排污權(quán)交易制度.doc

1、排污權(quán)交易制度一、案例介紹位于長(zhǎng)江三角洲的_省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用電需求量與日俱增，擴(kuò)建、新建電廠的呼聲越來(lái)越高。_太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司就是因蘇州市用電需求缺口較大而興建的重點(diǎn)發(fā)電工程。由于公司需要擴(kuò)建發(fā)電供熱機(jī)組，因此每年將增加_噸的二氧化硫排放量。在建廠期間，太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司雖然_了二氧化硫的脫硫裝置，仍然還有_噸的二氧化硫排放量指標(biāo)的缺口沒(méi)有解決，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)一度停滯。而_的下關(guān)發(fā)電廠由于引進(jìn)了先進(jìn)的芬蘭治理技術(shù)，使下關(guān)電廠每年排放的二氧化硫?qū)嶋H量比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)減少了_噸。一個(gè)因擴(kuò)建將造成排污量突破許可指標(biāo)的上限，一個(gè)因脫硫成功實(shí)現(xiàn)了排污量指標(biāo)剩余，面對(duì)兩個(gè)不同地

2、區(qū)的發(fā)電企業(yè)，經(jīng)_省環(huán)保廳協(xié)調(diào)，通過(guò)排污權(quán)交易制度，兩家企業(yè)最終達(dá)成了二氧化硫排污權(quán)的異地交易。太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從下關(guān)發(fā)電廠購(gòu)買_噸的二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，并以每公斤_元的價(jià)格，向下關(guān)發(fā)電廠支付_萬(wàn)元的交易費(fèi)用。兩個(gè)公司通過(guò)排污權(quán)交易，在沒(méi)有排污超標(biāo)的前提下滿足了各自的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、實(shí)施背景隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，都需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，隨著節(jié)能減排和污染整治工作的推進(jìn)，實(shí)行與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境政策，采取濃度、總量和質(zhì)量相結(jié)合的綜合控制手段來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染減排的任務(wù)

3、?，F(xiàn)行的排污收費(fèi)政策，實(shí)際執(zhí)行中演變成“付費(fèi)即可排污”的后果，無(wú)法對(duì)污染物排放總量實(shí)施有效控制，環(huán)境質(zhì)量難以改善。惟有探索市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置、保護(hù)機(jī)制，方是治本之道。我國(guó)各地都相繼出臺(tái)了排污權(quán)有償使用和交易的制度辦法，如湖州市政府出臺(tái)的湖州市主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)，_市出臺(tái)的_市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法等都對(duì)排污權(quán)有償使用和交易等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和規(guī)定，從而使排污權(quán)有償使用和交易的工作步入正軌。三、實(shí)施效果以太湖地區(qū)為例，在實(shí)施了排污權(quán)有償使用和交易后，太湖地區(qū)主要污染物cod排放量控制在_萬(wàn)噸，氨氮排放量控制在_萬(wàn)噸，總氮排放量控制在_萬(wàn)噸，總磷排放量控制在_萬(wàn)噸，比

4、之前分別削減了_、_%、和_%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到_%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到_%，主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求。_年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。排污權(quán)的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經(jīng)濟(jì)手段和政策措施推動(dòng)環(huán)境管理的一種有效手段，推行排污權(quán)有償使用改革以來(lái)，在促進(jìn)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、綜合治理等方面都取得了明顯成效。1.促進(jìn)減排。排污權(quán)有償使用和交易，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置環(huán)境資源要素的約束力，強(qiáng)化了企業(yè)控制污水排放、加快治理污染源的自覺性，整體環(huán)境質(zhì)量得到了改觀。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高重污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、污染輕

5、的行業(yè)發(fā)展，還進(jìn)一步約束了新投資者投資經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)的需求，加快了低耗能、低污染行業(yè)發(fā)展。3.提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)。通過(guò)開展排污權(quán)有償使用和交易，建立市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“付費(fèi)即可排污”的局面，提高了排污企業(yè)生態(tài)文明理念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。4.積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，采用主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的方法，利用有限的環(huán)境污染治理_“回購(gòu)”排污權(quán)，積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在鼓勵(lì)其淘汰重污染產(chǎn)品和生產(chǎn)線的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留少量排污權(quán)給企業(yè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四、不足分析1.有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管

6、，必須要有相應(yīng)的法律作保障，才能使其具有合法性和權(quán)威性。我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)已進(jìn)行了數(shù)年，雖然部分省市出臺(tái)了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2.排污權(quán)交易制度中存在的困難(1)排污權(quán)的初始分配問(wèn)題排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的前提，只有當(dāng)排污權(quán)為企業(yè)所擁有時(shí)，排污權(quán)才能像“商品”一樣進(jìn)行交易。目前，我國(guó)是由政府統(tǒng)一掌控排污權(quán)的初始分配，而政府過(guò)多的參與，會(huì)影響排污權(quán)交易的公平、公正、公開。也許會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)政府有關(guān)部門操縱初始分配權(quán)牟取部門利益；排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間發(fā)生權(quán)力尋租等情況。一旦有企

7、業(yè)通過(guò)非法手段獲取排污權(quán)，就會(huì)打擊其他企業(yè)珍惜排污權(quán)、減少污染物的積極性，最終會(huì)出現(xiàn)排污權(quán)“有價(jià)無(wú)市”的局面。(2)排污總量的確定問(wèn)題排污權(quán)交易的前提條件是排放總量控制。如果該區(qū)域的環(huán)境容量已呈飽和狀態(tài)，就不會(huì)有排污權(quán)剩余，更不會(huì)有排污權(quán)交易。在現(xiàn)行的環(huán)境保_律法規(guī)中沒(méi)有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費(fèi)”的污染控制策略下，只要付費(fèi)就可以排污，這樣，企業(yè)顯然不會(huì)去市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)，也不會(huì)有企業(yè)賣出排污權(quán)。沒(méi)有對(duì)排放量的總量限制，排污權(quán)交易就無(wú)法實(shí)行。在目前以gdp為核心考核政績(jī)的前提下，片面追求gdp的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排污總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定

8、變得非常困難。個(gè)別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個(gè)排污權(quán)交易體系非常脆弱。如果排污總量不能確定，排污權(quán)交易平臺(tái)就無(wú)法真正確立起來(lái)。3.排污交易市場(chǎng)脆弱從一級(jí)市場(chǎng)看，相對(duì)于土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)有償使用缺乏政策和法律依據(jù)。因此企業(yè)在辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記時(shí)都遇到障礙。另外，目前存在著新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間，在排污權(quán)初始分配方面有償和無(wú)償取得“雙軌并存”的不公平局面，挫傷了企業(yè)的積極性。并且關(guān)于有償取得，是通過(guò)拍賣方式還是政府定價(jià)也存在爭(zhēng)議，前者可能會(huì)導(dǎo)致大企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)操縱，囤積居奇；后者又不能及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。此外，我國(guó)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)亟待規(guī)范。我國(guó)各類企業(yè)數(shù)量多、

9、規(guī)模不等、分布零散，這種狀況直接決定了排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息尋求費(fèi)用過(guò)高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過(guò)高，導(dǎo)致整個(gè)排污交易市場(chǎng)信息不充分。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中，為限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，擁有富余排污指標(biāo)的企業(yè)則可能不愿意出售自己的剩余排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費(fèi)，或者漫天要價(jià)，擾亂了排污交易秩序。五、改進(jìn)措施1.制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確排污權(quán)交易的法律地位。對(duì)排污權(quán)的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定，建立完善的排污權(quán)交易的法律體系。有關(guān)法規(guī)要闡明環(huán)境是一種可利用的資源，確立合法的排污權(quán)，明確將有償取得的排污權(quán)與其他生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍，完善排污權(quán)交易制度，以保證排污權(quán)及其交易的合法化，保障企業(yè)

10、在排污權(quán)交易中買賣自由、信息共享，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。排污權(quán)實(shí)際上是對(duì)環(huán)境容量資源的使用權(quán)，這種權(quán)利的總量是有限的，以某種形式初始分配給企業(yè)后，新加入的企業(yè)只能從市場(chǎng)上購(gòu)買必要的排污權(quán)。所以要把排污權(quán)納入法律調(diào)整的范圍，進(jìn)行合理的分配和管制，進(jìn)而改變目前國(guó)家環(huán)保主管部門通過(guò)頒發(fā)排污許可證確認(rèn)排污權(quán)這一行政性權(quán)利，賦予該權(quán)利可自由交易的市場(chǎng)性權(quán)利。2.培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范交易規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場(chǎng)的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)開放平臺(tái)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)