排污申報與收費(啟蒙)

1、排污申報與排污收費排污申報與排污收費浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊王雷浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊王雷2012.4.242012.4.24目錄一、排污申報制度二、排污收費制度一、排污申報制度（一）排污申報登記定義和定位（二）排污申報登記的特點（三）排污申報登記法律地位（四）排污申報流程（五）排污申報登記的內(nèi)容（六）排污申報審核（七）排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理（一）排污申報定義理解（作業(yè)模式）老師（環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)）學(xué)生（排污者）指向環(huán)境中排放污染物的單位及個體工商戶。布置作業(yè)布置作業(yè)（發(fā)放排污申報登記表）（發(fā)放排污申報登記表）在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度（強度）和與排污情況有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營

2、、治污設(shè)施等情況，以及排放污染物有重大改變時上述情況課堂培訓(xùn)講解作業(yè)內(nèi)容依據(jù)資料，認(rèn)真填報申報表12月15日前交作業(yè)（上交報表）1月15日前批改作業(yè)（報表審核）作業(yè)不合格作業(yè)不合格（不符合要求的，責(zé)令限期補報）合格報表存檔（二）排污申報登記特點（二）排污申報登記特點全面性 首先范圍全面性，申報登記的內(nèi)容全面性統(tǒng)一性 是排污收費、排污許可證和環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范性 各種報表的填定要規(guī)范，并統(tǒng)一使用軟件真實性 應(yīng)如實申報確認(rèn)性 其填報內(nèi)容為環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)基礎(chǔ)性 真實反映排污者排放污染物及生產(chǎn)、污染防治設(shè)施的全面情況 強制性 法律的規(guī)定要求一切排污者進行申報（三）排污申報登記法律地位（三）排污

3、申報登記法律地位（建筑模型）建筑模型）征收排污費暫行辦法（1982年）排污申報登記管理規(guī)定1992年起步水污染防治法1984年地基大氣污染防治法1987年固體廢物污染環(huán)境防治法1996年環(huán)境噪聲污染防治法1997年海洋環(huán)境保護法2000年環(huán)境保護法1989年排放污染物申報登記管理規(guī)定排污費征收使用管理條例（2003年）發(fā)展關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知（2003年年）完善支柱橫梁房頂（四）排污申報流程（五）排污申報登記的內(nèi)容1. 排污者的基本情況。包括排污者的詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利稅、正常生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費情況、新擴改建設(shè)項目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料等指標(biāo)

4、。2. 生產(chǎn)工藝示意圖。3. 用水排水情況。包括新鮮用水量、循環(huán)用水量、污水排放量、污水中污染物排放濃度與排放量、污水排放去向及功能區(qū)、污水處理設(shè)施運行情況等項指標(biāo)。（五）排污申報登記的內(nèi)容4. 廢氣排污情況。包括生產(chǎn)工藝廢氣排污情況，如生產(chǎn)工藝排污環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝排污位置、生產(chǎn)工藝排放污染物的種類和數(shù)量、廢氣排放去向及功能區(qū)、污染治理設(shè)施的運行情況等；燃料燃燒排污情況，如鍋爐、爐窯、茶爐及爐灶燃料的類型、燃料的耗量、污染物排放情況、廢氣排放去向及功能區(qū)、污染治理設(shè)施的運行情況等。（五）排污申報登記的內(nèi)容5. 固體廢物的產(chǎn)生、處置與排放情況。包括各種固體廢物的名稱、產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量、排

5、放量等。6. 環(huán)境噪聲排放情況。包括噪聲源的名稱、位置、所在功能區(qū)、晝間、夜間的等效聲級等。 （六）排污申報審核（書面）、申報內(nèi)容和支撐材料是否齊全：排污申報表格（兩份）， 水、煤、油、氣的發(fā)票復(fù)印件或者財務(wù)明細(xì)表，監(jiān)測報告復(fù)印件，計算說明，工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，排污許可證正、副本，排水許可證復(fù)印件，危險固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單復(fù)印件，當(dāng)年新增排放口情況說明，新申報單位需提供環(huán)保部門的驗收報告2.表內(nèi)主要數(shù)據(jù)是否齊全、合理，邏輯關(guān)系是否正確（如新鮮用水量污水排放量），量綱是否正確生產(chǎn)過程中物料投入產(chǎn)出是否平衡、或合理（物料衡算）;（六）排污申報審核（書面）3.3.排污者實際生產(chǎn)能力、管理和治理水平與排污排污

6、者實際生產(chǎn)能力、管理和治理水平與排污水平是否合理水平是否合理 ; ;計算數(shù)據(jù)是否正確，如運用的計算數(shù)據(jù)是否正確，如運用的計算公式、系數(shù)、依據(jù)等。計算公式、系數(shù)、依據(jù)等。4.4.生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染物產(chǎn)生量減去通過治理污生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染物產(chǎn)生量減去通過治理污染的削減量與最終排放量是否平衡、合理；污染的削減量與最終排放量是否平衡、合理；污染物的削減量是否與污染治理設(shè)施的實際處理染物的削減量是否與污染治理設(shè)施的實際處理能力、實際運行處理的時間吻合。能力、實際運行處理的時間吻合。5.5.對所用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析對所用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析; ; （六）排污申報審核（書面）6.6.填報的引用數(shù)據(jù)來源是否有效、合

7、法。填報的引用數(shù)據(jù)來源是否有效、合法。如非正常排污狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)；燃料檢如非正常排污狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)；燃料檢測單與在使用的燃料不符。需測單與在使用的燃料不符。需利用相關(guān)利用相關(guān)部門的數(shù)據(jù)進行分析部門的數(shù)據(jù)進行分析( (橫向比較）橫向比較）; ;7.7.利用排污者的歷史數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析利用排污者的歷史數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析（縱向比較）（縱向比較） ; ;8.8.分析排污者近幾年的環(huán)境守法紀(jì)錄分析排污者近幾年的環(huán)境守法紀(jì)錄（六）排污申報審核（現(xiàn)場）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在對排污申報登記表審核期間，如對所報數(shù)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在對排污申報登記表審核期間，如對所報數(shù)據(jù)持有異議，應(yīng)到排污者的排污現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘察，通過據(jù)持有異議

8、，應(yīng)到排污者的排污現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘察，通過現(xiàn)場勘察對排污數(shù)據(jù)進行進一步的確認(rèn)。現(xiàn)場勘察對排污數(shù)據(jù)進行進一步的確認(rèn)。 1.1.把申報登記表中企業(yè)填報數(shù)據(jù)如把申報登記表中企業(yè)填報數(shù)據(jù)如原料消耗、資源的消耗原料消耗、資源的消耗（水量、煤量）（水量、煤量）與企業(yè)的原始記錄、臺帳資料、票據(jù)憑證與企業(yè)的原始記錄、臺帳資料、票據(jù)憑證等進行核對審核。等進行核對審核。2.2.對產(chǎn)品生產(chǎn)的完整生產(chǎn)工藝流程進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。了解對產(chǎn)品生產(chǎn)的完整生產(chǎn)工藝流程進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。了解整個生產(chǎn)過程各階段污染物產(chǎn)生的位置、種類和數(shù)量，分整個生產(chǎn)過程各階段污染物產(chǎn)生的位置、種類和數(shù)量，分析申報數(shù)據(jù)有無少報、漏報；污染因子、排污量

9、是否與申析申報數(shù)據(jù)有無少報、漏報；污染因子、排污量是否與申報對應(yīng)相符。報對應(yīng)相符。3.3.對申報單位所有污染治理設(shè)施的設(shè)計能力、運行狀況和排對申報單位所有污染治理設(shè)施的設(shè)計能力、運行狀況和排放去向進行全面檢查，核實實際處理量與處理能力是否相放去向進行全面檢查，核實實際處理量與處理能力是否相符、污染治理設(shè)施運行是否正常、實際處理效率如何、企符、污染治理設(shè)施運行是否正常、實際處理效率如何、企業(yè)管理是否到位。業(yè)管理是否到位。（六）排污申報審核（現(xiàn)場）4.4.根據(jù)地形，現(xiàn)場察看排水管網(wǎng)、流向及所有排根據(jù)地形，現(xiàn)場察看排水管網(wǎng)、流向及所有排口，核查污水是否清污分流，污水是否進入城口，核查污水是否清污分流

10、，污水是否進入城市污水處理廠，是否存在偷排口。市污水處理廠，是否存在偷排口。5.5.對自動監(jiān)控儀表運行狀況及校驗運維記錄進行對自動監(jiān)控儀表運行狀況及校驗運維記錄進行檢查。檢查。、對固體廢棄物的種類、數(shù)量、綜合利用情況、對固體廢棄物的種類、數(shù)量、綜合利用情況進行檢查，審核申報與實際是否相符；對固體進行檢查，審核申報與實際是否相符；對固體廢棄物的貯存情況、處置現(xiàn)場進行檢查。廢棄物的貯存情況、處置現(xiàn)場進行檢查。（六）排污申報審核（計算機）使用使用“排污申報與排污收費管理信息系統(tǒng)排污申報與排污收費管理信息系統(tǒng)”軟件進行審核軟件進行審核“邏輯校驗邏輯校驗”修正邏輯錯誤。修正邏輯錯誤。利用利用“統(tǒng)計匯總統(tǒng)

11、計匯總”功能進行審核：對各項申功能進行審核：對各項申報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，與往年情況、環(huán)統(tǒng)情報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，與往年情況、環(huán)統(tǒng)情況及其它相關(guān)情況進行對比，分析原因，查況及其它相關(guān)情況進行對比，分析原因，查找錯誤。找錯誤。通過各項申報數(shù)據(jù)數(shù)值大小的排序找出異常通過各項申報數(shù)據(jù)數(shù)值大小的排序找出異常數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)。（七）（七）排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理拒報行為的認(rèn)定1、每年1月15日前未申報本年度正常作業(yè)條件下排污情況的視為拒報；2、新、改、擴建項目未在試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手續(xù)的視為拒報；3、建筑施工單位在開工15日前未辦理排污申報手續(xù)的視為拒報。排放污染

12、物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排放強度需要做重大改變，未在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)的視為拒報；（七）（七）排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理4、排污發(fā)生了緊急重大改變，未在改變后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)的視為拒報；5、未按環(huán)保部門規(guī)定的其他申報登記時限申報的視為拒報注：認(rèn)定拒報前，應(yīng)該進行必要的催報。（七）（七）排污申報登記違法行為的認(rèn)定與排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理處理謊報行為的認(rèn)定：在上報的排污申報登記表中故意填報與事實不符的數(shù)據(jù)或文字的視為謊報（不能自圓其說）；在排污申報登記過程中，故意提供與事實不符的資料的視為謊報。（七）（七）排污申報

13、登記違法行為的認(rèn)定與排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理處理謊報生產(chǎn)（經(jīng)營）時間：一些排污單位，特別是超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)，在申報其生產(chǎn)（經(jīng)營）時間時拼命地給自己縮水。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營的只報白天生產(chǎn)經(jīng)營，月生產(chǎn)經(jīng)營時間超過半月的只報三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費義務(wù)時與環(huán)保部門“討價還價”以達(dá)到少交、拖交、不交排污費的目的。 謊報原材料、燃料的使用量：一些利用地下水的企業(yè)在申報原材料的用量時往往“存大頭，報小尾”以達(dá)到少交排污水費的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報用煤量時，能報少就報少，以達(dá)到少交二氧化硫排污費的目的。如機磚廠所申報用煤量，按其所申報的產(chǎn)量，平均一塊磚還不

14、到0.05kg的煤。（七）（七）排污申報登記違法行為的認(rèn)定與排污申報登記違法行為的認(rèn)定與處理處理謊報排污量和排污濃度一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報時，一方面將污水排放量自我“減少”，而實際排放的卻遠(yuǎn)不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標(biāo)的報成不超標(biāo)，企圖蒙混過關(guān)。 違反排污申報制度的法律責(zé)任違法行為法律條款處罰內(nèi)容罰款數(shù)額拒報、謊報水污染防治法第七十二條責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處罰款1萬元10萬元大氣污染防治法第四十六條責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以罰款（警告、罰款取其一）5萬元以下違反排污申報制度的法律責(zé)任違法行為法律條款處罰內(nèi)容罰款數(shù)額拒報、謊報固體

15、廢物污染環(huán)境防治法 第六十八條（工業(yè)固體廢物）責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：0.5萬元5萬元 固體廢物污染環(huán)境防治法第七十五條 （危險廢物）1萬元10萬元違反排污申報制度的法律責(zé)任違法行為法律條款處罰內(nèi)容罰款數(shù)額拒報、謊報環(huán)境噪聲污染防治法第四十九條給予警告或者處以罰款。 未定，可按排放污染物申報登記管理規(guī)定處罰海洋環(huán)境保護法第七十四條（依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門）警告或者處以罰款（警告、罰款取其一）2萬元以下 排放污染物申報登記管理規(guī)定第十五條處以罰款，并限期補辦排污申報登記手續(xù)。3003000元二、排污收費制度排污收費及排污收費制度的定義排污收費及排污收費制度的定義排

16、污收費制度的由來及發(fā)展排污收費制度的由來及發(fā)展實施排污收費制度的意義實施排污收費制度的意義現(xiàn)行排污收費制度的主要內(nèi)容現(xiàn)行排污收費制度的主要內(nèi)容排污收費及排污收費制度的定義排污收費及排污收費制度的定義環(huán)境資源具有價值。環(huán)境污染具有環(huán)境資源具有價值。環(huán)境污染具有外部不外部不經(jīng)濟經(jīng)濟性。排污收費使外部不經(jīng)濟內(nèi)部化。性。排污收費使外部不經(jīng)濟內(nèi)部化。排污費是排污者為其排放污染物行為，必排污費是排污者為其排放污染物行為，必須承擔(dān)的補償環(huán)境污染和損害的一種經(jīng)濟須承擔(dān)的補償環(huán)境污染和損害的一種經(jīng)濟責(zé)任。其實質(zhì)是為其生產(chǎn)和消費活動產(chǎn)生責(zé)任。其實質(zhì)是為其生產(chǎn)和消費活動產(chǎn)生的污染支付一定的環(huán)境成本。的污染支付一定的

17、環(huán)境成本。 排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)依據(jù)排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對排放污染物者征收一定費用法律規(guī)定，對排放污染物者征收一定費用的法律制度的法律制度。排污收費制度的由來及發(fā)展排污收費制度的由來及發(fā)展世界上最早實行排污收費制度的是德國的魯爾世界上最早實行排污收費制度的是德國的魯爾工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)。 我國在我國在19781978年年1212月的月的環(huán)境保護工作匯報要點環(huán)境保護工作匯報要點中，首次提出排放污染物的收費制度。中，首次提出排放污染物的收費制度。19791979年年9 9月頒布的月頒布的中華人民共和國環(huán)境保護中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）法（試行）中以法律形式確

18、定了這一制度。中以法律形式確定了這一制度。19821982年年2 2月，國務(wù)院公布了月，國務(wù)院公布了征收排污費暫行征收排污費暫行辦法辦法，標(biāo)志著我國排污收費制度的正式建立。，標(biāo)志著我國排污收費制度的正式建立。此后制定或修定的環(huán)境保護法律、法規(guī)，對這此后制定或修定的環(huán)境保護法律、法規(guī)，對這一制度進行了肯定、發(fā)展和完善。一制度進行了肯定、發(fā)展和完善。排污收費制度的由來及發(fā)展排污收費制度的由來及發(fā)展19951995年年1010月頒布的月頒布的固廢法固廢法增加了危險廢物收增加了危險廢物收費的規(guī)定。費的規(guī)定。20042004年年1212月月2929日修訂后第日修訂后第5656條保留了條保留了相應(yīng)的規(guī)定相

19、應(yīng)的規(guī)定。 19961996年年1010月頒布的月頒布的噪聲法噪聲法規(guī)定排放噪聲超過規(guī)定排放噪聲超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要繳納噪聲超標(biāo)排污費。國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要繳納噪聲超標(biāo)排污費。20002000年年 4 4月修定的月修定的大氣法大氣法作出了向大氣排放作出了向大氣排放污染物實行總量收費的規(guī)定。污染物實行總量收費的規(guī)定。 20032003年年 1 1月，國務(wù)院公布了月，國務(wù)院公布了排污費征收使用管排污費征收使用管理條例理條例，對排污費的核定、征收、減繳、免繳、，對排污費的核定、征收、減繳、免繳、緩繳以及征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用等進行了重緩繳以及征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用等進行了重新規(guī)范，標(biāo)

20、志著我國排污收費制度進入了新的發(fā)新規(guī)范，標(biāo)志著我國排污收費制度進入了新的發(fā)展時期。展時期。 實施排污收費制度的意義實施排污收費制度的意義排污收費制度是世界經(jīng)濟與合作組織環(huán)境委員排污收費制度是世界經(jīng)濟與合作組織環(huán)境委員會確定的會確定的“污染者負(fù)擔(dān)原則污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體體現(xiàn)。的具體體現(xiàn)。 從宏觀上看，排污收費是適用經(jīng)濟杠桿的作用，從宏觀上看，排污收費是適用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治與企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系。調(diào)節(jié)污染防治與企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系。從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護資金的形式。種籌集環(huán)境保護資金的形式。繳納排污費并不免除

21、其防治污染、賠償損害的繳納排污費并不免除其防治污染、賠償損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。繳納排污費并不是買得企業(yè)的繳納排污費并不是買得企業(yè)的“污染權(quán)污染權(quán)”?，F(xiàn)行排污收費制度的主要內(nèi)容現(xiàn)行排污收費制度的主要內(nèi)容（一）排污收費法規(guī)、規(guī)章及文件（一）排污收費法規(guī)、規(guī)章及文件（二）排污收費制度改革的核心內(nèi)容（二）排污收費制度改革的核心內(nèi)容 （三）現(xiàn)行排污收費制度的基本規(guī)定（三）現(xiàn)行排污收費制度的基本規(guī)定（四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序（五）排污費的減、免、緩（五）排污費的減、免、緩（一）排污收費法規(guī)、規(guī)章及文件（一）排污收費法規(guī)、規(guī)章及文件排

22、污費征收使用管理條例排污費征收使用管理條例排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 排污費資金收繳使用管理辦法排污費資金收繳使用管理辦法關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知關(guān)于排污費收繳有關(guān)問題的通知關(guān)于排污費收繳有關(guān)問題的通知關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知 關(guān)于排污費征收核定有關(guān)問題的通知關(guān)于排污費征收核定有關(guān)問題的通知關(guān)于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費安關(guān)于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費安排的實施辦法排的實施辦法（二）排污收費制度改革的核心內(nèi)容（二）排污收費制度改革的核心內(nèi)容由單因子超標(biāo)收費改為總量收費與超標(biāo)收費

23、并行。由單因子超標(biāo)收費改為總量收費與超標(biāo)收費并行。實行嚴(yán)格的實行嚴(yán)格的 “收支兩條線收支兩條線” 收繳分離，排污費全收繳分離，排污費全部上繳財政，使用由貸款改為撥款補助或者貸款貼部上繳財政，使用由貸款改為撥款補助或者貸款貼息，全部用于污染防治。息，全部用于污染防治。實行屬地化征收、分級管理的征收管理體制，收繳實行屬地化征收、分級管理的征收管理體制，收繳的排污費按比例分級繳入中央、省和地方國庫，作的排污費按比例分級繳入中央、省和地方國庫，作為各級環(huán)境保護專項資金管理。為各級環(huán)境保護專項資金管理。實行公告制度，增加了透明度，便于監(jiān)督。實行公告制度，增加了透明度，便于監(jiān)督。建立稽查機制，強化了環(huán)保部

24、門的征收力度。建立稽查機制，強化了環(huán)保部門的征收力度。強化了法律責(zé)任，加大了處罰力度。強化了法律責(zé)任，加大了處罰力度。 （三）現(xiàn)行排污收費制度的基本規(guī)定（三）現(xiàn)行排污收費制度的基本規(guī)定排污費的征收機構(gòu)排污費的征收機構(gòu)排污費的征收對象排污費的征收對象排污費的征收管轄排污費的征收管轄排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)排污費征收種類排污費征收種類法律責(zé)任法律責(zé)任排污費的征收機構(gòu)排污費的征收機構(gòu)環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污費的核定和監(jiān)察機構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污費的核定和收繳。收繳。排污費的征收對象排污費的征收對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和直接向環(huán)境排放污染物

25、的單位和個個體工商戶體工商戶（簡稱排污者）。（簡稱排污者）。 公民在法律公民在法律 允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。（民法通從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。（民法通則第則第2626條）條）無照經(jīng)營的按無照經(jīng)營的按無照經(jīng)營查處取締辦法無照經(jīng)營查處取締辦法（國（國務(wù)院令第務(wù)院令第370370號）查處或移送工商部門查處。號）查處或移送工商部門查處。 排污費的征收管轄縣級以上環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污費的征收。省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)裝機容量三十萬千瓦以上電力企業(yè)二氧化硫排污費的征收。 排污單位管轄的原則：以排污口所在地，確定

26、管轄。 排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)在污水和廢氣的收費標(biāo)準(zhǔn)中引入了在污水和廢氣的收費標(biāo)準(zhǔn)中引入了“污染當(dāng)量污染當(dāng)量”的概念。的概念。規(guī)定了規(guī)定了109109種污染因子的污染當(dāng)量值和畜禽養(yǎng)種污染因子的污染當(dāng)量值和畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的污染當(dāng)量值。殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的污染當(dāng)量值。污水排污費和廢氣排污費每一污染當(dāng)量的收費污水排污費和廢氣排污費每一污染當(dāng)量的收費標(biāo)準(zhǔn)分別為標(biāo)準(zhǔn)分別為0.70.7元和元和0.60.6元。元。對每一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，以對每一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的循序，最多不超過污染當(dāng)量數(shù)從多到少的循序，最多不超過3 3項項。

27、污染當(dāng)量概念污染當(dāng)量是對污水和廢氣進行多因子收費的重要指標(biāo)，它的數(shù)量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度，對生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動的一種等質(zhì)等價的污染數(shù)量。污染當(dāng)量是體現(xiàn)有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費用當(dāng)量的一種加權(quán)等價綜合當(dāng)量概念。排污費征收標(biāo)準(zhǔn)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)在固體廢物及危險廢物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定在固體廢物及危險廢物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定對符合征收條件的，按廢物的噸數(shù)一次性收取排對符合征收條件的，按廢物的噸數(shù)一次性收取排污費。污費。20042004年年1212月月2929日修訂后的日修訂后的固廢法固廢法5656條只保留條只保留危險廢物收費的規(guī)定

28、（危險廢物收費的規(guī)定（20052005年年4 4月月1 1日實施）日實施） 在噪聲超標(biāo)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)中，按超標(biāo)分貝數(shù)分在噪聲超標(biāo)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)中，按超標(biāo)分貝數(shù)分別對應(yīng)規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)。別對應(yīng)規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)。噪聲排污費標(biāo)準(zhǔn)較以前大幅提高，超標(biāo)噪聲排污費標(biāo)準(zhǔn)較以前大幅提高，超標(biāo)1 1分貝每月分貝每月350350元，超標(biāo)元，超標(biāo)1616分貝及以上，每月分貝及以上，每月1120011200元。元。晝夜均超標(biāo)的，征收金額按晝夜分別計算，累計晝夜均超標(biāo)的，征收金額按晝夜分別計算，累計征收；聲源一個月內(nèi)超標(biāo)不足征收；聲源一個月內(nèi)超標(biāo)不足1515天的，排污費減天的，排污費減半征收。半征收。排污費種類- - 污水

29、排污費污水排污費- - 廢氣排污費廢氣排污費- - 危險廢物排污費危險廢物排污費- - 噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費污水排污費污水排污費水污染防治法第二十四條 直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費。 污水排污費污水排污費浙江省水污染防治條例第三十八條向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費。但城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)并繳納污水處理費用的，不再繳納

30、排污費。超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的（含城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施向環(huán)境超標(biāo)排放以及向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放），除按照本條例第五十八條規(guī)定處理外，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省規(guī)定加倍繳納排污費。廢氣排污費向大氣排放污染物的，按照排放污染物向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納廢氣排污費。的種類、數(shù)量繳納廢氣排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費不征收廢氣排污費危險廢物排污費以填埋方式處置危險廢物不符合國家或以填埋方式處置危險廢物不符合國家或者省有關(guān)規(guī)定的，按照危險廢物的種類、者省有關(guān)規(guī)定的，按照危險廢物的種類、數(shù)量繳納危險廢物

31、排污費。數(shù)量繳納危險廢物排污費。噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費排放噪聲超過國家或者省環(huán)境噪排放噪聲超過國家或者省環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的超標(biāo)分貝數(shù)繳納噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污超標(biāo)分貝數(shù)繳納噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費。費。對機動車、飛機、船舶等流動污對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費。染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費。（四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序核定核定( (月核定或季核定月核定或季核定) )一般在每月或每季終了后一般在每月或每季終了后1010日內(nèi)完成。日內(nèi)完成。應(yīng)按照自動監(jiān)控儀器監(jiān)測的數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測機應(yīng)按

32、照自動監(jiān)控儀器監(jiān)測的數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)委托監(jiān)測構(gòu)監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)委托監(jiān)測的數(shù)據(jù)、的數(shù)據(jù)、物料衡算物料衡算的數(shù)據(jù)的優(yōu)先順序，對排污的數(shù)據(jù)的優(yōu)先順序，對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。排序在者排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。排序在后的數(shù)據(jù)不能替代和否定在先的數(shù)據(jù)。后的數(shù)據(jù)不能替代和否定在先的數(shù)據(jù)。排污具有規(guī)律性、穩(wěn)定性的可按前次申報核定排污具有規(guī)律性、穩(wěn)定性的可按前次申報核定的數(shù)據(jù)進行核定。的數(shù)據(jù)進行核定。 （四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序?qū)Σ惋嫛蕵返确?wù)行業(yè)的小型排污者采用抽對餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)的小型排污者采用抽樣測算方法核定排污

33、量。抽樣測算核定排污量樣測算方法核定排污量。抽樣測算核定排污量的方法由省環(huán)境保護行政主管部門制定，并向的方法由省環(huán)境保護行政主管部門制定，并向社會公布。社會公布。拒報、不按規(guī)定變更申報的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可拒報、不按規(guī)定變更申報的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可依據(jù)上述規(guī)定直接核定排污量。依據(jù)上述規(guī)定直接核定排污量。（四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序復(fù)核：復(fù)核：排污費征收機構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)排污費征收機構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)排污核定通排污核定通知書知書。 排污者對核定結(jié)果有異議應(yīng)在排污者對核定結(jié)果有異議應(yīng)在 7 7日內(nèi)申請復(fù)核。日內(nèi)申請復(fù)核。 排污費征收機構(gòu)應(yīng)在排污費征收機構(gòu)應(yīng)在1010日內(nèi)做出復(fù)核決定。日內(nèi)做

34、出復(fù)核決定。有異議，先繳費，然后申請行政復(fù)議或提起行有異議，先繳費，然后申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。政訴訟。（四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序計算計算排污費征收機構(gòu)根據(jù)核定的排污量和征收標(biāo)準(zhǔn)，計算排排污費征收機構(gòu)根據(jù)核定的排污量和征收標(biāo)準(zhǔn)，計算排污費數(shù)額。污費數(shù)額。公告公告將計算出的排污費數(shù)額進行公告。將計算出的排污費數(shù)額進行公告。 公告的形式公告的形式 - - 指定地點公告欄、報紙、電視、廣播、指定地點公告欄、報紙、電視、廣播、期刊、互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)站）等。期刊、互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)站）等。征收征收向排污者下達(dá)排污費繳納通知單向排污者下達(dá)排污費繳納通知單 。告知繳費義務(wù)、繳款期限告知繳費義務(wù)、繳款

35、期限( 7( 7日內(nèi)日內(nèi), , 逾期不繳納逾期不繳納每日征收千分之二滯納金每日征收千分之二滯納金) )以及復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)以及復(fù)議權(quán)和起訴權(quán) （四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序繳納繳納排污者收到排污費繳納通知單排污者收到排污費繳納通知單 7 7日內(nèi)，填寫一日內(nèi)，填寫一般繳款書到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。（一般繳款書到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。（一般繳款書第一聯(lián)為排污者交費下賬收據(jù)）般繳款書第一聯(lián)為排污者交費下賬收據(jù)） 排污費征收機構(gòu)直接收繳的排污費，由排污費排污費征收機構(gòu)直接收繳的排污費，由排污費征收機構(gòu)使用省財政部門印制的行政事業(yè)性專征收機構(gòu)使用省財政部門印制的行政事業(yè)性專用票據(jù)收取

36、，填寫一般繳款書，當(dāng)日將款項繳用票據(jù)收取，填寫一般繳款書，當(dāng)日將款項繳至商業(yè)銀行。（行政事業(yè)性專用票據(jù)為排污者至商業(yè)銀行。（行政事業(yè)性專用票據(jù)為排污者交費下賬收據(jù)）交費下賬收據(jù)）以下情形可以直接收繳以下情形可以直接收繳未設(shè)銀行賬戶以現(xiàn)金方式繳納的；未設(shè)銀行賬戶以現(xiàn)金方式繳納的；不當(dāng)場收繳事后難以收繳的；不當(dāng)場收繳事后難以收繳的；邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)排污者到指定銀行邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)排污者到指定銀行繳納排污費確有困難，經(jīng)排污者提出申繳納排污費確有困難，經(jīng)排污者提出申請的。請的。（四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序限期繳納限期繳納排污者在規(guī)定期限內(nèi)排污者在規(guī)定期限內(nèi)( 7( 7日日) )未足

37、額繳納排污費，未足額繳納排污費，排污費征收機構(gòu)應(yīng)于逾期未繳納之日起排污費征收機構(gòu)應(yīng)于逾期未繳納之日起 7 7日內(nèi)日內(nèi)下達(dá)排污費限期繳納通知單。下達(dá)排污費限期繳納通知單。 排污費限期繳納通知單要告知繳款最后期限以排污費限期繳納通知單要告知繳款最后期限以及逾期將要受到的行政處罰。及逾期將要受到的行政處罰。從排污費繳納通知單規(guī)定期滿之日，計征滯納從排污費繳納通知單規(guī)定期滿之日，計征滯納金，每日千分之二。金，每日千分之二。（四）排污費的征收程序（四）排污費的征收程序行政處罰及強制執(zhí)行行政處罰及強制執(zhí)行 超過限期繳納期限未繳納的，履行行政處罰的告知、聽證程序（責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，處個人5000元以上、法

38、人或組織50000元以上罰款的，適用聽證程序），下達(dá)行政處罰決定。1倍以上3倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對繳納排污費（行政處罰對繳納排污費（行政處罰) )有異議的，可按照法律規(guī)定有異議的，可按照法律規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不繳納（不執(zhí)行處罰決定）、不復(fù)議、不起訴的，逾期不繳納（不執(zhí)行處罰決定）、不復(fù)議、不起訴的，排污費征收機構(gòu)（環(huán)保部門）申請人民法院強制執(zhí)行排污費征收機構(gòu)（環(huán)保部門）申請人民法院強制執(zhí)行（排污費、罰款、滯納金、停產(chǎn)停業(yè)整頓）（排污費、罰款、滯納金、停產(chǎn)停業(yè)整頓）。（五）排污費的減、免、緩（五）排污費的減、免、緩（一）排污費的減、免條件一）排污費的減、免條件 一般性條件：一般性條件： 排污者遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、地震等不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)性排污者遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、地震等不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)性事件遭受重大經(jīng)濟損失，可以按本通知規(guī)定申請減半繳納或者免事件遭受重大經(jīng)濟損失，可以按本通知規(guī)定申請減半繳納或者免繳排污費；排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不繳排污費；排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納或者免繳排污費。得申請減半繳納或者免繳排污費。特殊性條件：特殊性條件： 托兒所、幼兒