002以步行優(yōu)先為導(dǎo)向的街道設(shè)計(jì)武漢光谷中心城指引思考

1、以“行人優(yōu)先”為導(dǎo)向的街道設(shè)計(jì)光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引的思考，摘要：一直以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)城市道路建設(shè)以“車(chē)本位思維”為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出寬?cǎi)R路、大退距、大街區(qū)等普遍現(xiàn)象，行人的安全、舒適、樂(lè)趣等考慮欠佳。近年來(lái)，“小街坊、密路網(wǎng)、開(kāi)放街區(qū)”模式形成普遍共識(shí)，街道場(chǎng)所功能回歸的呼聲愈發(fā)高漲，街道設(shè)計(jì)、建設(shè)貫徹“行人優(yōu)先”理念責(zé)無(wú)旁貸。文章分析了我國(guó)街道的現(xiàn)象與根源，結(jié)合光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引實(shí)踐，重新認(rèn)識(shí)和解讀街道的場(chǎng)所功能，制定提升街道步行空間品質(zhì)的策略，總結(jié)街道設(shè)計(jì)指引內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、特色與創(chuàng)新等。：街道場(chǎng)所，行人優(yōu)先，街道設(shè)計(jì)指引引言30 多年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)以“講排場(chǎng)、拼速度”為主要特征，伴隨著

2、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的激增，城市道路建設(shè)“以”，寬?cǎi)R路動(dòng)輒 80 米或 100 米，甚至 150 米，街道傳統(tǒng)美學(xué)和場(chǎng)所功能被忽視，城市面貌乏味冰冷。當(dāng)前，在我國(guó)應(yīng)對(duì)能源、氣候變化、城市病等問(wèn)題時(shí)采取的戰(zhàn)略調(diào)整和城市的大背景下，“以人、可持續(xù)發(fā)展”是理念，城市街道設(shè)計(jì)回歸“人”、步行/自行車(chē)友好是必然趨勢(shì)。但是長(zhǎng)期以來(lái)因?qū)蚱睢⒛Ｊ秸`導(dǎo)及規(guī)則失當(dāng)?shù)葐?wèn)題，使得街道在管理、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)整個(gè)流程缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和管控措施，街道建設(shè)效果難以達(dá)到預(yù)期。在光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引實(shí)踐中，從要素和方法著手，理順實(shí)施機(jī)制，形成系統(tǒng)性、實(shí)施性、性兼顧的設(shè)計(jì)成果，后續(xù)實(shí)施得到很好的貫徹和落實(shí)。1、我國(guó)街道的現(xiàn)象與根源1

3、.1 現(xiàn)象：寬?cǎi)R路、大退距、大街區(qū)普遍存在本著適應(yīng)小汽車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)的思維，道路設(shè)計(jì)過(guò)多地考慮交通通行能力，導(dǎo)致城市道路越建越寬，寬?cǎi)R路直接體現(xiàn)的是交通性遠(yuǎn)勝于生活性，而且因交通流和車(chē)速原因，造成過(guò)街極為不便，大大削弱了道路兩側(cè)功能的。與此同時(shí)主要城市道路兩側(cè)建筑后退道路紅線大多超過(guò) 10 米甚至 15 米，再加上加退 5 米，沿街近 20 米的大退距帶狀空間給開(kāi)發(fā)利用的可能性，如停車(chē)、綠化、小品等，地面停車(chē)占用行人空間，景觀性綠地容易阻隔行人和沿街店面，而且由于各開(kāi)發(fā)安排，街道缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致大退距空間風(fēng)格各異、功能混雜，步行的安全性和體驗(yàn)感較差，直接影響沿街商業(yè)氛圍和街區(qū)活力。至于大街

4、區(qū)，拋開(kāi)因歷史緣由造就的大、大院制模式，快速城市化建設(shè)中也誕生了諸多大型住宅區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)等，最小地塊單元輕易超過(guò)500 米寬度，造成城市街道“毛細(xì)”嚴(yán)重缺乏，城市疏導(dǎo)能力受到局限。因?yàn)閷採(cǎi)R路、大退距、大街區(qū)的普遍存在，引起街道步行空間混雜、過(guò)街通過(guò)性差、出行可達(dá)性差、商業(yè)氛圍和街區(qū)活力不足等一系列問(wèn)題。1.2 根源：導(dǎo)向偏差、模式誤導(dǎo)、規(guī)則失當(dāng)并存當(dāng)前街道空間的消極現(xiàn)象，究其根源有三：（1）車(chē)本位思維。這種導(dǎo)向促使城市街道的設(shè)計(jì)以最大化提高交通通行能力為主要目標(biāo)，道路僅僅是人和車(chē)移動(dòng)的通道，是一種工程構(gòu)筑物。設(shè)計(jì)師更關(guān)注的是如何減少行人對(duì)行駛車(chē)輛的干擾，自然而然道路斷面單調(diào)、交通環(huán)境冷漠

5、，了人與車(chē)公平使用道路的權(quán)利。（2）形象工程、粗放型建設(shè)模式廣泛。開(kāi)放初期，“大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路”席卷，導(dǎo)致城市原有的小尺度肌理和道路被拓寬，增加的機(jī)動(dòng)車(chē)道、更寬的綠化帶，新區(qū)建設(shè)更是求大求快，粗放發(fā)展。（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)與不適應(yīng)。在 1990 年版的城市居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范中，有“鄰里規(guī)模 800 米800 米，過(guò)境交通布置在四周形成邊界”等規(guī)定，高校教育階段受鄰里理論的影響，實(shí)踐中廣泛出現(xiàn)了大型居住街區(qū)。另外在城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范中，規(guī)定的路網(wǎng)密度、紅線寬度、后退紅線距離、機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度等指標(biāo)，造就了寬?cǎi)R路、大退距、大街區(qū)。2、城市街道場(chǎng)所功能的回歸與再認(rèn)識(shí)2.1 以人街道是為人服務(wù)的第二次以后，歐美

6、伴隨著機(jī)動(dòng)車(chē)交通的普及，城市古老的廣場(chǎng)與街道變成了停車(chē)場(chǎng)與交通樞紐，幾個(gè)世紀(jì)形成的人被破壞，城市被割裂，人行與車(chē)行頻繁交叉并不斷發(fā)生的。進(jìn)入 21 世紀(jì)，縱觀世界各地最新制定的城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將步行/自行車(chē)友好發(fā)展作為基本原則，“以人、行人優(yōu)先”重新回歸。美國(guó)于 2006 年編寫(xiě)了美國(guó)城市與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，里面大量篇幅闡述了以人的街道設(shè)計(jì)的重要性，直接奠定了街道在城市中的地位與作用。此后，西雅圖、洛杉磯、紐約紛紛出臺(tái)各自的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，強(qiáng)調(diào)行人與自行車(chē)出行的環(huán)境營(yíng)造。同美國(guó)類(lèi)似，荷蘭、丹麥、德國(guó)、愛(ài)爾蘭等歐洲及、菲律賓、新加坡、等亞洲紛紛出臺(tái)各自街道或步行/自行車(chē)交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則。我國(guó)城市街道設(shè)計(jì)和建

7、設(shè)雖然很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)以小汽車(chē)為主導(dǎo)，但可喜的是在上海、杭州、南京等地紛紛積極開(kāi)展“人”的需求進(jìn)行街道設(shè)計(jì)方面的研究和實(shí)踐。隨著下達(dá)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的中規(guī)定“樹(shù)立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念；到 2020 年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到 8 公里平方公里，道路面積率達(dá)到15%；加強(qiáng)自行車(chē)道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行”等?！敖值朗菫槿朔?wù)的”形成普遍共識(shí)。2.2 城市活力街道是城市最重要的公共空間越來(lái)越多的學(xué)家、政治學(xué)家與城市師、師共同城市街道和城市公共生活的緊密性。簡(jiǎn)在美國(guó)大城市的死與生中提出街道是城市最重要的公共空間、是城市的動(dòng)脈和、是城市充滿活力的源泉。街道作為公共空間

8、不同于購(gòu)物中心、院、劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等消費(fèi)性功能空間，它對(duì)人無(wú)明顯的邊界和，如人行道上的休息座椅，任何人都可以使用，可以隨意穿越在人流中，自由的表達(dá)，觀賞與被觀賞。適宜步行的街道線性空間是城市各種功能的紐帶，連同廣場(chǎng)、公園共同組成城市公共生活的各種場(chǎng)景。2.3 城市街道是城市的重要載體（1996）從城市和區(qū)域發(fā)展以及城市建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，提出廣義的城市文化包括的指導(dǎo)系統(tǒng)、以及具有培養(yǎng)創(chuàng)造力和恢復(fù)體力功能的、體育系統(tǒng)等多種內(nèi)容。狹義的城市是指城市環(huán)境，包括城市環(huán)境的締造以及事業(yè)設(shè)施的建設(shè)等。不管是廣義還是狹義，城市離不開(kāi)、活動(dòng)、環(huán)境、設(shè)施四大要素。街道是的展示平臺(tái)，是活動(dòng)的組織空間，環(huán)境、設(shè)施又是街道

9、的重要組成部分，城市與街道密不可分。正因如此，“偉大的街道造就偉大的城市”成為至理名言。3、提升街道步行空間品質(zhì)的策略3.1 營(yíng)造安全、舒適、樂(lè)趣的步行空間揚(yáng)是倡導(dǎo)城市和社區(qū)步行性的先驅(qū)人物，他提出“保護(hù)、舒適、樂(lè)趣”是構(gòu)建以人的步行環(huán)境設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。從人的感受出發(fā)，安全注重感受安全、感受保護(hù)、自然條件的防護(hù)三個(gè)方面，舒適注重步行條件、駐足條件、休閑設(shè)施、視覺(jué)條件、交流條件、條件六個(gè)方面，樂(lè)趣注重尺度、享受優(yōu)美環(huán)境、積極的感官體驗(yàn)面。街道設(shè)計(jì)按照這面的要求落實(shí)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，提升街道步行空間的品質(zhì)，具體如表 1。表 1：城市街道步行空間設(shè)計(jì)要點(diǎn)資料來(lái)源：根據(jù)設(shè)計(jì)事務(wù)所城市品質(zhì)咨詢（2009）整理而來(lái)。

10、3.2 優(yōu)化調(diào)整路權(quán)，精細(xì)化設(shè)計(jì)與管理首先明確通行優(yōu)先權(quán)等級(jí)，將行人，特別是婦女兒童、老人及殘障設(shè)定為第一位，公共交通第二位，自行車(chē)第三位，機(jī)動(dòng)車(chē)第四位，并通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)。精細(xì)化設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括：人性化的交叉口設(shè)計(jì)、保護(hù)步行與自行車(chē)路權(quán)的道路斷面設(shè)計(jì)、減少機(jī)動(dòng)車(chē)交通對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通干擾的停車(chē)設(shè)計(jì)、促進(jìn)街道生活與增加街道活力的公共空間設(shè)計(jì)、限制機(jī)動(dòng)車(chē)速度的交通靜緩設(shè)計(jì)、保護(hù)行人安全的路段過(guò)街設(shè)計(jì)等。另外在管理方面，主要包含設(shè)計(jì)管理、審批管理和建設(shè)管理三個(gè)環(huán)節(jié)，為保證各環(huán)節(jié)的有效銜接，控規(guī)編制階段除提出地塊城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)外，更應(yīng)該提出街道城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則指導(dǎo)道路的設(shè)計(jì)和建設(shè)，并在工程規(guī)范中融

11、入街道城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容，普及和強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)思維，從設(shè)計(jì)到審批再到建設(shè)，使得的精細(xì)化設(shè)計(jì)能逐步落實(shí)。3.3 推廣活力多元的小地塊、密路網(wǎng)街區(qū)在當(dāng)前城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，推廣活力多元的小地塊、密路網(wǎng)街區(qū)包含面。一是堅(jiān)定不移的保護(hù)城市老區(qū)的肌理，每個(gè)城市的老城區(qū)作為城市文明的，歷經(jīng)幾百年甚至幾千年的沉淀與發(fā)展，城市更新嚴(yán)格遵循“雙修”要求，不能讓上一輪大拆大建重演。二是深化細(xì)化城市新區(qū)，在新區(qū)熱的大潮下，我國(guó)新區(qū)建設(shè)面廣量大，大多因街區(qū)尺度過(guò)大和業(yè)態(tài)單一，造成活力不足和功能離散，應(yīng)積極改變開(kāi)發(fā)模式，加密路網(wǎng)、劃小地塊、集中布置開(kāi)敞空間等措施，深化細(xì)化新區(qū)空間格局和空間布局。三是打通既成事實(shí)的大街區(qū)，積極

12、開(kāi)展開(kāi)放大街區(qū)的體制機(jī)制、管控措施、交通組織、圖 1：光谷中心城編制體系框圖安全安保等研究工作，對(duì)已圖片來(lái)源：筆者自繪經(jīng)形成的大街區(qū)實(shí)行分類(lèi)管控，逐步開(kāi)放。4 、光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引實(shí)踐4.1 基本情況市光谷中心城從之初就提出“小街坊、密路網(wǎng)”的理念，通過(guò)宜人的尺度實(shí)現(xiàn)臨街界面，更便捷的步行路徑，形成活力多元的街道環(huán)境。為系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)“小街坊、密路網(wǎng)”，光谷中心城形成“城市設(shè)計(jì)法定化、地上、特殊要求定制化”為主要特征的編制體系，如圖 1。其中光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引是編制體系中“特殊要求定制化”的重要一環(huán)，旨在通過(guò)該指引建立一套設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)一條龍指導(dǎo)與管控的機(jī)制，助力由“以”向“以人”轉(zhuǎn)變，

13、為光谷中心城營(yíng)造安全、舒適、便捷的街道環(huán)境，提高人居品質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。4.2 主要內(nèi)容（1）研究方法：3 種形式互為補(bǔ)充一是劃分層次。根據(jù)街道的發(fā)展歷程，細(xì)分各階段人們對(duì)街道的不同需求，參考需求理論，建立街道設(shè)計(jì)“需求金字塔”，由低到高依次為安全衛(wèi)生需求、功能完善需求、活力場(chǎng)所需求、形象個(gè)性需求、特殊群體需求。相對(duì)應(yīng)層次分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，如圖 2。圖 2：街道設(shè)計(jì)“需求金字塔”示意圖圖片來(lái)源：光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引二是區(qū)分剛性與引導(dǎo)性。一方面不同要素，強(qiáng)度不同，如自行車(chē)道、過(guò)街設(shè)剛性，路邊停車(chē)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是引導(dǎo)性；另一方面同一要素，內(nèi)容不一樣，控制強(qiáng)度不同，如人行道寬度剛性，其他引導(dǎo)市基

14、礎(chǔ)設(shè)施位置剛性，其他引導(dǎo)性?？傮w而言，涉及具體量化指標(biāo)、有或無(wú)性，感性要求引導(dǎo)性控制。三是通則街道，導(dǎo)則地塊，區(qū)分公屬空間與私屬空間。通則是每制要素，從建設(shè)目標(biāo)、使用要求、注意事項(xiàng)面內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，采取“解釋說(shuō)明+圖例圖示”的形式，達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)的目的，以街道座椅為例，如圖 3。導(dǎo)則是以地面、控規(guī)導(dǎo)則為基本圖幅，地塊街道設(shè)計(jì)內(nèi)容形成導(dǎo)則。其內(nèi)容包含“1圖+1 表+1 文“，1 圖是管理單元內(nèi)道路、街墻、綠道、自行車(chē)道、公交站點(diǎn)、自行車(chē)等候區(qū)、空間相關(guān)設(shè)施等的圖面表達(dá)，以點(diǎn)位表達(dá)為主。1 表是管理單元內(nèi)道路的類(lèi)別、剛性要素、彈性要素、街墻類(lèi)別等，以內(nèi)容羅列為主。1 文是街道類(lèi)別的解釋、要素的解釋、街

15、墻類(lèi)別的解釋與要求、局部特定要求性的描述與解釋。圖 3：街道座椅布局原則與位置選擇示意圖圖片來(lái)源：光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引（2）梳理要素：3 大類(lèi) 5 中類(lèi) 21 小類(lèi)層層細(xì)分根據(jù)街道分類(lèi)分級(jí)體系以及需求層次劃分，要素分為初級(jí)要素、中級(jí)控制要素、高級(jí)要素 3 大類(lèi)，細(xì)分為基本功能、景觀、海綿城市、智慧城市、活動(dòng) 5 中類(lèi)，并進(jìn)一步細(xì)分為 21 小類(lèi)，具體如表 2。表 2：要要素與內(nèi)容一覽表資料來(lái)源：光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引整理而來(lái)（3）實(shí)施機(jī)制：全過(guò)程指引與管控該指引形成街道設(shè)計(jì)手冊(cè)，從土地出讓出具設(shè)計(jì)條件階段開(kāi)始，到設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)、部門(mén)、審批管理，全程提出要求，并形成反饋修正機(jī)制，保障街道設(shè)計(jì)的落實(shí)

16、，具體流程如圖 4。圖 4：設(shè)計(jì)、管理與實(shí)施流程框圖圖片來(lái)源：筆者自繪4.3 特色與創(chuàng)新（1）系統(tǒng)性：三位一體的管控方法光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引連同地面性詳細(xì)和性詳細(xì)落實(shí)法定強(qiáng)制性內(nèi)容、指標(biāo)性內(nèi)容及引導(dǎo)性內(nèi)容，從而在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，對(duì)地塊而言有設(shè)計(jì)條件，對(duì)街道而言有街道設(shè)計(jì)引導(dǎo)。這種三位一體、剛性彈性相結(jié)合的管控方式，是城市整體開(kāi)發(fā)建設(shè)中提升街道環(huán)境品質(zhì)的一次創(chuàng)新。具體如圖 5。圖 5：“三位一體”內(nèi)容框圖圖片來(lái)源：光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引（2）實(shí)施性：“管理、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)”全過(guò)程指導(dǎo)與管控光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引的實(shí)施性是貫穿項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。對(duì)管理部門(mén)而言，街道設(shè)計(jì)指引連同地面控規(guī)、控規(guī)以及其

17、他專項(xiàng)，有效開(kāi)展地塊和街道的設(shè)計(jì)管理、管理、建設(shè)管理、運(yùn)維管理工作。對(duì)設(shè)計(jì)師而言，在量化指標(biāo)和感性指標(biāo)的要求下，可以在局部設(shè)計(jì)中落實(shí)總體管控要求，保證項(xiàng)目建設(shè)與城市環(huán)境的相協(xié)調(diào)。對(duì)于而言，量化指標(biāo)核對(duì)落實(shí)情況，感性指標(biāo)通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)和研究，加以提升和修改，保證設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。通過(guò)全程的管理、設(shè)計(jì)、，再反饋與修正，保質(zhì)保量促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。（3）性：一路一冊(cè)街道設(shè)計(jì)指引在系統(tǒng)性和實(shí)施性的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步體現(xiàn)光谷中心城的特色，主要特色性道路形成一路一冊(cè)的成果。首先結(jié)合道路等級(jí)劃分、街道兩側(cè)城市功能、城市設(shè)計(jì)中街墻的要求以及城市空間形態(tài)要求，將區(qū)道路進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，然后梳理出幾條最具代表性和彰顯特色的街

18、道，整合街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則與通則成果，形成特色道路的單獨(dú)成果。如神墩一路一路一冊(cè)成果主要包括總體要求和分制要求兩部分?？傮w包含建設(shè)情況、道路等級(jí)、主題、斷面形式、特色道路、綠化要點(diǎn)等，如表 3；分制主要包含斷面改造、街道設(shè)施、場(chǎng)地鋪裝、綠化植被、街道色彩、公共傳媒設(shè)施、節(jié)點(diǎn)指引等，如表 4。表 3：街道設(shè)計(jì)總體要求一覽表（以神墩一路為例）表 4：街道設(shè)計(jì)分制要求一覽表（以場(chǎng)地鋪裝為例）資料來(lái)源：光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引整理而來(lái)。5、結(jié)論與探討步行是人類(lèi)最為基本的行為方式之一，是感知城市、觸摸城市最直接方式。遺憾的是，在上一輪城市快速開(kāi)發(fā)中，步行設(shè)計(jì)被忽視，城市風(fēng)貌特色逐漸消失。可喜的是，步行優(yōu)先、以人在當(dāng)前得到前所未有的重視。文章結(jié)合光谷中心城街道設(shè)計(jì)指引實(shí)踐，積極探索適宜我國(guó)設(shè)計(jì)管理與審批流程的城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則：一是完善體系，系統(tǒng)性的落實(shí)街道設(shè)計(jì)指引；二是完善設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化街道設(shè)計(jì)指引的實(shí)施性；三是主要街道、特色街道，形成一路一冊(cè)，性指導(dǎo)街道建設(shè)。但街道設(shè)計(jì)、