幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì)―成因及對(duì)策

1、幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì) 、 成因及對(duì)策賴長(zhǎng)春 *(四川省教育科學(xué)研究所, 成都610225摘 要幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)反映的是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需要同落后的幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平之間的矛盾, 其根本原因在于落后的社會(huì)生產(chǎn)力及由此帶來(lái)的幼兒 教育事業(yè)發(fā)展水平的整體落后 。 加大政府財(cái)政投入 、 增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給是治理幼兒園高收 費(fèi) 、促進(jìn)幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本對(duì)策 。 關(guān)鍵詞教育收費(fèi); 教育資源供給; 幼兒教育事業(yè)收稿日期:2008-12-8*通訊作者:賴長(zhǎng)春, 四川省教育科學(xué)研究所助理研究員, 主要從事教育政策與法治研究, E-mail:xcjyw幼 兒

2、園 高 收 費(fèi) 一 直 是 近 幾 年 社 會(huì) 關(guān) 注 的 熱 點(diǎn) , 尤其是教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅于 2008年 8月25日在教育部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示 , 教育部“ 正在積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委和財(cái)政部等相關(guān)部門 , 準(zhǔn)備出臺(tái)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行辦法 ” 之后 , 關(guān)于 幼兒園高收費(fèi)的討論達(dá)到了新的高潮 。 本文希望 運(yùn)用馬克思主義矛盾論的基本觀點(diǎn)和方法 , 從分 析幼兒教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)入手 , 為科學(xué)求解 幼兒園高收費(fèi)的原因和對(duì)策提供參考 。一 、 幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì)高收費(fèi)幼兒園主要是優(yōu)質(zhì)幼兒園 , 即基礎(chǔ)設(shè)施 好 、 師資條件好 、 教育理念好的 “ 三好 ” 幼兒園 。 把握 幼兒園

3、高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì) , 可從兩方面入手 , 一是 幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ; 二是優(yōu)質(zhì)幼兒園的供求關(guān)系 。決定幼兒園收費(fèi)水平的關(guān)鍵因素是辦園成本 和合理回報(bào)值 。 對(duì)公辦幼兒園 (本文特指教育統(tǒng)計(jì) 口徑中的教育部門辦和集體辦幼兒園 來(lái)說(shuō) , 由于 辦園成本主要由政府承擔(dān) , 因此其收費(fèi)水平往往 較低 , 屬于幼兒教育發(fā)展的福利模式 。 對(duì)民辦公助 或公辦民助或純民辦幼兒園來(lái)說(shuō) , 由于民間資本 的介入 , 除了要自己承擔(dān)辦園成本外 , 還存在讓投 資者獲得合理回報(bào)的問(wèn)題 , 因此這些幼兒園的實(shí)際收費(fèi)等于辦園成本加合理回報(bào) 。 民間資本介入 越多 , 要求的合理回報(bào)越大 , 這些幼兒園的收費(fèi)水 平也就越高

4、 。 當(dāng)收費(fèi)水平高出廣大人民群眾的期 待值尤其是超出其教育消費(fèi)能力時(shí) , 幼兒園高收 費(fèi)現(xiàn)象便演繹為高收費(fèi)問(wèn)題 , 從而引發(fā)社會(huì)的廣 泛關(guān)注 。從優(yōu)質(zhì)幼兒園的供求關(guān)系來(lái)看 , 隨著人們對(duì) 幼兒教育重要性認(rèn)識(shí)的提高和教育消費(fèi)能力的增 強(qiáng) , 廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求越 來(lái)越大 , 但當(dāng)前屬于優(yōu)質(zhì)幼兒園的 “ 三好幼兒園 ” 相當(dāng)少 , 廣大人民群眾不能普遍獲得 , 這種供不應(yīng) 求的供求關(guān)系必然會(huì)使這些優(yōu)質(zhì)幼兒園成為稀缺 教育資源 , 其收費(fèi)自然可以較高 , 因?yàn)閷?duì)于獲得優(yōu) 質(zhì)幼兒教育資源的人來(lái)說(shuō) , 收費(fèi)已不是 “ 高不高 ” 的問(wèn)題 , 而是 “ 值不值 ” 的問(wèn)題 , 在他們看來(lái)

5、 “ 只要 值 , 再高也無(wú)所謂 ”。 可見(jiàn) , 幼兒園高收費(fèi)其實(shí)是政 府 、 市場(chǎng) 、 家庭三方博弈的產(chǎn)物 :各地政府因?yàn)闊o(wú) 力或不愿承擔(dān)幼兒教育成本 , 放手讓民間資本介 入 , 從而默許了高收費(fèi) ; 為了收回投資成本 , 并取 得合理回報(bào) , 幼兒園只能高收費(fèi) ; 廣大人民群眾為 了獲得優(yōu)質(zhì)幼兒教育 , 愿意為高收費(fèi)買單 。綜上所述 , 幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是廣大 人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需要同落Studies in Preschool Education學(xué)前教育研究2009年第 02期(總第 170期No.02, 2009Serial No.170 10后的幼兒教育事業(yè)發(fā)展

6、水平之間矛盾的反映 。 高 收費(fèi)只是表面現(xiàn)象 , 核心問(wèn)題是優(yōu)質(zhì)幼兒教育資 源供給的不足 。 因此 , 政府治理幼兒園高收費(fèi)的主 要目標(biāo)不應(yīng)放在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上 , 而應(yīng)放在如何落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀 , 堅(jiān)持以人本 , 為最廣大人民群眾尤其 是弱勢(shì)家庭提供優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源上 。二 、 幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的成因幼兒園高收費(fèi)的實(shí)質(zhì)決定了其產(chǎn)生的根源在 于落后的社會(huì)生產(chǎn)力及由此帶來(lái)的落后的幼兒教 育發(fā)展水平 , 集中體現(xiàn)在幼兒教育發(fā)展不足與發(fā) 展失衡兩個(gè)方面 。(一 幼兒園高收費(fèi)是幼兒教育發(fā)展不足的產(chǎn)物 幼兒教育發(fā)展不足包括數(shù)量不足和質(zhì)量不足 兩方面 。 我國(guó)幼教事業(yè)從上世紀(jì) 50年代起取得了 巨大進(jìn)步 , 到

7、 2000年時(shí) , 各類幼兒園基本滿足需 求 , 但從 2000年開(kāi)始 , 幼兒園的數(shù)量逐年減少 。 據(jù) 統(tǒng)計(jì) , 2000年 , 教育部門主辦的幼兒園 3.5萬(wàn)所 , 企 事業(yè) 、 機(jī)關(guān)辦幼兒園 1.6萬(wàn)所 , 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦 幼兒園 8.1萬(wàn)所 , 社會(huì)力量辦園 4.4萬(wàn)所 ; 到了 2007年 , 企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園 急劇減少 , 分別下降到 0.5萬(wàn)所 、 2萬(wàn)所 ; 公辦幼兒 園下降得緩慢些 , 減至 2. 7萬(wàn)所 ; 只有社會(huì)力量辦 園增長(zhǎng)較大 , 增至 7. 7萬(wàn)所 , 但幼兒園總數(shù)還是從 2000年的 17.6萬(wàn)所減至 2007年的 12.9萬(wàn)所 , 幾 乎減

8、少了 30%。 1幼兒園總量的減少固然有幼兒數(shù) 量減少的原因 , 但其減少的數(shù)量與速度已超過(guò)了幼 兒數(shù)的減少 , 逐漸明顯的幼兒園大班額問(wèn)題和低入 園率便是例證 。 尤 其 是 在 城 市 , 中 國(guó) 統(tǒng) 計(jì) 摘 要 (2007 的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤?經(jīng)從 2000年的 63.78%下降至 2007年的 55.06%, 城鎮(zhèn)人口則增長(zhǎng)至 44.94%; 而且上個(gè)世紀(jì) 90年代 大量進(jìn)入城鎮(zhèn)的年輕人已經(jīng)到了生育期 , 他們比上 一代更重視幼兒教育 , 但是城市幼兒園的數(shù)量不升 反降 , 從 2000年的 3.7萬(wàn)所下降到 2007年的 3.3萬(wàn)所 , 根本無(wú)法滿足廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)幼

9、兒教育發(fā)展 的需求 。 2入園難成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題 , 而入園 難與入園貴就像一對(duì)孿生兄弟 , 總是相伴而行 , 這 是由價(jià)值規(guī)律決定的必然結(jié)果 。幼兒教育質(zhì)量不足包括硬件不足和軟件不足 兩方面 。 硬件不足主要是指辦園條件差 ; 軟件不足 主要是指幼兒園教育理念落后 , 師資條件差 。 當(dāng)前 我國(guó)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差 , 四川教育事業(yè) 統(tǒng)計(jì)年鑒 (2007 的數(shù)據(jù)表明 , 2007年四川全省幼 兒園生均占地面積 5.32 , 其中 , 生均活動(dòng)室面積 1.2 、 睡眠室 0.6 , 生均圖書 2.8本 , 均低于國(guó)家 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 。 此外 , 幼兒園還普遍存在玩具少 、 教具 少 、

10、課桌凳差等問(wèn)題 , 離廣大人民群眾的期望值較 遠(yuǎn) 。 一些幼兒園看清了這一現(xiàn)實(shí)矛盾 , 投入高成本 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 甚至達(dá)到了豪華程度 。 據(jù) 天 府早報(bào) 報(bào)道 , 成都城南某幼兒園參照香港迪斯尼 樂(lè)園建造 , 擁有超過(guò) 200平方米的戶外草坪和運(yùn) 動(dòng)場(chǎng)地 , 10間以上標(biāo)準(zhǔn)功能室 , 僅前期裝修費(fèi)用就 在 200萬(wàn)元以上 。 這些費(fèi)用都必將最終轉(zhuǎn)嫁到家 長(zhǎng)身上 , 該園每年向家長(zhǎng)收取的建園費(fèi)就在萬(wàn)元 以上 。 3當(dāng)前我國(guó)幼兒園還普遍存在師資數(shù)量不足 、 素質(zhì)總體不高的問(wèn)題 。 根據(jù) 全日制 、 寄宿制幼兒 園編制標(biāo)準(zhǔn) (試行 規(guī)定 , 全日制幼兒園教職工與 幼兒的比例應(yīng)為 1:6-1:

11、7, 寄宿制幼兒園 1:4-1: 5, 其中專職教師平均每班配 1.4-1.8人 (全日制幼 兒園平均每班配 0.8-1人 , 寄宿制幼兒園平均每 班配 2-2.5人 ; 保育員平均每班配 1.4-1.6人 (全 日制幼兒園平均每班配 0.8-1人 , 寄宿制幼兒園 平均每班配 2-2.2人 。 四川教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 (2007 的數(shù)據(jù)顯示 , 全省教職工與幼兒的比例為 1:24, 專職教師平均每班配 0.8人 , 保育員 0.15人 , 都未達(dá)到國(guó)家文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 。 該統(tǒng)計(jì)年鑒的 數(shù)據(jù)同時(shí)顯示 , 2007年四川全省有專任幼兒教師 39337人 , 其中具有本科及以上學(xué)歷的只有 4.8%,

12、 具有?？茖W(xué)歷的占 42.2%, 只有高中及其以下學(xué) 歷的 占 53%; 具 有 中 級(jí) 及 以 上 職 稱 的 教 師 只 有 13.9%, 具有初級(jí)職稱的占 23.6%, 高達(dá) 62.5%的教 師沒(méi)有評(píng)職稱 。 在這種師資水平與配置不令人滿 意的情況下 , 一些幼兒園按照高標(biāo)準(zhǔn)配置師資 , 一 是聘任經(jīng)過(guò)幼兒教育專業(yè)訓(xùn)練的教師 , 保證教師 隊(duì)伍的基本素質(zhì) ; 二是招聘足夠的輔導(dǎo)教師和生 活教師 (保育員 , 保證每班至少 2至 4名的教職 工 ; 三是聘任特色教師 , 如外籍教師 、 藝術(shù)老師等 ; 四是 “ 打?qū)＜遗?”, 到處請(qǐng)專家到校指導(dǎo)或是當(dāng)顧 問(wèn)等 , 提高幼兒園的知名度 ,

13、由此必然會(huì)增加幼兒 園的辦園成本 , 如請(qǐng)一個(gè)外籍教師 , 僅體檢費(fèi)用就 要 3000多元 , 也就必然會(huì)促使這些幼兒園提高收 費(fèi)水平 。 11(二 幼兒園高收費(fèi)是幼兒教育發(fā)展失衡的產(chǎn)物 幼兒教育發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為園際失衡 、 區(qū) 域失衡 、 城鄉(xiāng)失衡等 。 僅以城鄉(xiāng)失衡為例 , 根據(jù) 四 川教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 (2007 的數(shù)據(jù) , 從辦園條件 看 , 城市幼兒園生均占地面積 8.8 , 而農(nóng)村只有 3.1 ; 城市幼兒園生均睡眠室面積 1.3 , 而農(nóng)村 只有 0.3 ; 城市幼兒園生均擁有圖書 6.5冊(cè) , 而農(nóng) 村只有 1.4冊(cè) 。 從師資條件看 , 城市幼兒園幼兒與 教職工的比例為 1

14、1:1, 而農(nóng)村高達(dá) 43:1; 城市幼 兒園每班擁有專職教師 1.55人 , 而農(nóng)村只有 0.4人 ; 城市幼兒園平均每 107個(gè)幼兒擁有 1名保健 員 , 而農(nóng)村幼兒園每 387名幼兒才擁有 1名保健 員 。 城 市 幼 兒 園 教 師 具 有 專 科 及 以 上 學(xué) 歷 的 占 58.6%, 而農(nóng)村這一比例只有 19.2%, 將近 80%的 農(nóng)村幼兒教師只有高中及其以下的學(xué)歷 ; 城市幼 兒園教師具有小學(xué)高級(jí)及以上職稱的有 14.4%, 而農(nóng)村這一比例只有 2.3%, 并且超過(guò) 87.6%的農(nóng) 村幼兒園教師沒(méi)有職稱 。 此外 , 城市幼兒園會(huì)普遍 開(kāi)設(shè)體能訓(xùn)練 、 英語(yǔ) 、 美術(shù) 、 舞

15、蹈 、 鋼琴 、 微機(jī)等課 程 , 而農(nóng)村幼兒園根本沒(méi)有這樣的師資條件 。 至于 教育理念 , 更不可相提并論 , 正如一些幼兒家長(zhǎng)所 說(shuō)的 :“ 鄉(xiāng)壩頭的幼兒園 , 學(xué)啥子嘛 , 把娃兒帶頭不 出事就阿彌陀佛了 ”, 而城市的幼兒園呢 ,“ 今天 感覺(jué)統(tǒng)合理論 , 明天 蒙特梭利教育理念 , 后天 還有啥子 , 鬼都不曉得 , 頭都整脹了 花樣多得 很 但對(duì)娃娃確實(shí)有用 ” 從中可見(jiàn) , 教育理 念也已成為吸引家長(zhǎng)和幼兒園提高收費(fèi)的重要影 響因素 ?？傊?, 幼兒園高收費(fèi)是幼兒教育發(fā)展不足和 發(fā)展失衡的產(chǎn)物 。 巨大需求刺激下產(chǎn)生的民辦幼 兒園往往努力創(chuàng)設(shè)賣點(diǎn) ,“ 軟硬兼施 ”。 所謂軟

16、, 就 是在新奇的教育理念上做文章 , 比如 “ 加德納博士 感覺(jué)統(tǒng)合理論 ”“ 蒙特梭利教育理念 ” 等等 , 有了這 些名目后 , 幼兒園的吸引力大大增加了 , 收費(fèi)也就 提高了 ; 所謂硬 , 就是投入高成本 , 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) , 利用安全 、 舒適 、 小班等 “ 誘惑 ” 家長(zhǎng) , 建設(shè)成 本相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng) , 從而形成高收費(fèi) 。 受民辦幼兒 園的 “ 啟發(fā) ”, 一些有條件的公辦幼兒園也開(kāi)始 “ 軟 硬兼施 ”, 特別一些具有優(yōu)質(zhì)小學(xué)背景的 “ 附屬幼 兒園 ”“ 實(shí)驗(yàn)幼兒園 ”, 更是以 “ 學(xué)前小學(xué)一條龍 ” 為 承諾 , 吸引了大量望子成龍的幼兒家長(zhǎng) 。 加上政府 對(duì)幼

17、兒教育投入的不到位和公辦幼兒園 “ 自收自 支 ” 的潛規(guī)則 , 公辦幼兒園也被迫高收費(fèi) , 從而形 成了民辦 、 公辦競(jìng)相高收費(fèi)的局面 。三 、 治理幼兒園高收費(fèi) 、 促進(jìn)幼兒教育健康持 續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議治理幼兒園高收費(fèi)有兩種方式 , 一種是采取 強(qiáng)制性政策 , 如出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 。 這種治理方 式最簡(jiǎn)單 , 并且由于行政力量的介入 , 執(zhí)行起來(lái)也 比較有力 , 從短期看也比較容易奏效 , 特別是針對(duì) 那些亂立收費(fèi)項(xiàng)目 、 亂設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園及個(gè) 別群眾反映強(qiáng)烈的天價(jià)幼兒園效果明顯 。 然而 , 筆 者以為這只是一種治標(biāo)的辦法 , 并且可能會(huì)抑制 民間資本投資辦幼兒園和進(jìn)一步改進(jìn)幼兒園

18、的積 極性 , 從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源增長(zhǎng)緩慢 , 反而 容易引起人民群眾的不滿 。 同時(shí) , 這種治理方式還 不可避免地會(huì)帶來(lái)一些消極影響 , 如有可能會(huì)因 缺乏激勵(lì)機(jī)制而使教師產(chǎn)生職業(yè)懈怠問(wèn)題 , 從而 導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的隱性流失 , 實(shí)施義務(wù)教育保 障機(jī)制后部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校出現(xiàn)信任危機(jī)便是例證 。 另一種治理方式就是通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育 資源的供給 , 改變優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源供不應(yīng)求的現(xiàn) 狀來(lái)遏制幼兒園高收費(fèi) 。 借鑒世界各國(guó)的做法 , 結(jié) 合我國(guó)各地的幼兒教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) , 增加優(yōu)質(zhì)幼兒教 育資源最重要的兩條措施就是進(jìn)行幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)和提高幼兒園辦園質(zhì)量 。 進(jìn)行幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)就是要

19、嚴(yán)格執(zhí)行 國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部 、 國(guó) 家教育委員會(huì)托兒所 、 幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 和 國(guó) 家教育委員會(huì) 、 建設(shè)部城市幼兒園建筑面積定額 (試行 等文件規(guī)定 , 保障幼兒園的建筑設(shè)計(jì)滿足 安全 、 衛(wèi)生和使用功能等方面的基本要求 。提高幼兒園辦園質(zhì)量就是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒 發(fā)的 幼兒園管理?xiàng)l例 幼兒園工作規(guī)程 和 幼 兒園教育指導(dǎo)綱要 (試行 , 深入實(shí)施素質(zhì)教育 , 遵循兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律 , 尊重兒童的人 格和合法權(quán)利 , 面向全體 , 關(guān)注個(gè)體差異 , 滿足兒 童多方面發(fā)展的需要 ; 要按照勞動(dòng)人事部 、 原國(guó)家 教委頒發(fā)的 全日制 、 寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn) (試 行 的規(guī)定 ,

20、 配齊 、 配足教職員工 , 保證幼兒園教 職工編制 。 依據(jù) 教師法 和 教師資格條例 , 嚴(yán)格 執(zhí)行幼兒園教師準(zhǔn)入制度 , 堅(jiān)持幼兒園園長(zhǎng) 、 教 師 、 保育 、 保健等各類人員持證上崗 。 根據(jù)教育部 中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定 的要求 , 認(rèn)真制訂幼 12兒教師培養(yǎng)規(guī)劃 , 并納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育規(guī)劃 之中 ; 建立規(guī)范科學(xué)的幼兒教師繼續(xù)教育體系 , 培 養(yǎng)和造就一批名園長(zhǎng)和骨干教師 ; 在經(jīng)費(fèi) 、 時(shí)間 、 制度上保證幼兒教師的在職培訓(xùn) , 為教師的專業(yè) 成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境 ; 切實(shí)保障幼兒教師與當(dāng)?shù)?中小學(xué)教師享有同等地位和待遇 , 保證幼兒教師 隊(duì)伍的穩(wěn)定 。各地政府應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)

21、, 抓住機(jī)遇 , 有步驟 、 分階段地將幼兒教育全面納入國(guó)民教育體系 。 “ 出 生即為學(xué)習(xí)之始 ”, 這是 “ 世界全民教育宣言 ” 達(dá)成 的基本共識(shí) , 不斷擴(kuò)大幼兒的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng) , 尤 其是針對(duì)貧困兒童 、 處境不利兒童和殘疾兒童的 看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)是國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo) , 對(duì)兒童 的健康 、 營(yíng)養(yǎng)和教育進(jìn)行投資成為國(guó)家發(fā)展的基 礎(chǔ) 。 4從 20世紀(jì) 60年代以來(lái) , 特別是 1989年聯(lián) 合國(guó)頒布 兒童權(quán)利公約 以來(lái) , 許多國(guó)家根據(jù) 兒 童權(quán)利公約 的基本精神和本國(guó)的實(shí)際情況 , 紛紛 采用立法的形式確立幼兒教育的地位 。 2000年 , 聯(lián)合國(guó)教科文組織世界教育論壇通過(guò)的 達(dá)喀

22、爾 行動(dòng)綱領(lǐng) 確定了基礎(chǔ)教育方面 2015年要達(dá)到的 六項(xiàng)目標(biāo) , 第一項(xiàng)就是發(fā)展幼兒教育 , 要求 “ 全面 擴(kuò)大和改進(jìn)幼兒 , 尤其是最易受到傷害和處境最 不利的兒童的保育和教育工作 ”。 如今 , 在一些發(fā) 達(dá)國(guó)家 , 已經(jīng)出現(xiàn)了把幼兒教育納入義務(wù)教育體 系的趨勢(shì) , 有的國(guó)家甚至明確規(guī)定 5歲及以后的 幼兒教育就是義務(wù)教育 , 公共幼教機(jī)構(gòu)承擔(dān)了主 要的幼兒教育任務(wù) , 如法國(guó) 99%、 比利時(shí) 95%、 意 大利 91%、 西班牙 84%、 丹麥 83%、 德國(guó) 78%、 奧 地利 75%、 瑞典 74%、 荷蘭 71%、 希臘 70%、 冰島 64%、 挪威 61%、 英國(guó) 60%

23、的幼兒教育任務(wù)均由國(guó) 家公共幼教機(jī)構(gòu)承擔(dān) 。 5反觀我國(guó) , 僅以四川為例 , 根據(jù) 四川教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 (2007 的數(shù)據(jù) , 2007年全省 8580所幼兒園中 , 民辦幼兒園 7030所 , 占幼兒園總數(shù)的 81.9%, 而公辦幼兒園只有 1356所 , 僅占幼兒園總數(shù)的 15.8%, 可見(jiàn)公共幼兒 教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)幼兒教育任務(wù)的比率還比較低 。 黨的十七大報(bào)告提出 , 要把 “ 重視幼兒教育 ” 作為優(yōu)先發(fā)展教育 , 建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要舉 措 , 以此加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 目標(biāo) 。 這是將幼兒教育全面納入我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教 育體系的良好時(shí)機(jī) , 也是解決幼兒園高收費(fèi)的治 本

24、之策 。 為此 , 地方政府首先應(yīng)將幼兒教育納入地 方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃 , 6制定適合本地實(shí)際 的相關(guān)政策和法規(guī) , 協(xié)調(diào)各部門整合各類資源 , 保 證幼兒教育和其他各類教育統(tǒng)籌管理 、 協(xié)同發(fā)展 ; 其次 , 應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善財(cái)政支持 、 舉辦者投資 、 幼兒家長(zhǎng)交費(fèi) 、 社會(huì)捐資等多元投資機(jī)制的基礎(chǔ) 上 , 加大財(cái)政支持的力度 , 7將幼兒園教育事業(yè)經(jīng) 費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算 。 特別是各地政府應(yīng)該 進(jìn)一步擴(kuò)大公辦幼兒園的規(guī)模和數(shù)量 , 并通過(guò)加 強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園條件 、 課程實(shí)施 、 人員資格 、 教師 待遇 、 質(zhì)量評(píng)估等方面的指導(dǎo) 、 管理和監(jiān)督 , 提高 公辦幼兒園的辦園質(zhì)量

25、, 進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾對(duì) 公辦幼兒園的信心 , 削弱天價(jià)幼兒園的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力 , 從而達(dá)到治理高收費(fèi)的目的 。 最后 , 地方政府 應(yīng)促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展 , 重點(diǎn)完善鄉(xiāng) (鎮(zhèn) 中 心幼兒園建設(shè) , 努力把優(yōu)質(zhì)幼兒教育向農(nóng)村地區(qū) 、 貧困山區(qū) 、 民族地區(qū)延伸 , 保障幼兒教育的均衡發(fā) 展 , 促進(jìn)幼兒教育公平 。 對(duì)于民辦幼兒園特別是農(nóng) 村民辦幼兒園 , 政府在加強(qiáng)管理 、 保障辦園方向的 基礎(chǔ)上 , 還應(yīng)加強(qiáng)扶持 , 使在民辦幼兒園就讀的幼 兒同樣能享受到高質(zhì)量的教育 , 促進(jìn)幼兒教育的 和諧發(fā)展 ?？傊?,“ 任何事業(yè)沒(méi)有像兒童的保護(hù)和發(fā)展那 樣 , 更應(yīng)優(yōu)先受到重視 , 因?yàn)樗袊?guó)家

26、 、 而且確實(shí) 是人類文明的生存 、 穩(wěn)定和發(fā)展依賴于兒童 。 兒童 應(yīng)該是人類一切成就的第一個(gè)受益者 , 也應(yīng)該是 人類失敗的最末一個(gè)蒙難者 。 因此 , 在資源分配 時(shí) , 兒童的基本需求應(yīng)該得到高度優(yōu)先重視的原 則 ”。 8只有將幼兒教育全面納入國(guó)民教育體系 , 不 斷為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源 , 才 能從根本上治理幼兒園高收費(fèi) , 促進(jìn)幼兒教育事 業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展 。參考文獻(xiàn) :12李新玲 . 入園難收費(fèi)高, 幼兒園陷入發(fā)展 怪圈 . 中國(guó)青年報(bào), 2008年 10月 30日3侯林利, 鄭其, 周密 . 揭秘天價(jià)幼兒園收費(fèi) 潛規(guī)則 . 天府早報(bào), 2008年 8月 29日4

27、8趙中建編 . 教育的使命 面向二十一 世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱領(lǐng) . 北京:教育科學(xué)出版 社, 1996:62-63, 545韓清林 . 推進(jìn)學(xué)前教育公平的戰(zhàn)略分析和 政策選擇 .2007年 6月 10日在全國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育 13工作研討會(huì)上的交流材料6虞永平 . 試論政府在幼兒教育發(fā)展中的作 用 . 學(xué)前教育研究, 2007, (17馮曉霞, 蔡迎旗, 嚴(yán)冷 . 世界幼教事業(yè)發(fā)展 趨勢(shì):國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育 . 學(xué)前教育研究, 2007, (5On the High Fee Paid by Parents for Children s Kindergarten Education Lai Ch

28、angchun(EducationScience Research Institute of Sichuan Province, Chengdu 610225 Abstract:The fee paid by parents for children s kindergarten education at present is now generally higher than parents expectation, which reflects the contradiction between the public s increasing needs of good kindergar

29、ten education sources and the lag of early childhood education enterprise s development. The government should give more support and input to kindergarten education and increase the supply of good education sources to meet the public s need and realize the healthy, sustained development of early childhood education.Key words:fee