鄉(xiāng)鎮(zhèn)六權(quán)治本試點經(jīng)驗交流材料

1、先行先試 敢闖敢干推動“六權(quán)治本”工作扎實深入開展#鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長 #各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 我叫#，現(xiàn)任#市#鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長?，F(xiàn)在，我將#推進“六權(quán)治本”試點工作做一簡單匯報，不足之處，請批評指正。我們#鄉(xiāng)位于#市東郊，轄區(qū)面積#平方公里，耕地#萬畝，轄#個行政村，#口人，有黨支部#個，黨員#名。20#年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入達7.6億元，農(nóng)民人均純收入#元。是#省學習推廣“#工作法”試點鄉(xiāng)、#市“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點鄉(xiāng)和#市“六權(quán)治本”、“三個一批”試點鄉(xiāng)。近年來，先后榮獲#省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色生態(tài)鄉(xiāng)”、“大學生村官工作先進單位”，#市“基層黨建先進單位”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信訪工作先

2、進集體”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“科普工作先進集體”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心示范單位”等榮譽稱號。一、試點工作開展情況作為#市“六權(quán)治本”試點單位，我鄉(xiāng)堅持突出重點，強化制度，統(tǒng)籌推進的思路，抓好清權(quán)、服務(wù)、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)上下銜接有序、權(quán)力邊界清晰、服務(wù)效率更高的目標。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任作為我市確定的 “六權(quán)治本”的“7+2”試點，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作，把這項工作作為學習貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，作為打造陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府的有效載體，作為創(chuàng)新基層治理模式的必由之路，把推行“六權(quán)治本”工作列入重要的議事日程，初步形成了“一把手”負總責親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直

3、接抓，班子成員分工抓，責任站所具體抓，上下聯(lián)動，分工明確，責任到人的良好局面。試點工作開展以來，我鄉(xiāng)多次召開班子會議，認真學習、研究了#市、#市方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，認真制定了#鄉(xiāng)推進“六權(quán)治本”（試點）的實施方案，并于#月#日召開了動員會，全面安排部署了鄉(xiāng)村兩級“六權(quán)治本”工作，進一步明確了目標任務(wù)、方法步驟以及保障措施，并就任務(wù)落實進行了細化分工，確保任務(wù)的有效落實。（二）科學謀劃，統(tǒng)籌推進我們緊緊圍繞“兩單”、“兩圖”這個工作重點，堅持“職能站所初審，分管領(lǐng)導(dǎo)再審，鄉(xiāng)黨委班子會復(fù)審，市六權(quán)治本辦終審“的模式，進一步落實了領(lǐng)導(dǎo)責任制，科學謀劃，統(tǒng)籌推進清權(quán)確權(quán)工作。我們抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干多次參

4、加學習培訓(xùn)，進一步提升了工作能力。我們制定了具體工作計劃，由兩人負責其中一項任務(wù)，明確了工作內(nèi)容、時限和標準，保證了工作的統(tǒng)籌推進，確保了按照時完成任務(wù)。從而確保按時、按質(zhì)完成清理規(guī)范工作，做到清理流程不缺、權(quán)力項目不漏，保證清權(quán)確權(quán)工作依法規(guī)范的開展。（三）深入自查，全面清權(quán)工作中，我們堅持創(chuàng)新理念，主動作為，敢于探索，先行先試，按照“全員查找，全面查找”原則，現(xiàn)已對全鄉(xiāng)鄉(xiāng)級層面的行政權(quán)力職責、權(quán)限進行了初步梳理和確認。工作中，我們首先以站所為單位，將鄉(xiāng)直站所全部納入清理范圍，按照分步實施、扎實推進、依法實施，務(wù)求實效的要求將權(quán)力清單下發(fā)到相關(guān)站所，要求各站所認真對照，與上級職能部門有效對接

5、，及時查缺補漏。對行政權(quán)力進行全面摸底。為確保梳理對象全覆蓋，對行政權(quán)力進行了全面規(guī)范的清理。編制清單過程中中，我們堅持“兩閱”制，一是第一時間就將初步清理出權(quán)力清單交由相關(guān)站所傳閱，要求他們限時修改意見全部上報到領(lǐng)導(dǎo)組；二是及時將權(quán)力清單交由主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員審閱，從而根據(jù)不同站所的行政權(quán)力的職責和工作任務(wù)，在做好全面清查自查的基礎(chǔ)上，逐項逐條、從嚴落實。從而進一步落實責任主體，明確相應(yīng)責任，弄清權(quán)力界定，規(guī)范職責權(quán)限?，F(xiàn)已編制#項權(quán)力清單及責任清單，編制“兩圖”各#份。（四）全面鋪開，壓茬推進 在安排部署好鄉(xiāng)級“六權(quán)治本”工作的基礎(chǔ)上，我們還要把精力投入到村級“六權(quán)治本”工作當中。鄉(xiāng)黨委結(jié)

6、合當前開展的兩項重點整治任務(wù)，認真籌劃村級推進“六權(quán)治本”工作。依照“依法有據(jù)、簡單便民、易于執(zhí)行、便于監(jiān)督”的原則，以村級事務(wù)“四議兩公開”為抓手，現(xiàn)已編制村干部“小微”權(quán)力清單共10大類、#項，涉及到工程建設(shè)管理、“三資”管理、農(nóng)民土地使用權(quán)、基層黨建等基層工作的方方面面，為解決困擾群眾辦事的“該誰辦、怎么辦、辦多久”難題找到了方向，從而從鄉(xiāng)、村兩個層面，全面推進了“六權(quán)治本”，做到權(quán)力的監(jiān)督和制約不留漏洞、不留死角。二、主要做法及特點作為試點，我鄉(xiāng)從推進服務(wù)型政府和法治型政府高度和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六權(quán)治本”的示范和標桿的角度來認識此項工作，堅持以“嚴”的標準和“實”的措施抓緊抓好，具體就是做到

7、“四強化”（一）以“兩單兩圖”為核心，強化清權(quán)確權(quán)圍繞職權(quán)界定要明確、權(quán)力結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、工作流程要清晰、權(quán)力運行要公開的總要求，我們對全鄉(xiāng)所有的權(quán)力事項進行認真清理，確定了#項權(quán)力清單（行政許可#項、行政處罰#項、行政強制#項、行政征收#項、行政給付#項、行政檢查#項、行政確認#項、行政獎勵#項、行政裁決#項、其他權(quán)力#項）并上墻公示，編制了#項責任清單。繪制了權(quán)力運行流程圖#張；以崗位為點、以程序為線、以制度為面共排查出各類廉政風險點#個，編制廉政風險防控圖#張。（二）以“#”為重點，強化制度體系有規(guī)則，圍繞“人、財、事”三權(quán)運行中的風險點，健全以“三重一大”集體決策為核心的制度體系，健全了“

8、一把手”“五不直接分管”制度、“一把手”末位表態(tài)制度等權(quán)力運行監(jiān)督制度，確保權(quán)力科學化運行；有流程，我們把“三重一大”集體決策制度編制為簡便易行的運行流程并上墻公示，做到以程序固化制度，確保權(quán)力規(guī)范運行。有監(jiān)督，鄉(xiāng)紀委把紀律挺在前面，進一步健全了日常教育、函詢約談、任前廉政、教育誡勉“四談話”制度，推進紀委對權(quán)力的全程式監(jiān)督；建立了#列席鄉(xiāng)黨委會制度、鄉(xiāng)黨委會“下鄉(xiāng)”等制度，推進對權(quán)力的參與式監(jiān)督；鄉(xiāng)紀委派出黨風監(jiān)督員、紀檢委員隊村級紀律作風建設(shè)經(jīng)常不斷開展檢查，推進對權(quán)力的巡查式監(jiān)督；邀我們請“五老”干部、群眾代表、“兩代表一委員”通過代表視察、群眾評議等方式推進對權(quán)力社會化監(jiān)督。通過以上四

9、種方式合力監(jiān)督權(quán)力，確保把“權(quán)力關(guān)進了制度的籠子里”。有記錄，凡重大事項議決過程的決策事項、決策過程、決策結(jié)論、會議主持人等，要以會議記錄、決定等要留下文字性資料，并存檔備查，特別是要詳細記錄不同意見。做到會前有醞釀、會中有表態(tài)、會后有簽字，確保權(quán)力的痕跡化管理。有追究，嚴格按照法律、紀律規(guī)定，對權(quán)力運行不規(guī)范且造成不良后果的干部，做到嚴肅追責，鐵面問責，確保了權(quán)力的責任化運行。決策過程公開。對重大事項和項目，通過 “干部碰頭會”、黨委會下鄉(xiāng)、組織代表視察等形式廣泛征求意見。實施結(jié)果公開。以會議、文件、公開欄、網(wǎng)站、顯示屏等載體，及時、全面、主動地向社會公開“三重一大”集體決策等權(quán)力的運行情況

10、。制度成冊公開。我們編印了制度匯編，匯編了全鄉(xiāng)黨政51項主要制度，我們編印了鄉(xiāng)便民服務(wù)工作指南，把#鄉(xiāng)權(quán)力清單和31項服務(wù)事項目錄的申請條件、辦事流程、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等全部編進指南，并向服務(wù)對象免費發(fā)放，制作了PPT并不間斷播放。流程上墻公開。我們把與權(quán)力清單、服務(wù)事項和權(quán)力運行的重點流程圖等全部上版面公布，全面接受群眾監(jiān)督。（三）以“服務(wù)目錄”為載體，強化職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)便民服務(wù)中心全面清理便民服務(wù)事項，形成31項服務(wù)事項目錄，編制服務(wù)流程圖。同時，整合便民服務(wù)中心資源，建立服務(wù)群眾“#承諾、#代辦、#聯(lián)交辦、#辦理、#公開”工作機制。即：與每名工作人員簽訂服務(wù)承諾書，組建鄉(xiāng)、村兩級民事代辦員

11、隊伍，辦理事項三聯(lián)交辦（#交具體辦事人員、#交分管領(lǐng)導(dǎo)、#中心留存），嚴格執(zhí)行“首問負責制”、“一次告知制”、“限時辦結(jié)制”、“民事代辦制”等#制度；做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)及標準“#”，從而打通服務(wù)群眾“最后一公里”。另外，我們先后投資30余萬元建成了便民服務(wù)中心，配備了電腦、空調(diào)、觸摸屏、大屏幕電視、電子顯示屏、電話，便民服務(wù)中心硬件設(shè)施明顯改善，服務(wù)群眾條件進一步增強。（四）以“執(zhí)紀問責”為手段，強化作風轉(zhuǎn)變我們修訂完善了#鄉(xiāng)農(nóng)村干部管理規(guī)定，明確了村干部“三資”管理、議事決策、值班帶班、民事代辦、請銷假等工作紀律；鄉(xiāng)黨委強化抓早抓小抓苗頭措施，建立了干部的任

12、前廉政、日常教育、函詢約談、教育誡勉四本臺賬；鄉(xiāng)紀委強化抓細抓實抓規(guī)范理念，建立了機關(guān)干部會風紀律每周通報，機關(guān)效能每月通報，違紀案例的每季通報的“三通報”制度，從而進一步強化教育警示懲戒作用，切實改進工作作風，提升干部工作績效。三、幾點建議及體會（一）理順權(quán)責關(guān)系一是建議上級授權(quán)鄉(xiāng)級政府管理權(quán)限，對從事社會服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所要實行以塊為主的管理模式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)和事權(quán)嚴重失衡的問題，彌補鄉(xiāng)職能站所人員“管得著的看不見，看得見的管不著”的制度漏洞，徹底解決“人事分離”問題。二是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財力保障，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)不對等的問題；三是以“六權(quán)治本”

13、為契機，依法確定市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，凡是法律法規(guī)規(guī)定屬于市直部門的權(quán)責，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能將權(quán)力留在市直部門，而將責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不應(yīng)列入考核的范圍，解決權(quán)力和責任不一致的問題。（二）推進強鎮(zhèn)擴權(quán)要把“六權(quán)治本”工作和“強鎮(zhèn)擴權(quán)”有機結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步解放思想，大膽探索，主動作為，敢于突破現(xiàn)行的管理體制，創(chuàng)新工作思路與方法，形成切合鄉(xiāng)村實際的工作機制，全面加快鄉(xiāng)村綜合改革步伐。市委、政府要以“放權(quán)、讓利、壓責”為目的，善于放權(quán)、敢于讓利、依法定責，打破思維定勢，強化“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，要在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，在管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面

14、要賦予鄉(xiāng)黨委、政府更多的權(quán)力，最大限度的調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟快速發(fā)展。 （三）推進職能轉(zhuǎn)變要創(chuàng)新工作機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的指導(dǎo)、考核、監(jiān)督的工作力度，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為核心的新型服務(wù)群眾的工作方式，要打破科室、站所、部門之間的界限，按需設(shè)崗，進一步“簡政放權(quán)”，做到“對口”服務(wù)。要全面清理規(guī)范業(yè)務(wù)事項，使機關(guān)內(nèi)部的工作流程由以前的橫向的各自為戰(zhàn)變成縱向的服務(wù)鏈條。要建立村級民事服務(wù)站，健全鄉(xiāng)村兩級代辦員隊伍，擴大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)“觸角”，形成鄉(xiāng)村兩級上下聯(lián)動，覆蓋鄉(xiāng)村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四、下一步工作打算（一）要強化學習領(lǐng)會通過班子會、工作例會、每周學習會、#“悅”讀會

15、等形式深入學習“六權(quán)治本”的重要意義、工作目標、總體要求、工作任務(wù)，學習“兩單兩圖”，消化理解“六權(quán)治本”豐富內(nèi)涵和目標要求，從而提高大家的業(yè)務(wù)能力和認知能力。（二）要加強溝通匯報在今后的工作中，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組將進一步切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真研究，嚴格把關(guān)，同時對“六權(quán)治本”試點工作中遇到的困難和問題，第一時間向市委領(lǐng)導(dǎo)組溝通、匯報、聯(lián)系、對接，為推進我鄉(xiāng)“六權(quán)治本”工作爭取更大的支持和幫助。（三）要全面提高標準作為試點，我們擔負著為全#市151鄉(xiāng)鎮(zhèn)“探路”的任務(wù)，我們將在市委領(lǐng)導(dǎo)組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步提高認識，全面履職盡責，認真研究學習，以“嚴”的標準和“實”的措施抓好試點工作，確保高起點、高標準完成各項試點任務(wù)。（四）要全面提升成效要進一步簡政放權(quán)，進一步規(guī)范權(quán)力的運行，把上級精神貫徹好，把各項制度落實好，把工作責任履行好，在鄉(xiāng)級