《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》

1、1月5日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見（簡稱意見）。意見旨在進一步完善基層社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，包括12個部分39條。從意見中看到，就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續(xù)任職滿兩屆、表現優(yōu)秀、群眾擁護的，經規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。街道黨政內設機構按“6+2”模式設置意見完善了街道的職能定位。根據意見，街道主要履行加強黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安的職能。取消街道招商引資職能及相

2、應考核指標和獎勵，街道經費支出由區(qū)政府全額保障，推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。上海的原社區(qū)（街道）黨工委更名為街道黨工委，作為區(qū)委派出機關，在地區(qū)社會治理中發(fā)揮領導核心作用。街道辦事處作為區(qū)政府派出機關，依法行使相應的政府服務和管理職能。按照權責一致原則，意見指出要堅持重心下移、資源下沉、權力下放，賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予街道規(guī)劃參與權和綜合管理權，賦予街道對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用。實行市、區(qū)職能部門職責下沉街道的準入制度。在機構設置方面，

3、按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，上海的街道黨政內設機構按“6+2”模式設置，即統(tǒng)一設置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時可根據街道實際需要，增設2個工作機構。此外，意見還要求理順街道黨政機構與各中心的關系，實現機關服務窗口化、平臺化。繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基本公共服務功能，進一步建立完善城市網格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務中心（原社區(qū)黨員服務中心更名為社區(qū)黨建服務中心）和社區(qū)綜治中心。社區(qū)黨委配備3-5名行政編制根據意見，上海將深化完善鎮(zhèn)管社區(qū)組織架構和運作機制，形成黨委領導、行政主導、

4、社會廣泛參與治理的格局。設立社區(qū)黨委，發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢和領導核心作用；建立社區(qū)委員會，發(fā)揮議事協商的共治平臺作用，賦予其社區(qū)事務協調權、建議權、監(jiān)督權等；建立社區(qū)中心，作為鎮(zhèn)政府服務居民的工作平臺，就近為居民提供行政事務和基本公共衛(wèi)生、文化等服務。社區(qū)黨委配備3-5名行政編制，主要用于社區(qū)黨委書記及部分專職干部崗位，行政編制在鎮(zhèn)機關單列，專編專用。完善大型居住社區(qū)配套規(guī)劃，落實配套建設責任制，加強公共服務資源配置，著力解決物業(yè)管理等突出問題。上海將大力推進基層協商民主，引導和組織群眾有序政治參與；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃編制參與權，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市網格化綜合管理中心。同

5、時，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，按照分類賦權、分類施策原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，推動執(zhí)法管理力量和公共服務資源向城鄉(xiāng)結合部、大型居住社區(qū)、人口集中導入地區(qū)傾斜，適當增加區(qū)域面積較大、人口較多、社會治理任務較重的大鎮(zhèn)的編制數量。意見還要求，圍繞落實以積分制為核心的居住證制度，加強居村實有人口、實有房屋的信息采集和維護，嚴格執(zhí)行梯度化公共服務政策，加強人口綜合調控。加快村莊規(guī)劃編制，切實加強“城中村”、“空殼村”和“空心村”等綜合治理。健全居民區(qū)聯席會議平臺意見明確，建立健全以居民區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理

6、架構。上海將健全居民區(qū)聯席會議平臺，推行居民區(qū)黨組織兼職委員制度，增強居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源的能力，切實保障居委會、業(yè)委會依法履行職責。切實加強居委會對業(yè)委會的指導和監(jiān)督，探索符合條件的居委會成員通過合法程序兼任業(yè)委會成員。中心城區(qū)要配強“一居一警”，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會治理中的重要作用。根據意見，上海堅持依法依規(guī)、規(guī)范準入原則，明確居委會依法協助行政事項清單，建立居民區(qū)工作事項準入機制。減少和規(guī)范居委會臺賬，加快居委會電子臺賬建設。認真落實居民區(qū)服務群眾專項經費。加大居委會經費保障力度，優(yōu)化居委會經費資金使用辦法。鼓勵居民區(qū)引入專業(yè)社會組織，提供法律援助、文化建設、物業(yè)管理、社會工作

7、、科學健身等專業(yè)服務，切實提高居委會動員社區(qū)力量、協調社區(qū)資源、組織居民自治、服務社區(qū)群眾的能力和水平。建立社區(qū)工作者崗位等級序列意見明確，通過拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發(fā)展空間，形成結構合理、來源廣泛、素質優(yōu)良的居民區(qū)工作隊伍。上海堅持面向基層、內育外引，通過基層選拔、社會招聘、組織委派、退休聘用等多種渠道遴選人選，經規(guī)定程序擔任居民區(qū)黨組織書記，形成以就業(yè)年齡段為主、老中青梯次配備合理的隊伍結構。就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續(xù)任職滿兩屆、表現優(yōu)秀、群眾擁護的，經規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。就業(yè)年齡段居

8、民區(qū)黨組織書記使用的事業(yè)編制歸口社區(qū)黨建服務中心。依法選優(yōu)配強居委會主任及其成員，加強居民小組長、樓組長等隊伍建設。上海還將建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。根據意見，社區(qū)工作者是指在本市居民區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務崗位直接從事社區(qū)服務和管理，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔全部經費保障和統(tǒng)一管理使用的就業(yè)年齡段全日制工作人員。目前主要由就業(yè)年齡段的居委會全日制工作人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聘用人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的社區(qū)專職工作人員，以及其他經區(qū)縣黨委、政府批準納入的人員構成。意見指出，職能部門下派社區(qū)的專職工作人員，可分批認定、逐步納入。根據崗位特點、工作年限、受教育程度、相關專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級序列。按照人均收入高于上年