公共政策復(fù)習(xí)資料(2)

1、公地悲劇 是指如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)， 就會導(dǎo)致這種資源的過度使用。 公地悲劇是哈丁于 1968 在科學(xué)雜志上發(fā)表的文章公地悲劇中提出的。 哈丁說：“在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利 益。這就是悲劇的所在。 每個人都被鎖在一個迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加 牲畜的制度中， 毀滅是所有人都奔向的目的地。 因為在信奉公有物自由的社會當(dāng) 中，每個人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅。 ”有限理性由于種種條件的限制， 無論是個人決策還是群體決策， 大多數(shù)都是發(fā)現(xiàn)和選擇滿 意方案的過程； 只有在非常例外的情況下， 才是發(fā)現(xiàn)和選擇最優(yōu)方案的過程。 這并不

2、是因為決策者頭腦糊涂，一個富有理性的人，如果能夠同樣順利求優(yōu)的話，就不會止步于滿意； 如果能夠做到最好， 就不會安于次好或比較好。 但現(xiàn)實世界 復(fù)雜多變， 客觀條件充滿局限， 人們根本無法求得最優(yōu)解和準(zhǔn)確解， 不得不轉(zhuǎn)而 求其次，尋求足夠好的解。群體狂想癥在決策小組中存在一種尋求一致的行為模式， 這種現(xiàn)象在面對面進行問題討論的時候表現(xiàn)得更為明顯。 小組成員趨向于怎樣更好地達成一致， 注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好地解決問題的方法。布里丹毛驢效應(yīng)從決策思維的角度來說， 當(dāng)幾種選擇方案具有同等的吸引力時， 它本應(yīng)當(dāng)是最容易作出決定的。 因為無論選中哪一個都會帶來愉快的結(jié)果。 但

3、是為什么這樣的決定又如此艱難呢？問題就在于決策者不得不放棄一個很有吸引力的選擇。一般來說， 一旦決策者知道自己將獲得某種利益或某樣?xùn)|西時， 方案的吸引力就 會發(fā)生遞減；而一旦要放棄某種利益或某樣?xùn)|西時， 方案的吸引力就會發(fā)生遞增， 選擇的煩惱會帶來很大的心理壓力 霍布森選擇：沒有選擇的選擇 霍布森選擇其實就等于告訴顧客不能挑選，所以，意思是根本沒有選擇的余地。邦尼人定定律人與人的合作不是人力的簡單相加。 人不是靜止的物， 而是方向不同的能量， 相 互推動時自然事半功倍， 相互抵觸時則一事無成。 邦尼人定定律首先反映在合作 者之間的負面作用上。 這種負面作用一方面表現(xiàn)在相互推諉上， 另一方面表現(xiàn)

4、在 相互掣肘上。邦尼人定定律其次強調(diào)了一個重要的道理， 即合作產(chǎn)生力量， 協(xié)調(diào) 是提高合作效率的不二法門。法益均衡 比例原則，是指行政主體實施行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益， 如果行政目標(biāo)的實現(xiàn)可能對相對人的利益造成不利的影響， 行政權(quán)力的行駛除了 有法律依據(jù)這一前提外， 行政主體還必須選擇對公民侵害最小的方式進行， 即把 這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者要保持適當(dāng)?shù)谋壤ＷC實偏差當(dāng)人們確立某一個信念或觀點時， 在收集信息和分析信息的過程中， 他們有一種 尋找支持這個信念 （觀點） 的證據(jù)的傾向， 也就是說他們會很容易接受支持這個 信念（觀點）的信息，而忽略那些否定

5、這個信念（觀點）的信息，甚至還會花費 更多的時間（資源）設(shè)法貶低和攻擊與他們看法相左的觀點。差別原則：最少受惠者最多得益 一個社會的公平狀況主要取決于這個社會中生活處境最差的那一部分人。 社會和 經(jīng)濟的不平等性可以存在， 但必須基于這樣一個前提， 即最大限度地使先天有利 條件最少的那部分人受益， 只有如此，他們才可能服從和接受這種社會差別的存 在。公共政策的作用主要體現(xiàn)在哪些方面1. 導(dǎo)向功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則， 其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用， 這 種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)， 它告訴人們應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)該 做哪些事和不該做哪些事。 這種行為的引導(dǎo)必然對人的觀

6、念變化帶來影響， 這種 影響在社會變革時期表現(xiàn)得尤為明顯， 這是因為人的觀念變化在這一階段有著強 烈的動機需求。公共政策的導(dǎo)向功能具有兩種作用方式，一是直接引導(dǎo)，二是間接引導(dǎo)。比如， 我國改革開放后的農(nóng)村政策直接調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 引導(dǎo)他們走 上脫貧致富的道路； 而農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量流入， 必然對城市居民的工 作與生活帶來影響，起到了農(nóng)村經(jīng)濟政策間接導(dǎo)向的作用。公共政策的導(dǎo)向功能從作用結(jié)果看， 既有正向功能也有負向功能。 所謂正向功能 是指政策對事物發(fā)展方向的正確引導(dǎo)， 體現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)一 致。（所謂負向功能是指對事物發(fā)展方向的錯誤指導(dǎo)，表現(xiàn)了公共政策與

7、事物發(fā) 展規(guī)律的沖突和矛盾）2. 管制功能為避免影響社會良性運行的不利因素出現(xiàn)， 公共政策就要發(fā)揮對目標(biāo)群體的約束 和管制功能。 這種功能往往通過政策的有關(guān)條文規(guī)定明確地加以表現(xiàn)， 通常采取 兩種途徑達到這一目標(biāo)。1） 積極性管制。 政策條文的規(guī)定突出正激勵原則， 即對某種行為加以物質(zhì)或精神方面的獎勵， 以刺激這種行為重復(fù)出現(xiàn)的頻率， 從而達到減少其反向 行為的目的。（2） 消極性管制。 政策政策條文的規(guī)定突出負獎勵原則， 即對某種行為加以物 質(zhì)或精神方面的懲罰， 以抑制這種行為重復(fù)出現(xiàn)的可能， 從而達到有效管 制的目的。3. 調(diào)控功能 公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策手段對社會關(guān)系中出現(xiàn)的

8、利益沖突進行 調(diào)節(jié)與控制。 政策的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系方面。 在社會生 活中人們有著不同的利益需求， 而且表現(xiàn)在階段性的特征， 利益的差別使沖突不 可避免。為了平衡這種矛盾， 保持社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展， 作為政府重要管理 手段的公共政策需要承擔(dān)起調(diào)控社會利益關(guān)系的重任。4. 分配功能對社會公共利益進行分配是公共政策的本質(zhì)特征。 人的利益需要時不同的， 而社 會資源卻是有限的， 因此，政策對利益的分配不能從中獲取利益或損失了原有的 利益。政策的這種利益分配功能對社會的良性運行和穩(wěn)定發(fā)展有著非常直接的影 響。公平政策應(yīng)如何體現(xiàn)社會公平 p48絕對公平恐怕在現(xiàn)實中是不存在的， 實

9、現(xiàn)絕對公平也是不可能的。 但是， 最大限 度地凝聚共識卻是可能的， 而共識的形成往往需要政策制定者的必要解釋。 他們 應(yīng)該告訴人們，現(xiàn)行政策的公平依據(jù)的是哪一條標(biāo)準(zhǔn)和理由， 這些是不難做到的。 政策制定者的解釋如果能夠獲得公眾最大的認同， 就算是達到了最大可能的公平。百度）公共政策的分配功能中體現(xiàn)， 即分配與公平。 把維護社會公平提高到更 加重要的位置， 正確認識和處理效率和公平的關(guān)系； 切實解決人民群眾關(guān)心的熱 點難點問題；以健全的制度保障社會公義。目標(biāo)群體為什么會對某種政策產(chǎn)生認同 目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項政策，通常有下述幾個方面的原因：1. 政治社會化的影響。所謂社會政治化是指

10、人們在社會化的過程中，政治觀念的樹立（對國家、政黨、 制度、權(quán)威、意識形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認識）和政治行為模式的形成（遵紀(jì)守法、 擁護社會制度等）。任何國家都會設(shè)法通過家庭、教育、傳媒等渠道促成人們的 政治社會化。2. 傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約 政策往往會對目標(biāo)群體思想和行為的改變提出一定的要求， 其變化幅度的大小早 很大程度上影響目標(biāo)群體對政策的接受和服從。 時間的塑造和歷史的熏陶在一定 程度上固化了人們的思想和行為，要想快速改變這些習(xí)慣模式是極為困難的。3. 對公平過程的看法根據(jù)社會心理學(xué)的公平過程理論， 當(dāng)人們確認程序的公正性之后， 他們甚至能夠 接受這個程序帶給自己的不利結(jié)果。 所以真

11、正把程序做公平了， 事情就好辦多了。4. 對成本收益的權(quán)衡 目標(biāo)群體對某項政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對利益得失的判斷。 如果他們 認為接受此項政策比不接受此項政策所受的損失要大，就會采取抵制的態(tài)度。5. 對大局或整體的考慮雖然人是經(jīng)濟人， 但也是社會人， 他們不僅會從成本和收益角度考慮問題， 而且 還會從整體和大局角度進行判斷。 如果他們認為某項政策從整體上看是合情合理 的，是照顧大局的，那么即使?fàn)奚恍﹤€人和小集團利益、 局部利益和眼前利益， 他們往往也能夠顧全大局，從長遠考慮，接受和服從該項政策。6. 避免受到懲罰公共政策的權(quán)威性是不爭的事實。 如果沒有強制力做依托， 政策就難以得到貫

12、徹 執(zhí)行。作為利益分配與調(diào)節(jié)杠桿的公共政策， 不可避免的會觸動一部分人的既得 利益。如果沒有一定的懲罰措施， 他們很可能就會去做違背政策的事情， 人們有 時候會因為畏懼懲罰而接受和遵從政策。7. 環(huán)境條件的變化政策在實施過程中會產(chǎn)生“振動效應(yīng)” 。隨著時間的推移和客觀條件的改變，人 們的主觀認識也會產(chǎn)生這樣那樣的變化。 一項最初不受歡迎的政策可能逐漸被人 們理解并接受；一項最初深受擁護的政策中可能逐漸被人們認清并抵制。目標(biāo)群體為什么會對某項政策產(chǎn)生抗拒心理目標(biāo)群體之所以產(chǎn)生政策認同障礙， ，其原因主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1. 合法性危機合法性危機的典型表現(xiàn)就是被統(tǒng)治者視為 “合法”事物反被統(tǒng)治

13、者認為 “非法”， 這種民眾與政府權(quán)威之間的沖突無疑會導(dǎo)致合法性基礎(chǔ)的動搖。 一旦出現(xiàn)合法性 危機，作為政府權(quán)威“代言人”的公共政策自然會在目標(biāo)群體中產(chǎn)生認同障礙。2. 缺乏對政府官員的信任在任何一個社會中， 倘若人們?nèi)狈Ρ匾南嗷バ湃危?社會運行成本必然會大幅度 增加。對目標(biāo)群體而言， 對政策執(zhí)行者的不信任會通過態(tài)度泛化機制向其傳遞的 政策信息投射，即所謂的“愛屋及烏，恨屋及烏” 。3. 社會心理負擔(dān)過大 社會心理承受力主要是指公眾心理對社會刺激所能接受的程度， 更多表現(xiàn)為社會 成員對社會變革和政策措施的心理適應(yīng)能力和心理反應(yīng)程度， 即對心理壓力的承 受能力。理解能力：越是理解的內(nèi)容，越能夠

14、被接受，其與心理承受力成正比關(guān)系。 應(yīng)激能力：面臨突發(fā)和意外情況時的情緒自控能力和隨機應(yīng)變能力。 耐壓能力：亦稱挫折忍耐能力，具有明顯的彈性特征。平衡能力： 情感上不能接受， 但理智上可以接受， 溝通中的消極反應(yīng)在行為中得 到補償，這種心理的平衡是一種重要的能力。政策變革如果超出了人們的心理承受力， 政策認同障礙必然會出現(xiàn)， 即所謂不能 承受之重。4. 政策自身存在缺陷 政策自身存在這樣或那樣的缺陷，從而使政策的客觀性和公正性受到公眾質(zhì)疑。精英主義有哪些基本觀點1. 社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人， 少數(shù)人掌握社會價值的分配權(quán)， 多 數(shù)人參與不了公共政策的決定。2. 作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并

15、非是作為統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。 精英人物主要來自經(jīng) 濟地位較高的社會階層。3. 從被統(tǒng)治者的非精英階層進入統(tǒng)治者的精英階層， 這個變化過程一定是緩慢且 持續(xù)的，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。 在非精英階層中， 只有那 些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進入統(tǒng)治精英的行列。4. 在社會制度的基本價值觀和維護這一制度的發(fā)展方面， 精英階層表現(xiàn)出看法的致性。比如在美國，精英集團在私有財產(chǎn)、有限政府、個人自由等所謂的大是 大非問題上觀點完全一致。5. 公共政策所反映的不是大眾的要求， 而是政治精英的主要價值觀。 公共政策的 變化一定是漸進性的，而非革命性的。6. 精英是活躍的，公眾是

16、麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。前者對后者的影響遠遠 大于后者對前者的影響。公民個人如何推動政策議程的建立 從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題而引發(fā)的。 將自己的問題告知公眾和媒體， 或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來， 掀起一場群 眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。 非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著一定的作用。什么是政策合法性 合法性是指某種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力以及實施措施能夠讓被統(tǒng)治者群體和個人 認為是合理正當(dāng)?shù)暮头系懒x的，從而能夠加以認可和服從的能力及屬性。廣義的政策合法性所謂具有合法性的政策就是能夠被公眾認可、 接受、遵從和推行的政策， 而

17、使政 策能夠逐漸被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政策的合法性過程。 狹義的政策合法性合法的決策主體：決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的是由國家 權(quán)力機關(guān)或上級國家機關(guān)授予的。合法的政策程序： 程序之所以重要， 主要是因為它是規(guī)范決策組織行為的有效途 徑。如果沒有程序做保證， 公共政策的制定很有可能演變成隨機性行為， 使個人 或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上。 對程序做出必要的規(guī)范， 使之符合法律的 要去，以更多、更好、更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實質(zhì)的不合理。 合法的政策內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法性主要是指政策應(yīng)與國家憲法和現(xiàn)行法律相一 致，在內(nèi)容上不發(fā)生抵觸。 不僅要符合有關(guān)的法律原則，