城市公園的市場化運作

1、探析新公共管理模式下新公共管理模式下城市公園的市場化運作城市公園的市場化運作 以溫州市為例以溫州市為例6B青年組新公共管理模式新公共管理模式：西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一，它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。其核心就是在不斷推進政府職能市場化和公共服務社會化的基礎上，強調(diào)將管理學中的概念，理論和方法應用于公共部門的管理實踐中，主張在公共部

2、門中引入私人部門的管理經(jīng)驗和模式，倡導“以市場為基礎的公共管理”。簡而言之，“新公共管理”就是講企業(yè)管理的理念引入到對“公”領域。其理論的源起是公共產(chǎn)品理論中的準公共物品供應可公可私或者說可公，私并進的理論。城市公園概念城市公園概念國家建設部的城市公園分類將城市公園定義為供公眾游覽、觀賞、休憩、開展科教文化活動及鍛煉身體等活動，有較完善的設施和良好的綠化環(huán)境的向社會開放的城市公共綠地。城市綜合公園是城市公園的一大類，我國行業(yè)標準中的城市綠地分類標準將城市綜合公園解釋為：內(nèi)容豐富，有相應設施，適合于公眾開展各類戶外活動的規(guī)模較大的綠地。城市綜合公園是區(qū)別于專類公園，帶狀公園，街旁綠地等的具有較完

3、善的設施及良好環(huán)境可供游客和居民游憩休閑，游覽觀光的一定規(guī)模的城市綠地。城市公園的性質(zhì)城市公園的性質(zhì)由上圖可知：城市綜合公園產(chǎn)品更傾向于被定位為準公共產(chǎn)品類似于國家提供基本的義務教育一樣，考慮到我國目前的市場發(fā)展的程度、政府財政的實力，城市綜合公園產(chǎn)品不一定要全部由政府提供，而完全讓市場提供也將是缺乏效率?！靶鹿补芾怼崩砟顬槲覈鞘芯C合公園提高工作效率，提升服務質(zhì)量，降低財政支出，利用市場對公共機構(gòu)形成競爭壓力等方面提供了有效的途徑。城市公園的特點城市公園的特點在規(guī)模上，在規(guī)模上，現(xiàn)代城市公園是具有一定規(guī)模的城市綠地在構(gòu)成上，在構(gòu)成上，城市公園具有較完善的設施及良好的生態(tài)環(huán)境在功能上，在功能

4、上，除了保護、改善、美化環(huán)境功能外，還可供游客和居民游憩休閑、游覽觀光在效益上，在效益上，城市公園具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益城市公園的功能城市公園的功能基本功能：休閑游憩的功能 維持城市生態(tài)平衡的功能 防災避難功能附屬功能：美化城市景觀的功能 文化傳播的功能 帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的功能城市公園目前的發(fā)展困境城市公園目前的發(fā)展困境管理體制的管理體制的困境困境： 在人事制度上，機構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負擔過重；在分配制度上，平均主義盛行，員工工作積極性不高；在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資源的浪費和流失；在外部機制上，公園缺乏競爭，服務質(zhì)量低下；在建設資金來源上，投融資渠道單

5、一，主要靠財政撥款，沒有成本利潤的壓力，經(jīng)費緊張?，F(xiàn)行的管理機制已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，急待改革。打破鐵飯碗，改變管理體制，整合資源推向市場，引入多個競爭機制。城市綜合公園免費開放后的經(jīng)濟困境城市綜合公園免費開放后的經(jīng)濟困境 ： 公園免費開放后，客流量增加，公園急需擴改建，擴建，資金從何而來？而且由于游客的素質(zhì)參差不齊，管理方的積極性，能動性又不強，管理跟不上，公園綠化和基礎設施破壞嚴重，公共利益受損，各項成本還急劇增加，資金從何而來？綜上來看，政府一方面要承擔城市綜合公園維持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，為公眾提供休閑游憩場所的責任，另一方面要考慮財政實力，確保合理開支。政府應該如何權(quán)衡？

6、 城市公園免費開放是政府實行新公共管理的必然發(fā)展趨勢，在政府沒有足夠財政實力的情況下，考慮到城市綜合公園作為準公共產(chǎn)品，既有非營利性的公共屬性的產(chǎn)品，又有能贏利的私人屬性的產(chǎn)品，基本作為退而求其次的過渡性處理辦法，在實行入園（指大門票）免費，保障公眾享受公園基本功能的前提，多元經(jīng)濟主體共同參與運營城市綜合公園，挖掘其附屬的經(jīng)濟潛能，放大公園的贏利能力，以園養(yǎng)園，不失為一種較好的選擇。城市綜合公園多元主體參與經(jīng)營的城市綜合公園多元主體參與經(jīng)營的可行性分析可行性分析資源分析：山地資源：溫州古有九山，山川秀麗，古跡眾多，星羅棋布在市區(qū)；水域資源：甌江是浙江省第二大河，山溪型河流，水力資源豐富，水質(zhì)在

7、國家二級地面水標以上，是浙江省水質(zhì)最好的江河之一，溫州位于甌江下游；溫瑞塘河，溫州市境內(nèi)十分重要的河道水系，后形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標志。城市公園資源：溫州已建成繡山公園，馬鞍池公園，景山公園，松臺廣場，海壇-華蓋山等6個城市綜合公園以及白鹿洲公園，九山湖公園，翠微公園等7個公園，城市公園資源豐富。通過多元投資，共同參與建設經(jīng)營城市綜合公園項目，使公園與山水自然銜接，形成以水系為帶，竄連山體與公園，散布于城市之中，使城市露待連成一體。這既可以發(fā)展保護城市生態(tài)環(huán)境，保證市民的綠色休閑空間，又可最大限度的少”擠占“溫州有限的城市用地，造園成本降低，環(huán)境保護與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)，促

8、進城市可持續(xù)發(fā)展。政策分析：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對于多元經(jīng)濟主體的態(tài)度漸趨寬容。2005年正式以國家政策形式允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域，允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。客源分析：溫州市公園消費群體龐大；隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和當?shù)鼐用袷杖胨降难杆偬岣?，溫州市民對休閑游憩的強烈渴望，城市綜合公園能夠為廣大市民提供日常休閑游憩的重要場所；市民消費能力增強，生活水平的提高意味著市民消費方式已從生存型向舒適型和享受型升級，對休閑和游憩的消費支出需求也隨之日漸增長，這是市區(qū)綜合公園發(fā)展堅實的民意基礎和強大的市場基礎。外來游客量大，該群體不僅有消費需求，更

9、具消費能力，是公園消費的潛在優(yōu)質(zhì)客源。資本市場：溫州不僅本土資金雄厚，在外溫州人資本回流的量很大，且溫州對國內(nèi)外資本也有較強的吸引力。這是溫州城市綜合公園在資本市場成功融資的基礎。改革城市公園運營模式的初步設想改革城市公園運營模式的初步設想一、一、改革政府建設經(jīng)營的模式改革政府建設經(jīng)營的模式（一）改革公園的事業(yè)管理體制 改革的關鍵是企業(yè)化改革，即一方面精簡壓縮公園管理機構(gòu)即行政管理人員，管理層實行事業(yè)編制， 另一方面把包括園林綠化，衛(wèi)生清潔，護園巡查等從業(yè)人員在內(nèi)的作業(yè)層從事業(yè)單位中分離出來，實行企業(yè)化運作。（二）改政府直接經(jīng)營為間接經(jīng)營 政府財政資金僅給予輔助性投資。 二、二、改革投資融資方

10、改革投資融資方式式 （一）BOTBOT模式模式 BOT模式實質(zhì)上是基礎設施 投資、建設和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。（二）PPPPPP模式模式 PPP模式就是公私合營模式（與BOT模式相似）（三）TOTTOT模模式式 TOT模式是國際上較為流行的一種項目融資方式，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部

11、門或原企業(yè)的一種融資方式。三、三、改革經(jīng)營方式改革經(jīng)營方式（一）主題公園模式主題公園模式 例如現(xiàn)代化游樂主題公園，面向少年兒童的科普主題公園，每日上演晚會的演藝主題公園。當然，如果完全改變綜合公園為主題公園，使公園以有償娛樂項目為主的話，就完全改變了公園的平衡城市生態(tài)的基本功能。因此，為了即能開展主題經(jīng)營，又盡可能少破壞或者說擠兌城市綜合公園的基本功能，在綜合公園中設置園中園。（二）房產(chǎn)整合模式房產(chǎn)整合模式 利用公園的地段優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，經(jīng)營高附加值的商品或服務，同時要有整體的定位，規(guī)劃和商業(yè)營銷。如香港瑞安集團在杭州投資的“西湖天地”項目（三）環(huán)境外租模式環(huán)境外租模式 充分利用公園環(huán)境的商業(yè)價值，將公園建設維護與相鄰的商業(yè)用地或住宅用地捆綁退出，直接租借給周邊的高檔商品房項目或賓館，是其成為他們的“后花園”，由房產(chǎn)商或賓館運營商來投資建造公園，并負責后期養(yǎng)護，而公園建成后對市民免費開放。必要的管理和有效監(jiān)督必要的管理和有效監(jiān)督 （一）、明確限制條件（一）、明確限制條件1、土地性質(zhì)與用途不能改變 2、綠地面積，水面面積和公共活動場地面積