財政投資性支出分析PPT課件

1、財政投資性支出分析 凱恩斯：凱恩斯：不僅認為投資是經(jīng)濟增長不僅認為投資是經(jīng)濟增長的推動力，而且還論述了投資對經(jīng)的推動力，而且還論述了投資對經(jīng)濟增長具有濟增長具有乘數(shù)作用乘數(shù)作用；收入和消費；收入和消費增加會引起投資增加的增加會引起投資增加的加速原理。加速原理。 投資可以刺激需求的增長（投資過程），投資可以刺激需求的增長（投資過程），同時又可以增加供給（投資完成后）。同時又可以增加供給（投資完成后）。凱恩斯的乘數(shù)理論是從投資可以刺激需凱恩斯的乘數(shù)理論是從投資可以刺激需求出發(fā)。求出發(fā)。凱恩斯的乘數(shù)理論：凱恩斯的乘數(shù)理論： 指每增加指每增加1元投資所引起的收入增長的倍元投資所引起的收入增長的倍數(shù)，投

2、資乘數(shù)與邊際消費傾向數(shù)，投資乘數(shù)與邊際消費傾向同方向變同方向變化化，邊際消費傾向越大，乘數(shù)越大；同，邊際消費傾向越大，乘數(shù)越大；同邊際儲蓄傾向呈邊際儲蓄傾向呈反方向變化反方向變化，邊際儲蓄，邊際儲蓄傾向越大，乘數(shù)越小。傾向越大，乘數(shù)越小。投資乘數(shù)（單位投資乘數(shù)（單位投資所引起的收入增長的倍數(shù)）等于邊投資所引起的收入增長的倍數(shù)）等于邊際儲蓄傾向的倒數(shù)。際儲蓄傾向的倒數(shù)。投資乘數(shù)：投資乘數(shù)： 投資規(guī)模是經(jīng)濟增長的推動力，又要投資規(guī)模是經(jīng)濟增長的推動力，又要受當前生產(chǎn)和收入水平的制約。儲蓄受當前生產(chǎn)和收入水平的制約。儲蓄是投資的源泉。隨著收入的增長，邊是投資的源泉。隨著收入的增長，邊際消費傾向遞減，

3、邊際儲蓄傾向遞增際消費傾向遞減，邊際儲蓄傾向遞增的規(guī)律，使投資增長快于收入的增長。的規(guī)律，使投資增長快于收入的增長。加速原理說的是收入變化如何引起投加速原理說的是收入變化如何引起投資的變化。資的變化。凱恩斯的加速原理：凱恩斯的加速原理：加速系數(shù)加速系數(shù): 加速系數(shù)表示的是收入或消費增加會引加速系數(shù)表示的是收入或消費增加會引起投資增加到什么程度的系數(shù)起投資增加到什么程度的系數(shù)。 儲蓄與投資恒等式是總量平衡的公式，儲蓄與投資恒等式是總量平衡的公式，一方面一方面，儲蓄增長就會加速投資；，儲蓄增長就會加速投資；另一方面另一方面，投資超過儲蓄則必然導致通貨，投資超過儲蓄則必然導致通貨膨脹。膨脹。（三）財

4、政投資的范圍和特點（三）財政投資的范圍和特點 1、 財政投資的范圍財政投資的范圍 （1）社會公益性、基礎(chǔ)性和公共服務(wù)投資領(lǐng)域；）社會公益性、基礎(chǔ)性和公共服務(wù)投資領(lǐng)域； （2）重要的資源開發(fā)領(lǐng)域，包括重要的自然資）重要的資源開發(fā)領(lǐng)域，包括重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)、人力資源開發(fā)、智源及大規(guī)模的國土開發(fā)、人力資源開發(fā)、智力資源開發(fā)；力資源開發(fā)； （3）社會保障和社會福利領(lǐng)域。）社會保障和社會福利領(lǐng)域。 2、 特點（與非政府投資對比）特點（與非政府投資對比） 非政府投資非政府投資 政府投資政府投資 目的不同目的不同 追求贏利性追求贏利性 整體社會效益整體社會效益 規(guī)模不同規(guī)模不同 受自身積累限

5、制受自身積累限制 投資大型項目投資大型項目 效應(yīng)不同效應(yīng)不同 投資結(jié)構(gòu)失衡投資結(jié)構(gòu)失衡 投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 3、影響政府投資在各國社會投資中的、影響政府投資在各國社會投資中的比重的因素比重的因素（1）經(jīng)濟體制的不同：）經(jīng)濟體制的不同：實行市場經(jīng)濟，實行市場經(jīng)濟，非政府投資在社會投資總額中比重較大；非政府投資在社會投資總額中比重較大；實行計劃經(jīng)濟，政府投資比重較大。實行計劃經(jīng)濟，政府投資比重較大。（2）經(jīng)濟發(fā)展階段不同：）經(jīng)濟發(fā)展階段不同：發(fā)達國家的非發(fā)達國家的非政府投資占社會投資總額中比重較大；政府投資占社會投資總額中比重較大；欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的

6、政府投資比重較大。比重較大。 4、社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府投資、社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)的兩個方面：的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)的兩個方面： （1）總量調(diào)節(jié)）總量調(diào)節(jié)直接調(diào)節(jié)自身投資的直接調(diào)節(jié)自身投資的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所者加起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合；要求的投資總量相吻合； （2）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)

7、政策的要求。二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資與二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資與財政投融資財政投融資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資 1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義廣廣義義基基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)狹義基狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施交通運輸、機場、交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、水利、城市供排水、供氣、供電等供氣、供電等基礎(chǔ)基礎(chǔ)工業(yè)工業(yè)能源電力工業(yè)、基能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石筑材料、鋼材、石油化工材料）油化工材料）農(nóng)林部門、提供無形產(chǎn)品農(nóng)林部門、提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門（科學、文和服務(wù)的部門（科學、文化、教育、衛(wèi)生）所需的化、教

8、育、衛(wèi)生）所需的固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)。還包括還包括 2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征 （1）為整個生產(chǎn)過程提供）為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條共同生產(chǎn)條件件”。它具有公用性、非獨占性和不可分它具有公用性、非獨占性和不可分性。性。 （2）是處在）是處在“上游上游”的生產(chǎn)部門。的生產(chǎn)部門。它們的它們的價格變動具有很強的連鎖效應(yīng)，會引起整價格變動具有很強的連鎖效應(yīng)，會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動。個產(chǎn)業(yè)成本的波動。 （3）大都屬于資本密集型行業(yè)。）大都屬于資本密集型行業(yè)。需要大量需要大量的資本投入，且建設(shè)周期長，回收投資慢。的資本投入，且建設(shè)周期長，回收投資慢。（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)

9、展與財政投融資 1、基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資、基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄。需求大于本部門的儲蓄。在國民經(jīng)濟中在國民經(jīng)濟中居民部門屬于過剩部門，在工業(yè)內(nèi)部加居民部門屬于過剩部門，在工業(yè)內(nèi)部加工工業(yè)也屬于過剩部門。由于資本市場工工業(yè)也屬于過剩部門。由于資本市場不完善，保持政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的適不完善，保持政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。 2、財政投融資、財政投融資 （1）概念）概念 財政投融資是采取將財政投融資是采取將財政融資的良好財政融資的良好信譽信譽與

10、與金融投資的高效運作金融投資的高效運作有機地結(jié)有機地結(jié)合起來的辦法進行融資和投資，是發(fā)合起來的辦法進行融資和投資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投資中的最佳揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投資中的最佳途徑。途徑。 （2）財政投融資的基本特征）財政投融資的基本特征 1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。 2）財政投融資的目的性很強。）財政投融資的目的性很強。 3）以市場參數(shù)作為配置資源的重要依）以市場參數(shù)作為配置資源的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用。據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用。 4）財政投融資的方式和資金來源是）財政

11、投融資的方式和資金來源是多樣化的。多樣化的。財政預(yù)算內(nèi)投資財政預(yù)算內(nèi)投資政府通過信用渠道融通資金政府通過信用渠道融通資金通過金融機構(gòu)獲得資金通過金融機構(gòu)獲得資金資本市場籌集資金資本市場籌集資金國外獲得資金國外獲得資金資金來源資金來源第五章 轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出第二節(jié)第二節(jié) 財政補貼財政補貼第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出一、社會保障支出及相關(guān)概念一、社會保障支出及相關(guān)概念1、社會保障：、社會保障：國家或社會在其社會國家或社會在其社會成員暫時或永久喪失勞動能力或失去成員暫時或永久喪失勞動能力或失去勞動機會時給予的幫助。這種幫助是勞動機會時給予的幫助。這種幫助是通

12、過社會保障政策或措施實施的。通過社會保障政策或措施實施的。2、社會保障制度：、社會保障制度：社會保障政策和社會保障政策和措施的法律化和經(jīng)?；?。即由法律規(guī)措施的法律化和經(jīng)?；?。即由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)定實施的社定的、按照某種確定的規(guī)定實施的社會保障政策和措施體系。其含義：會保障政策和措施體系。其含義： 主體主體 國家或社會；國家或社會； 依據(jù)依據(jù) 法律規(guī)定；法律規(guī)定； 對象對象 社會成員；社會成員； 方式方式 無償支付。無償支付。3、社會保障支出：、社會保障支出：財政用于社會保障的資財政用于社會保障的資金支付。社會保障既然是社會性事業(yè)，政府金支付。社會保障既然是社會性事業(yè)，政府介入是義不

13、容辭的。政府介入的必要性。介入是義不容辭的。政府介入的必要性。（1）彌補市場失靈和缺陷；）彌補市場失靈和缺陷；（2）減少實施社會保障的成本；）減少實施社會保障的成本；（3）政府運用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。目前世）政府運用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。目前世界上已建立社會保障制度的國家和地區(qū)有界上已建立社會保障制度的國家和地區(qū)有150多個，多數(shù)國家征收社會保險稅，實施社會多個，多數(shù)國家征收社會保險稅，實施社會保險預(yù)算保險預(yù)算。三、我國的社會保障制度三、我國的社會保障制度 1、建立、建立（1）國有企業(yè)：）國有企業(yè)： 1951年政府頒布年政府頒布勞動勞動保險條例保險條例，職工福利費進成本，退休，職工福利費進成

14、本，退休費列營業(yè)外支出。形式上社會保障資金費列營業(yè)外支出。形式上社會保障資金來自企業(yè)，但在國家對國有企業(yè)實行來自企業(yè)，但在國家對國有企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”的大背景下，事實上是無的大背景下，事實上是無區(qū)別地取自國有企業(yè)，并無區(qū)別地使用區(qū)別地取自國有企業(yè)，并無區(qū)別地使用于國有企業(yè)的就業(yè)人員。于國有企業(yè)的就業(yè)人員。（2）事業(yè)單位：）事業(yè)單位：比照國有企業(yè)的標準建比照國有企業(yè)的標準建立，費用包括在事業(yè)經(jīng)費中，分散于立，費用包括在事業(yè)經(jīng)費中，分散于270個科目。個科目。（3）集體企業(yè)：）集體企業(yè)：社會保障費用來自集體社會保障費用來自集體經(jīng)營的提留，以公積金和公益金的形式經(jīng)營的提留，以公積金和公益金

15、的形式存在，保障對象只限于集體的成員。存在，保障對象只限于集體的成員。（4）國家財政還向社會提供社會保障：）國家財政還向社會提供社會保障：包括撫恤支出、社會福利救濟費和自然包括撫恤支出、社會福利救濟費和自然災(zāi)害救濟費。災(zāi)害救濟費。 2、社會保障制度的內(nèi)容、社會保障制度的內(nèi)容（1）社會保險：）社會保險：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、疾病保險、生育保險、死亡險、傷殘保險、疾病保險、生育保險、死亡撫恤撫恤 對象：勞動者對象：勞動者 特點：要求權(quán)利與義務(wù)對等特點：要求權(quán)利與義務(wù)對等（2）社會福利：）社會福利：老年福利、兒童福利、殘疾人老年福利、兒童福利、殘疾人福利、

16、住房福利、教育福利福利、住房福利、教育福利對象：全體社會成員對象：全體社會成員特點：權(quán)利與義務(wù)不需對等特點：權(quán)利與義務(wù)不需對等（3）社會救濟：）社會救濟：城鎮(zhèn)貧困救濟、農(nóng)村城鎮(zhèn)貧困救濟、農(nóng)村五保戶救濟、自然災(zāi)害救濟五保戶救濟、自然災(zāi)害救濟對象：全體社會成員對象：全體社會成員特點：權(quán)利與義務(wù)不需對等特點：權(quán)利與義務(wù)不需對等（4）社會優(yōu)撫：）社會優(yōu)撫：軍人殘廢撫恤金、軍軍人殘廢撫恤金、軍人犧牲撫恤金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費人犧牲撫恤金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費對象：軍人對象：軍人第二節(jié)第二節(jié) 財政補貼財政補貼一、財政補貼的概念與分類一、財政補貼的概念與分類1、概念、概念財政補貼是一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，財政補貼是一種

17、影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。財政補財政補貼要素貼要素主體：政府主體：政府對象：微觀經(jīng)濟主體對象：微觀經(jīng)濟主體（企業(yè)、（企業(yè)、 個人）個人）目的：實現(xiàn)社會公平目的：實現(xiàn)社會公平形式：價值單方面轉(zhuǎn)移形式：價值單方面轉(zhuǎn)移作用：調(diào)節(jié)資源配置、作用：調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)節(jié)供給和需求結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)供給和需求結(jié)構(gòu) 2、分類、分類 （1）按內(nèi)容分類）按內(nèi)容分類 物價補貼物價補貼 財財政政補補貼貼國有企業(yè)國有企業(yè)政策性虧政策性虧損補貼損補貼 財政貼息財政貼息 糧棉油價格補貼糧棉油價格補貼 平抑物價補貼平抑物價補貼

18、 肉食價格補貼肉食價格補貼 民用煤價格補貼民用煤價格補貼 住房補貼住房補貼 （2）按社會經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)）按社會經(jīng)濟運行環(huán)節(jié) 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼流通環(huán)節(jié)補貼流通環(huán)節(jié)補貼消費環(huán)節(jié)補貼消費環(huán)節(jié)補貼 財政補貼財政補貼 （3）按補貼是否明確出來分類）按補貼是否明確出來分類 ：明補、暗補明補、暗補 （4）按接受補貼的主體分類）按接受補貼的主體分類 ： 對企業(yè)補貼、對居民補貼對企業(yè)補貼、對居民補貼 （5）按對經(jīng)濟活動的影響分類：）按對經(jīng)濟活動的影響分類：對生產(chǎn)的補貼、對消費的補貼對生產(chǎn)的補貼、對消費的補貼 （6）按購買活動分類：）按購買活動分類： 實物補貼、貨幣補貼實物補貼、貨幣補貼二、財政補貼的作用二、財政補貼的作用 1、糾正不合理的價格結(jié)構(gòu)，有利、糾正不合理的價格結(jié)構(gòu)，有利于價值規(guī)律發(fā)揮作用。于價值規(guī)律發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟不發(fā)達，從而價值規(guī)律不能在市場經(jīng)濟不發(fā)達，從而價值規(guī)律不能正常發(fā)揮作用的經(jīng)濟社會中，財政補正常發(fā)揮作用的經(jīng)濟社會中，財政補貼承擔的主要任務(wù)是糾正不合理的價貼承擔的主要任務(wù)是糾正不合理的價格結(jié)構(gòu)，有利于價值規(guī)律發(fā)揮作用。格結(jié)構(gòu)，有利于價值規(guī)律發(fā)揮作用。如計劃體制下的糧價補貼，使價值規(guī)如計劃體制下的糧價補貼，使價值規(guī)律部分