國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

1、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)2007年，全市共匯編市直及區(qū)（市）所屬國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股三級(jí)及三級(jí)以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）894戶，資產(chǎn)總額2015.88億元，所有者權(quán)益644.12億元，其中國(guó)有資產(chǎn)總額（含國(guó)有法人資本）493.79億元。全市國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售（營(yíng)業(yè)）收入1155.35億元，其中市管企業(yè)（含25家監(jiān)管企業(yè)）累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售（營(yíng)業(yè)）收入927.06億元，占全市實(shí)現(xiàn)銷售（營(yíng)業(yè)）收入的80.24%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)49.08億元，其中市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50.62億元，占全市實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的103.14%；稅金總額83.74億元，其中市管企業(yè)應(yīng)交稅金總額73.08億元，占全市國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅金的8

2、7.27%。國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)總量構(gòu)成 全市66戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額中，流動(dòng)資產(chǎn)1067.68億元，占總資產(chǎn)的52.96%；固定資產(chǎn)848.10億元，占42.07%；長(zhǎng)期投資151.70億元，占7.53%。國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益構(gòu)成 全市國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益總額中，實(shí)收資本256.89億元，占所有者權(quán)益總額的39.88%；資本公積231.36億元，占35.92 %；盈余公積65.11億元，占10.11%；未分配利潤(rùn)0.5億元，占0.07%。國(guó)有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu) 全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額中，25戶市管企業(yè)資產(chǎn)總額1564.20億元，占國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.59%；31戶政府部門管理企業(yè)及非監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額

3、238.11億元，占11.81%；10戶區(qū)市所屬企業(yè)資產(chǎn)總額213.57億元，占10.59%。全市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額中，市管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額341.74億元，占全市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額的69.21%；政府部門管理企業(yè)及非監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額82.92億元，占 24.27%；區(qū)市所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額69.13億元，占20.23%。全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額中，大型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1206.96億元，占全市的59.87%；中型企業(yè)資產(chǎn)總額568.84億元，占28.22%；小型企業(yè)資產(chǎn)總額240.08億元，占11.91%。全市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額中，大型企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額317.20億元，占全市國(guó)有資產(chǎn)總

4、額的64.24%；中型國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額125.11億元，占25.34 %；小型國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額51.48億元，占10.43%。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)政策法規(guī)體系建設(shè) 擬定出臺(tái)了青島市境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法、青島市市管企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則（試行）等12個(gè)規(guī)范性文件，提出清理行政法規(guī)和政府規(guī)章建議11項(xiàng)，對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改完善。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理體系 修訂了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法和入市交易規(guī)則。開展了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易稽查，責(zé)令有關(guān)企業(yè)對(duì)違規(guī)問題進(jìn)行整改。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，妥善完成海上皇宮資產(chǎn)處置、中山路18號(hào)地塊招商盤活、東西快速路二期項(xiàng)目和棚改遺留問題的處置等事宜。

5、全年完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓40戶，實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格16.94億元，比評(píng)估值增加7.62%；完成國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓12戶，實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格1479萬元，比評(píng)估值增加27.39%。初步建立起以出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系 擬定財(cái)務(wù)監(jiān)督8個(gè)規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起以會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)決算備案通知書、審計(jì)管理建議書、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)意見書為結(jié)果的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。開展企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，選擇青啤集團(tuán)、國(guó)信實(shí)業(yè)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算試點(diǎn)；建立企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制，對(duì)市管企業(yè)實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。優(yōu)化業(yè)績(jī)考核體系 完善了考核辦法，將監(jiān)管企業(yè)分為工業(yè)、投資、城市公共服務(wù)三類實(shí)施考核，創(chuàng)新提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪

6、酬調(diào)整系數(shù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索將節(jié)能降耗、降污減排、自主創(chuàng)新納入業(yè)績(jī)考核，形成了保值增值、安全生產(chǎn)、日?？?jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相結(jié)合的多層面的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核模式。2006年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核清算工作，14戶重點(diǎn)企業(yè)萬元增加值綜合能耗平均降低5.64，比預(yù)定目標(biāo)超額降低1.64個(gè)百分點(diǎn)。完成青啤、青島港年薪試點(diǎn)工作，全市7戶年薪制試點(diǎn)企業(yè)已完成年薪轉(zhuǎn)股4戶。改進(jìn)外派監(jiān)督體系 提出監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置總體設(shè)想，全市公開選拔了10名副處級(jí)監(jiān)事。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)督工作的若干意見，明確國(guó)資委監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的責(zé)任，理順監(jiān)督工作程序。修訂財(cái)務(wù)事項(xiàng)聯(lián)簽制度，明確監(jiān)管企業(yè)對(duì)外投資、擔(dān)保、資產(chǎn)處

7、置等程序及責(zé)任，為開展監(jiān)督工作提供制度保證。完成年度監(jiān)督檢查工作，日常監(jiān)督突出產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)重組等重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求企業(yè)進(jìn)行整改。國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，初步構(gòu)建起出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管框架體系，啟動(dòng)了國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。定期對(duì)市管企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，每季度通報(bào)一次監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控預(yù)警；加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)建立投資監(jiān)管工作機(jī)制，開展重大投資項(xiàng)目檢查，加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管；加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理，完成監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)梳理，至2007年6月底，監(jiān)管企業(yè)存在擔(dān)保605項(xiàng)，擔(dān)保金額154.4億元，占企業(yè)總資產(chǎn)的

8、15.18%，凈資產(chǎn)的46.36%，對(duì)監(jiān)管企業(yè)存在的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行揭示和預(yù)警；實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理，圍繞公司重大經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等，積極研究構(gòu)建企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理與防范體系，指導(dǎo)企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)管理與防范制度和機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)總法律顧問試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，積極研究建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告制度，力求從制度上加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與控制。建立區(qū)市國(guó)資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督管理機(jī)制 擬定了關(guān)于加強(qiáng)區(qū)（市）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見，明確區(qū)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督的原則和內(nèi)容，建立了區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作聯(lián)系制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

9、的監(jiān)督檢查，積極指導(dǎo)區(qū)市建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國(guó)有企業(yè)改革和穩(wěn)定工作搭建國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組平臺(tái) 舉辦了企業(yè)重組發(fā)展論壇暨合作推介活動(dòng)，以企業(yè)重組和戰(zhàn)略發(fā)展為主題，開展了“合作項(xiàng)目推介、上市融資推介、走出去推介”三項(xiàng)推介活動(dòng)，打造一個(gè)由國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)交融的合作交流平臺(tái)，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)交流合作、推動(dòng)青島國(guó)有企業(yè)重組與國(guó)際市場(chǎng)接軌進(jìn)行了有益的嘗試，在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。本次活動(dòng)有400家企業(yè)參加，其中國(guó)內(nèi)外大企業(yè)100多個(gè)，有5個(gè)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)舉行簽約儀式。國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)債務(wù)重組 推動(dòng)了紡織總公司與長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司簽署債權(quán)債務(wù)重組協(xié)議，以4.6億元解決債務(wù)本息21億元，減

10、債總額16.4億元；鑄造機(jī)械集團(tuán)公司與資產(chǎn)管理公司簽訂打折減債協(xié)議，以3850萬元免除所有本息，本息合計(jì)償還比例25%；青島海運(yùn)總公司與戰(zhàn)略投資者簽署償還1.9億元借款協(xié)議，利用有利時(shí)機(jī)解決3.6億元的外國(guó)政府貸款；黃海橡膠與中化集團(tuán)簽署了承接亞洲開發(fā)銀行青島輪胎開發(fā)項(xiàng)目貸款債務(wù)協(xié)議，免除到期貸款債務(wù)10177萬元；國(guó)風(fēng)集團(tuán)與長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司簽署債務(wù)重組協(xié)議，通過打包回購(gòu)方式以3000萬元解決了本息近2億元的債務(wù)。國(guó)有大企業(yè)改革 完成6家國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整。一棉完成搬遷和技術(shù)改造并投入生產(chǎn)，八棉技術(shù)改造已經(jīng)啟動(dòng)，膠州染整工業(yè)園龍頭企業(yè)紡聯(lián)銀龍公司已經(jīng)開工投產(chǎn)，形成“一個(gè)工業(yè)園區(qū)、二個(gè)現(xiàn)代都市工廠

11、”的大紡織產(chǎn)業(yè)格局，棉紡企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；青島海運(yùn)總公司在借助戰(zhàn)略投資者解決債務(wù)包袱的基礎(chǔ)上，通過公開“招拍掛”，實(shí)現(xiàn)了與戰(zhàn)略投資者的合作，解決了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題；青島建設(shè)集團(tuán)完成所屬8戶企業(yè)國(guó)有資本退出和合并重組，改制組建了青建集團(tuán)股份公司；國(guó)風(fēng)集團(tuán)平度醫(yī)藥公司，通過內(nèi)部改制“海選”方案完成改制；雙星集團(tuán)完成上市公司冷粘鞋業(yè)務(wù)剝離，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；青島堿業(yè)完成股改承諾兌現(xiàn)，通過置出不良資產(chǎn)、置入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，完成企業(yè)重組，提升了公司價(jià)值。加快推進(jìn)機(jī)械總公司、益佳國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)、紅星化工、青島鑄造機(jī)械集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)、海珊集團(tuán)、青島鋼鐵集團(tuán)等國(guó)有大企業(yè)的改革調(diào)整重組。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司遺留問題托管

12、移交工作 組建了青島市工業(yè)托管中心，青島華金大地服務(wù)公司等21戶企業(yè)已經(jīng)簽署移交托管協(xié)議，托管人數(shù)達(dá)5972人；啟動(dòng)了將國(guó)風(fēng)、凱聯(lián)、海珊、紅星化工等行業(yè)符合條件的企業(yè)移交青島市工業(yè)托管中心管理工作，工業(yè)托管中心工作全面展開。完成了青島益青機(jī)械有限公司、青島合利氣體有限公司等5戶改制企業(yè)黨組織移交地方管理工作，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)黨組織移交地方管理的累計(jì)達(dá)到48戶。中小企業(yè)和困難企業(yè)改革 市屬工交系統(tǒng)國(guó)有中小企業(yè)改制有序退出工作基本收尾。到目前為止中小企業(yè)改制累計(jì)達(dá)506戶，按照市屬工交527戶企業(yè)總數(shù)計(jì)算，改制率為96%。改制后企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，發(fā)展速度加快，職工得到了實(shí)惠，鳳凰印染通過分離改制發(fā)展形

13、勢(shì)良好，已成為紡織第一利稅大戶。機(jī)制的轉(zhuǎn)變促進(jìn)一批老品牌的復(fù)出，燈塔牌調(diào)味品、青島葡萄酒、雞牌味精、金錨手表等39戶企業(yè)走上了創(chuàng)品牌之路，嶗山可樂等產(chǎn)品已成為馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌。國(guó)有困難企業(yè)有序退出市場(chǎng)工作基本收尾。到目前為止，有168戶企業(yè)順利退出市場(chǎng)，12萬職工得到妥善分流或?qū)崿F(xiàn)了再就業(yè)，活化土地資源1740畝，變現(xiàn)資金28億元，解決了企業(yè)對(duì)職工的歷史陳欠和安置費(fèi)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)編制調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃、建立完善項(xiàng)目投資管理制度機(jī)制 完成第一批18戶市管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整工作，啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制，指導(dǎo)新納入監(jiān)管范圍的3戶企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃。重新修訂企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱，細(xì)化了企業(yè)投資

14、項(xiàng)目規(guī)劃等內(nèi)容，增加自主創(chuàng)新及節(jié)能降耗方面要求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)與業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的對(duì)接。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)投資管理制度建設(shè)，建立投資監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)。2007年，有20戶企業(yè)完成投資管理制度備案，辦理項(xiàng)目備案9個(gè)，涉及投資13.3億元，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)19個(gè)，涉及投資29億元。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 舉辦了青島市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整暨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高層研討會(huì)。分紡織、機(jī)械、化工三個(gè)板塊，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名行業(yè)專家、政府職能部門和企業(yè)代表，對(duì)城區(qū)國(guó)有企業(yè)“退市進(jìn)郊”、“退市進(jìn)園”及城市產(chǎn)業(yè)布局與集群建設(shè)等問題進(jìn)行研討，尋求符合我市實(shí)際的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)

15、集群建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。完成海信白色家電產(chǎn)業(yè)重組，涉及資產(chǎn)帳面凈值約6.7億元，已進(jìn)入后期操作階段。推動(dòng)青島港冷藏物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以青島港前灣港區(qū)冷庫(kù)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)了青島港與冰島Eimskip集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。向企業(yè)發(fā)展投資公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加國(guó)有凈資產(chǎn)約8億元，為其融資解債及吸引戰(zhàn)略合作伙伴奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡的工作機(jī)制 會(huì)同市委組織部制訂出了青島市市直國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理、黨委四個(gè)工作細(xì)則，明確監(jiān)管企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)各層面的職責(zé)權(quán)限，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的工作機(jī)制。四個(gè)細(xì)則是進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)和黨委運(yùn)作的重要制度，有利于促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè) 提出關(guān)于市直國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的總體設(shè)想，核定增加了監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，通過全市公開選拔10名副處級(jí)專職監(jiān)事，充實(shí)壯大了外派監(jiān)督隊(duì)伍。目前，已經(jīng)組建監(jiān)事會(huì)6個(gè)，設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)3人，33家監(jiān)管企業(yè)中有21家派出了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)外派董事制度建設(shè) 完成了海灣、公交、機(jī)械3戶企業(yè)外部董事的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)企業(yè)逐步完善了與