安仁縣總體規(guī)劃說(shuō)明書

1、安仁縣城總體規(guī)劃2011-2030·說(shuō)明書 附件1說(shuō) 明 書目 錄第一章 城鎮(zhèn)概況與上版規(guī)劃回顧及修改原因- 1 -第二章 城市發(fā)展條件分析及規(guī)劃理念- 3 -第三章 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略- 5 -第四章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃- 6 -第五章 規(guī)劃依據(jù)、原則、期限及范圍- 8 -第六章 城鎮(zhèn)性質(zhì)與城鎮(zhèn)規(guī)模- 9 -第七章 城區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)- 10 -第八章 城區(qū)建設(shè)用地布局規(guī)劃- 10 -第九章 對(duì)外交通規(guī)劃- 14 -第十章 道路系統(tǒng)規(guī)劃- 14 -第十一章 城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃- 16 -第十二章 舊城改造規(guī)劃- 17 -第十三章 郊區(qū)規(guī)劃- 17 -第十四章 給水工程規(guī)劃- 18 -

2、第十五章 污水排水工程規(guī)劃- 19 -第十六章 雨水排水工程規(guī)劃- 20 -第十七章 供電工程規(guī)劃- 20 -第十八章 郵政電信工程規(guī)劃- 21 -第十九章 燃?xì)夤こ桃?guī)劃- 22 -第二十章 管線綜合規(guī)劃- 24 -第二十一章 防災(zāi)工程規(guī)劃- 25 -第二十二章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃- 26 -第二十三章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃- 28 -第二十四章 近期建設(shè)規(guī)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃- 30 -第二十五章 城市規(guī)劃實(shí)施的策略與措施- 32 -第一章 城鎮(zhèn)概況與上版規(guī)劃回顧及修改原因1.1地理位置安仁縣位于湖南省東南部，郴州市北部。東界茶陵縣，南臨資興、永興，西連耒陽(yáng)、衡南,北接衡東、攸縣。其地理座標(biāo)為：東經(jīng)113&#

3、176;05-113°36，北緯26°17-26°50。1.2自然環(huán)境安仁縣地靈人杰，歷史悠久，土地肥沃,氣候溫和,雨量充足,四季分明。全縣219.31萬(wàn)畝土地中，耕地42.3萬(wàn)畝，占19.31%其中水田34.1萬(wàn)畝，占15.55%，旱地8.24萬(wàn)畝，占3.76%；林地139.1萬(wàn)畝，占63.43%。土壤類型繁多，適應(yīng)性強(qiáng)，一至二級(jí)優(yōu)質(zhì)土壤占70%以上。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫18.9攝氏度，年平均降水量1417.4毫米，年平均日照1574.3小時(shí)，無(wú)霜期280天，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好條件。1.3交通區(qū)位安仁縣位于郴州市北部，縣內(nèi)交通目前以公路為主。省道

4、有耒陽(yáng)至江西吉安的S320線橫貫縣域中部和永興魯塘坳經(jīng)安仁至株洲攸縣的S212線縱貫?zāi)媳?，以及安仁至衡?yáng)的S316線?？h道11條，鄉(xiāng)村道78條，總長(zhǎng)679公里，連接縣內(nèi)外，形成四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。永樂江下游豐水季節(jié)可通航15至20噸位的木帆船，可達(dá)湘江。2006年開工建設(shè)的衡炎高速公路經(jīng)省道S212線與安仁縣城實(shí)現(xiàn)互通，互通口距縣城城區(qū)約17公里。即將開工建設(shè)的衡茶吉鐵路經(jīng)過(guò)安仁縣境，經(jīng)軍山鄉(xiāng)芙塘村顏家屋跨省道S212線，在芙塘侯家組境內(nèi)按三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)安仁站，該站位于縣城北面，距縣城區(qū)約4公里。另外，列入郴州市高速公路網(wǎng)建設(shè)意向的安汝高速公路從縣域西部縱向貫穿而過(guò)，即將建設(shè)的三南高速公路橫貫縣

5、域中南部，如果這兩條高速公路能成功建成，將大大縮短安仁至郴州的時(shí)空距離。1.4歷史沿革安仁縣地靈人杰，歷史悠久，史料記載，安仁春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)屬楚。三國(guó)時(shí)，先屬蜀后屬吳。唐武德五年置安仁鎮(zhèn)，后唐清泰二年（935）改為安仁場(chǎng)，宋乾德三年（965）始為縣。宋咸平五年（1002）移縣治于今城址。1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.5.1概況十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過(guò)三十年的改革發(fā)展，緊抓國(guó)家實(shí)施的積極財(cái)政和適當(dāng)?shù)呢泿耪邫C(jī)遇，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2007年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30.28億元，比2000年增長(zhǎng)208658萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值8.88億元，比2000年增長(zhǎng)36300萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值11

6、.28億元，比2000年增長(zhǎng)95618萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值10.12億元，比2000年增長(zhǎng)84743萬(wàn)元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.33：37.25：33.42，安仁縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為二三一結(jié)構(gòu)。與2006年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降0.13%，第一、三產(chǎn)業(yè)比重略有下降各為1.84%、1.71%。1.5.2第一產(chǎn)業(yè)近年來(lái)，通過(guò)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向?qū)I(yè)化、商平品化、規(guī)模化方向發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，水利建設(shè)成效明顯。2007年全縣糧食作物播種面積66.9萬(wàn)畝，比上年減少600畝，烤煙、茶葉、蔬菜、西瓜、小水果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積15.5萬(wàn)畝，比上年增加0.75萬(wàn)畝，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶減

7、少，牛羊等草食動(dòng)物飼養(yǎng)量有新的增長(zhǎng)。全縣共敞開收購(gòu)糧食3589萬(wàn)公斤，順價(jià)銷售糧食5622.5萬(wàn)公斤。農(nóng)業(yè)開始走向種養(yǎng)結(jié)合的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。1.5.3第二產(chǎn)業(yè)2007年，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)27.46億元，比上年下降19.32%，其中：規(guī)模以上工業(yè)16.75億元，同比下降30.72%。規(guī)模以下工業(yè)10.72億元，增長(zhǎng)12.22%。全縣形成了以鎢砂、冶煉、建材、小水電、大米加工等特色行業(yè)，且具有一定規(guī)模。1.5.4第三產(chǎn)業(yè)80年代至今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安仁縣的第三產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額由36632萬(wàn)元增加到123762萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.1%，財(cái)政收入由5008萬(wàn)元增加到13

8、565萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.8%，其中地方財(cái)政收入7540萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.0%。1.6安仁縣人口發(fā)展現(xiàn)狀2007年底，安仁縣總面積1462平方公里。包括21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在冊(cè)人口41.8萬(wàn)人，其中男21.83萬(wàn)人，女19.97萬(wàn)人?？倯魯?shù)為12.79萬(wàn)戶，戶均3.3人，城鎮(zhèn)人口12.95萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口28.85萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口61715人。人口出生率為8.0，死亡率為1.5，自然增長(zhǎng)率為6.49。1.7 上版（2001年版）總體規(guī)劃回顧1984年，安仁縣第一次組織編制縣城總體規(guī)劃。2001年，安仁縣人民政府委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編縣城總本規(guī)劃，歷時(shí)四年，于2004年完成，并經(jīng)郴州市人民政

9、府批準(zhǔn)（批復(fù)見郴政函20049號(hào)）。安仁縣城總體規(guī)劃（2001-2020）主要內(nèi)容如下：1.7.1 城市性質(zhì)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和郴衡株邊界物流基地為主導(dǎo)，以藥材生產(chǎn)加工為特色的生態(tài)型小城市。1.7.2 城市規(guī)模人口規(guī)模：近期（2005年）45000人，遠(yuǎn)期（2020年）100000人。用地規(guī)模：近期（2005年）4.5Km2，遠(yuǎn)期（2020年）10.5Km21.7.3 用地發(fā)展方向通過(guò)對(duì)安仁發(fā)展用地前景的綜合比較分析，確定安仁城市用地發(fā)展及布局的基本指導(dǎo)思想是“向西為主，向南兼顧，內(nèi)聯(lián)外延、同步建設(shè)”，即以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化安仁與郴州市區(qū)、周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系，同時(shí)進(jìn)行功能

10、重組，優(yōu)化現(xiàn)有建成區(qū)功能布局，改變土地使用模式，提高土地使用效率；在現(xiàn)有建成區(qū)西部、南部選擇有利地段進(jìn)行有計(jì)劃的拓展，組建新的城區(qū)，建構(gòu)城市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建城市新形象。1.7.4 總體布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一帶一軸兩核三區(qū)四組團(tuán)”的總體布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一帶一軸兩心兩片“的總體布局結(jié)構(gòu)；“一帶”：即沿永樂江的濱江綠帶。“一軸”：指安仁新區(qū)建設(shè)的主軸線，也是縱貫城市南北的功能主軸。“兩心”：指老城區(qū)的商業(yè)中心和新區(qū)的行政中心?！皟善保褐杠娚酱蟮牢鱾?cè)的工業(yè)生產(chǎn)片區(qū)與軍山大道東側(cè)的居住生活片區(qū)。1.7.5實(shí)施評(píng)價(jià)安仁縣城總體規(guī)劃（2001-2020）自2004年3月經(jīng)郴州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，為

11、安仁縣的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)，較好地指導(dǎo)了縣城建設(shè)和發(fā)展。1.8 修改總體規(guī)劃的原因及前提1.8.1 修改總體規(guī)劃的原因由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的形勢(shì)變化以及2001年編制規(guī)劃時(shí)歷史的局限，原規(guī)劃占用的農(nóng)田較多，同時(shí)也沒有預(yù)計(jì)到一些重大發(fā)展機(jī)遇對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，導(dǎo)致目前難以適應(yīng)形勢(shì)的變化。同時(shí)，安仁社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目突破了城市規(guī)劃限制。修改安仁縣城總體規(guī)劃已是勢(shì)在必行。主要原因如下： 衡炎高速公路和衡茶吉鐵路開工建設(shè)導(dǎo)致城市發(fā)展方向變化。2006年衡炎高速公路開工建設(shè)，衡炎高速公路經(jīng)省道S212線與安仁縣城實(shí)現(xiàn)互通，互通口距縣城城區(qū)僅17

12、Km。衡茶吉鐵路也即將開工建設(shè)，經(jīng)過(guò)安仁縣境，在芙塘侯家組按三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置縣級(jí)站安仁站，該站位于縣城的北面，距城區(qū)僅4Km之遙。另外，列入郴州市高速公路網(wǎng)建設(shè)意向的安汝高速公路從縣域西部縱向貫穿而過(guò)，即將建設(shè)的三南高速公路橫貫縣域中南部，如果這兩條高速公路能成功建成，將大大縮短安仁至郴州的時(shí)空距離。重大交通設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)烈地改變了安仁縣城對(duì)外交通格局，導(dǎo)致城市主要發(fā)展方向由南向北轉(zhuǎn)移。 原規(guī)劃工業(yè)用地選址欠妥。安仁縣城總體規(guī)劃（2001-2020）確定的工業(yè)用地位于安仁大道與八一西路交匯處地段，南面為眾成中學(xué)及大量私房；北面為新安神農(nóng)泉渡假公園；東臨人民醫(yī)院、新縣委、政府大院及公安局院落；西面

13、為松山基本農(nóng)田區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市的發(fā)展，縣人民醫(yī)院、公安局、新縣委、政府大院及財(cái)政局等單位的整體搬遷，安仁大道與八一路段已成為安仁縣城中心地帶，城市中心與工業(yè)用地緊鄰，嚴(yán)重影響交通、環(huán)境和市容市貌，重新選擇工業(yè)用地十分必要。 建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的新要求。工業(yè)發(fā)展是城市化的根本動(dòng)力，大力發(fā)展適合安仁實(shí)際的地方工業(yè)已是作為農(nóng)業(yè)縣的安仁近期發(fā)展的重點(diǎn)。而且隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的初級(jí)加工企業(yè)向中小城市發(fā)展，安仁工業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。為了實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳的目的，必須建設(shè)安仁工業(yè)園。目前安仁工業(yè)園項(xiàng)目已得到湖南省有關(guān)部門的同意，但選址爭(zhēng)議較大，主要是原縣城總體規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模偏小，距城市中

14、心太近。為了適應(yīng)安仁工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，必須修改總體規(guī)劃中工業(yè)用地布局。 城市局部建設(shè)突破了總體規(guī)劃。由于原總體規(guī)劃對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目的選址缺乏深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致實(shí)施中突破了總體規(guī)劃限制，如縣人民法院、城關(guān)中學(xué)、眾成中學(xué)、長(zhǎng)途客運(yùn)站等項(xiàng)目的選址或建設(shè)。為了維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，適時(shí)修改縣城總體規(guī)劃十分必要。 安仁縣城總體規(guī)劃（2001-2020）的城市舊區(qū)道路規(guī)劃與現(xiàn)狀結(jié)合較差，不適應(yīng)實(shí)際，將帶來(lái)巨大的折遷和安置問(wèn)題，不利于城市的有機(jī)更新與發(fā)展，必須適當(dāng)修正。1.8.2 修改總體規(guī)劃的前提修改后城市性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模和規(guī)劃期限與上版總體規(guī)劃一致。第二章 城市發(fā)展條件分析及規(guī)劃理

15、念2.1對(duì)安仁現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)安仁的現(xiàn)狀作出以下基本評(píng)價(jià)：從工業(yè)化方面來(lái)看，安仁縣基本處于由初期向中期的過(guò)渡階段；從城市化方面來(lái)看，安仁縣基本處于由平穩(wěn)發(fā)展期向加速發(fā)展期的轉(zhuǎn)換階段；從城市發(fā)展模式來(lái)看，安仁縣基本處于由城鎮(zhèn)型向城市型的轉(zhuǎn)型階段。2.2城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件分析2.2.1農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)安仁“貢米”、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)油、反季節(jié)蔬菜、豪蜂茶、三元雜交豬、湘南牛、土雞等特色農(nóng)產(chǎn)品,品種多，類型全，享有盛譽(yù)。安仁是全省優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。2.2.2土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)安仁處于我國(guó)中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)起步較晚，土地、勞動(dòng)力價(jià)格較低，利于招商引資，對(duì)于以勞動(dòng)密集型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為有利。2.2.3旅

16、游資源優(yōu)勢(shì)安仁縣的地理區(qū)位正介于衡山與井岡山兩個(gè)著名風(fēng)景區(qū)之間，隨著這條旅游專線的開通，將把安仁連結(jié)在一起，成為一個(gè)旅游帶。從而使安仁成為這兩個(gè)旅游景區(qū)的后花園。另外，安仁縣自然條件好，植被保護(hù)好，基本沒遭到破壞。隨著大城市的居住環(huán)境的惡化，越來(lái)越多的城市居民在繁重的工作壓力之余，都愿意在假日里舉家度假，他們往往愿意選擇這種生態(tài)環(huán)境好，但消費(fèi)并不高的地方，親近大自然。2.2.4區(qū)位優(yōu)勢(shì)從宏觀層次上看，安仁縣處于中西部，是我國(guó)大開發(fā)的前沿；從中觀層次上看，安仁緊靠衡茶吉鐵路與衡炎高速公路，三南高速公路、安汝高速公路通過(guò)縣域，發(fā)展邊境貿(mào)易條件得天獨(dú)厚；從微觀層次上看，安仁縣在郴州市的經(jīng)濟(jì)和交通條件

17、較好。2.3城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾分析2.3.1產(chǎn)業(yè)矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化水平不高，資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地多是以家庭為單位自主經(jīng)營(yíng)的松散型基地，集約化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后。工業(yè)發(fā)展停留于傳統(tǒng)型、資源型為主的狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代社會(huì)要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)系統(tǒng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。骨干企業(yè)和與之關(guān)聯(lián)度較高的中小企業(yè)尚未形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)育初期階段，傳統(tǒng)行業(yè)檔次不高，總體上為生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能不強(qiáng)。2.3.2村鎮(zhèn)體系矛盾安仁縣城人口聚集數(shù)量不足，對(duì)全縣的帶動(dòng)力有限；縣域尚未形成完善的村鎮(zhèn)體系，缺乏次一級(jí)城鎮(zhèn)的銜接，以帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。2.3.3

18、工業(yè)化與城市化之間的矛盾工業(yè)化是城市化的原動(dòng)力。安仁是農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)簿落，對(duì)城市化的帶動(dòng)不足，不利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，形成規(guī)模效應(yīng)。2.3.4科技教育方面矛盾安仁科技力量薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。根據(jù)人口普查資料，安仁高中以上文化程度人口占總?cè)丝谥挥?%，居全省下游水平，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理人才和科技人才缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化慢，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不明顯。2.3.5交通矛盾安仁位于三市交界處，地形以山地為主，對(duì)外、對(duì)內(nèi)交通聯(lián)系不便。進(jìn)行交通建設(shè)投入較大，嚴(yán)重制約了安仁經(jīng)濟(jì)的騰飛。2.4規(guī)劃理念2.4.1極核化極核化是城市化發(fā)展成熟期之前的一種價(jià)值取向或政策取向，是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要因素，反映

19、在工業(yè)項(xiàng)目的布局集中、人口集中、基礎(chǔ)設(shè)施集中和信息集中等，對(duì)于較快的實(shí)現(xiàn)人口的聚有較大作用，能加快安仁縣城的集聚程度，使之成為安仁地區(qū)發(fā)展的火車頭。但要注意實(shí)施這一政策的時(shí)段性，否則，造成巨大的落差。2.4.2市場(chǎng)化社會(huì)主義們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是規(guī)劃實(shí)施的前提條件，對(duì)規(guī)劃要素的分配都是基于逐步發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上的。企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，城市規(guī)劃必須綜合考慮企業(yè)行為的影響，城鄉(xiāng)土地有償使用對(duì)不同地價(jià)承受能力的用地布局產(chǎn)生影響，必須依靠市場(chǎng)的選擇，調(diào)節(jié)土地的需求和供給。必須意識(shí)到市場(chǎng)作用的短處，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，以其計(jì)劃和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最優(yōu)組合。2.4.3集約化嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)土地

20、有償使用和市場(chǎng)供給制度，節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)土地使用的集約化模式，引導(dǎo)分散的工業(yè)企業(yè)在空間布局上向工業(yè)小區(qū)集中，鄉(xiāng)村居民向城區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；小?.4.4精品化城鎮(zhèn)建設(shè)既是農(nóng)村城市化的突破口，又是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)力很強(qiáng)的結(jié)合部。建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)不應(yīng)走外延數(shù)量擴(kuò)張型的路子，而應(yīng)該走內(nèi)涵質(zhì)量提高的新途徑。城鎮(zhèn)建設(shè)變粗放式經(jīng)營(yíng)為精品化建設(shè)，努力遵循精品化的原則，提高自身層次，充實(shí)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)出高品位特色。綠化生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)精品化；開發(fā)豐富的河網(wǎng)水系資源，加強(qiáng)綠化系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)的同時(shí)應(yīng)注重其景觀效果，為城鎮(zhèn)形象的樹立增添綠色的閃光點(diǎn)和風(fēng)景線。建筑設(shè)計(jì)注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土文化，遵循

21、精品化趨勢(shì)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路?；A(chǔ)設(shè)施的配置適度超前，為切實(shí)提高城區(qū)居民的生活水平與環(huán)境質(zhì)量，提供有力的支持體系。2.4.5生態(tài)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是，在城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張，初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的無(wú)序發(fā)展，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)，并面臨著繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路應(yīng)吸取某些大中城市忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教訓(xùn)，借鑒生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路生態(tài)化的道路。這條生態(tài)化的道路的最終目標(biāo)即是：突破傳統(tǒng)的掠奪自然的建設(shè)方式，走保護(hù)自然的“生態(tài)化” 建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化空間與生活建設(shè)空間的有機(jī)融合的

22、發(fā)展形態(tài)。2.4.6一體化全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)深刻地影響到城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是規(guī)劃領(lǐng)域的一體化發(fā)展趨勢(shì)之表現(xiàn)。二元社會(huì)的弊端造成了城鄉(xiāng)居民生活的偏頗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民向往城市生活的現(xiàn)代文明帶來(lái)的舒適，而城市居民則羨慕田園牧歌式的生活，因此城鄉(xiāng)一體化有著其人本的需求動(dòng)力支持，塑造滿足城鄉(xiāng)居民需求的美好環(huán)境是城鄉(xiāng)一體化的理想追求。城鄉(xiāng)一體化在城鎮(zhèn)的發(fā)展中主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 空間布局在城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源的有效利用。根據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域構(gòu)成，在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，重新組合和利益再分配，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的可持續(xù)發(fā)展之路。第三章 城鎮(zhèn)發(fā)

23、展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略3.1城市發(fā)展目標(biāo)3.1.1總體目標(biāo)融和湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮藥材生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，塑造“南國(guó)藥都”品牌；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有高效率的城市運(yùn)行系統(tǒng)、高質(zhì)量的城市生活環(huán)境、社會(huì)文明安定的現(xiàn)代化小城市。3.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)2011年至2020年GDP增長(zhǎng)速度為8.5%；2021年至2030年GDP增長(zhǎng)速度為8.5%.安仁縣2008年至2020年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)表年份規(guī)劃期末（億元）GDP年期末人均（元）GDP人均年2011-202058.168.5%132188.5%2021-203087.458.5%194338.5%注：2007年縣域總?cè)丝跒?1.8萬(wàn)人，根據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果安

24、仁縣域總?cè)丝?015年為44.0萬(wàn)人，2020年為45萬(wàn)人。3.1.3社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：2007年安仁縣城市化水平達(dá)到30.98%，2020年達(dá)到42%左右。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重組產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建現(xiàn)代城市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；強(qiáng)化縣城綜合功能，以縣城建設(shè)為中心擇優(yōu)培育安平、靈官、關(guān)王、軍山四鎮(zhèn)；全面提升城市化質(zhì)量，提高城市整體素質(zhì)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，特別是信息咨詢及文化服務(wù)功能。3.1.4城市建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)城市建設(shè)，提高居住生活條件，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配置，建立高效、安全的城市交通服務(wù)體系；逐步提高城市環(huán)境質(zhì)量，降低環(huán)境污染，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，形成優(yōu)美的城市景觀環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)

25、境。規(guī)劃到2015年，城市供水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到90%，綠地率達(dá)到30%，人均公共綠地達(dá)到7平方米。至2020年，城市供水普及率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%，城市人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。3.2城市發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施舉措3.2.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略安仁處于工業(yè)化的初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。而現(xiàn)今，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是發(fā)展的主題，故安仁的城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇如下四大戰(zhàn)略。3.2.1.1高速度增長(zhǎng)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度是早期城市發(fā)展中“第一優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)論題”。安仁若要完成城市的迅速跨躍，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這是形勢(shì)的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，這是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2.1.

26、2以人為本，追求生活質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)雖然可以完成初期城市化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民的生活水平卻沒有實(shí)質(zhì)性的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了提高生活水平，改善生活質(zhì)量。以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再完全依賴于國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，而更注重教育、保健、營(yíng)養(yǎng)、收入分配、土地制度等生活水平、生活質(zhì)量。3.2.1.3信息化戰(zhàn)略信息化發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)世界性新技術(shù)革命的趨勢(shì)，而采用的戰(zhàn)略，面對(duì)技術(shù)發(fā)展的勢(shì)態(tài)，決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為重要的信息化。信息化需要知識(shí)，信息化的重要標(biāo)志和結(jié)果，就是智力產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，就是要發(fā)展智力普及部門，要收集、獲取、發(fā)現(xiàn)新的信息，并使先進(jìn)的信息，轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)要素，促進(jìn)

27、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。3.2.1.4環(huán)境戰(zhàn)略21世紀(jì)不僅是人才、科技的競(jìng)爭(zhēng)，更是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。之所以提出安仁發(fā)展為園林城市的目標(biāo)，在于安仁有比較優(yōu)越的自然條件，水網(wǎng)密布。隨著城市化的進(jìn)程，人類對(duì)自然界的嘗取和破壞將達(dá)到一個(gè)前所未有的嚴(yán)重程度。城市的發(fā)展賴以生態(tài)的基礎(chǔ)將不同程度的受到限制。環(huán)境的保護(hù)與管理開發(fā)利用不僅是功在千秋的高瞻遠(yuǎn)矚，也是利在當(dāng)代的迫切需求。3.2.2實(shí)施戰(zhàn)略的舉措3.2.2.1城市規(guī)模化即城市的人口、用地和經(jīng)濟(jì)總規(guī)模要有一個(gè)突破。通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)的重組，建設(shè)較高水準(zhǔn)和規(guī)模的城市，充分發(fā)揮規(guī)?；木奂б妗?.2.2.2結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化即城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)。應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和

28、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，形成有特色的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。3.2.2.3村鎮(zhèn)等級(jí)化即合理調(diào)整人口空間分布，村鎮(zhèn)等級(jí)明顯，通過(guò)對(duì)新城區(qū)和中心村的重組和開發(fā)建設(shè)，使村鎮(zhèn)等級(jí)明確優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有序分工，自成空間網(wǎng)絡(luò)。3.2.2.4發(fā)展持續(xù)化即將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.2.2.5城市特色化弘揚(yáng)開拓進(jìn)取、敢為天下先的安仁精神，建設(shè)全新的安仁。3.2.2.6進(jìn)程跨躍化即不是平緩地上升，而是有突變的發(fā)展模式。通過(guò)人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的跨躍。第四章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃4.1縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測(cè)4.1.1縣域人口發(fā)展現(xiàn)狀和城市化水平2007年底，安仁縣包括21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在冊(cè)人口 41.8萬(wàn)

29、人，其中男21.83萬(wàn)人,女19.97萬(wàn)人?？倯魯?shù)為12.79萬(wàn)戶，戶均3.3人，非農(nóng)業(yè)人口61715人，其中縣城城區(qū)人口44149人。城市化水平為30.98。人口分布在鎮(zhèn)駐地比較密集，鄉(xiāng)村人口分布相對(duì)均衡。4.1.2縣域總?cè)丝诤统鞘谢筋A(yù)測(cè)4.1.2.1縣域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)根據(jù)安仁縣城總體規(guī)劃2001-2020附錄一：人口規(guī)模預(yù)測(cè)報(bào)告，考慮到安仁縣城鎮(zhèn)發(fā)展正處于逐漸完善的過(guò)程之中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化有一個(gè)從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，且不定因素影響較多，人口規(guī)模預(yù)測(cè)采用綜合增長(zhǎng)率法與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)法，確定規(guī)劃期內(nèi)安仁縣人口發(fā)展的合理規(guī)模。2015年，縣域人口規(guī)模為440000人；2020年，縣域人口

30、規(guī)模為450000人。4.1.2.2縣域城市化水平預(yù)測(cè)根據(jù)安仁縣城總體規(guī)劃2001-2020附錄一：人口規(guī)模預(yù)測(cè)報(bào)告，城市化水平預(yù)測(cè)采用增長(zhǎng)率方案與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方案，確定規(guī)劃期內(nèi)安仁縣城市化水平為：2015年，32.0%；2020年，42.0%。4.2村鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想通過(guò)對(duì)安仁縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件的綜合分析和合理預(yù)測(cè)，以面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，逐步把安仁建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的現(xiàn)代化工貿(mào)型城鎮(zhèn)。其特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在硬件和軟件兩方面。其一，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理模式、產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造等方面，應(yīng)體現(xiàn)出高起點(diǎn)、高水平；其二，在硬件建設(shè)方面，如設(shè)施供應(yīng)的保障

31、，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化形象的樹立，建設(shè)文化的內(nèi)涵等，亦應(yīng)具有示范性的意義。4.3村鎮(zhèn)體系發(fā)展方式安仁縣村鎮(zhèn)體系應(yīng)以多種發(fā)展方式相結(jié)合的路子，包括有：1、集聚發(fā)展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采用集中發(fā)展的戰(zhàn)略，即注重城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高，擴(kuò)大現(xiàn)有城區(qū)的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。集中發(fā)展可以迅速提高城區(qū)的建設(shè)速度，擴(kuò)大城區(qū)的吸引力輻射力，將有限的資金集中到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上，這是比較符合安仁縣實(shí)際的發(fā)展模式。2、梯度發(fā)展安仁縣城區(qū)作為縣域的中心，在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮其“發(fā)展極”的帶動(dòng)和輻射作用，在其輻射影響下，因不同的區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)將分化出不同層次的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)化發(fā)展條件成熟的城鎮(zhèn)，加快其農(nóng)村城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)

32、城鎮(zhèn)建設(shè)。3、內(nèi)涵發(fā)展農(nóng)村城市化不僅表現(xiàn)在外延的擴(kuò)大上，更應(yīng)重視其內(nèi)涵的提高，農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的提高才是城市化的實(shí)質(zhì)意義所在。因此，對(duì)于整個(gè)縣域范圍特別是對(duì)于條件不夠成熟而外延擴(kuò)展受到限制的區(qū)域應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，環(huán)境的整治，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。4.4村鎮(zhèn)體系規(guī)劃4.4.1城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃安仁縣村鎮(zhèn)體系在對(duì)城鎮(zhèn)化水平及其分布差異狀況的現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)合理發(fā)展規(guī)模的分析，確定規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)序列的構(gòu)成和組合。在規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)村體系將呈現(xiàn)了鮮明的“城區(qū)中心鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)”四級(jí)結(jié)構(gòu)特征。因此安仁城鎮(zhèn)等級(jí)確定為城區(qū)、中

33、心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)；城鎮(zhèn)規(guī)模分別為810萬(wàn)人、23萬(wàn)人、5千人1萬(wàn)人、5千人以下四個(gè)等級(jí)。安仁城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃序號(hào)城鎮(zhèn)等級(jí)城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)數(shù)1城區(qū)安仁縣城區(qū)12中心鎮(zhèn)安平、靈官、關(guān)王、軍山43一般建制鎮(zhèn)平背、牌樓、龍海、清溪、渡口54集鎮(zhèn)排山、龍市、禾市、洋際、華王、坪上、承坪、竹山、豪山、羊腦、新洲11安仁縣域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃序號(hào)城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)數(shù)量11215萬(wàn)安仁縣城區(qū)1223萬(wàn)安平、靈官、關(guān)王、軍山435千1萬(wàn)平背、牌樓、龍海、清溪、渡口545千人以下排山、龍市、禾市、洋際、華王、坪上、承坪、竹山、豪山、羊腦、新洲114.4.2城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 4.4.2.1縣城：縣域的政治

34、、經(jīng)濟(jì)、科教文化中心；現(xiàn)代化、綜合型小城市。4.4.2.2中心鎮(zhèn)：安平鎮(zhèn)東部工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)中心靈官鎮(zhèn)西部工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)中心，要大力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和交通服務(wù)。關(guān)王鎮(zhèn)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是旅游服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)?xùn)|南部地區(qū)的旅游開發(fā)。軍山鎮(zhèn)北部工業(yè)、商貿(mào)和交通服務(wù)中心4.4.2.3一般建制鎮(zhèn)平背、牌樓、龍海、清溪、渡口4.4.2.4具有一定社會(huì)服務(wù)功能的一般集鎮(zhèn)排山、龍市、軍山、洋際、華王、坪上、承坪、竹山、豪山、羊腦、新洲安仁縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)序號(hào)城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)數(shù)量1安仁縣城區(qū)12安平、靈官、關(guān)王、軍山43平背、牌樓、龍海、清溪、渡口54排山、龍市、禾市、洋際、華王、坪上、承坪、竹山、豪山、羊腦、新洲

35、114.4.3村鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃由于安仁縣長(zhǎng)期村鎮(zhèn)體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不甚完善，目前村鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)以縣域北部的安仁縣城為中心，由交通干線向外輻射，但尚未形成完善的放射網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展條件及現(xiàn)狀村鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)特征，規(guī)劃以安仁城區(qū)為基點(diǎn)，充分利用已有的發(fā)展基礎(chǔ)和人力、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加以扶持，使之形成地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核。在省道S320、省道S212等沿線結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，帶動(dòng)主要城鎮(zhèn)沿軸發(fā)展。第五章 規(guī)劃依據(jù)、原則、期限及范圍5.1規(guī)劃依據(jù)5.1.1有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策1、中華人民共和國(guó)共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1.1）2、中華人民共和國(guó)土地管理法3、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作

36、的通知(國(guó)發(fā)1996118號(hào)文)4、建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（1991.9.3）5、建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法及實(shí)施細(xì)則（1995.6.8）6、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）7、建設(shè)部關(guān)于修訂城市總體規(guī)劃工作的若干意見（1994.7.1）8、湖南省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法9、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50220-95）5.1.2有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃及研究成果1、安仁縣城市總體規(guī)劃（2001-2020）（2001年版）2、安仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要3、安仁縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱2006-2020（送審稿）4、安仁縣志5、安仁縣歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料6、安仁縣重要基礎(chǔ)設(shè)施

37、建設(shè)與重大建設(shè)項(xiàng)目選址以及工業(yè)園區(qū)選址資料7、郴州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）8、安仁縣城市防洪規(guī)劃5.2規(guī)劃原則根據(jù)安仁縣的發(fā)展條件與前景，規(guī)劃以現(xiàn)代化、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為制定跨世紀(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，具體原則如下：5.2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。5.2.2銜接上一次總體規(guī)劃，充分尊重城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的調(diào)整和擴(kuò)展，保持規(guī)劃的延續(xù)性。5.2.3既要從城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)施規(guī)劃的物質(zhì)條件等現(xiàn)實(shí)可能出發(fā)，又要保證規(guī)劃的高起點(diǎn)，適應(yīng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，合理制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和配置種類設(shè)施。5.2.4為適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性、影響因素的

38、多樣性和不確定性，適應(yīng)土地市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)劃的原則，城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃需保持相當(dāng)?shù)目蛇x擇性和靈活性。5.2.5城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而城鎮(zhèn)規(guī)劃又有一定時(shí)限。規(guī)劃需面向管理，著重處理當(dāng)前問(wèn)題和可預(yù)見問(wèn)題，提高實(shí)用性和可操作性，同時(shí)為后續(xù)和下一層次規(guī)劃起到控制指導(dǎo)作用。5.3規(guī)劃期限安仁縣總體規(guī)劃的期限為2011-2030年，年限為13年。其中，規(guī)劃近期：2011-2020年，規(guī)劃遠(yuǎn)期：2021-2030年。5.4城市規(guī)劃范圍規(guī)劃將城關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、排山鄉(xiāng)、禾市鄉(xiāng)和軍山鄉(xiāng)行政管轄的范圍作為本次規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)范圍。5.5城區(qū)總體規(guī)劃的基本要點(diǎn)5.5.1緊密依托現(xiàn)有城區(qū)，新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造同

39、步進(jìn)行，形成一個(gè)新老城區(qū)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局形態(tài)。5.5.2加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，注重新區(qū)建設(shè)風(fēng)貌，把城區(qū)建設(shè)成為一個(gè)時(shí)代感與歷史感兼具的環(huán)境優(yōu)美的旅游地。5.5.3合理安排城區(qū)各項(xiàng)功能，形成一個(gè)系統(tǒng)完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。5.5.4整理河道，并結(jié)合水體，合理安排城區(qū)綠化系統(tǒng)，營(yíng)造一個(gè)點(diǎn)、線、面結(jié)合，多層次的城鎮(zhèn)綠化體系，推動(dòng)安仁縣綠色生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美化環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間藝術(shù)效果。5.5.5以現(xiàn)狀道路骨架為基礎(chǔ)，形成“一環(huán)，二橫，二縱”的主體道路構(gòu)架；根據(jù)現(xiàn)狀，開辟并完善主次干道及支路網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合綠化，河道，辟筑綠色步行通道。5.5.6合理配置各類公共服務(wù)

40、設(shè)施，形成配套齊全，等級(jí)完善，分布均勻的城鎮(zhèn)服務(wù)體系，提高居民生活質(zhì)量。第六章 城鎮(zhèn)性質(zhì)與城鎮(zhèn)規(guī)模6.1城鎮(zhèn)性質(zhì)規(guī)劃城市的性質(zhì)確定，須從階段性、延續(xù)性、區(qū)域性、未來(lái)性、需要性來(lái)考慮。6.1.1階段性安仁地區(qū)處于城市轉(zhuǎn)型和新一臺(tái)級(jí)跳躍的關(guān)鍵時(shí)刻。目前的基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而經(jīng)濟(jì)吸引力日益增強(qiáng)。這一階段的定位與發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。安仁的城市化發(fā)展應(yīng)大膽定位，在工業(yè)化中期階段的發(fā)展上早日實(shí)現(xiàn)跳躍。6.1.2延續(xù)性安仁具有自身優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特發(fā)展特點(diǎn)。一產(chǎn)比重大，二產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)以資本、勞動(dòng)密集型為主。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)充分發(fā)自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)利用現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，并著重提高技術(shù)含量及最終產(chǎn)

41、品量，迅速完成向經(jīng)濟(jì)效益型和集約型企業(yè)模式轉(zhuǎn)變。因此，在規(guī)劃定性上，不應(yīng)盲目追求城市成熟化，過(guò)分增加第三產(chǎn)業(yè)比重，而應(yīng)立足工業(yè)，以工貿(mào)建城，也必將工貿(mào)興城。6.1.3區(qū)域性在充分了解和客觀評(píng)估安仁所處的地位基礎(chǔ)上，以大局眼光考慮安仁的定性。安仁現(xiàn)在立足于成為郴州的北門戶，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，城市上個(gè)等級(jí)，成為安仁縣域次中心。6.1.4未來(lái)性城市發(fā)展不是直線、平衡發(fā)展的，在特定的情況下，將經(jīng)歷系列跳躍階段。通過(guò)對(duì)安仁現(xiàn)狀的分析比較，到2020年安仁規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)可觀。6.1.5需要性城鎮(zhèn)的發(fā)展不是孤立的，安仁的發(fā)展與國(guó)家、湖南省、郴州市對(duì)安仁發(fā)展的要求與需要息息相關(guān)。安仁城市發(fā)展也有自身的經(jīng)濟(jì)

42、社會(huì)要求，在最大限度地征求和符合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和人民的意愿和建議要求的基礎(chǔ)上，城市的性質(zhì)才具有最大實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性。綜合考慮上述各種因素，初步確定2020年，安仁縣的城市性質(zhì)為：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，以藥材生產(chǎn)加工為特色的生態(tài)型小城市。6.2城鎮(zhèn)人口規(guī)模6.2.1城區(qū)人口計(jì)算分類城區(qū)常住人口指居住1年以上的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)量，包括城鎮(zhèn)原有的常住人口、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化人口、外來(lái)打工的入鎮(zhèn)居住人口、房產(chǎn)開發(fā)帶來(lái)的“藍(lán)印”（準(zhǔn)戶籍）人口、通勤人口等五類，是計(jì)算縣域城鎮(zhèn)化水平的依據(jù)。 6.2.2城區(qū)人口規(guī)模計(jì)算依據(jù)安仁縣城總體規(guī)劃2001-2020附錄一：人口規(guī)模預(yù)測(cè)報(bào)告，根

43、據(jù)安仁縣域人口（常住人口）自然增長(zhǎng)變化的特征和未來(lái)安仁縣域人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及縣域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)（尤其是向城區(qū)）轉(zhuǎn)移的可能，因此，在規(guī)劃期內(nèi)考慮：近期（2020年）：150000人；遠(yuǎn)期（2030年）：2500000人。6.3城鎮(zhèn)用地規(guī)模根據(jù)國(guó)標(biāo)城市建設(shè)用地分類和用地標(biāo)準(zhǔn)，人均城市建設(shè)用地確定為近期110平方米/人，遠(yuǎn)期105平方米/人。城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模：近期（2020年）：15平方公里；遠(yuǎn)期（2030年）：25平方公里。第七章 城區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)7.1城區(qū)發(fā)展用地選擇7.1.1用地發(fā)展條件 安仁縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地的發(fā)展受到多方面因素的影響。首先，城區(qū)東部為山地，限制了城區(qū)向東發(fā)展的條件

44、。再者,受S320省道和永樂江的牽引拉動(dòng)，使城區(qū)建設(shè)向西、向南發(fā)展。 7.1.2用地發(fā)展方向 通過(guò)對(duì)安仁發(fā)展用地前景的綜合比較分析，確定安仁城市用地發(fā)展及布局的基本指導(dǎo)思想是“城區(qū)近期發(fā)展的重點(diǎn)由南向北轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)期向西為主，兼顧向南，內(nèi)聯(lián)外延，有序建設(shè)”，即以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)、軍山鎮(zhèn)區(qū)、以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系，同時(shí)進(jìn)行功能重組，優(yōu)化現(xiàn)有建成區(qū)功能布局，改變土地使用模式，提高土地使用效率；在現(xiàn)有建成區(qū)西部、南部與北部選擇有利地段進(jìn)行有計(jì)劃的拓展，組建新的城區(qū)，建構(gòu)城市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建城市新形象。7.2城區(qū)布局結(jié)構(gòu)7.2.1總體布局背景及依據(jù)7.2.1.1城市發(fā)展階段的跨

45、躍式安仁通過(guò)三十年來(lái)的建設(shè)，已成為擁有城區(qū)人口四萬(wàn)多的初等規(guī)模城市。未來(lái)的十三年，安仁規(guī)模將急劇擴(kuò)大，人口將增至25萬(wàn)人，成為小型城市，這對(duì)于安仁來(lái)說(shuō)，將是一次發(fā)展上的飛躍。因此，在進(jìn)行總體布局時(shí)，應(yīng)抓住飛躍的契機(jī)，提高發(fā)展強(qiáng)度，擴(kuò)大規(guī)模，合理布局。7.1.1.2城市綜合發(fā)展隨著城市化水平的不斷提高，城市規(guī)模的擴(kuò)大，安仁與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)必將由各自單獨(dú)的城鎮(zhèn)擴(kuò)大集聚為一個(gè)綜合體，其發(fā)展模式也必將由此發(fā)生變化。反映到城市總體布局方面，重點(diǎn)考慮安仁與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部聯(lián)系，注重其協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)其城市集聚功能及輻射力，更好地發(fā)揮龍頭作用。7.1.1.3城市現(xiàn)代化城市的進(jìn)一步發(fā)展，即要求以加強(qiáng)城市現(xiàn)代化

46、為主旨。為此，對(duì)構(gòu)成城市的各要素加以綜合全面考慮，完善各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提供有力保障。7.2.2規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)原則規(guī)劃城區(qū)用地布局應(yīng)結(jié)合地形，因地制宜布置城區(qū)規(guī)劃發(fā)展用地和形成良好的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)；依據(jù)城區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是發(fā)展生態(tài)型小城市，城區(qū)用地發(fā)展應(yīng)處理好與自然的關(guān)系，把自然環(huán)境引入城鎮(zhèn)，借景于自然，使城區(qū)人工環(huán)境和自然環(huán)境融為一體。同時(shí)，城區(qū)人工環(huán)境的創(chuàng)造應(yīng)引入自然環(huán)境要素；根據(jù)城區(qū)規(guī)劃人口和現(xiàn)狀用地特征，城區(qū)用地應(yīng)緊湊布局，避免人為造成過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施投入和城區(qū)運(yùn)行中的低效率，尤其是規(guī)劃近期應(yīng)盡量避免城區(qū)過(guò)多向南發(fā)展而增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入；遵循節(jié)約用地的原則，在城區(qū)規(guī)劃用地的選擇上盡量少

47、占耕地。 7.2.3城區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一帶一軸三片”的總體布局結(jié)構(gòu)：“一帶”： 即沿永樂江的濱江綠帶，也是城市的一條重要發(fā)展帶?！耙惠S”： 指安仁新區(qū)建設(shè)的主軸線，也是縱貫城市南北的功能主軸?！叭保?相對(duì)整體的中心城區(qū)，西部工業(yè)園區(qū)，南部新區(qū)。第八章 城區(qū)建設(shè)用地布局規(guī)劃8.1居住用地布局8.1.1居住現(xiàn)狀安仁縣縣城內(nèi)居住房屋除少量公房外，大多為私房，以二至三層磚混樓房為主。面積適合當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)，但建筑質(zhì)量較差。此外也有部分小別墅及五至六層的住宅，建筑質(zhì)量較好。與居住配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施，文教體衛(wèi)，商飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本滿足居民日常生活需要，街頭綠地偏少。居住與工業(yè)混雜，環(huán)境污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)

48、邊緣地帶居住用地分散，相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施比較欠缺，缺乏適當(dāng)?shù)木G地，環(huán)境質(zhì)量、景觀較差。8.1.2 規(guī)劃原則8.1.2.1新建居住區(qū)與舊城改造相結(jié)合，疏解現(xiàn)有城區(qū)人口，進(jìn)行土地置換，提高土地利用效益，改善居住環(huán)境。8.1.2.2集中緊湊地組織居住用地，按照居民生活的不同層次需求，分別配置各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，使居住區(qū)功能明確，建設(shè)有序，方便生活，便于管理。8.1.2.3綜合考慮用地布局，注重與工業(yè)用地的聯(lián)系，解決兩者服務(wù)與影響的關(guān)系。8.1.2.4在注重功能與經(jīng)濟(jì)的前提下，創(chuàng)造樸實(shí)、大方、明朗、親切并富有地方景觀與文化特色的住區(qū)環(huán)境。8.1.3城區(qū)居住用地布局規(guī)劃城區(qū)居住用地根據(jù)自然地理因素（主要是河

49、流）和公路、城鎮(zhèn)道路的分隔，城區(qū)規(guī)劃東北、江南、東南、城西、新區(qū)、濱江、軍山區(qū)七個(gè)居住片區(qū)。 （一）東南居住片區(qū)指分布在老城五一路以東、七一路以南的居住用地，建設(shè)以多層住宅為主。（二）東北居住片區(qū)指分布五一路以東、七一路以北的居住用地，利用東北部山體自然景觀環(huán)境，建設(shè)以多層、高密度住宅為主。（三）濱江居住片區(qū)指分布在五一路以西、七一路以南的居住用地。改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以多層、高密度住宅為主。（四）新區(qū)居住片區(qū)指分布在五一路以西、七一路以北的居住用地，依托行政中心的建設(shè)發(fā)展，建設(shè)以多層、高密度住宅為主。（五）江南居住片區(qū)指分布于永樂江以南的居住用地，可發(fā)展部分高檔居住用地。（六）軍山區(qū)居住片區(qū)指

50、分布于軍山鎮(zhèn)的居住用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（七）城西居住片區(qū)指中心城區(qū)西部，濱永樂江的居住用地。8.2城區(qū)公共設(shè)施用地布局目前安仁公共設(shè)施種類、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足居民日常生活需求，但個(gè)別設(shè)施仍存在問(wèn)題，且在分布上不盡合理，對(duì)照城市現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，其公共設(shè)施，用地系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善提高，且在規(guī)劃布局中，與居住用地、綠地有機(jī)結(jié)合，建立多級(jí)公建服務(wù)系統(tǒng)，使城市形成層次分明的相對(duì)完整的公共設(shè)施體系。8.2.1規(guī)劃原則8.2.1.1按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政辦公、商業(yè)金融、文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，強(qiáng)化城區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位。8.2.1.2建設(shè)分等級(jí)、多層次的公共服務(wù)設(shè)

51、施，形成相對(duì)完整的公共設(shè)施體系。8.2.1.3搞好居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，合理布置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以滿足居民基本生活的需要。8.2.1.4公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)充分考慮城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能，并使其發(fā)展和實(shí)施具有連續(xù)性。8.2.2城區(qū)公共設(shè)施用地布局規(guī)劃以新行政中心為出發(fā)點(diǎn)，沿府前路發(fā)展公共設(shè)施用地，形成行政中心、商業(yè)金融中心、文化娛樂中心，進(jìn)行以教育、體育、綠化和文化娛樂設(shè)施為主的營(yíng)造。規(guī)劃公共設(shè)施用地586ha，人均用地指標(biāo)23.77m2。 8.2.2.1行政辦公用地規(guī)劃沿八一路兩廂規(guī)劃行政辦公用地，形成縣級(jí)行政中心。其他居住片區(qū)和工業(yè)片區(qū)中設(shè)置相應(yīng)的行政辦公用地。8.2.2.2商業(yè)金融用地近

52、期在城區(qū)中心地區(qū)建設(shè)商業(yè)中心，圍繞商業(yè)廣場(chǎng)布置銀行、信用社、旅館、商場(chǎng)及各類專業(yè)商店、飯店、綜合市場(chǎng)等商業(yè)金融設(shè)施；另外，建設(shè)三個(gè)大型市場(chǎng)，藥材市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)位于新城區(qū)中心，湘南牛市位于城市東南角。在城區(qū)各個(gè)分區(qū)設(shè)置區(qū)級(jí)商業(yè)中心，小區(qū)級(jí)商業(yè)中心，均衡布置在各個(gè)居住區(qū)內(nèi)，主要為市民提供方便的服務(wù)；形成兩個(gè)不同層面的商業(yè)設(shè)施。8.2.2.3教育科研用地保留城區(qū)安仁中學(xué)，并進(jìn)行擴(kuò)建整理。在永樂江以南新建縣級(jí)中學(xué)（含高中、初中）一所。居住區(qū)和居住小區(qū)建設(shè)中按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所，各類設(shè)施的數(shù)量和用地均應(yīng)充裕，中小學(xué)必須配備心要的體育活動(dòng)場(chǎng)所。8.2.2.4文化娛樂設(shè)施用地結(jié)合市政

53、廣場(chǎng)規(guī)劃文化娛樂中心。居住區(qū)的文化娛樂用地和居住區(qū)級(jí)公建結(jié)合規(guī)劃布置。8.2.2.5醫(yī)療衛(wèi)生用地保留原醫(yī)院，結(jié)合市政廣場(chǎng)建設(shè)新城區(qū)中心醫(yī)院；規(guī)劃各居住區(qū)有各自的衛(wèi)生所及配套設(shè)施。加強(qiáng)各居住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生防疫站、醫(yī)療器械和藥品檢驗(yàn)所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。8.2.2.6體育設(shè)施用地結(jié)合市政廣場(chǎng)建設(shè)新城區(qū)體育中心。新建居住區(qū)中，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，組團(tuán)內(nèi)布置兒童活動(dòng)場(chǎng)地，形成合理的體育設(shè)施系統(tǒng)。8.3工業(yè)用地布局8.3.1工業(yè)用地布局原則8.3.1.1充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求。8.3.1.2合理安排工業(yè)區(qū)和居民區(qū)之間的相對(duì)關(guān)系，既要減少干

54、擾，又要密切聯(lián)系，方便居民上下班，減少上下班出行交通。8.3.1.3處理好工業(yè)區(qū)與城區(qū)內(nèi)外交通的關(guān)系，使工業(yè)企業(yè)能便捷地使用城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。8.3.2工業(yè)用地布局根據(jù)工業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)要求、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素以及各部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，工業(yè)用地采取集中緊湊的布局方式；在永樂江下游縣城西面的禾市鄉(xiāng)新渡村、紅星村選址建設(shè)工業(yè)園區(qū)，面積約1.0平方公里。對(duì)城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行搬遷改造，一些對(duì)生活居住沒有影響的工業(yè)項(xiàng)目（一類工業(yè)）可在城區(qū)西部保留。安仁縣發(fā)展以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)模型、集團(tuán)化發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)，大力發(fā)展高科技、高附加值、無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)。原有分散在城區(qū)各處的工業(yè)企業(yè)原則上遠(yuǎn)期逐步遷移至工業(yè)園區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近中期強(qiáng)制搬遷對(duì)環(huán)境影響大的污染工業(yè)。規(guī)劃工業(yè)用地320.58