財政支出課件

1、財政學財政學第三章第三章 財政支出概述財政支出概述本章內(nèi)容本章內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 財政支出基本理論財政支出基本理論 第二節(jié)第二節(jié) 財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)第一節(jié) 財政支出基本理論財政支出基本理論 一、純公共物品的提供一、純公共物品的提供 純公共物品（非競爭性、非排他性）純公共物品（非競爭性、非排他性） 通過公共提供（政府提供）通過公共提供（政府提供） 政府通過政府通過稅收稅收籌集資金以支付產(chǎn)品的生產(chǎn)成籌集資金以支付產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并向公眾本并向公眾免費提供。免費提供。二、準公共物品的提供方式二、準公共物品的提供方式1 1、具有排他性和、具有排他性和一定范圍一定范圍非

2、競爭性產(chǎn)品的提非競爭性產(chǎn)品的提供方式供方式這類產(chǎn)品：這類產(chǎn)品：eg.eg.橋梁、公園、圖書館等橋梁、公園、圖書館等具有飽和界限，未到達飽和時，具有非競爭性具有飽和界限，未到達飽和時，具有非競爭性 到達飽和狀態(tài)時，具有競爭性到達飽和狀態(tài)時，具有競爭性這類產(chǎn)品的提供方式：這類產(chǎn)品的提供方式： 一是公共提供一是公共提供（通過收稅來補償）（通過收稅來補償） 二是市場通過二是市場通過（通過收費來補償）（通過收費來補償）Eg .Eg .橋梁的建設(shè)與維護成本橋梁的建設(shè)與維護成本提供方式取決于哪種提供方式對整個社會來說提供方式取決于哪種提供方式對整個社會來說更好，或者說社會收益更大。更好，或者說社會收益更大。

3、比較：比較：（政府提供）公共提供的社會凈效益（政府提供）公共提供的社會凈效益= =消費收益消費收益- -生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本- -稅收成本稅收成本- -稅收的效益損失稅收的效益損失（市場提供）私人提供的社會凈效益（市場提供）私人提供的社會凈效益= =消費收益消費收益- -生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本- -收費成本收費成本- -收費的效益損失收費的效益損失 當政府提供的社會凈效益當政府提供的社會凈效益市場提供的社會凈效益市場提供的社會凈效益政府提供政府提供當政府提供的社會凈效益當政府提供的社會凈效益市場提供的社會凈效益市場提供的社會凈效益市場提供市場提供2 2、具有非競爭性和非排他性、具有非競爭性和非排他性不完

4、全不完全的產(chǎn)品的的產(chǎn)品的提供方式提供方式這類產(chǎn)品：這類產(chǎn)品：egeg教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)（具教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)（具有外部效益的產(chǎn)品）有外部效益的產(chǎn)品）這種產(chǎn)品考慮采用公共提供與市場提供相結(jié)這種產(chǎn)品考慮采用公共提供與市場提供相結(jié)合方式（即部分公共提供或合方式（即部分公共提供或混合提供混合提供）采取混合提供，即提高使用效率也減輕政府采取混合提供，即提高使用效率也減輕政府負擔負擔混合提供的方式主要有以下幾種：混合提供的方式主要有以下幾種：1 1）簽訂協(xié)議或者合同授予經(jīng)營權(quán)）簽訂協(xié)議或者合同授予經(jīng)營權(quán)2 2）出讓經(jīng)營權(quán)）出讓經(jīng)營權(quán)3 3）政府補助）政府補助4 4）政府參股）政府參股5 5）政府提

5、供法律保護）政府提供法律保護第二節(jié)第二節(jié) 財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析一、財政支出分類一、財政支出分類（一）財政支出分類的意義（一）財政支出分類的意義1 1、財政支出的概念：財政支出是以國家為主、財政支出的概念：財政支出是以國家為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)，進行的一種財政體，以財政的事權(quán)為依據(jù)，進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所發(fā)生的耗費。范圍及其所發(fā)生的耗費。 一個過程一個過程；政府行為的成本政府行為的成本（本質(zhì)）（本質(zhì)）是對財政資金有計劃分配，是對財政資金有計劃分配， 滿足國家實現(xiàn)各項職能需要，滿足國家實現(xiàn)

6、各項職能需要， 是財政分配活動的重要環(huán)節(jié)。是財政分配活動的重要環(huán)節(jié)。 財政支出分類，是指從不同角度出發(fā)，按照不同依財政支出分類，是指從不同角度出發(fā)，按照不同依據(jù)，對財政支出進行分析、歸納和總結(jié)。據(jù)，對財政支出進行分析、歸納和總結(jié)。 2 2、財政支出分類的意義、財政支出分類的意義（1 1）統(tǒng)籌安排，有效使用財政資金的需要）統(tǒng)籌安排，有效使用財政資金的需要（2 2）編制政府預算、決算的重要依據(jù)）編制政府預算、決算的重要依據(jù)（3 3）有利于對財政支出問題進行研究）有利于對財政支出問題進行研究（二）財政支出的分類（二）財政支出的分類1 1、按、按費用類別費用類別分類（按照國家職能不同）分類（按照國家職

7、能不同）P38P38（1 1）經(jīng)濟建設(shè)費）經(jīng)濟建設(shè)費（2 2）社會文教費）社會文教費（3 3）國防費）國防費（4 4）行政管理費）行政管理費（5 5）其他支出）其他支出 2 2、按、按直接用途直接用途分類分類 在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，按直接用途不同劃分：在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，按直接用途不同劃分： 如表如表3-1 P383-1 P38 公共部門的消費性支出公共部門的消費性支出 公共部門投資公共部門投資 補貼補貼 經(jīng)常撥款經(jīng)常撥款 資本轉(zhuǎn)移支出資本轉(zhuǎn)移支出 債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出 對私營部門及國外的貸款對私營部門及國外的貸款3 3、國際分類國際分類法法 一類用于理論和經(jīng)驗分析的理論分類一類用于理論

8、和經(jīng)驗分析的理論分類 另一類用于編制國家預算的另一類用于編制國家預算的統(tǒng)計分類統(tǒng)計分類 職能分類法職能分類法 從統(tǒng)計分類看從統(tǒng)計分類看 表表3-2 P393-2 P39（按國際貨幣基金組織）（按國際貨幣基金組織） 經(jīng)濟分類法經(jīng)濟分類法 職能分類職能分類 經(jīng)濟分類經(jīng)濟分類1 1、一般公共服務(wù)、一般公共服務(wù)2 2、國防、國防3 3、教育、教育4 4、保健、保健5 5、社會保障和福利、社會保障和福利6 6、住房和社區(qū)生活設(shè)施、住房和社區(qū)生活設(shè)施7 7、其他社區(qū)和社會服務(wù)、其他社區(qū)和社會服務(wù)8 8、經(jīng)濟服務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)（1 1）農(nóng)業(yè)）農(nóng)業(yè) （5 5）道路）道路（2 2）采礦業(yè)）采礦業(yè) （6 6）水輸送）

9、水輸送（3 3）制造業(yè)）制造業(yè) （7 7）鐵路）鐵路（4 4）電業(yè)）電業(yè) （8 8）通訊）通訊（9 9）其他經(jīng)濟服務(wù)）其他經(jīng)濟服務(wù)9 9、無法歸類的其他支出、無法歸類的其他支出 (1)(1)公債利息支出公債利息支出(2)(2)其他其他1 1、經(jīng)常性支出、經(jīng)常性支出（1 1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出1 1）工資、薪金以及其他有關(guān)項目）工資、薪金以及其他有關(guān)項目2 2）商品和勞務(wù)的其他購買）商品和勞務(wù)的其他購買（2 2）利息支出）利息支出（3 3）補貼和其他經(jīng)濟性轉(zhuǎn)讓）補貼和其他經(jīng)濟性轉(zhuǎn)讓1 1）對公共企業(yè)）對公共企業(yè) 4 4）對家庭）對家庭2 2）對下級政府）對下級政府 5 5）國外轉(zhuǎn)讓）

10、國外轉(zhuǎn)讓3 3）對其他居民）對其他居民2 2、資本性支出、資本性支出（1 1）固定資產(chǎn)的購置）固定資產(chǎn)的購置（2 2）土地和無形資產(chǎn)購買）土地和無形資產(chǎn)購買（3 3）存貨購買）存貨購買 （4 4）資本轉(zhuǎn)讓）資本轉(zhuǎn)讓3 3、凈貸款、凈貸款政治政治社會社會經(jīng)濟經(jīng)濟購購買買轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移購購買買4 4、按、按經(jīng)濟性質(zhì)經(jīng)濟性質(zhì)分類分類也就是以財政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標準，也就是以財政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標準，將財政支出劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。將財政支出劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 購買性支出（能夠直接形成對產(chǎn)品和服務(wù)購買性支出（能夠直接形成對產(chǎn)品和服務(wù) 的需求）的需求） 轉(zhuǎn)移性支出（

11、直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移性支出（直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫?的轉(zhuǎn)移）的轉(zhuǎn)移）（三）我國財政支出分類（三）我國財政支出分類20072007年年1 1月月1 1日正式實施政府收支分類改革后，日正式實施政府收支分類改革后，我國現(xiàn)行支出分類采用了我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行的做法國際通行的做法。即同時使用支出功能分類和支出經(jīng)濟分類兩種即同時使用支出功能分類和支出經(jīng)濟分類兩種1 1、支出、支出功能功能分類（按政府主要職能活動分類）分類（按政府主要職能活動分類）據(jù)據(jù)20092009年政府收支分類科目年政府收支分類科目2121類類 P39P392 2、支出、支出經(jīng)濟經(jīng)濟分類（按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具

12、體用途）分類（按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途）據(jù)據(jù)20092009年政府收支分類科目年政府收支分類科目1212類類 P40P40二、財政支出增長的理論解釋二、財政支出增長的理論解釋（一）公共支出的衡量指標（一）公共支出的衡量指標 1 1、絕對量絕對量指標指標 （用貨幣表示的財政支出規(guī)模大小）（用貨幣表示的財政支出規(guī)模大?。?指一國在一定時候內(nèi)（通常為一個財政年度）財指一國在一定時候內(nèi)（通常為一個財政年度）財政支出的貨幣價值總額。政支出的貨幣價值總額。優(yōu)：直觀、具體優(yōu)：直觀、具體缺：不能反映影響公共支出的各種復雜因素缺：不能反映影響公共支出的各種復雜因素2 2、相對量相對量指標指標 財政支出財政支出

13、/GDP/GDP 財政支出財政支出/GNP/GNP指一個國家在一定時期內(nèi)（通常為一個財政年度）財指一個國家在一定時期內(nèi)（通常為一個財政年度）財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的比率政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的比率最大的優(yōu)點：便于進行縱向比較和橫向比較的分析最大的優(yōu)點：便于進行縱向比較和橫向比較的分析來表示財政支出規(guī)來表示財政支出規(guī)模的大小模的大小絕對規(guī)模增長趨勢絕對規(guī)模增長趨勢中國政府中國政府1990199020002000年預算內(nèi)支出年預算內(nèi)支出（人民幣億元（人民幣億元）相對規(guī)模增長趨勢相對規(guī)模增長趨勢政府支出占政府支出占GDPGDP的比率（的比率（% %）（二）財政支出規(guī)模的變化

14、趨勢（二）財政支出規(guī)模的變化趨勢 如圖如圖從圖中反映出我國財政支出規(guī)模在從圖中反映出我國財政支出規(guī)模在逐年增長逐年增長（三）財政支出規(guī)模不斷增長的原因（三）財政支出規(guī)模不斷增長的原因1 1、瓦格納法則、瓦格納法則公共支出不斷上升規(guī)律公共支出不斷上升規(guī)律1919世紀，瓦格納最先提出財政支出擴張論，其世紀，瓦格納最先提出財政支出擴張論，其研究成果被稱為研究成果被稱為“瓦格納法則瓦格納法則”。后經(jīng)馬斯格雷夫發(fā)展后定義為：后經(jīng)馬斯格雷夫發(fā)展后定義為：隨著人均收入的提高，財政支出占隨著人均收入的提高，財政支出占GDPGDP的比重的比重也隨之提高。也隨之提高。瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y

15、3Y2Y10人均GDP財 政支 出占GDP的 比重圖3-2 瓦格納法則的解釋瓦格納法則：瓦格納法則：隨著人均收入隨著人均收入的提高的提高, ,財政支出的相對規(guī)模財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。也隨之提高。瓦格納法則（政府活動擴張法則）瓦格納法則（政府活動擴張法則） 政治因素政治因素隨經(jīng)濟工業(yè)化，正隨經(jīng)濟工業(yè)化，正在擴張的市場中的當事人之間的在擴張的市場中的當事人之間的關(guān)系會更加復雜，引起對法律和關(guān)系會更加復雜，引起對法律和契約的需求，需要國家提供法律契約的需求，需要國家提供法律服務(wù)。服務(wù)。經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素工業(yè)的發(fā)展帶來人工業(yè)的發(fā)展帶來人口居住密集化，產(chǎn)生擁擠等外口居住密集化，產(chǎn)生擁擠等外部性問題

16、，需要政府進行管理部性問題，需要政府進行管理與調(diào)節(jié)工作。與調(diào)節(jié)工作。現(xiàn)代現(xiàn)代工業(yè)工業(yè)發(fā)展發(fā)展社會社會進步進步國家國家活動活動擴張擴張 瓦格納理論的進一步發(fā)展：瓦格納理論的進一步發(fā)展： 政府消費隨國家機器增大而增加政府消費隨國家機器增大而增加 政府對經(jīng)濟干預隨經(jīng)濟發(fā)展而逐漸強化政府對經(jīng)濟干預隨經(jīng)濟發(fā)展而逐漸強化 人口增加、公用設(shè)施和公共福利擴大人口增加、公用設(shè)施和公共福利擴大 生活水平提高人均支出增加生活水平提高人均支出增加2 2、非均衡增長理論、非均衡增長理論“梯度漸進增長理論梯度漸進增長理論”該理論由英國經(jīng)濟學家皮科克和魏斯曼在該理論由英國經(jīng)濟學家皮科克和魏斯曼在2020世世紀紀6060年代

17、提出的。年代提出的。19611961年，二人出版了年，二人出版了聯(lián)合王國公共支出的增聯(lián)合王國公共支出的增長長一書，提出非均衡增長理論一書，提出非均衡增長理論該理論建立在一個假設(shè)前提之上：政府喜歡多該理論建立在一個假設(shè)前提之上：政府喜歡多支出，而公民不愿多納稅支出，而公民不愿多納稅內(nèi)容：認為財政支出的增長并不是均衡、按同內(nèi)容：認為財政支出的增長并不是均衡、按同一速度向前發(fā)展，而是在不斷穩(wěn)定增長的過一速度向前發(fā)展，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中，由于程中，由于社會激變（如戰(zhàn)爭）社會激變（如戰(zhàn)爭）的出現(xiàn)，不的出現(xiàn)，不時出現(xiàn)一種時出現(xiàn)一種跳躍式跳躍式的發(fā)展過程。的發(fā)展過程。該理論的關(guān)鍵之處在于：認為在社會

18、激變后的該理論的關(guān)鍵之處在于：認為在社會激變后的財政支出財政支出仍將保持仍將保持激變期間的增長態(tài)勢。激變期間的增長態(tài)勢。0時期財政支出財政支出/GDP /GDP 戰(zhàn)前戰(zhàn)前戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭戰(zhàn)戰(zhàn)后私人支出私人支出財政支出財政支出公共支出的“階梯式增長” 財政支出水平時間和平時期戰(zhàn)爭 和平時期 戰(zhàn)爭O從原因上看，（皮考克和魏斯曼）認為存在三種效益從原因上看，（皮考克和魏斯曼）認為存在三種效益導致了這一勢頭的繼續(xù)。導致了這一勢頭的繼續(xù)。（1 1）替代效應(yīng)）替代效應(yīng)戰(zhàn)爭等突發(fā)事件出現(xiàn)，社會公眾戰(zhàn)爭等突發(fā)事件出現(xiàn)，社會公眾能夠忍受比平時更高能夠忍受比平時更高的租稅水平。的租稅水平。當稅收大量增加，相應(yīng)的私人支出減

19、少。當稅收大量增加，相應(yīng)的私人支出減少。這種這種公共支出代替私人支出公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱為的現(xiàn)象稱為“替代效益替代效益”社會動蕩結(jié)束之后，財政支出并不會相應(yīng)的減少到動社會動蕩結(jié)束之后，財政支出并不會相應(yīng)的減少到動蕩之前蕩之前原因是社會動蕩造成的后果還需原因是社會動蕩造成的后果還需要政府去處理。要政府去處理。（2 2）檢查效應(yīng)）檢查效應(yīng)社會突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會暴露社會存在社會突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會暴露社會存在的許多問題，這些問題使人們的許多問題，這些問題使人們認識到解決這認識到解決這些問題的重要性。些問題的重要性。在這種情況下，社會成員就會同意增加稅收，在這種情況下，社會成員就會同

20、意增加稅收，以滿足為解決這些問題所需要的財政資金需以滿足為解決這些問題所需要的財政資金需要。要。（3 3）集中效應(yīng)）集中效應(yīng)在正常時期，中央政府和地方政府的職責分工在正常時期，中央政府和地方政府的職責分工相對而言是固定的，但在社會動蕩時期，相對而言是固定的，但在社會動蕩時期，中中央政府集中央政府集中更多財政資金的這種做法卻易受更多財政資金的這種做法卻易受社會的認同，中央政府職能的擴大增大了財社會的認同，中央政府職能的擴大增大了財政收支的規(guī)模。政收支的規(guī)模。導致公共支出增長的因素有導致公共支出增長的因素有內(nèi)在和外在兩方面內(nèi)在和外在兩方面： 內(nèi)在因素，主要是由于經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)內(nèi)在因

21、素，主要是由于經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)展展國民收入增加國民收入增加政府不變更稅率政府不變更稅率稅收增加稅收增加公共支出增長。公共支出增長。 外在因素：戰(zhàn)爭與災難。具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭和饑饉等自然外在因素：戰(zhàn)爭與災難。具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭和饑饉等自然災害發(fā)生災害發(fā)生政府支出急劇增加政府支出急劇增加提高稅率或新設(shè)稅種提高稅率或新設(shè)稅種戰(zhàn)爭和災難過后政府不一定恢復原有稅率，有的新稅會繼戰(zhàn)爭和災難過后政府不一定恢復原有稅率，有的新稅會繼續(xù)存在續(xù)存在公共支出的持續(xù)增加。公共支出的持續(xù)增加。 因此，皮科克和魏斯曼認為，政府與國民一直處在稅收因此，皮科克和魏斯曼認為，政府與國民一直處在稅收的博弈之中。這一博弈

22、結(jié)果的關(guān)鍵是國民對稅收的容忍度。的博弈之中。這一博弈結(jié)果的關(guān)鍵是國民對稅收的容忍度。公民容忍的稅收水平是公共支出的約束條件。公民容忍的稅收水平是公共支出的約束條件。3 3、馬斯格雷夫和羅斯托理論（、馬斯格雷夫和羅斯托理論（馬斯格雷夫簡化為經(jīng)濟成長三階段理論：馬斯格雷夫簡化為經(jīng)濟成長三階段理論：起飛、起飛、中期發(fā)展、成熟階段中期發(fā)展、成熟階段并認為在經(jīng)濟成長的不同階段公共支出的重點并認為在經(jīng)濟成長的不同階段公共支出的重點不斷轉(zhuǎn)移，而且不斷轉(zhuǎn)移，而且每一次重點的轉(zhuǎn)移每一次重點的轉(zhuǎn)移都會有公都會有公共支出共支出較大幅度的增加較大幅度的增加。早期階段早期階段中期階段中期階段成熟階段成熟階段（1 1）初

23、期階段）初期階段 經(jīng)濟發(fā)展的早期階段經(jīng)濟發(fā)展的早期階段需要大量的需要大量的社會社會基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施政府投資在整個國家的總投資政府投資在整個國家的總投資中占有很高的比重。中占有很高的比重。（2 2）中期階段）中期階段 中期階段中期階段繼續(xù)進行公共部門投資，同繼續(xù)進行公共部門投資，同時，有市場失靈存在時，有市場失靈存在需要政府通過增加需要政府通過增加財政支出來進行財政支出來進行干預干預與調(diào)節(jié)（彌補市場失靈）與調(diào)節(jié)（彌補市場失靈）（3 3）成熟階段）成熟階段 一旦經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象一旦經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象將從社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向?qū)纳鐣A(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福提供教育

24、、衛(wèi)生和福利利等方面的服務(wù)。等方面的服務(wù)。 該理論的特點：從整個經(jīng)濟發(fā)展過程中政府該理論的特點：從整個經(jīng)濟發(fā)展過程中政府支出重點的轉(zhuǎn)移支出重點的轉(zhuǎn)移來解釋公共支出增長的原因。來解釋公共支出增長的原因。經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展 階段階段早期早期（起飛期）（起飛期）中期中期（發(fā)展期）（發(fā)展期）成熟期成熟期（大量消費期）（大量消費期）公共支出公共支出重點重點社會基礎(chǔ)設(shè)社會基礎(chǔ)設(shè)施投資為主施投資為主公共投資作為私人公共投資作為私人投資的補充投資的補充教育、保健、福教育、保健、福利服務(wù)為主利服務(wù)為主公共支出公共支出增長趨勢增長趨勢公共投資占公共投資占社會總投資社會總投資的比重較高的比重較高社會總投資和政府社會總

25、投資和政府投資絕對數(shù)增長，投資絕對數(shù)增長，但社會總投資占但社會總投資占GDPGDP的比重和政府的比重和政府投資占財政支出的投資占財政支出的比重趨于下降比重趨于下降政策性支出增長政策性支出增長快速度快于其他快速度快于其他方面的支出增長，方面的支出增長，也會快于也會快于GDPGDP的的增長速度增長速度總體來講，影響財政支出規(guī)模的因素有：總體來講，影響財政支出規(guī)模的因素有： 第一第一，經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展因素因素 發(fā)展經(jīng)濟需要有相應(yīng)的財政支出，經(jīng)濟的發(fā)展也為發(fā)展經(jīng)濟需要有相應(yīng)的財政支出，經(jīng)濟的發(fā)展也為財政支出規(guī)模的擴大創(chuàng)造了條件。財政支出規(guī)模的擴大創(chuàng)造了條件。 第二，第二，政治政治因素因素 一國若是社

26、會動蕩或發(fā)生戰(zhàn)爭、政府結(jié)構(gòu)設(shè)置不科一國若是社會動蕩或發(fā)生戰(zhàn)爭、政府結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學、政府干預經(jīng)濟過多，都會使財政支出規(guī)模擴大。學、政府干預經(jīng)濟過多，都會使財政支出規(guī)模擴大。 第三，第三，社會社會因素因素人口狀況和文化背景對財政支出人口狀況和文化背景對財政支出規(guī)模生產(chǎn)影響。規(guī)模生產(chǎn)影響。三、財政支出結(jié)構(gòu)三、財政支出結(jié)構(gòu)（一）我國財政支出結(jié)構(gòu)變化（一）我國財政支出結(jié)構(gòu)變化1 1、財政支出結(jié)構(gòu)的含義、財政支出結(jié)構(gòu)的含義指財政支出總額中指財政支出總額中各類各類支出的支出的組合組合以及各類支出在支以及各類支出在支出總額中的出總額中的比重。比重。2 2、結(jié)構(gòu)變化、結(jié)構(gòu)變化（1 1）在計劃經(jīng)濟時期，國家財政覆

27、蓋社會）在計劃經(jīng)濟時期，國家財政覆蓋社會各個領(lǐng)域、各個領(lǐng)域、各個方面；各個方面；改革開放初期，加大對改革開放初期，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)、科技科技、教、教育育等領(lǐng)域的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。等領(lǐng)域的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。（2 2）黨的十四大以來，財政支出逐步退出）黨的十四大以來，財政支出逐步退出對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，加大對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，加大對對公共服務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。領(lǐng)域的投入。（3 3）黨的十六大、十七大以來，繼續(xù)加大）黨的十六大、十七大以來，繼續(xù)加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加強對對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加強對民生民生等重等重點支出的保障。（對點支出的保障。（對“三農(nóng)三農(nóng)”的投入）的投入）2006-2011年中央財政支持“三農(nóng)”投入情況 （二）我國財政支出的國際比較（二）我國財政支出的國際比較 1 1、經(jīng)濟建設(shè)支出的國