣財政局批準同意的重大事項在出資事業(yè)單位或股東會（股東大會）作出決定前應當先行報請批準。第十九條 國有控股公司、國有參股公司的重大事項，由出

8、資事業(yè)單位委派的股東代表根據出資事業(yè)單位、縣級主管部門或縣財政局的批準文件在股東會（股東大會）會議上行使職權，其履行職責情況和結果應當及時報告出資事業(yè)單位，再由出資事業(yè)單位報告縣級主管部門或縣財政局。第二十條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司章程由出資事業(yè)單位制定、修改；國有控股公司和國有參股公司章程由全體股東制定、修改。制定、修改企業(yè)章程應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害企業(yè)、出資人和債權人的權益。出資企業(yè)章程制定、修改報縣級主管部門備案。第二十一條 出資事業(yè)單位作為出資企業(yè)股東，在制定或修改企業(yè)章程過程中，應當按照本辦法的規(guī)定，將重大事項的管理程序和權限落實到企業(yè)章程中，以此明確

9、出資企業(yè)經營管理層、董事會、股東會（股東大會）的權利、責任和義務，維護國有資產權益。第二十二條 出資企業(yè)下列重大事項由出資事業(yè)單位提出處理意見，經縣級主管部門審議后，報財政局批準：（一）事業(yè)單位出資額達到500萬元及以上的出資企業(yè)：.出資企業(yè)合并、分立、解散、申請破產；.出資企業(yè)改制，上市，轉讓出資企業(yè)股權（單筆金額達到150萬元及以上的）；.出資企業(yè)增減注冊資本（指事業(yè)單位增加或減少出資企業(yè)出資單筆金額達到150萬元及以上的）；.出資企業(yè)發(fā)行債券；.出資企業(yè)分配利潤；.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。（二）事業(yè)單位出資額在500萬元以下的出資企業(yè)，且重大事項致使國有權益變動單筆金額在150萬元

10、及以上的：出資企業(yè)增減注冊資本；出資企業(yè)合并、分立，解散、申請破產；出資企業(yè)改制，上市，轉讓出資企業(yè)股權；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。第二十三條 除本辦法第二十二條所列重大事項外，出資企業(yè)其他重大事項的批準權限和程序由縣級主管部門依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定，并報縣財政局備案。第二十四條 由縣級主管部門批準的重大事項，抄送縣財政局備案；由出資事業(yè)單位決定的重大事項，抄送縣級主管部門備案。第二十五條 重大事項上報縣財政局或縣級主管部門批準的，其報送的材料主要包括：（一）關于重大事項的請示；（二）出資企業(yè)內部決策文件、出資事業(yè)單位內部決策文件； （三）重大事項可行性研究報告或重大事項總體方案；

11、 （四）重大事項法律意見書、律師盡職調查報告； （五）有關重大事項的審計、資產評估報告（包括相應的核準或備案文件）、信用評級報告、財務顧問報告； （六）有關重大事項的協議、合同、法律文本； （七）出資企業(yè)國有資產產權登記證； （八）縣財政局、縣級主管部門認為必須提供的其他材料。（一）、（二）、（七）項為必報材料，其他材料應當根據重大事項的具體內容選擇報送。第二十六條 出資企業(yè)合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過企業(yè)職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。第二十七條 法律、行政法規(guī)和縣人民政府規(guī)定須經本級人民政府批準的重大事項，應當報請縣人民政府批準同

12、意。第四章 國有資產管理其他事項第二十八條 出資事業(yè)單位依照現行人事管理權限行使任免或建議任免出資企業(yè)董事、監(jiān)事以及高級管理人員的權利。第二十九條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司和國有參股公司應當依法設立監(jiān)事會（或監(jiān)事）。監(jiān)事會對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對出資企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查。第三十條 出資事業(yè)單位應當承擔并落實出資企業(yè)保值增值責任。對投資未達預期盈利目標以及連續(xù)虧損、資不抵債的出資企業(yè)，出資事業(yè)單位及其縣級主管部門須于年度終了后次年的4月30日前向縣財政局作出書面解釋和說明。縣財政局將每年定期通報出資企業(yè)虧損及資不抵債名單。縣級主管部門應當制定本部

13、門出資企業(yè)管理者經營業(yè)績及保值增值考核辦法，報縣財政局批準后執(zhí)行。第三十一條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產進行評估。第三十二條 轉讓出資企業(yè)國有股權，除按照國家規(guī)定可以直接協議轉讓的以外，應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓出資企業(yè)國有股權應依法評估，按本辦法第十四條規(guī)定，以核準或備案的評估結果為依據，確定最低轉讓價格。首次掛牌轉讓價不得低于資產評估結果。在產權交易過程中，當意向交易價格低于評估結果的90時，應當暫停交易

14、，在獲得縣財政局或縣級主管部門的同意后方可繼續(xù)進行。第三十三條 出資企業(yè)為上市公司的，出資事業(yè)單位所持其股份的減持、轉讓、質押、凍結、拍賣等，依照中華人民共和國證券法及相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。第三十四條 出資企業(yè)與關聯方（指出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)）交易應當遵循等價有償、公平、公正的基本原則，在設定和履行義務時，應當取得合理對價。與關聯方交易應當按照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，履行決策程序。第三十五條 出資事業(yè)單位作為出資企業(yè)股東，要正確行使股東權利，可供股東分配的利潤應當按股權比例分配，同股同權，當年不予分配的，應當說明暫不分配

15、的理由和依據。第三十六條 出資企業(yè)納入縣級國有資本經營預算編制范圍。出資企業(yè)按規(guī)定申報、上繳國有資本經營收益，并根據國有資本經營預算批復使用資金?？h級主管部門負責審核、匯總、報告、監(jiān)督所屬出資企業(yè)國有資本經營預算。第三十七條 出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。所出資企業(yè)涉及的國有資產基礎事項管理、重大事項管理，法律、行政法規(guī)和縣人民政府規(guī)定應當報經縣人民政府或政府有關部門批準的，依照其規(guī)定。第三十八條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)領導人應當嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策

16、制度的意見等規(guī)定，依據有關規(guī)定進行職務消費。第五章 法律責任第三十九條 出資事業(yè)單位有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不按照法定的任職條件，任命出資企業(yè)管理者的； （二）侵占、截留、挪用出資企業(yè)的資金或者應當上繳的國有資本收益的； （三）違反法定的權限和程序，決定出資企業(yè)重大事項，造成國有資產損失的； （四）有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產損失的。第四十條 出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一的，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的； （二）侵占、挪用出資企業(yè)資產的； （三）在出資企業(yè)改制、財產轉讓等過程中，違反法律、法規(guī)和公平交易規(guī)則，將出資企業(yè)財產低價轉讓、低價折股的； （四）違反規(guī)定與本出資企業(yè)進行交易的； （五）不如實向資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的； （六）違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定出資企業(yè)重大事項的； （七）其他侵害國有資產出資人權益的行為。第四十一條 縣級主管部門、縣財政局及其工作