法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)制

1、2.法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)制法國(guó)小資料國(guó)名：國(guó)名： 法蘭西共和國(guó)法蘭西共和國(guó) (The Republic of France，La Republique Francaise) 國(guó)歌：國(guó)歌：馬賽曲馬賽曲 國(guó)花：國(guó)花：鳶尾花鳶尾花 國(guó)鳥：國(guó)鳥：公雞公雞 國(guó)石：國(guó)石：珍珠珍珠 現(xiàn)任法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦現(xiàn)任法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦奧朗德奧朗德現(xiàn)任法國(guó)總理瓦爾斯現(xiàn)任法國(guó)總理瓦爾斯一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)1 1、法國(guó)政體（民主共和制）的建立、法國(guó)政體（民主共和制）的建立(1)(1)今日今日法國(guó)政體的形成始于法國(guó)政體的形成始于17891789年法國(guó)大革命。年法國(guó)大革命。(2

2、)(2)依據(jù)依據(jù)法國(guó)現(xiàn)行的法國(guó)現(xiàn)行的第五共和國(guó)憲法第五共和國(guó)憲法，法國(guó)是，法國(guó)是民主共和制國(guó)家。民主共和制國(guó)家。（3 3）法國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)由）法國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會(huì)總統(tǒng)、政府和議會(huì)組成。組成。2 2、法國(guó)總統(tǒng)、總理、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)：、法國(guó)總統(tǒng)、總理、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)：選民選民直接選舉直接選舉總總 統(tǒng)統(tǒng)總統(tǒng)任命總理總統(tǒng)任命總理國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì)議員、國(guó)民議會(huì)議員、省市議會(huì)議員組省市議會(huì)議員組成的成的選舉團(tuán)選舉團(tuán) 參參 議議 院院 議議 會(huì)會(huì)(立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán))注：在實(shí)際立法過程中，注：在實(shí)際立法過程中，國(guó)民議會(huì)的地位優(yōu)于參議院國(guó)民議會(huì)的地位優(yōu)于參議院。

3、 （一）法國(guó)民主（一）法國(guó)民主 共和制的建立共和制的建立 中新網(wǎng)中新網(wǎng)5 5月月7 7日電日電 法國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果北京時(shí)間法國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果北京時(shí)間5 5月月7 7日凌晨日凌晨2 2時(shí)左右公布，代表時(shí)左右公布，代表保守勢(shì)力保守勢(shì)力的現(xiàn)任內(nèi)政部長(zhǎng)、執(zhí)政的的現(xiàn)任內(nèi)政部長(zhǎng)、執(zhí)政的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主席尼古拉主席尼古拉薩爾科齊薩爾科齊以以53%53%的支的支持率持率贏得大選。贏得大選。 5 5月月1717日，法國(guó)新日，法國(guó)新總統(tǒng)尼古拉總統(tǒng)尼古拉薩科齊任命薩科齊任命曾四度出任部長(zhǎng)的弗朗索瓦曾四度出任部長(zhǎng)的弗朗索瓦菲永菲永為法國(guó)新總理。為法國(guó)新總理。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，菲永的任期并不確定。如果他所在的執(zhí)政黨據(jù)

4、美聯(lián)社報(bào)道，菲永的任期并不確定。如果他所在的執(zhí)政黨“人人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”未能在下月議會(huì)選舉中奪得多數(shù)席位，菲永的總理職位也將不保未能在下月議會(huì)選舉中奪得多數(shù)席位，菲永的總理職位也將不保 法國(guó)新法國(guó)新總統(tǒng)薩科齊總統(tǒng)薩科齊1818日上午正式公布新一屆內(nèi)閣成員名單日上午正式公布新一屆內(nèi)閣成員名單。與外界預(yù)期相同，。與外界預(yù)期相同，新一屆內(nèi)閣的新一屆內(nèi)閣的1515人成員名單中人成員名單中女性有女性有7 7人人，幾乎占據(jù)半壁江山。作為另外一個(gè)亮，幾乎占據(jù)半壁江山。作為另外一個(gè)亮點(diǎn)，薩科齊讓自己的政治對(duì)手、曾任衛(wèi)生部長(zhǎng)的左翼社會(huì)黨成員貝爾納點(diǎn)，薩科齊讓自己的政治對(duì)手、曾任衛(wèi)生部長(zhǎng)的左翼社會(huì)黨成員貝爾

5、納庫什內(nèi)庫什內(nèi)出任外交部長(zhǎng)這一要職。下午，出任外交部長(zhǎng)這一要職。下午，法國(guó)總統(tǒng)主持召開新內(nèi)閣第一次部長(zhǎng)會(huì)議法國(guó)總統(tǒng)主持召開新內(nèi)閣第一次部長(zhǎng)會(huì)議。1515名名部長(zhǎng)和部長(zhǎng)和5 5名國(guó)務(wù)秘書全體出席會(huì)議名國(guó)務(wù)秘書全體出席會(huì)議 總統(tǒng)總統(tǒng) 總理總理 地位地位 產(chǎn)生產(chǎn)生 任期任期 職權(quán)職權(quán) 國(guó)家元首、武裝部國(guó)家元首、武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥、行政權(quán)隊(duì)的統(tǒng)帥、行政權(quán)力的中心力的中心政府首腦、與總統(tǒng)政府首腦、與總統(tǒng)分享部分行政權(quán)力分享部分行政權(quán)力選民直接選舉選民直接選舉產(chǎn)生產(chǎn)生由總統(tǒng)任命由總統(tǒng)任命5年年不定不定見教材見教材P28見教材見教材P28u議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán)議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán) 國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì) 參議院參議院 產(chǎn)生產(chǎn)

6、生 任期任期 權(quán)力權(quán)力 由由選民直接選選民直接選舉舉產(chǎn)生產(chǎn)生由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，居住在外國(guó)的法國(guó)人應(yīng)居住在外國(guó)的法國(guó)人應(yīng)有代表有代表五年五年無無立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)立法權(quán)（實(shí)際立法中，立法權(quán)（實(shí)際立法中，國(guó)民議會(huì)優(yōu)于參議院）國(guó)民議會(huì)優(yōu)于參議院） 法國(guó)于法國(guó)于20032003年年7 7月份通過兩項(xiàng)立法，對(duì)參議院體月份通過兩項(xiàng)立法，對(duì)參議院體制作了深刻的改革。制作了深刻的改革。 在此之前，參議院共有在此之前，參議院共有參議員參議員321321名名，由各省，由各省“大選舉團(tuán)大選舉團(tuán)”間接普選產(chǎn)生，間接普選產(chǎn)生，任期任期9 9年年，并且，并且每三年每三年更換

7、三分之一更換三分之一。根據(jù)。根據(jù)20032003年年7 7月月3030日通過的兩項(xiàng)法律，日通過的兩項(xiàng)法律，考慮到某些省的人口增長(zhǎng)因素，至考慮到某些省的人口增長(zhǎng)因素，至20102010年，參議員年，參議員人數(shù)將增至人數(shù)將增至346346人人。參議員的任期也。參議員的任期也從從9 9年縮短至年縮短至6 6年，年，而且每三年更換一半而且每三年更換一半。參議院的最近一次部分換屆。參議院的最近一次部分換屆選舉于選舉于20042004年年9 9月月2626日舉行，目前共有參議員日舉行，目前共有參議員331331人；人；20072007年部分換屆后參議員人數(shù)將為年部分換屆后參議員人數(shù)將為341341人，人，

8、20102010年換年換屆后，參議員總?cè)藬?shù)將達(dá)到屆后，參議員總?cè)藬?shù)將達(dá)到20032003年年7 7月月3030日法律所規(guī)日法律所規(guī)定的定的346346人。自人。自20042004至至20072007年這一過渡時(shí)期起，當(dāng)選年這一過渡時(shí)期起，當(dāng)選參議員的任期已只是參議員的任期已只是6 6年。年。 第一，第一，由于參議院系以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它由于參議院系以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它沒有通過沒有通過不信任案彈劾政府的權(quán)力不信任案彈劾政府的權(quán)力；第二，第二，政府也不能在參議院提起政府責(zé)任擔(dān)保，而只能政府也不能在參議院提起政府責(zé)任擔(dān)保，而只能請(qǐng)求參請(qǐng)求參議院批準(zhǔn)它的總體施政綱領(lǐng)聲明議院批準(zhǔn)它的總體

9、施政綱領(lǐng)聲明；第三，第三，參議院雖然參議院雖然無權(quán)彈劾政府無權(quán)彈劾政府，但是，作為補(bǔ)償，共和國(guó)總，但是，作為補(bǔ)償，共和國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)也無權(quán)解散參議院也無權(quán)解散參議院。第四，第四，在在財(cái)政立法財(cái)政立法方面，國(guó)民議會(huì)享有一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：方面，國(guó)民議會(huì)享有一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：按規(guī)定，國(guó)民議會(huì)擁有按規(guī)定，國(guó)民議會(huì)擁有4040天時(shí)間審議每個(gè)年度的財(cái)政法律草案天時(shí)間審議每個(gè)年度的財(cái)政法律草案( (即年度國(guó)家預(yù)算即年度國(guó)家預(yù)算) )，而參議院只享受，而參議院只享受2020天的期限。天的期限。第五，第五，在在憲法修訂憲法修訂方面，參議院則享有與國(guó)民議會(huì)完全相同的方面，參議院則享有與國(guó)民議會(huì)完全相同的權(quán)力：凡涉及

10、修憲的法律草案審議時(shí)，政府不能不顧參議院的權(quán)力：凡涉及修憲的法律草案審議時(shí)，政府不能不顧參議院的反對(duì)而要求國(guó)民議會(huì)作最終表決；在這種情形下，修憲法律草反對(duì)而要求國(guó)民議會(huì)作最終表決；在這種情形下，修憲法律草案文本必須在兩院之間無限止地來回案文本必須在兩院之間無限止地來回“穿梭穿梭”( (普通法律草案只普通法律草案只需要兩個(gè)來回，政府即可要求國(guó)民議會(huì)需要兩個(gè)來回，政府即可要求國(guó)民議會(huì)“裁決裁決”) )，直至兩院達(dá)，直至兩院達(dá)成完全一致的文本。成完全一致的文本。兩院的兩院的合法性來源合法性來源不同，導(dǎo)致參議院和政府的關(guān)系與國(guó)民議不同，導(dǎo)致參議院和政府的關(guān)系與國(guó)民議會(huì)和政府的關(guān)系有所不同，兩者的根本性

11、差別在于：會(huì)和政府的關(guān)系有所不同，兩者的根本性差別在于：二、法國(guó)政體的運(yùn)行二、法國(guó)政體的運(yùn)行u第四共和國(guó)（第四共和國(guó)（19461958） 議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，是典型議會(huì)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，是典型議會(huì)制國(guó)家，但制國(guó)家，但多黨制隱含弊端多黨制隱含弊端u第五共和國(guó)（第五共和國(guó)（1958年至今）年至今）各黨派在議會(huì)翻云覆雨、濫用權(quán)力，導(dǎo)致政局不穩(wěn)。各黨派在議會(huì)翻云覆雨、濫用權(quán)力，導(dǎo)致政局不穩(wěn)。 削弱了議會(huì)的權(quán)力，加強(qiáng)了行政權(quán)力，削弱了議會(huì)的權(quán)力，加強(qiáng)了行政權(quán)力，擴(kuò)大擴(kuò)大了總統(tǒng)的職權(quán)，了總統(tǒng)的職權(quán)，權(quán)力中心由議會(huì)轉(zhuǎn)到總統(tǒng)權(quán)力中心由議會(huì)轉(zhuǎn)到總統(tǒng)，形成，形成了現(xiàn)行的了現(xiàn)行的“半總統(tǒng)制半議會(huì)制半總統(tǒng)制半議會(huì)制

12、”國(guó)家。國(guó)家?？偨y(tǒng)議會(huì)總理選 民國(guó)民議會(huì)參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命根根據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解解散散選選舉舉團(tuán)團(tuán)立法權(quán)立法權(quán)財(cái)政權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)1.總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用；2.總理具體行使國(guó)家行政權(quán)力，政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。(議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督P30）3.議會(huì)擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)論：結(jié)論：三、法國(guó)政體的特點(diǎn)三、法國(guó)政體的特點(diǎn)1 1、半總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制2 2、行政雙頭制、行政雙頭制3 3、多黨制、多黨制既包含許多既包含許多總統(tǒng)制總統(tǒng)制因素，又包含許多因素，又包含許多議會(huì)制議會(huì)制因素。因素?？偨y(tǒng)和總理都

13、有行政權(quán)，二者的基本分工基本分工：總統(tǒng)總統(tǒng)掌握大政方針，總理總理負(fù)責(zé)具體行政?？偨y(tǒng)總統(tǒng)的施政重點(diǎn)在國(guó)防外交，總理總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)?？偨y(tǒng)總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理總理聽命于總統(tǒng)。（1 1）盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，）盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法規(guī)定但憲法規(guī)定政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以，議會(huì)可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。（2 2）議會(huì)議會(huì)對(duì)對(duì)總統(tǒng)總統(tǒng)有直接和間接的有直接和間接的監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)。（3 3）總統(tǒng)的重要文件、命令要由）總統(tǒng)的重要文件、命令要

14、由總理副總理副署署。“左右共治左右共治”例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了理屬右翼，這就形成了“左右共治左右共治”的的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。左派的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年年7月月14日密特朗日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第49條條第第3款，使該法案在議會(huì)獲得通過?？?，使該法案在議會(huì)獲得通過。1986年年-1988年，左翼總統(tǒng)密特朗和年，左翼總統(tǒng)密特朗和右翼總理希拉克右翼總理希拉克“左右共治左右共治”； 1993年年-1995年，左翼總統(tǒng)密特朗和年，左翼總統(tǒng)密特朗和右翼總理巴拉迪爾右翼總理巴拉迪爾“左右共治左右共治”； 1997年年-2002年，右翼總統(tǒng)希拉克和年，右翼總統(tǒng)希拉克和左翼總理若斯潘左翼總理若斯潘“左右共治左右共治”。 （1 1）始終）始終未能形成兩個(gè)未能形成兩個(gè)左右政治局勢(shì)的大黨；左右政治局勢(shì)的大黨；（2 2）黨外有黨，黨內(nèi)有派，）黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立黨派林立；（3 3）隨著中間階層壯大，左右翼