變更索賠作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(共130頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上變 更 索 賠作 業(yè) 指 導(dǎo) 書(shū)二零一三年二月目 錄1、 第一部分 總則32、 第二部分 基礎(chǔ)知識(shí)63、 第三部分 基本要求184、 第四部分 工作依據(jù)205、 第五部分 階段重點(diǎn)246、 第六部分 要點(diǎn)提示277、 第七部分 工作程序478、 第八部分 基礎(chǔ)資料549、 第九部分 文件編報(bào)6110、第十部分 關(guān)系處理7011、第十一部分 注意事項(xiàng)7212、第十二部分 應(yīng)對(duì)審計(jì)7713、第十三部分 疑難解釋8214、第十四部分 案例選編115第一部分 總 則一、指導(dǎo)思想以合同文件、國(guó)家和地方政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，以工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、工程量清單計(jì)價(jià)

2、規(guī)范為準(zhǔn)繩，在進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和確保安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保的前提下，以減虧增盈為中心，解放思想，大膽突破，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)、細(xì)致、有效的設(shè)計(jì)變更工作，最大限度地協(xié)助業(yè)主和設(shè)計(jì)單位消除初步設(shè)計(jì)的遺漏，修補(bǔ)初步設(shè)計(jì)的缺陷，從而使工程設(shè)計(jì)更科學(xué)，施工方法更合理，工程的性?xún)r(jià)比更高；同時(shí)，按照合法、時(shí)效、補(bǔ)償、單件、縝密的原則做好索賠工作，力爭(zhēng)使項(xiàng)目所發(fā)生的非我方因素的合同內(nèi)、外費(fèi)用得到充分補(bǔ)償，從而達(dá)到增加收入、降低成本、加快進(jìn)度的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)譽(yù)增效的總體目標(biāo)。二、工作原則（一）總體原則1.日常化 變更索賠工作要貫穿于企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的全

3、過(guò)程，要把變更索賠作為日常工作的重要內(nèi)容。2.主動(dòng)性 要在項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程中主動(dòng)性地進(jìn)行變更索賠工作，要立足項(xiàng)目全局、主動(dòng)性進(jìn)行總體規(guī)劃，制訂方向、目標(biāo)、計(jì)劃、措施并切實(shí)進(jìn)行落實(shí)，不能被動(dòng)地等待變更索賠事件發(fā)生后才進(jìn)行相應(yīng)工作。3.效益最大化 變更索賠是工程項(xiàng)目減虧增盈的重要手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的重要途徑，必須在確保安全、質(zhì)量、工期和環(huán)保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標(biāo)展開(kāi)。4.依法合規(guī)化 變更索賠必須強(qiáng)化法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保能經(jīng)得起審計(jì)、財(cái)政審查和各類(lèi)執(zhí)法檢查的檢驗(yàn)。（二）變更原則1.在總價(jià)中標(biāo)、單價(jià)承包模式下，通過(guò)變更增加工程量或新增工程項(xiàng)

4、目，增加的工程能夠增加項(xiàng)目的邊際利潤(rùn)（邊際利潤(rùn)=新增加的工程收入-新增加的成本，邊際利潤(rùn)需大于0）。2.在總價(jià)承包模式下，變更增加的工程量或工程項(xiàng)目能夠在總價(jià)之外單獨(dú)計(jì)價(jià)，能夠增加項(xiàng)目的邊際利潤(rùn)；或者雖然不能單獨(dú)計(jì)價(jià)、但能夠縮短工期，且縮短工期減少的成本大于變更增加的工程成本。3.在不影響工程安全、質(zhì)量、環(huán)保的前提下，通過(guò)變更取消、減少工程量或替換成新的工程項(xiàng)目，能夠減少工程項(xiàng)目的虧損；或雖然會(huì)減少工程項(xiàng)目的利潤(rùn)，但可以縮短工期，且縮短工期減少的成本大于減少工程量潛在可實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)。4在不影響工程安全、質(zhì)量、環(huán)保的前提下，通過(guò)變更改變工程項(xiàng)目的外觀形象、或者替換成新的工程項(xiàng)目，雖然不變動(dòng)工程項(xiàng)目

5、的收入，但能夠減少工程項(xiàng)目的變動(dòng)成本，或者可以減少固定資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)材料等固定成本投入。（三）索賠原則1.合法性 工程索賠的費(fèi)用必須在合同文件、國(guó)家和地方政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。2.時(shí)效性 索賠的意向通知書(shū)必須在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)書(shū)面提出。3.單件性 索賠應(yīng)遵循一事一辦原則，發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總賬的辦法，對(duì)同一事件的工期索賠和費(fèi)用索賠也要爭(zhēng)取分開(kāi)提出兩份索賠報(bào)告，以避免個(gè)別索賠爭(zhēng)議而延誤整份索賠報(bào)告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其它問(wèn)題。索賠報(bào)告還應(yīng)編號(hào)，由專(zhuān)人造冊(cè)管理。4.縝密性 工程索賠必須有理、有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)、縝密。三、其他

6、本作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是根據(jù)目前建筑市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)全系統(tǒng)既有的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織各單位專(zhuān)家編寫(xiě)的，各單位要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解的前提下根據(jù)本單位實(shí)際情況、具體項(xiàng)目合同條款、外部環(huán)境進(jìn)行靈活運(yùn)用。第二部分 基礎(chǔ)知識(shí)一、 定義變更索賠是指在工程項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中，有目的有針對(duì)性地開(kāi)展設(shè)計(jì)變更、合同變更、材料補(bǔ)差、政策性費(fèi)用調(diào)整、索賠等增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)及為此目的所做的有關(guān)前期工作。二、分類(lèi)變更索賠的分類(lèi)比較多，最常見(jiàn)的是按變更索賠依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，主要包括：合同內(nèi)變更索賠、合同外變更索賠和道義變更索賠。1、合同內(nèi)變更索賠變更索賠以合同條款作為依據(jù)，發(fā)生了合同規(guī)定可以補(bǔ)償?shù)氖录r(shí)，承包人可根據(jù)合同提

7、出變更索賠要求，是一種最常見(jiàn)的變更索賠。合同內(nèi)變更索賠可分為有明示條款的變更索賠和隱含條款的變更索賠。明示條款的變更索賠是指在合同文件有變更索賠的文字依據(jù)；隱含條款的變更索賠是指沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條款敘述，但可以根據(jù)某些條款的含義推論出相關(guān)變更索賠依據(jù)。2、合同外變更索賠工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更索賠事件的性質(zhì)已經(jīng)超出合同范圍，在合同中又找不出具體的依據(jù)，一般需根據(jù)適用于合同關(guān)系的民法、經(jīng)濟(jì)法、政府有關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、其他類(lèi)似項(xiàng)目的合同規(guī)定或慣例、第三方（權(quán)威方）的解釋來(lái)解決變更索賠問(wèn)題。3、道義變更索賠道義變更索賠，是指由于承包人失誤（如報(bào)價(jià)失誤、環(huán)境調(diào)查失誤等），或發(fā)生了承包人應(yīng)負(fù)責(zé)的風(fēng)

8、險(xiǎn)而造成承包人重大的損失，懇請(qǐng)發(fā)包人給予救助的變更索賠。在這種情況下承包人通過(guò)認(rèn)真履行合同，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度，獲得發(fā)包人同情和信任，發(fā)包人給予的費(fèi)用補(bǔ)償稱(chēng)為道義變更索賠。發(fā)包人支付這種道義上補(bǔ)償，自己也并無(wú)損失。因?yàn)槌邪诉@種并非管理不善和質(zhì)量事故造成的虧損，往往是在投標(biāo)時(shí)估計(jì)不足造成的。如果承包人在投標(biāo)時(shí)做了充分地估計(jì)，在合同價(jià)中也應(yīng)含有這部分費(fèi)用。三、變更索賠的起因當(dāng)前的工程項(xiàng)目普遍具有規(guī)模大、投資高、工期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)、材料設(shè)備人工價(jià)格增長(zhǎng)快等特點(diǎn)，使得項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在許多不確定變化因素，同時(shí)項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境和自然條件的變化，使得工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際

9、情況不一致，這些因素可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期、費(fèi)用和成本發(fā)生變化，綜合起來(lái)，引起變更索賠產(chǎn)生的原因有這么幾類(lèi)：（一）由合同引起的變更索賠，包括合同變更、合同缺陷和發(fā)包人違反合同三個(gè)方面1、合同變更合同變更，是指施工合同履行過(guò)程中，對(duì)合同范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行的修改或補(bǔ)充，如簽訂新的變更協(xié)議、備忘錄、修正案，發(fā)包人下達(dá)工程變更指令等。對(duì)于一個(gè)較復(fù)雜的建設(shè)工程，合同變更就會(huì)有幾十項(xiàng)，上百項(xiàng)，甚至更多。每一變更事項(xiàng)都有可能成為變更索賠依據(jù)。合同變更包括：工程設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、監(jiān)理工程師的指令等。（1）工程設(shè)計(jì)變更（含設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提出的工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)批準(zhǔn)的變更）工

10、程設(shè)計(jì)變更一般存在兩種情況，即完善性設(shè)計(jì)變更和修改性設(shè)計(jì)變更。所謂完善性設(shè)計(jì)變更，是指對(duì)設(shè)計(jì)遺漏、圖紙互相矛盾、局部?jī)?nèi)容缺陷方面的修改和補(bǔ)充。完善性設(shè)計(jì)變更，是有經(jīng)驗(yàn)的承包人意料之中的變更。常常由承包人發(fā)現(xiàn)并提交監(jiān)理工程師進(jìn)行解決，辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。該類(lèi)變更一般情況下對(duì)工程量的影響不大，相對(duì)應(yīng)的變更索賠機(jī)會(huì)也較少。比如洞門(mén)形式，橋梁墩身坡比等變更，以彌補(bǔ)缺陷、方便施工、節(jié)約成本。所謂修改性設(shè)計(jì)變更，是指并非設(shè)計(jì)原因而對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更。此類(lèi)設(shè)計(jì)變更的原因主要來(lái)自發(fā)包人的要求和社會(huì)條件的變化。對(duì)于修改性設(shè)計(jì)變更，即使對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的承包人也是難以預(yù)料的。盡管這種修改性設(shè)計(jì)變更并非完全是發(fā)包人自身

11、的原因，但其往往影響承包人的局部甚至整個(gè)施工計(jì)劃的安排，帶來(lái)許多對(duì)施工方面的不利因素，造成承包人重復(fù)采購(gòu)、調(diào)整人力或機(jī)械調(diào)配、等待修改設(shè)計(jì)圖紙、對(duì)已完工程進(jìn)行返工拆改等，成本比原計(jì)劃增加，工期比計(jì)劃延長(zhǎng)。承包人應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，向發(fā)包人提出因設(shè)計(jì)變更所引起的變更索賠。例如武廣客專(zhuān)的隧道開(kāi)挖和襯砌斷面的變化，下發(fā)的圖紙多次收回修改，造成停工窩工損失和工期壓力加大的損失。（2）施工方法變更施工方法變更，是指在執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要對(duì)某些具體的施工方法進(jìn)行修改。這種對(duì)施工方法的修改必須報(bào)批方可執(zhí)行。施工方法變更，必然會(huì)對(duì)預(yù)定的施工方案、材料設(shè)備、人力及機(jī)械調(diào)配產(chǎn)生影響，會(huì)使

12、施工成本加大，其他費(fèi)用增加，承包人可提出變更索賠。也包括對(duì)承包人有利施工或節(jié)約成本的施工方法優(yōu)化所產(chǎn)生的效益。如鄭西線隧道黃土開(kāi)挖方法由CD、CRD的施工方法變?yōu)榕_(tái)階法施工，既節(jié)約了臨時(shí)支護(hù)，也加快了施工進(jìn)度。（3）發(fā)包人或監(jiān)理工程師的指令如果發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令承包人加速施工、改換某些材料、采取某項(xiàng)措施進(jìn)行某種工作或暫停施工等，則帶有較大成分的人為合同變更，承包人可以抓住這一機(jī)會(huì)，提出變更索賠，但要注意方法，不要引起發(fā)包人或監(jiān)理工程師的反感。2、合同缺陷合同缺陷，是指施工合同進(jìn)入實(shí)施階段才發(fā)現(xiàn)的，合同本身存在的、現(xiàn)時(shí)已很難再作修改或補(bǔ)充的問(wèn)題。比如：（1）合同條款用語(yǔ)含糊、不夠準(zhǔn)確，難以分

13、清雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)；（2）合同條款中存在漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；（3）合同條款之間存在矛盾，即在不同的條款中，對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定或要求不一致。（4）合同條文不全、錯(cuò)誤、矛盾、有歧義或可作多種解釋?zhuān)O(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤等。（5）對(duì)合同一方要求過(guò)于苛刻、約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條款是一種圈套，某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)按照合同缺陷進(jìn)行處理。如對(duì)材差的規(guī)定，按合同法規(guī)定當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格與投標(biāo)價(jià)格形成的材料差價(jià)大于20%時(shí)必須給予補(bǔ)差，但大部分合同條款都沒(méi)有這樣的條款。合同缺陷的解決往往是與施工變更索賠聯(lián)系在一起的。3、發(fā)包人違反合同（1）根據(jù)招標(biāo)文

14、件、施工合同的有關(guān)規(guī)定：土地征用，房屋拆遷，清除地上、地下障礙物，保證施工用水、用電，保證材料、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，辦理施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)，提供地下管網(wǎng)線路資料，及時(shí)交付施工圖紙等工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)，施工合同確定開(kāi)工日期后，承包人要按照既定的開(kāi)工時(shí)間做好各種準(zhǔn)備，并提前進(jìn)場(chǎng)做好辦公、庫(kù)房、及大小臨時(shí)設(shè)施的修建等工作。如果發(fā)包人不能在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給承包人進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)造條件，使準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)的人員、材料不能進(jìn)場(chǎng)，準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械不能到位，其他的開(kāi)工準(zhǔn)備工作不能按期進(jìn)行，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失時(shí)，承包人可提出變更索賠。(大部分項(xiàng)目可能都存在這種情況)（2） 如果招標(biāo)文件或施工合同規(guī)定了發(fā)包人

15、所負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)地點(diǎn)、單價(jià)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等，但實(shí)際過(guò)程中由于發(fā)包人沒(méi)有按規(guī)定供應(yīng)材料、設(shè)備，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出變更索賠。（3）發(fā)包人沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額支付工程款造成違約，由此引發(fā)的停工，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出變更索賠。（4）發(fā)包人針對(duì)一些政治工程、應(yīng)急工程的指令，要求承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開(kāi)支，承包人可提出變更索賠。（5）與發(fā)包人有約定的第三方所發(fā)生的問(wèn)題對(duì)工程施工產(chǎn)生影響，客觀上給承包人造成了施工停頓、等候，多支出費(fèi)用等情況。承包人可以向發(fā)包人提出變更索賠。比如以下情況：正在按

16、合同供應(yīng)材料的單位因故被停止?fàn)I業(yè)，使正需要的材料供應(yīng)中斷；因鐵路部門(mén)的原因，正常物資運(yùn)輸造成壓站，工程設(shè)備遲于安裝日期到場(chǎng)，或不能配套到場(chǎng)；進(jìn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)輸必經(jīng)橋梁因故中斷，使繞道運(yùn)費(fèi)大增。指定分包商違約或延誤造成承包人的損失等。（二）不可預(yù)見(jiàn)性因素和不可抗力因素不可預(yù)見(jiàn)性因素，是指承包人在開(kāi)工前，根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘察報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)資料，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，無(wú)法發(fā)現(xiàn)的地下自然或人工障礙。如古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物類(lèi)障礙等，而導(dǎo)致承包人不能預(yù)先準(zhǔn)確地制定處理方案，估計(jì)處理費(fèi)用。當(dāng)這些因素出現(xiàn)時(shí)可提出變更索賠。不可抗力因素，是指惡劣的氣候條件、地震、洪水等給承包人造成的損失可提出變更索

17、賠。（三）國(guó)家政策、法規(guī)的變化國(guó)家政策、法規(guī)的變化，通常是指直接影響到工程造價(jià)的某些國(guó)家政策、法規(guī)的變化。主要有：由工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整；建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與概預(yù)算定額或造價(jià)信息文件價(jià)差的有關(guān)處理規(guī)定；國(guó)家關(guān)于銀行貸款利率的調(diào)整規(guī)定；國(guó)家有關(guān)部門(mén)在工程施工中停止使用某種設(shè)備、某種材料的通知；國(guó)家有關(guān)部門(mén)在工程施工中推廣某些新設(shè)備、新技術(shù)的規(guī)定；國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定等；上述有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)建筑工程的造價(jià)必然產(chǎn)生影響，承包人可依據(jù)這些政策、法規(guī)的規(guī)定向發(fā)包人提出補(bǔ)償要求。（四）監(jiān)理工程師違約給承包人造成工期、費(fèi)用的損失。1、監(jiān)理工程師對(duì)承包人在施

18、工過(guò)程中提出的有關(guān)問(wèn)題久拖不決造成違約在施工過(guò)程中，承包人如果發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在問(wèn)題，并向監(jiān)理工程師尋求解決的辦法，或提出解決方案報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，如果監(jiān)理工程師不及時(shí)給予解決或批準(zhǔn)，將會(huì)直接影響工程的進(jìn)度，給承包人造成損失，承包人可提出變更索賠。2、監(jiān)理工程師工作失誤，對(duì)承包人進(jìn)行不正確糾正、苛刻檢查等造成違約（1）監(jiān)理工程師的不正確糾正施工過(guò)程中，可能發(fā)生監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項(xiàng)目所采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而要求承包人改變施工方法或停止使用某種材料，但事后又證明監(jiān)理工程師的糾正是不正確的。在此情況下，承包人對(duì)不正確糾正所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失及工期損失可提出相應(yīng)補(bǔ)償。（

19、2）監(jiān)理工程師對(duì)正常施工工序造成干擾一般情況下，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工合同發(fā)出施工指令，并可以隨時(shí)對(duì)任何部位進(jìn)行質(zhì)量檢查。但監(jiān)理工程師對(duì)承包人在施工中所采用的不違反施工合同要求和不影響工程質(zhì)量的方法及施工工序不能過(guò)多干涉，如果監(jiān)理工程師強(qiáng)制承包人按照某種施工工序或方法進(jìn)行施工，這就可能打亂承包人的正常工作程序，造成工程不能按期完成或增加成本開(kāi)支。不論監(jiān)理工程師意圖如何，只要造成事實(shí)上對(duì)正常施工工序的干擾，其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、人員窩工、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面，由此而產(chǎn)生的實(shí)際損失，承包人可提出變更索賠。（3）監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行苛刻檢查監(jiān)理工程師有權(quán)在施工過(guò)程中的任何時(shí)間對(duì)任何

20、工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，承包人應(yīng)為其提供便利條件，并按照監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同所指定的技術(shù)規(guī)范的要求返工、修復(fù)，承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒?、修?fù)的費(fèi)用。如果監(jiān)理工程師的檢查超出了施工合同范圍的要求，超出了一般正常的技術(shù)規(guī)范要求的檢查都會(huì)給被檢查現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)某種干擾，比如對(duì)同一部位工程內(nèi)容的反復(fù)檢查；使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；過(guò)分頻繁的檢查；故意不及時(shí)檢查等。都可以認(rèn)為是苛刻檢查。監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行的苛刻檢查以及合同規(guī)定以外的項(xiàng)目檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)合格，或非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失或費(fèi)用，承包人可提出變更索賠。4、由于監(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，造成了時(shí)間、費(fèi)用的

21、增加，承包人可提出變更索賠。對(duì)待監(jiān)理工程師違約的變更索賠我們要慎重，做到恰到好處。（五）合同中止與解除施工合同簽訂后，由于國(guó)家政策的變化，不可抗力以及承發(fā)包雙方之外的原因?qū)е鹿こ掏＝ɑ蚓徑ǖ那闆r發(fā)生時(shí)，必然造成合同中止。或發(fā)包人嚴(yán)重違約，承包人行使合同解除權(quán)而發(fā)生合同的解除。由于合同的中止或解除是在施工合同還沒(méi)有履行完畢時(shí)發(fā)生的，必然導(dǎo)致承包人的經(jīng)濟(jì)損失，承包人可就自已的損失提出變更索賠。（如納敘鐵路項(xiàng)目的退場(chǎng)也有發(fā)包方的責(zé)任）四、變更索賠的費(fèi)用分析（一）變更索賠費(fèi)用內(nèi)容1、人工費(fèi)。包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)等；2、材料費(fèi)；3、設(shè)備費(fèi)。包括機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械停機(jī)折

22、舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等；4、保函手續(xù)費(fèi)。工程延期時(shí)，增加的保函手續(xù)費(fèi)；5、貸款利息；6、保險(xiǎn)費(fèi)；7、利潤(rùn)；8、管理費(fèi)。包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和公司管理費(fèi)兩部分。（二）按照變更索賠起因和費(fèi)用構(gòu)成特點(diǎn)可分為工程量增加費(fèi)，施工延誤損失費(fèi)，發(fā)包人或工程師違約的損失費(fèi)，中止及解除合同損失費(fèi)，國(guó)家政策、法規(guī)變化影響的費(fèi)用等。1、工程量增加費(fèi)工程量增加費(fèi)，是指由于某些因素的影響，如設(shè)計(jì)變更、工程師指令、不可預(yù)見(jiàn)性障礙等引起的在施工中實(shí)際發(fā)生的工程量超過(guò)了原合同或圖紙規(guī)定的工程量而發(fā)生的施工變更索賠費(fèi)用。工程量增加費(fèi)是由所確認(rèn)的增加工程量的直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)）、間接費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成，應(yīng)按照施工合同工程價(jià)款

23、確定的原則，或按照合同條款中規(guī)定的計(jì)算辦法進(jìn)行計(jì)算。2、施工延誤損失費(fèi)施工延誤損失費(fèi)，是指由于非承包人的原因，如：（1）發(fā)包人、工程師或與發(fā)包人有直接關(guān)系的第三方所引起的延誤；（2）不可預(yù)見(jiàn)性障礙處理引起的延誤；（3）異常惡劣的氣候條件或不可抗力引起的延誤；（4）特殊社會(huì)條件引起的延誤等所導(dǎo)致的施工延誤事件給承包人造成實(shí)際損失而發(fā)生的施工變更索賠費(fèi)用，其費(fèi)用構(gòu)成是下列幾種情況的組合：（1）工人停工損失費(fèi)或需暫調(diào)其他工程時(shí)的調(diào)離現(xiàn)場(chǎng)及再次調(diào)回費(fèi)；（2）施工機(jī)械閑置費(fèi) 當(dāng)承包人使用租賃機(jī)械時(shí)是指機(jī)械租賃費(fèi)；當(dāng)承包人使用自有機(jī)械時(shí)是指機(jī)械閑置費(fèi)或暫調(diào)其他工程時(shí)的調(diào)離及二次進(jìn)場(chǎng)費(fèi)；（3）材料損失費(fèi) 包

24、括易損耗材料因施工延誤而加大的損耗；水泥因延誤造成過(guò)期失效；材料調(diào)運(yùn)其他工地的運(yùn)輸及裝卸費(fèi)等。（4）材料價(jià)格調(diào)整。受市場(chǎng)價(jià)格變化的影響，因施工延誤迫使承包人的材料采購(gòu)?fù)七t，當(dāng)延誤前后材料明顯漲價(jià)時(shí)，承包人不得不付出比計(jì)劃進(jìn)度情況下更多的費(fèi)用。（5）異常惡劣氣候條件、特殊社會(huì)條件。造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)等。3、加速施工費(fèi)（通常叫做趕工費(fèi)）加速施工費(fèi)，是指由于非承包人的原因?qū)е鹿て谘诱`或承包人根據(jù)發(fā)包人、監(jiān)理工程師的指令加速施工，從而比正常進(jìn)度狀態(tài)下完成同等數(shù)量的工程量施工成本提高而發(fā)生的施工變更索賠費(fèi)用。通常情況下，加速施工費(fèi)由以下幾種情況構(gòu)成：（1）實(shí)行比定

25、額標(biāo)準(zhǔn)工資偏高的工資制度，如增加基本工資、多發(fā)獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等。（2）配備比正常進(jìn)度多出的勞動(dòng)力，如為加速施工多雇傭工人；多安排技術(shù)熟練工；由一班制改為兩班甚至三班制；為增加的工人多購(gòu)置工具、用具、增加服務(wù)人員、增建臨時(shí)設(shè)施等。（3）施工機(jī)械設(shè)備的配置增加，周轉(zhuǎn)性材料大量增多。如增加混凝土攪拌機(jī)，增加垂直提升設(shè)備、增加備用設(shè)備等；由于施工進(jìn)度加快，現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的支撐和模板將減少周轉(zhuǎn)次數(shù)，增加投入量；預(yù)制砼要增加預(yù)制場(chǎng)地及設(shè)施和增加模具、支撐投入。（4）采用先進(jìn)的但價(jià)格高的施工方法。如現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程中，使用商品混凝土；高空作業(yè)使用泵送混凝土機(jī)械等。（5）材料供應(yīng)不能滿(mǎn)足加速施工要求時(shí)，發(fā)

26、生工人待工或高價(jià)采購(gòu)部分的成本。（6）加速施工中的各工種交叉干擾加大的施工成本等。4、發(fā)包人或工程師違約造成的損失費(fèi)發(fā)包人或工程師違約損失費(fèi)，是指在施工合同履行過(guò)程中，由于發(fā)包人或工程師違背合同規(guī)定，給承包人造成實(shí)際損失而發(fā)生的施工變更索賠費(fèi)用。發(fā)包人或工程師違約損失費(fèi)在工程實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生，但其費(fèi)用構(gòu)成卻較為復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。（1）發(fā)包人延誤付款發(fā)包人因某種原因不能按合同條款規(guī)定的時(shí)間支付承包人工程款項(xiàng)的違約行為，會(huì)造成承包人該部分款項(xiàng)的利息損失，導(dǎo)致承包人該部分款項(xiàng)不能用于施工生產(chǎn)而造成其他損失。（2）發(fā)包人或工程師工作失誤發(fā)包人或工程師在行使合同所賦予的權(quán)力時(shí)，由于業(yè)務(wù)能力、工

27、作經(jīng)驗(yàn)等原因，往往發(fā)生不正確糾正工程問(wèn)題，提出不能實(shí)現(xiàn)的工程要求，進(jìn)行了不自覺(jué)的苛刻檢查等。無(wú)意但確實(shí)對(duì)承包人的正常施工造成了干擾，這類(lèi)工作失誤無(wú)疑會(huì)給承包人造成某些損失。如承包人進(jìn)行了不必要的返工；不必要的多次暫停；干擾造成生產(chǎn)效率明顯降低；增加不必要的工序和工器具；更新某種材料或施工設(shè)備等。（3）發(fā)包人對(duì)已完工程修改承包人按照發(fā)包人提供的施工圖紙進(jìn)行施工后，發(fā)包人對(duì)已完成部位又提出修改要求而增加施工費(fèi)用。5、中止與解除合同損失費(fèi)中止與解除合同損失費(fèi)，是指由于施工合同的中止與解除給合同當(dāng)事人造成實(shí)際損失而發(fā)生的施工變更索賠費(fèi)用。按照相關(guān)規(guī)定，合同解除后，承包人應(yīng)妥善做好已完工程和已購(gòu)材料、設(shè)

28、備的保護(hù)和移交工作，按發(fā)包人要求將自有機(jī)械設(shè)備和人員撤出施工場(chǎng)地。發(fā)包人應(yīng)為承包人撤出提供必要條件，支付以上所發(fā)生的費(fèi)用，并按合同約定支付已完工程價(jià)款。已經(jīng)定貨的材料、設(shè)備由訂貨方負(fù)責(zé)退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除定貨合同發(fā)生的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。因合同解除給承包方造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)。6、國(guó)家政策、法規(guī)變化影響的費(fèi)用國(guó)家在建設(shè)管理方面的政策、法規(guī)變化，或新的政策，法規(guī)頒布實(shí)施后，對(duì)工程施工活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用影響，施工費(fèi)用會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)于這方面的影響，承發(fā)包雙方必須無(wú)條件的執(zhí)行，建設(shè)工程費(fèi)用必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而施工變更索賠正是在國(guó)家政策、法規(guī)變化情況下調(diào)整相關(guān)費(fèi)用的

29、常用方法。第三部分 基本要求一、相關(guān)工作人員要掌握變更索賠的基礎(chǔ)理論知識(shí)，要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并熟練運(yùn)用國(guó)家、相關(guān)部委、地方政府、行業(yè)、業(yè)主及本公司的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法與規(guī)章制度。二、項(xiàng)目經(jīng)理要組織對(duì)本項(xiàng)目變更索賠工作所面臨的環(huán)境、形勢(shì)、現(xiàn)狀、可能的未來(lái)走勢(shì)等進(jìn)行綜合分析，根據(jù)分析，立足項(xiàng)目全局、全過(guò)程進(jìn)行總體籌劃，制訂本項(xiàng)目變更索賠工作的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，確定工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作原則、變更索賠重點(diǎn)（或突破口）及主要責(zé)任人、主要策略、激勵(lì)措施、確定內(nèi)外部影響成功運(yùn)作的關(guān)鍵性控制要素及其應(yīng)對(duì)措施等等。三、要掌握本項(xiàng)目變更索賠的工作體制及流程，明確外部相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利

30、，相互關(guān)系、對(duì)我方的影響、我方在關(guān)系溝通時(shí)需要注意的問(wèn)題及達(dá)到的程度。四、要以技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析為工作的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，通過(guò)努力，使盈利項(xiàng)目增加利潤(rùn)，使虧損項(xiàng)目減虧或轉(zhuǎn)盈。五、要主動(dòng)積極地優(yōu)化原設(shè)計(jì)，增加能計(jì)價(jià)、有邊際利潤(rùn)的新項(xiàng)目的有效數(shù)量（針對(duì)固定單價(jià)情況下）、提高綜合單價(jià)（通過(guò)增加子項(xiàng)目?jī)?nèi)容），以突破原合同的約束，達(dá)到增效的目的。1、要深入研究設(shè)計(jì)圖紙、概算資料等，尋找原設(shè)計(jì)可能存在的缺陷，并以此為突破口尋找變更索賠理由，有理有據(jù)地作好設(shè)計(jì)院的工作，優(yōu)化原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和施工方案，讓設(shè)計(jì)院按我方意圖改變?cè)O(shè)計(jì)，從而改變?cè)许?xiàng)目和單價(jià)。2、找到變更索賠理由后，項(xiàng)目經(jīng)理要組織各相關(guān)部門(mén)研究，提出多套變更方案，

31、并進(jìn)行比選，通過(guò)對(duì)各種因素進(jìn)行全面的調(diào)查研究與深入分析，再結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析的情況，比選出最佳方案。在選擇變更方案時(shí)，要以滿(mǎn)足業(yè)主需要為原則，注意多種方案的經(jīng)濟(jì)比較，力爭(zhēng)投入與產(chǎn)出最佳結(jié)合。如盡量增加工程量清單中利潤(rùn)高的工程量，減少或取消利潤(rùn)明顯偏低甚至虧損項(xiàng)目的工程量；增加工程量清單中沒(méi)有支付項(xiàng)的、有效益的工程量，爭(zhēng)取重新確定新增工程量單價(jià)的機(jī)會(huì)。3、提高科技含量，改進(jìn)施工工藝，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理增加新項(xiàng)目數(shù)量和單價(jià)。六、通過(guò)推廣“四新”成果，有效增加施工利潤(rùn)，降低成本，轉(zhuǎn)嫁或化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到減虧增效目的。七、變更索賠是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，既要有理有據(jù)，還要掌握一些技巧。首先應(yīng)聯(lián)合同

32、一項(xiàng)目的其他標(biāo)段共同進(jìn)行，擴(kuò)大范圍或影響，以引起業(yè)主重視并得到解決。其次利用業(yè)主對(duì)工期的重視，如以不索賠將影響材料采購(gòu)和工人工資發(fā)放，從而影響工程進(jìn)度、影響職工工作熱情和社會(huì)穩(wěn)定等理由，說(shuō)服業(yè)主及時(shí)答復(fù)、及時(shí)解決。第三是依據(jù)合同法、施工合同條款和相關(guān)的索賠文件資料，有理有據(jù)做業(yè)主的工作，使超過(guò)規(guī)定比例的數(shù)量、單價(jià)或金額能夠全部調(diào)整。八、要把握好工作方向，多增加隱蔽工程等項(xiàng)目，要多變更能夠發(fā)揮自己專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的項(xiàng)目。九、要特別注重項(xiàng)目后期效益，項(xiàng)目主要管理人員在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)未撤銷(xiāo)前，應(yīng)繼續(xù)保持與業(yè)主的聯(lián)系，要全過(guò)程跟蹤后期追加項(xiàng)目和后期增加或調(diào)整的投資，最大限度提高效益。第四部分 主要依據(jù)一、政策、

33、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定：是指對(duì)建設(shè)工程具有約束性的國(guó)家政策、法律、行業(yè)規(guī)定、地方政府法規(guī)及受法律保護(hù)的當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪?。如?guó)家對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的規(guī)定、國(guó)家或地方公布的調(diào)價(jià)文件、價(jià)格信息、當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的習(xí)慣等等。二、合同文件：包括招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)及其附件、中標(biāo)通知書(shū)、合同協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條件、通用條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、施工圖、工程量清單、預(yù)算書(shū)等。業(yè)主關(guān)于建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期調(diào)整的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要。三、 設(shè)計(jì)文件：包括施工設(shè)計(jì)圖、補(bǔ)充或變更設(shè)計(jì)圖、變更通知單，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的書(shū)面通知、指令、信件、信函、答復(fù)等。 四、概預(yù)算定額：包括本行業(yè)概預(yù)算定

34、額、補(bǔ)充定額、需參考的相關(guān)行業(yè)定額等。五、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料及數(shù)據(jù)：發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)文件、開(kāi)工報(bào)告、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。各項(xiàng)經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師簽字的簽證，有關(guān)圖片、文字記錄、音像資料、收發(fā)資料記錄、試驗(yàn)資料、施工日志、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等。施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件、交接記錄、圖紙和各種資料交接記錄，施工日?qǐng)?bào)及工長(zhǎng)日志，備忘錄。工程送電、送水，道路開(kāi)通、封閉的日期記錄。工程停水、停電和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期。工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的日期及數(shù)額記錄。工程有關(guān)施工部位的照片及錄像。建筑材料和設(shè)備采購(gòu)、訂購(gòu)、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)

35、。六、當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料：包括地形、地貌、地質(zhì)情況、氣象資料、海拔高度、含氧量、水文資料等。七、FIDIC合同條件中承包商可引用的索賠條款序號(hào)合同條款號(hào)條款主要內(nèi)容可調(diào)整的事項(xiàng)15.2合同論述含糊T+ C26.3&6.4施工圖紙拖期交付T+ C312.2不利的自然條件T+ C417.1因工程師數(shù)據(jù)差錯(cuò)，放線錯(cuò)誤T+ C518.1工程師指令鉆孔勘探C+ P620.3業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)及修復(fù)C+ P727.1發(fā)現(xiàn)化石、古跡等建筑物T+ C831.2為其他承包商提供服務(wù)C+ P936.5進(jìn)行試驗(yàn)T+ C1038.2指示剝露或鑿開(kāi)C1140.2中途暫停施工T+ C1242.2業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)T+ C1344.1特殊

36、情況發(fā)生T1449.3要求進(jìn)行修理C+ P1550.1要求檢查缺陷C1651.1工程變更C+ P1752.1&52.2變更指令付款C+ P1852.3合同額增減超過(guò)15%C1965.3特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的工程破壞C+ P2065.5特殊風(fēng)險(xiǎn)引起其他開(kāi)支C2165.8終止合同C+ P2269業(yè)主違約T+ C2370.1成本的增減按調(diào)價(jià)公式C2470.2法規(guī)變化C2571貨幣及匯率變化C+ P注：T表示承包商有權(quán)獲得工期延長(zhǎng)；C表示承包商有權(quán)獲得在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外已發(fā)生、正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的全部開(kāi)支，包括管理費(fèi)和合理分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括任何利潤(rùn)補(bǔ)貼；P表示承包商有權(quán)獲得利潤(rùn)補(bǔ)貼。它體現(xiàn)出的基本規(guī)律是：（

37、1）可索賠工期的條款，一般可同時(shí)索賠成本；（2）上述24項(xiàng)索賠條款中，均可據(jù)其索賠成本；（3）可索賠利潤(rùn)的條款，一定可以同時(shí)索賠成本；（4）在工期延長(zhǎng)和利潤(rùn)補(bǔ)償二者之中，只能得到一種，即：或進(jìn)行工期延長(zhǎng)，或給予利潤(rùn)補(bǔ)貼，二者不能兼得；八、常見(jiàn)合同的變更索賠事件序號(hào)變更索賠的內(nèi)容業(yè)主方面責(zé)任承包人 責(zé)任保險(xiǎn) 公司業(yè)主設(shè)計(jì)監(jiān)理一工程變更內(nèi)容1設(shè)計(jì)修改增加或減少工程數(shù)量或項(xiàng)目2設(shè)計(jì)修改，改變招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3招標(biāo)文件的工程量清單所列出的工程項(xiàng)目、工程量與施工圖有較大的出入4業(yè)主、監(jiān)理指令：如改變施工順序、增加為完成合同而必須的零星工程項(xiàng)目等5會(huì)議紀(jì)要的要求：如防汛項(xiàng)目6合同范圍外周邊的零星項(xiàng)目，

38、因業(yè)主的要求納入該合同的7為確保工程質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)的工程量，如因鋼筋過(guò)密改變混凝土級(jí)配或提高混凝土標(biāo)號(hào)等8水文、地質(zhì)情況與招標(biāo)文件不一致，經(jīng)設(shè)計(jì)院地質(zhì)工程師確認(rèn)后引起的變更，如土石比例、巖石級(jí)別調(diào)整等9因外部環(huán)境發(fā)生變化，而非有經(jīng)驗(yàn)的承包方在投標(biāo)時(shí)難以預(yù)料的，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)而增加的臨時(shí)設(shè)施10地方政府要求增加的工程二工程索賠內(nèi)容1不可抗力，如發(fā)生颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等社會(huì)因素2因設(shè)計(jì)精度不夠，發(fā)生工程缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)、技術(shù)要求不具體與施工詳圖出入大，造成過(guò)多地修改、增加或減少工程量或工程項(xiàng)目3招標(biāo)文件編制粗糙：合同商務(wù)條款不規(guī)范，有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、條款文字不

39、簡(jiǎn)練，而引起解釋的異議4合同實(shí)施中設(shè)計(jì)對(duì)出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)給工程造成損失5對(duì)施工設(shè)計(jì)圖審查不嚴(yán)，將有錯(cuò)漏的圖紙簽發(fā)給承包方造成的變更、索賠6現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)不當(dāng)，工程施工中處理問(wèn)題不及時(shí)，引起索賠、補(bǔ)償7接到承包方驗(yàn)收要求，而未按合同規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收發(fā)生的損失8未按合同規(guī)定對(duì)材料質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，而引起的經(jīng)濟(jì)損失9對(duì)施工單位的索賠申請(qǐng)未按合同規(guī)定時(shí)間簽發(fā)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失10由于物價(jià)上漲引起的索賠11合同投資或工程量變更超過(guò)合同規(guī)定的比例，引起合同單價(jià)的變更。12征地移民未按合同文件規(guī)定完成13三通一平未按合同文件規(guī)定提供14合同文件中規(guī)定由業(yè)主提供的特定的施工設(shè)備未按時(shí)提供，或質(zhì)量有缺陷15合

40、同文件中規(guī)定由業(yè)主提供的主材、永久性機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)未按時(shí)提供或有質(zhì)量缺陷16業(yè)主未按合同文件規(guī)定及時(shí)提供電、水17業(yè)主未按合同文件規(guī)定及時(shí)提供施工設(shè)計(jì)文件18因業(yè)主的責(zé)任或意外（雷擊、颶風(fēng)造成停水、停電）19業(yè)主未按合同文件規(guī)定向承包方提供施工場(chǎng)地和生活場(chǎng)地20業(yè)主未按合同文件規(guī)定支付工程價(jià)款21業(yè)主指令：暫停或提前某施工工序22業(yè)主指令：因施工需要提前拆遷大型施工機(jī)械或臨建設(shè)施23各標(biāo)段間的施工干擾24未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理索賠事件25要求承包方做到超出合同范圍的規(guī)定而引起索賠補(bǔ)償26業(yè)主要求合同工程項(xiàng)目提前交工，而打破原施工計(jì)劃27因承包方責(zé)任未按期完成形象進(jìn)度，而最終未按期完工28不

41、合格的材料用于工程項(xiàng)目29未按合同的技術(shù)要求施工，造成工程質(zhì)量不合格30因承包方的責(zé)任，未按期完工31未按合同簽約時(shí)的承諾，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人主要施工設(shè)備到場(chǎng)時(shí)間及數(shù)量；32違法分包或轉(zhuǎn)包33工程保險(xiǎn)附表中，有些索賠項(xiàng)目是能通過(guò)變更實(shí)現(xiàn)的，反之，有些變更項(xiàng)目是能通過(guò)索賠解決，承包人應(yīng)因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。第五部分 階段重點(diǎn)一、項(xiàng)目跟蹤階段編標(biāo)前設(shè)計(jì)院工作由公關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)。1、全線概算分劈時(shí)要提前介入，對(duì)意向中標(biāo)的標(biāo)段要增大標(biāo)段的概算（或限價(jià)）。路基土方開(kāi)挖設(shè)計(jì)成石方爆破；施工利用方設(shè)計(jì)成借方；土石方調(diào)配調(diào)整；普通路基設(shè)計(jì)成特殊路基；普通橋梁設(shè)計(jì)成復(fù)雜橋梁；地質(zhì)較好隧道設(shè)計(jì)成復(fù)雜地質(zhì)隧道；

42、普通砼設(shè)計(jì)成高性能砼等。2、對(duì)業(yè)主壓價(jià)項(xiàng)目，在修正概算時(shí)更要關(guān)注意向中標(biāo)標(biāo)段，千方百計(jì)保持或提高本標(biāo)段原有的概算，從源頭上做大效益空間。3、對(duì)大臨和過(guò)渡工程在投標(biāo)前做好工作，盡量增大意向中標(biāo)標(biāo)段的工程量。二、項(xiàng)目投標(biāo)階段1、對(duì)不進(jìn)入總價(jià)的單價(jià)要相對(duì)高報(bào)價(jià)。2、在允許的范圍內(nèi)，對(duì)工程造價(jià)影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細(xì)目單價(jià)提高報(bào)價(jià)；對(duì)后期可能減少或不發(fā)生的工程量降低報(bào)價(jià)。3、對(duì)有利于提前回收資金的項(xiàng)目要相對(duì)提高報(bào)價(jià)。4、對(duì)意向分包部分的工程相對(duì)采取低報(bào)價(jià)。三、設(shè)計(jì)院出藍(lán)圖階段提早介入，主動(dòng)做好設(shè)計(jì)院主管工程師和線路工程師的工作，對(duì)項(xiàng)目跟蹤階段取得潛在效益要想方設(shè)法合法化。1、土石分界線的調(diào)整，

43、即土變石；土質(zhì)較差地段進(jìn)行改良、換填或進(jìn)行特殊路基設(shè)計(jì)。2、土石圍巖類(lèi)別盡量套用單價(jià)高的類(lèi)別；土石方調(diào)配增大調(diào)配運(yùn)距和選用單價(jià)高的運(yùn)輸工具。3、調(diào)整縱斷面圖中路基挖填地段自然地面線高程與圖示高程的關(guān)系，將挖方地段和填方地段分別上下增加正負(fù)高程，目的是增加虛設(shè)土石方數(shù)量。4、增加路基軟弱地質(zhì)處理量或者以橋代路等。5、改變隧道圍巖類(lèi)別和施工處理方案，增大初期支護(hù)工程量，增加高性能砼；增強(qiáng)隧道防排水處理措施；加大設(shè)計(jì)隧道涌水量，設(shè)計(jì)隧道帷幕注漿或通過(guò)特殊地層等；噴射砼和二次襯砌，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)數(shù)量的前提下增加工程量等；鐵路隧道輔助坑道進(jìn)藍(lán)圖。6、處理好設(shè)計(jì)院工經(jīng)處主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目專(zhuān)冊(cè)的關(guān)系，在編制初設(shè)和施

44、工圖檢算過(guò)程中，充分利用可控制的投資范圍增大本標(biāo)段投資和效益，最重要的是提醒專(zhuān)冊(cè)人員對(duì)重要項(xiàng)目不能漏列和提供增效處理方法。如同樣為1m3的挖方，采用不同型號(hào)的挖裝機(jī)械和不同噸位的自卸汽車(chē)就造成了單價(jià)的高低不同；又如石方爆破同樣為0-15或30m距離，爆破又分為A、B、C三種，A和C相比單價(jià)相差較大，選擇何種類(lèi)別，主要是看和專(zhuān)冊(cè)關(guān)系；再如鉆孔樁是采用沖擊鉆、旋挖鉆或者是回旋鉆價(jià)格也各不相同；隧道同樣決定于定額的使用，如長(zhǎng)大隧道普通機(jī)械施工改為大型機(jī)械施工。四、施工階段施工階段的創(chuàng)效途徑主要是進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和索賠，對(duì)本部分將在“要點(diǎn)提示”中進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。五、竣工階段1、加大公關(guān)力度，做好竣工決算工作

45、。有理有據(jù)清理合同內(nèi)投資和索賠、調(diào)概補(bǔ)差款項(xiàng)，并在最后一次結(jié)算時(shí)一并清算，要求做到不漏項(xiàng)、不少驗(yàn)工。2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用如是建設(shè)方掌握時(shí)要想方設(shè)法要回來(lái)，并對(duì)超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用部分依據(jù)合同和相關(guān)文件精神補(bǔ)簽合同或形成結(jié)算紀(jì)要并加以解決。3、暫定金要通過(guò)收集整理各種資料、依據(jù)說(shuō)服建設(shè)單位爭(zhēng)取回來(lái)。4、做好質(zhì)保金的回收工作。5、做好余款催收工作。6、如有后續(xù)工程，在干好工程的基礎(chǔ)上要加大宣傳力度，保持良好的信譽(yù)為下一步做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。第六部分 要點(diǎn)提示一、房建工程1、 土石方工程：可考慮通過(guò)復(fù)測(cè)變更現(xiàn)場(chǎng)自然地坪標(biāo)高、增加地下室外墻工作面來(lái)增加土方工程虛擬數(shù)量；通過(guò)地質(zhì)核查調(diào)整土壤類(lèi)別、土石比例，

46、提高土方挖運(yùn)單價(jià)；借助地方環(huán)保部門(mén)的力量改變?cè)料{場(chǎng)地，增加土方運(yùn)距；將利用方（可回填用）變更為棄方，并增加借方取土運(yùn)距，以提高借土單價(jià)。2、 樁基礎(chǔ)工程：可考慮調(diào)整深層地質(zhì)條件、增加孤石數(shù)量，提搞樁基工程單價(jià)；根據(jù)概算（合同）單價(jià)，考慮變更樁基類(lèi)別，提高單價(jià)。3、 基礎(chǔ)回填：可考慮將利潤(rùn)較低的回填料變更為利潤(rùn)較高的填料，如素土變更為灰土、級(jí)配沙石；通過(guò)增大肥槽寬度來(lái)增加虛擬工程量。4、 基坑支護(hù)及降水：可考慮在藍(lán)圖中增加虛擬工程量，將土釘墻變更為護(hù)坡樁、延長(zhǎng)降水周期，以增加收入。5、 鋼筋砼結(jié)構(gòu)：通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，方便施工，減少施工措施投入而不減少合同收入；初步設(shè)計(jì)招標(biāo)且采取固定總價(jià)合同的

47、，應(yīng)盡量通過(guò)優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)減少實(shí)物工程量以降低成本支出；固定單價(jià)合同可根據(jù)合同單價(jià)的利潤(rùn)空間考慮適當(dāng)增加工程量以增加邊際利潤(rùn)；在符合經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提下，考慮變更鋼筋規(guī)格、砼標(biāo)號(hào)，以及變更鋼筋連接方式；使用非標(biāo)規(guī)格鋼筋時(shí)，應(yīng)考慮向業(yè)主提出追加費(fèi)用；可考慮辦理基礎(chǔ)承臺(tái)、基礎(chǔ)底板磚胎膜的變更，以及基礎(chǔ)底板斜面處砼墊層施工降效增加的費(fèi)用索賠；使用高性能砼等新材料或新工藝、無(wú)現(xiàn)行定額可套用時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況考慮采用補(bǔ)充子目進(jìn)行計(jì)價(jià)；將措施鋼筋進(jìn)藍(lán)圖以便計(jì)量；可考慮異型結(jié)構(gòu)模板一次性使用的加工制作費(fèi)索賠；施工過(guò)程中業(yè)主要求局部結(jié)構(gòu)變更時(shí)，可在植筋、結(jié)構(gòu)加固方面做文章，還需考慮模板重新制作的費(fèi)用、已加工

48、成型鋼筋的折價(jià)，位于關(guān)鍵路線上的工作的變更還應(yīng)考慮工期延誤損失。6、 防水工程：根據(jù)合同約定及合同單價(jià)，考慮變更防水材料的種類(lèi)，增加合同凈利潤(rùn)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益分析，考慮變更防水保護(hù)層的厚度、材料做法等；因工程特殊情況導(dǎo)致卷材搭接數(shù)量超過(guò)定額含量時(shí)，可考慮向業(yè)主索賠；可考慮辦理防水附加層的變更，或者防水附加層進(jìn)藍(lán)圖，以便計(jì)價(jià)。7、 鋼結(jié)構(gòu)：對(duì)固定總價(jià)合同，要在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化，減少工程量、降低總成本；合同單價(jià)虧損時(shí)，可考慮以原設(shè)計(jì)鋼材種類(lèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足、質(zhì)量安全、價(jià)值工程或者美觀為理由，考慮變更鋼結(jié)構(gòu)材質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式，以重新定價(jià)或者進(jìn)一步降低成本；要將措施性項(xiàng)目如吊耳、臨時(shí)固定件進(jìn)藍(lán)圖，納入計(jì)價(jià)

49、范圍；根據(jù)合同條款和價(jià)格考慮變更鋼結(jié)構(gòu)防銹漆、防火涂料或其他面漆的材質(zhì)、厚度，以增加合同凈收益。8、 二次結(jié)構(gòu)：可結(jié)合合同條款和單價(jià)考慮變更砌體材料、或?qū)⑵鲶w工程變更為預(yù)制隔墻板；初步設(shè)計(jì)招標(biāo)并采用固定總價(jià)合同的，可在滿(mǎn)足使用功能的前提下引導(dǎo)設(shè)計(jì)院采用便于施工、降低成本的隔墻做法；可考慮二次砌體與鋼筋砼結(jié)構(gòu)交接處的植筋、不同墻體材料交接處的防裂處理費(fèi)用。9、 初裝修工程：樓地面工程可考慮預(yù)埋管線重疊增加墊層厚度，加大虛擬工程量；墻面及頂棚抹灰可考慮從抹灰厚度、增加防裂網(wǎng)格布或鋼板網(wǎng)、采用聚合物砂漿或抗裂砂漿辦理變更，以提高單價(jià)；吊頂工程可考慮龍骨間距、附加龍骨的變更，異型吊頂應(yīng)編制補(bǔ)充定額，提

50、高單價(jià)；可考慮外墻保溫材料種類(lèi)、厚度以及施工工藝的變更；可考慮外墻涂料的品牌、施工工藝的變更；根據(jù)合同單價(jià)和合同約定，可通過(guò)變更門(mén)窗的樣式、材質(zhì)、品牌、開(kāi)啟方式、五金配件等增加收益。10、 精裝修工程：對(duì)固定總價(jià)合同，在滿(mǎn)足使用功能的前提下，應(yīng)按照低成本的原則選擇材料品牌；暫估價(jià)項(xiàng)目可在業(yè)主接受的范圍內(nèi)提高檔次，并要求業(yè)主書(shū)面批復(fù)價(jià)格，以增加利潤(rùn)空間；可考慮在施工工藝上進(jìn)行變更、增加不影響質(zhì)量安全的隱蔽性虛擬工序，以提高單價(jià)；在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，減少塊料面層的厚度，以降低成本；按照有利于提高工效的原則，優(yōu)化裝修方案，因業(yè)主要求導(dǎo)致裝修方案復(fù)雜、材料損耗大、工效降低，定額含量不足時(shí)，應(yīng)考慮編制補(bǔ)

51、充定額或向業(yè)主提出索賠；可考慮辦理特殊成品保護(hù)的變更，以增加收入。11、 機(jī)電安裝：可考慮通過(guò)變更管線布置、走向，變更橋架、母線布置和走向，增加虛擬工程量；變更配電箱柜的原配件，以突破原合同價(jià)或者降低成本；從工況的角度考慮散熱器的變更索賠；辦理安裝時(shí)須剔鑿、修補(bǔ)的虛擬變更，增加收益；可根據(jù)合同約定和單價(jià)的盈虧情況考慮變更電氣預(yù)埋管、給排水管及管件等不影響基本功能項(xiàng)目的材質(zhì)、品牌。需深化設(shè)計(jì)的消防、其他弱電工程，采用固定總價(jià)合同時(shí)，要在滿(mǎn)足基本功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低成本；固定單價(jià)合同或者暫估價(jià)項(xiàng)目，要增加利潤(rùn)高的工程數(shù)量，減少或取消虧損項(xiàng)目，或以新項(xiàng)目代替，爭(zhēng)取重新批價(jià)。12、 其他可

52、變更索賠的機(jī)會(huì)：（1）完成應(yīng)由業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目的索賠：三通一平、施工場(chǎng)地（含料場(chǎng)和工人宿舍場(chǎng)地）、室外工程、定額范圍以外的檢驗(yàn)試驗(yàn)、新技術(shù)科研項(xiàng)目、征地拆遷及其垃圾清運(yùn)等。（2） 合同工期明顯短于定額工期時(shí)，可考慮搶工期的索賠，包括周轉(zhuǎn)材料一次性投入大而周轉(zhuǎn)次數(shù)減少、機(jī)械設(shè)備一次投入數(shù)量多、施工人員增加導(dǎo)致增加的費(fèi)用等。（3） 措施項(xiàng)目、臨時(shí)過(guò)渡工程爭(zhēng)取進(jìn)藍(lán)圖或者辦理變更簽證，爭(zhēng)取在分部分項(xiàng)工程量清單中單獨(dú)計(jì)價(jià)，并盡量做大做復(fù)雜，實(shí)際施工時(shí)再進(jìn)行優(yōu)化，降低成本。（4） 在城區(qū)的工程項(xiàng)目，須外租場(chǎng)地時(shí)，除外租場(chǎng)地費(fèi)用外，還可考慮工人交通費(fèi)、材料二次倒運(yùn)費(fèi)用、二次倒運(yùn)增加的損耗的索賠；場(chǎng)地狹小導(dǎo)致材料

53、水平運(yùn)輸不便時(shí)，可考慮人工搬運(yùn)、施工降效的索賠。（5） 業(yè)主提前使用部分工程時(shí)，可對(duì)因此增加的各項(xiàng)費(fèi)用提出索賠，如安全防護(hù)、造成施工材料運(yùn)輸通道變更而增加的搬運(yùn)費(fèi)、要求外裝提前亮相須拆除室外電梯而造成垂直運(yùn)輸降效等。（6） 應(yīng)業(yè)主要求，變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)而發(fā)生的二次臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。（7） 因業(yè)主單獨(dú)分包工程進(jìn)度與總包工程進(jìn)度不一致導(dǎo)致窩工費(fèi)用的索賠，因甲供材料不及時(shí)或者不合格導(dǎo)致窩工或者返工的索賠，與室外工程交叉作業(yè)的變更索賠等。（8） 房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者特殊，超過(guò)定額編制考慮的正常施工難度時(shí)，應(yīng)考慮施工措施費(fèi)、降效的索賠。（9） 對(duì)業(yè)主新增加的工程，要作為增加收益的機(jī)會(huì)。（10） 單價(jià)虧損索賠：凡是

54、材質(zhì)、材料檔次及品牌、具體施工工藝、節(jié)點(diǎn)做法等影響報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)工程，若合同價(jià)較低甚至虧損時(shí)，應(yīng)盡量以業(yè)主招標(biāo)時(shí)提供的信息不夠詳實(shí)而影響我方準(zhǔn)確報(bào)價(jià)為理由，向業(yè)主提出索賠。（11） 采用固定總價(jià)合同，當(dāng)工程量清單有漏項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按照合同范圍以外的費(fèi)用考慮，要求業(yè)主追加合同價(jià)款。二、各專(zhuān)業(yè)均可以考慮進(jìn)行變更索賠的通常情況1、國(guó)家、部委、地方政府政策、法律、法規(guī)的調(diào)整，自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂、暴亂、貨幣及外匯急劇變化并超過(guò)正常幅度、行業(yè)規(guī)范及施工標(biāo)準(zhǔn)的提高等不可抗力因素造成的損失；2、施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢(qián)幣等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品以及其它影響施工的地下障礙物時(shí);3、工程造價(jià)管理部門(mén)公布的價(jià)格調(diào)整；人工價(jià)差、材料價(jià)差（甲控物資的運(yùn)雜費(fèi)與價(jià)差，地材價(jià)差），差外差；電價(jià)差，自發(fā)電成本增加等；4、涉及鐵路、電力、水利（務(wù)）、公路等部門(mén)的配合協(xié)調(diào)費(fèi)及有關(guān)的過(guò)渡工程費(fèi)用；5、地方和既有線施工干擾費(fèi)；既有線防護(hù)費(fèi)、安全防護(hù)費(fèi)，線路看護(hù)費(fèi)；無(wú)縫線路開(kāi)口費(fèi)；6、地方或建設(shè)單位要求的新增工程項(xiàng)目、工程量增減、設(shè)計(jì)變更等非施工方原因增加的施工費(fèi)用或?qū)こ掏＝ɑ蚓徑ㄔ斐傻耐９ぁ⒏C工等費(fèi)用；7、地方政府收費(fèi)項(xiàng)目：高速公路交通配合費(fèi)；城市施工排水、污水及雨水管道改移及恢復(fù)