內(nèi)河船員值班規(guī)則解讀20160512

1、中華人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則解讀提 綱一規(guī)則出臺的必要性和重要性實施內(nèi)河航運發(fā)展戰(zhàn)略的需要2020年長江等主要內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、快速化、大型化，通訊導(dǎo)航設(shè)備將數(shù)字化、現(xiàn)代化。內(nèi)河值班規(guī)則是保障內(nèi)河人命、財產(chǎn)安全和保護水域環(huán)境的重要法規(guī)，其出臺符合戰(zhàn)略需要。02完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系的需要02服務(wù)“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的需要01“長江經(jīng)濟帶”肩負(fù)著國內(nèi)改革和發(fā)展的重要任務(wù)， 打造黃金水道，積極推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有序開展黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)

2、展理念體現(xiàn)在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展中，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。內(nèi)河航運在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用不可替代。一規(guī)則出臺的必要性和重要性規(guī)范內(nèi)河船員值班行為,保證船舶安全的需要04明確了駕駛和輪機值班船員的職責(zé)，強化了當(dāng)班船員的履職意識，為船舶航行、停泊和作業(yè)安全提供了制度保障。強化現(xiàn)場監(jiān)管,推進依法行政的需要03明確企業(yè)安全主體責(zé)任，有效地指導(dǎo)和規(guī)范船員值班行為，為內(nèi)河航運公司加強船員值班管理提供有力依據(jù)，為海事執(zhí)法人員在安全管理體系審核、現(xiàn)場監(jiān)督管理、安全檢查及事故調(diào)查處理等方面提供有力的法規(guī)依據(jù)。完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系的需要02完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系的需要05培訓(xùn)、考試

3、、發(fā)證、配員、值班管理是一個完整的法規(guī)體系，就內(nèi)河船員管理來說，長期缺乏規(guī)范船員值班行為的制度。二制定原則制定原則能定性不量化重點突出簡政放權(quán)與統(tǒng)籌兼顧遵從傳統(tǒng)和與時俱進河海兼顧以人為本國際化違規(guī)必究二制定思路32確定規(guī)則起草的目的、依據(jù)、適用范圍與各自的職責(zé)。1654確定不同部門船員值班的一般要求。按照船舶的部門分工，制定駕駛部和輪機部的值班規(guī)定。確定駕駛部與輪機部的信息溝通聯(lián)系的制度，保障船舶操作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。確定法律責(zé)任，明確違反本規(guī)則可能造成的后果，確保值班規(guī)則的有效實施。明確規(guī)則中相關(guān)定義，規(guī)定授權(quán)邊界，體現(xiàn)規(guī)則的靈活性，確定生效時間。三出臺過程課題小組海事機構(gòu)航運企業(yè)航海院校（

4、一）成立課題小組一是研究1992年由中國航海學(xué)會組織編寫的內(nèi)河船舶駕駛員值班規(guī)則和內(nèi)河船舶輪機員值班規(guī)則。二是研究規(guī)模較大的內(nèi)河航運公司的船舶值班規(guī)定。三是研究相關(guān)法規(guī)，為制定內(nèi)河船員值班規(guī)則提供了法律依據(jù)和重要參考。四是于2011年4月完成內(nèi)河船員值班規(guī)則課題研究，并設(shè)計調(diào)研問卷，為后期開展有針對性的調(diào)研工作做了充分的準(zhǔn)備。三出臺過程（二）深入開展調(diào)研分別對長江、黑龍江及珠江水系開展調(diào)研，走訪了所在地海事管理機構(gòu)、航海院校、航運企業(yè)，多次組織由海事人員、公司管理人員、院校教師、船員代表參加的座談會，廣泛聽取意見與收集資料，發(fā)放調(diào)查問卷并及時回收整理研究。三出臺過程（三）不斷完善2015年4月

5、28日洛陽研討2015年初納入了交通運輸部立法計劃2013年11月5日、6日南京、合肥修改形成完善的內(nèi)河船員值班規(guī)則2013年10月組織實地調(diào)研2014年12月武漢內(nèi)河船員管理改革研討會上修改完善。2015年3月4日南京研討2015年5月中旬在全國范圍內(nèi)征求了意見5月28日至6月4日在南京的內(nèi)河船員管理改革推進集體辦公期間，又進行深入討論，繼續(xù)修改四規(guī)則框架（一）架構(gòu)第一章：總則（1-5條）第二章：一般要求（6-16條）第三章：駕駛值班（17-45條）第一節(jié)：值班安排（17-18條）第二節(jié)：了望（19-20條）第三節(jié)：航行值班（21-29條）第四節(jié)：停泊值班（30-37條）第五節(jié)：作業(yè)值班（3

6、8-40條）第六節(jié)：交接班（41-45條）第四章：輪機值班（47-74條）第一節(jié)：值班安排（47-47條）第二節(jié)：航行值班（48-61條）第三節(jié)：停泊值班（62-69條）第四節(jié)：交接班（70-74條）內(nèi)河船員值班規(guī)則共7章93條，主要內(nèi)容包括總則、一般要求、駕駛值班、輪機值班、駕機輪機聯(lián)系制度、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：第五章：駕駛輪機聯(lián)系制度（75-88條）第一節(jié)：開航前（75-77條）第二節(jié)：航行中（78-83條）第三節(jié)：停泊中（84-88條）第六章：法律責(zé)任（89-90條）第七章：附則（91-93條）四框架（二）主要內(nèi)容1總則（1-5條）第1條：目的、法律依據(jù)；第2條：適用范圍；第3

7、條：主管機關(guān)、海事管理機構(gòu)的職責(zé)；第4條：船舶所有人、經(jīng)營人、管理人和船長的責(zé)任；第5條：對船長和全體船員的要求。四框架2一般要求（6-16條）2.1本章明確了在值班方面對船舶所有人、經(jīng)營人、船長和船員的通用要求。對不同等級的船舶規(guī)定了航行、停泊值班的最低要求，強調(diào)了危險品船的值班要求。2.2駕駛、輪機共同應(yīng)遵守的規(guī)則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）船舶資源管理方面的要求；（2）船長對全船的安全管理及環(huán)境保護的要求；（3）值班人員安全值班的要求；（4）有關(guān)船舶法定文書的記錄的要求。四框架3. 駕駛值班（17-45條）3.1值班安排（17-18條）：規(guī)定值班安排的總體要求，確定駕駛臺值班人員組成

8、時，應(yīng)當(dāng)考慮的因素。3.2了望（19-20條）：強調(diào)了望對保障安全的重要性。規(guī)定了望的手段、需加強了望的情形；為了航行安全，以及取消簽證后管理（VTS監(jiān)控、到港報告、協(xié)查、搜救、航行信息收發(fā)等）的需要，規(guī)定正確、有效使用AIS和VHF值守的要求。3.3航行值班（21-29條）駕駛員的一般值班職責(zé)；船長的責(zé)任；應(yīng)急應(yīng)變情況下的行動；值班普通船員的一般職責(zé)；叫船長的時機；使用安全航速、正確操作雷達等助航儀器的重要性。3.4停泊值班（30-37條）?？看a頭裝卸貨物、上下旅客時的值班要求；系泊、拋錨停泊時的值班要求；船舶維修及應(yīng)急應(yīng)變時的一般要求。3.5作業(yè)值班（38-40條）船舶所有人、經(jīng)營人、船長

9、和高級船員對貨物和上下旅客作業(yè)的安全責(zé)任；載運危險、污染性危害貨物時的特別要求；對貨物和船舶安全的巡查要求。3.6交接班（31-45條）叫班與接班準(zhǔn)備；航行與停泊中交接班時應(yīng)交清接明的事項；暫緩交接班的具體情形； 責(zé)任界限和爭議解決。四框架4.輪機值班（46-74條）4.1值班安排（46-47條）：輪機值班安排的總體要求；確定輪機值班人員組成時，應(yīng)當(dāng)考慮的因素。4.2航行值班（48-61條）輪機長在船舶航行中的一般要求；值班輪機員的一般職責(zé)；應(yīng)急應(yīng)變情況下的行動；叫輪機長的時機；普通船員機艙值班的一般職責(zé)。4.3停泊值班（62-69條）停泊時的一般值班要求；應(yīng)急應(yīng)變及船舶維修時的一般要求。4.

10、4交接班（70-74條）叫班及接班準(zhǔn)備；航行與停泊中交接班時應(yīng)交清接明的事項；暫緩交接班的具體情形；責(zé)任界限和爭議解決。四框架5.駕駛、輪機聯(lián)系制度（75-88條）（1）開航前（75-77條）信息通報；開航前的對時、備車、試車、試舵、沖車及其他準(zhǔn)備工作，兩部門的配合和溝通。（2）航行中（78-83條）駕駛臺、機艙的信息交換；駕駛臺、機艙用車用舵的協(xié)調(diào)；應(yīng)急應(yīng)變情況下的協(xié)調(diào)行動。（3）停泊中（84-88條）停泊時駕駛臺、機艙的信息溝通；停泊時，貨物裝卸、加油水和壓載水調(diào)撥等情況下，駕駛臺、機艙的溝通、協(xié)調(diào)。四框架7.法律責(zé)任（89-90條）對違反本規(guī)則的船舶所有人、經(jīng)營人、船長和船員進行處罰的具體規(guī)定。8.附則（91-93條）船舶所有人、船舶經(jīng)營人或船舶細(xì)化具體規(guī)定的要求；地方交通運輸主管部門對適用范圍以外船舶和特殊企業(yè)、船舶制定值班制度的規(guī)定；明確值班駕駛?cè)藛T的范圍；規(guī)則生效時間。五條款解讀內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則條款解讀結(jié)語：總之，規(guī)則的全面貫徹和落實取決于：1.對規(guī)則的學(xué)習(xí)理解；2.靜態(tài)管理的科學(xué)