第五章 環(huán)境侵權與環(huán)境民事責任

1、第五章 環(huán)境侵權與環(huán)境民事責任第一節(jié) 環(huán)境侵權第二節(jié) 環(huán)境民事責任的歸責原則第三節(jié) 環(huán)境民事責任的構成要件和免責事由第四節(jié) 環(huán)境民事責任的承擔第五節(jié) 環(huán)境侵權的救濟途徑第一節(jié) 環(huán)境侵權一、環(huán)境侵權的概念環(huán)境侵權是指污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人的人身、財產權益和環(huán)境享受等民事權益的行為。二、環(huán)境侵權的特征1、主體方面的特征。當事人地位事實上的不平等；環(huán)境侵權的受害主體不僅包括當代人，而且可能包括后代人，甚至當代人侵害的完全是后代人的環(huán)境權益。2、客體方面的特征。環(huán)境民事侵權侵害對象具有廣泛性與復合性。侵害對象有自然要素、無主物、公私財產與人身。造成的損害后果嚴重。3、內容方面的特征。首先，環(huán)境侵

2、權行為具有價值雙重性；其次，環(huán)境侵權行為具有持續(xù)性、潛在性及不確定性。第二節(jié) 環(huán)境民事責任的歸責原則我國環(huán)境民事責任的歸責原則應當是過錯責任與無過錯責任并立的二元化歸責體系。一、過錯責任原則及其調整加害人對其有過錯的行為承擔民事責任，無過錯即無責任。隨著社會經濟的高度發(fā)展，包括環(huán)境公害在內的各種人為侵權造成的事故和災害成為嚴重的社會問題，而這些侵權行為往往因加害主體復雜、因果關系不明和過錯認定極其困難，而逐漸令過失責任原則黯然失色，客觀過錯論和過錯推定論應運而生?？陀^過錯論，是善良管理人所應盡的合理注意義務，沒有盡到這種義務即為過失。過錯推定，若原告能夠證明其所受損害是由被告所致，而被告不能證

3、明自己沒有過錯，法律就應推定被告有過錯并應負民事責任，其基本適用方法是實行舉證責任倒置。二、無過錯責任原則在環(huán)境法中的適用無過錯責任原則是指無論行為人有無過錯，只要法律規(guī)定應當承擔民事責任，行為人就應對其行為所造成的損害承擔責任。我國法律關于過錯責任原則主要適用于對生態(tài)環(huán)境資源的保護，無過錯責任原則主要適用于各種環(huán)境要素污染防治。第三節(jié) 環(huán)境民事責任的構成要件和免責事由一、環(huán)境民事責任的構成要件無過錯責任的構成要件(一)環(huán)境損害的事實環(huán)境損害的事實即環(huán)境侵權造成的環(huán)境損害后果，根據侵權行為法補償功能的基本要求，無損害即無救濟，因而它是環(huán)境民事責任的構成要件。1、財產損害2、人身損害3、環(huán)境享受

4、損害：一是妨礙他人依法享受適宜環(huán)境的權利或正常生活；二是環(huán)境要素造成非財產性損害，降低環(huán)境要素的功能或價值。(二)因果關系指環(huán)境損害行為與損害事實之間具有直接因果關系，即受害人的損害是因行為人排放污染物或破壞環(huán)境原因所造成。因果關系推定的的法律方法：蓋然因果關系流行病學（或疫學）因果關系間接反證說的因果關系理論二、環(huán)境民事責任的免責事由(一)不可抗拒的自然災害1、僅僅是指不可抗力的自然災害2、不可預見、不可避免3、加害人必須采取合理措施4、損害完全由不可抗拒的自然災害引起(二)受害人的過錯水污染防治法：水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可

5、以減輕排污方的賠償責任。如某人將工廠在生產過程中產生的但尚未經處理排放到河流中的廢水引入自己的花園澆花，而導致大量花草死亡。顯然，損害后果是受害人自身的原因所致，工廠不承擔責任。(三)第三人的過錯水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。海洋環(huán)境保護法第九十條 造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。(四)戰(zhàn)爭行為海洋環(huán)境保護法第九十二條完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：（一）戰(zhàn)爭

6、；（二）不可抗拒的自然災害；（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。第四節(jié) 環(huán)境民事責任的承擔一、環(huán)境民事責任的承擔方式(一)排除危害：1、消除、治理已造成的污染2、設置或加強防治污染的措施、設備3、停止正在進行的污染行為(二)賠償損失：國家強令污染危害者以自己的財產彌補對他人所造成的財產損失的民事責任形式。1、直接損失：直接造成受害人財產的減少和喪失2、間接損失：預期利益3、此外，環(huán)境危害還有可能造成受害人精神損害，包括因嚴重污染造成受害者死亡，而給其親屬造成的精神上的巨大痛苦，也包括環(huán)境危害給受害人造成殘疾，或是公民因環(huán)境享受權益受到損害引起的精神痛

7、苦等。實踐中，已有地方法院對環(huán)境侵權案件判決精神賠償。二、共同侵權共同環(huán)境侵權是指兩個以上民事主體的排污行為共同致人損害或共同引起致人損害的危險發(fā)生，又可稱為復合污染或復合公害。共同環(huán)境侵權被確定后，受害人不必確定致害者的排放比例和責任比例，可以要求任何一個侵權者先行承擔全部侵權責任，然后先行承擔責任者可要求其他侵權者按照比例承擔侵權責任，若侵權比例無法確定，則可由共同侵權者平均承擔侵權責任。第五節(jié) 環(huán)境侵權的救濟途徑一、自行協(xié)商二、調解行政調解：行政機關居中調解，不具有強制執(zhí)行力，當事人不愿意調解、調解不成或者反悔的，可以向人民法院提起訴訟。司法調解：人民法院居中調解，只有強制執(zhí)行力三、仲裁

8、我國目前除海事糾紛外，既無環(huán)境糾紛的仲裁法規(guī)，也無環(huán)境糾紛的仲裁機構。在環(huán)境污染損害賠償的糾紛中，有可能是涉外糾紛，如船舶污染、海上石油開發(fā)勘探或其他海事中因污染發(fā)生的涉外賠償糾紛。這部分糾紛有事先或事后書面仲裁協(xié)議的，就只能提交涉外仲裁機構進行仲裁，而不能提起訴訟。四、訴訟：基本上是按照民事訴訟法規(guī)定的條件和程序進行（1）環(huán)境污染民事訴訟實行舉證責任轉移原則。最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見（1992）第74條規(guī)定，在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證。最高人民法院2001年12月6日通過，2002年4月1日起施行的關于

9、民事訴訟證據若干規(guī)定的第4條第3項規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任?！边@足以說明我國已通過司法解釋的形式確認了在環(huán)境污染民事訴訟中實行舉證責任轉移原則。固體廢物污染環(huán)境防治法86條：因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。 水污染防治法第87條：因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。侵權責任法第六十六條：因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及

10、其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。受害人的舉證責任：加害人存在污染損害的行為有客觀的污染損害事實（2）實行較長的訴訟時效。環(huán)境保護法的第66條規(guī)定：“提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算?！杯h(huán)境污染損害賠償實行較長的訴訟時效是由環(huán)境污染本身的特點所決定的。當然，民法通則中關于20年長期訴訟時效的規(guī)定在此仍然適用，即如果當事人不知道或者不能知道的，要求賠償的訴訟時效期間為20年。（3）在海洋環(huán)境保護中實行“代索賠”制度。海洋環(huán)境保護法第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)

11、境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償請求?！备鶕摋l規(guī)定，如果海洋環(huán)境污染給國家造成重大損失的，可以由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門作為其訴訟主體的原告代表國家提起訴訟。案例1：紅星化肥廠通過專用明渠向長江排放生產廢水,渠道附近洼地有許多被當地農民承包的魚塘.1998年6月暴雨連天,加上汛期來臨上游洪水使江水猛張,堤外水面逐漸接近堤內地面,致使排污渠內廢水自然入江受阻,漫溢流入魚塘.魚塘承包人遂與化肥廠交涉,要求采取措施,阻止廢水漫溢致魚死亡.化肥廠對此請求并未予理睬.數日后魚塘里出現(xiàn)死魚現(xiàn)象.于是魚塘承包人聯(lián)合向化肥廠提出排除廢水侵害和賠償死魚損失請求,并報告當地環(huán)境保護部門報告,要

12、求處理此污染糾紛.化肥廠在魚塘承包人提出賠償請求后,立即在排污渠入江閘門處安裝了兩臺大功率水泵,將廢水揚高排入江中.在環(huán)境保護部門處理糾紛期間,當地暴雨不斷，長江洪峰多發(fā)，以至外洪內澇，排污渠魚塘水面連成了一片。魚塘里的魚部分被大水沖走，剩下的也被廢水嗆死。對此，魚塘承包人要求化肥廠賠償其全部財產損失?；蕪S則以洪水，暴雨為不可抗力為由拒絕賠償。根據以上情況，請同學們先思考，然后分成小組進行討論：1、魚塘承包人要求賠償的全部財產損失可以包括那些損失？ 2、化肥廠能否認以不可抗力為由拒絕賠償？為什么？答案：（1）魚塘承包人要求賠償的全部財產損失可以包括：購買魚苗費用、魚塘經營費用、魚塘承包費用、

13、污染清除費用和出售魚產品預期收入。 （2）化肥廠不能以不可抗力為由拒絕賠償全部損失。對因“排污渠內廢水自然入江受阻,漫溢流入魚塘”造成的財產損失應予賠償。對因“當地連降暴雨，以至外洪內澇，排污渠與魚塘水面連成了一片”造成的財產損失可以不可抗力為由，不承擔賠償責任。 （3）我國環(huán)境保護法對不可抗力因素造成損害的責任作出了如下規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予責任。案例2：1991年9月，湖南某市發(fā)生嚴重大氣污染事件。21日凌晨，工業(yè)街一帶居民被有毒氣嗆醒，感覺喉嚨堵、胸悶、全身乏力。居民紛紛的濕毛巾捂鼻口躲避。上午，群眾認為是于該街中部的

14、電鍍廠造成，出現(xiàn)圍攻情況，當地政府與公安機關將廠房封鎖停工。當日午，該街又出現(xiàn)相同的氣體。小部分情緒失控的群眾推倒了電鍍廠圍墻，毀壞了一些設備造成直接經濟損失2萬余元。經市環(huán)保局調查，該污染事故是因為當地一農藥廠的化磷反應鍋使用不當致使防爆膜破裂，三氯化磷泄人大氣反應生成酸霧和有毒氣體。圖該廠在工業(yè)街東北方2公里處，東北使有毒物質從電鍍廠平房上方侵入工業(yè)街，致使群眾誤認電鍍廠為污染源。【問題】(1)農藥廠對工業(yè)街居民應承擔何種責任?為什么?(2)你認為電鍍廠的損失是否應由農藥廠承擔?為什么?【分析】(1)農藥廠應當對該街居民承擔賠償責任。該廠的行為(使用不當致使發(fā)生事故)與居民們所受損害之間存

15、在因果關系。(2)電鍍廠的損失不應由農藥廠承擔。電鍍廠的損失是因為部分失控群眾造成，構成普通的民事侵權關系；而環(huán)境民事經權關系則僅存在在農藥廠和居民之間。農藥廠的行為與電鍍廠的損害之間沒有法律上的因果關系。電鍍廠損失應由肇事者承擔。案例3：養(yǎng)雞場經營者甲發(fā)現(xiàn)自她所在市某公司在她雞場附近修建預制板廠以來，小雞紛紛死亡，產蛋雞也不再下蛋，經濟損失達數萬元。同時，其住宅出現(xiàn)裂縫，家人住院。主要原因是各種設備產生的震動和噪聲。據環(huán)保局監(jiān)測，其住宅及養(yǎng)雞場噪聲已達80分貝和95分貝。該廠自規(guī)劃以來，未履行“三同時”手續(xù)，也未安裝任何消聲防震措施。環(huán)保局在調解同時，對該廠罰款3萬元，并要求補辦“三同時”審

16、批手續(xù)，審批通過前不得生產。(1)環(huán)保局的處罰有無法律依據?(2)該廠若拒不履行調解協(xié)議時，甲有何救濟?【分析】(1)環(huán)保局的處罰是有法律依據的。首先，該廠未執(zhí)行“三同時”規(guī)定。其次，該廠排放噪聲及震動等已嚴重超標，違反了法律規(guī)定。(2)該調解屬于行政調解，不具強制執(zhí)行力。當該廠拒不履行時，甲可以到法院起訴該預制板廠。當然甲必須注意訴訟時效的規(guī)定。案例4:楊蓉住在二樓,一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙,致使楊蓉家在炎熱的夏天也無法開窗通風。更為嚴重的是,楊蓉安裝在二樓外墻的空調散熱機,由于長期被油煙熏,已無法正常使用。楊蓉多次找餐廳協(xié)商,沒有結果,于是向環(huán)保局投訴,要求其進行處理。經環(huán)

17、保局監(jiān)測,該餐廳油煙排放未超過國家標準。經楊蓉要求,環(huán)保局對餐廳造成楊蓉空調無法正常使用一事進行調解。餐廳認為其排放的油煙未超過國家標準,不存在違法行為,不應承擔楊蓉的經濟損失。調解不成,環(huán)保局作出餐廳賠償楊蓉3000元經濟損失的處理決定。餐廳不服,認為環(huán)保局處理不當,于是以環(huán)保局為被告向法院提起行政訴訟,要求撤銷環(huán)保局的處理決定。【 問題 】1、餐廳不予賠償的理由是否成立?為什么?2、法院是否受理此案 ?【 分析分析 】1 1、餐廳不予賠償的理由不成立。按照我國法律的有關規(guī)定，、餐廳不予賠償的理由不成立。按照我國法律的有關規(guī)定，環(huán)境污染損害賠償責任實行環(huán)境污染損害賠償責任實行無過錯責任無過錯

18、責任，不以違法為前提。也，不以違法為前提。也就是說，即使排放污染物未超過規(guī)定的標準，只要造成損害事就是說，即使排放污染物未超過規(guī)定的標準，只要造成損害事實實 , , 也應承擔民事賠償責任。本案中，餐廳實施了排放油煙也應承擔民事賠償責任。本案中，餐廳實施了排放油煙污染環(huán)境的污染環(huán)境的行為行為，并造成了楊蓉的空調機無法正常使用的，并造成了楊蓉的空調機無法正常使用的損害損害事實事實，且在排污行為與損害事實之間存在，且在排污行為與損害事實之間存在因果關系因果關系，構成了無，構成了無過錯責任的條件。因此，餐廳應承擔楊蓉的經濟損失。過錯責任的條件。因此，餐廳應承擔楊蓉的經濟損失。2 2、法院應駁回餐廳的起

19、訴。因為在環(huán)境民事糾紛案件中，環(huán)、法院應駁回餐廳的起訴。因為在環(huán)境民事糾紛案件中，環(huán)保局應當事人的請求，對當事人之間因一方污染環(huán)境的行為而保局應當事人的請求，對當事人之間因一方污染環(huán)境的行為而造成另一方財產損失或人身損害的賠償糾紛進行處理時，其地造成另一方財產損失或人身損害的賠償糾紛進行處理時，其地位只是第三人的身份，處于調解人地位，并不代表國家履行行位只是第三人的身份，處于調解人地位，并不代表國家履行行政管理的職責。其作出的處理決定政管理的職責。其作出的處理決定 , , 也不具有強制力。因此，也不具有強制力。因此，如如當事人不服環(huán)保局對環(huán)境民事賠償糾紛作出的處理決定，不當事人不服環(huán)保局對環(huán)境

20、民事賠償糾紛作出的處理決定，不能以環(huán)保局為被告提起行政訴訟，而只能以對方當事人為被告能以環(huán)保局為被告提起行政訴訟，而只能以對方當事人為被告提起民事賠償訴訟。提起民事賠償訴訟。案例5：甲化工廠和乙造紙廠座落在一條小河的兩岸?；S生產中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產中排放漂液廢水，兩廠排污濃度均不超過國家規(guī)定的排放標準。在河水水位正常情況下，兩個工廠排污均不會對河水造成污染。2010年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后發(fā)生化學反應，產生了有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動的12名搬運工人中毒暈倒，送醫(yī)院搶救后脫險。受害人為此花費醫(yī)療費86000元。當地環(huán)保局

21、對兩工廠排污口監(jiān)測表明，其排污均無異常，屬于達標排放，排放方式亦未違法。當地環(huán)保部門決定對兩工廠各罰款6000元，并應12名受害人請求責令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費86000元，每個工廠承擔43000元。問：(1)環(huán)保局對兩工廠給予行政罰款是否有法律根據？為什么？(2)兩工廠是否應對12名受害人進行賠償？為什么？答：(1)環(huán)保局對兩工廠給予行政罰款無法律依據。因為依據我國有關有關水污染防治的法律規(guī)定，只有行為人的行為違法和行為人主觀上有過錯才能給予行政處罰。本案中兩工廠并沒有違法超標排污，屬于合法排污，所以不能收到行政處罰。（2）兩工廠應當對受害人進行賠償。因為：第一，環(huán)境民事法律責任的承擔不以行

22、為人行為的違法性為必要前提，行為人的行為不違法，但是如果該環(huán)境污染行為造成損害的，也該承擔環(huán)境民事責任；第二，環(huán)境民事侵權責任的承擔實行無過錯責任制，行為人在主觀上雖然沒有故意或過失，但造成了污染危害后果，也要承擔環(huán)境民事侵權責任。 案例6： A市甲養(yǎng)殖場承包了水庫的600畝水面養(yǎng)殖淡水魚。乙造紙廠位于距水庫2000米處，自投產后第一年有一定數量的污水沿河道排入水庫。甲養(yǎng)殖場共向水庫投放魚苗10萬尾，投資8萬元。1989年10月，甲養(yǎng)殖場工作人員發(fā)現(xiàn)水面上漂浮了很多死魚，經打撈共有1000余條。養(yǎng)殖場當即通知乙造紙廠，并要求賠償損失。乙造紙廠認為其排放水量未超過國家規(guī)定的標準，且已交排污費，拒不承擔賠償責任。環(huán)保局調查后認定魚死的原因是造紙廠排污所致，但造紙廠排污確實合乎國家規(guī)定的標準。養(yǎng)殖場多次找環(huán)保局要求解決，但始終沒有結果，于是向人民法院起訴。 請問：造紙廠是否應承擔賠償責任，為什么? 造紙廠應承擔賠償責任。 首先應明確的是污染環(huán)境損害民事責任的歸責原則。我國法律規(guī)定的環(huán)境侵權責任是無過錯責任制。即因污染環(huán)境而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。除非具備免責條件。 而我國法律規(guī)定的免責條件為：(1)不