普惠性民辦幼兒園調(diào)研報告

1、普惠性民辦幼兒園調(diào)研報告為認真貫徹落實?國務院關(guān)于當前開展學前教育的假設干意見?國發(fā)2021141號精神,增強“普惠性民辦幼兒園的政策研究,#市教委承當了中國學前教育研究會關(guān)于“普惠性民辦幼兒園標準及申報流程的策略研究的課題工作.根據(jù)課題工作安排,為了及時了解課題參與區(qū)縣“普惠性民辦幼兒園的工作情況及相關(guān)課題研究的新進展,課題組于近期開展了“普惠性民辦幼兒園課題調(diào)研工作,根據(jù)實地調(diào)研、 問卷調(diào)查等方式,收集了課題參與區(qū)縣“普惠性民辦幼兒園的工作現(xiàn)狀、成效、規(guī)劃、問題及建議等.現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、根本現(xiàn)況普惠性民辦幼兒園課題區(qū)縣數(shù)據(jù)統(tǒng)計表數(shù)量幼兒園總數(shù)普惠性幼兒園總數(shù)備注區(qū)縣總數(shù)其中民辦園

2、數(shù)所占比例總數(shù)所占比例其中民辦園數(shù)所占比例渝中區(qū)65416317271377江北區(qū)115877669605073南岸區(qū)143946640281435巴南區(qū)1651046345281840沙坪壩1951537930161654合川2511365590367685開縣393232591995112663根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,各課題區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)見上表.其中,江北區(qū)現(xiàn)有幼兒園共計5115所,其中公辦及公辦性質(zhì)園414所,單位辦園414所,民辦園87,民辦園占了幼兒園總量的76.220年年99月經(jīng)幼兒園自主中報,屬地街鎮(zhèn)和區(qū)教育行政部門研究,普惠幼兒園數(shù)量到達總量的60.其中普惠性民辦幼兒園已到達050所,通過

3、媒體向公眾進行了發(fā)布.普惠幼兒園分布全區(qū)111個街鎮(zhèn),每個街鎮(zhèn)的幼兒都可自行選擇入讀,惠及近09000個幼兒家庭,著力解決了市民群眾子女“入園難、“入園貴問題.南岸區(qū)現(xiàn)有民辦園494所,占66;在園幼兒714707人,占占68.4.12021年,首批認定“普惠性民辦幼兒園88所,占民辦園總數(shù)的68.5,提供普惠性學位02150個.現(xiàn)有普惠性幼兒園040所.第1頁共7頁巴南區(qū)現(xiàn)有幼兒園5165所,其中民辦園4104所,占63;在園幼兒415404人,占72.6;12021年,首批認定“普惠性民辦幼兒園818所,占民辦園總數(shù)的17.8;提供普惠性學位近03000個.沙坪壩區(qū)現(xiàn)有各級各類幼兒園519

4、5所,在園幼兒23303人,其中民辦幼兒園3153所示范園11所,一級園111所,二級園838所,三級及未定級3103所占全區(qū)幼兒園總數(shù)的79;民辦幼兒園在園人數(shù)317063人,占全區(qū)在園總幼兒數(shù)的的73.目前,共有545所幼兒園提了申辦普惠性幼兒園的申請.通過嚴格審核,首批認定了030所普惠性幼兒園.#現(xiàn)有幼兒園3393所,其中民辦幼兒園2232所,占全縣園所總數(shù)的59,共開設班級0770個,在園幼兒425324人,占在園幼兒總數(shù)的60.其中普惠性民辦幼兒園6126所,占全縣普惠性幼兒園總數(shù)的63.3o二、主要工作創(chuàng)新各課題區(qū)縣立足實際,以政策為依據(jù),創(chuàng)新工作思路,有力地推動了“普惠性幼兒園

5、的認定和治理工作.一是在新、改擴建“普惠性幼兒園的整體布局中,堅持公、民辦并舉原那么,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步建設,同等資助,積極引導和幫扶民辦幼兒園成為“普惠性幼兒園.把“普惠性民辦幼兒園的推進,作為取締“黑戶園,促進低端幼兒園“達標、標準、改善條件、提升水平,高端型幼兒園“講公益、講質(zhì)量、講貢獻的工作契機,統(tǒng)籌兼顧,分類指導、因地制宜.南岸區(qū)投入01000萬元,已新建55所街鎮(zhèn)普惠性幼兒園,緩解入園難入園貴的矛盾.二是積極探索多樣化的“普惠性幼兒園辦園模式.在街鎮(zhèn)“普惠性幼兒園新建、改擴建工作中,采用公建民辦、民辦公助、合作聯(lián)辦、公辦民管、政府購置效勞等多種形式,突破體制難點,加大開展力度.對這種新

6、建、改擴建政府投入較大、采用民辦機制、沒有教職工編制的混合型幼兒園,南岸區(qū)教委想另辟新路,注冊為“自收自支事業(yè)單位性質(zhì),納入長效投入保證機制.第2頁共7頁三是增強質(zhì)量監(jiān)管,實行動態(tài)治理.為保證普惠性幼兒園高質(zhì)量辦園,讓群眾享受優(yōu)質(zhì)低價的幼教效勞,各課題區(qū)縣多管齊下,采取多項舉措,增強監(jiān)管,推動普惠性幼兒園保教水平不斷提升.江北區(qū)建立了動態(tài)治理制度.成立由監(jiān)察、發(fā)改委、教育、財政、審計等相關(guān)部門及各幼兒園屬地街鎮(zhèn)組成的綜合評審小組,每年對不少于三分之一的普惠性幼兒園資格進行復審一次,對在復審檢查中,發(fā)現(xiàn)有騙取和不按規(guī)定使用補助資金的幼兒園,取消其普惠資格.同時,建立專項資金績效評價制度.績效評價

7、由區(qū)財政局和區(qū)教委組織力量,聘請中介機構(gòu)每年對資金使用情況進行檢查和評價,評價結(jié)果將作為以后年度安排專項資金的重要依據(jù).在保教質(zhì)量方面,下發(fā)了?江北區(qū)普惠幼兒園開展性督導評估方案?和?江北區(qū)教育委員會關(guān)于印發(fā)預防和糾正學前教育“小學化現(xiàn)象專項工作方案的通知?,對幼兒園的保教質(zhì)量進行具體要求.江北區(qū)將幼兒教師全部統(tǒng)一納入免費培訓之列,給予民辦幼兒園教師隊伍穩(wěn)定保證.通過成立學前教育培訓指導中央和學前教育專家組,增強學前教育教學的培訓指導,對不同層級的幼兒園進行具體指導,中央還定期開展集體視導,成立專家組實地了解幼兒園的保教質(zhì)量情況,進行及時指導和要求,促進幼兒園在標準中提升質(zhì)量.渝中區(qū)建立了普惠

8、性幼兒園幼兒信息治理制度.設立了普惠性幼兒學籍檔案資料庫,要求普惠性幼兒園在每學期開學時及時上報在園幼兒的學籍信息電子文檔和紙質(zhì)材料備查,保證在園幼兒信息真實、 可靠,為日常治理及財政的生均公用經(jīng)費撥付提供準確的根底信息效勞.為增強普惠性幼兒園的財務治理,區(qū)教委計財科組織召開普惠性幼兒園財務治理專題講座,要求普惠性幼兒園園長和財務人員全部參培,對普惠性幼兒園財務治理制度建立和幼兒園每月財務報表填報進行了詳細的講解培訓.各普惠園都建立了幼兒園財產(chǎn)物質(zhì)清查制度、財務收支審批制度、出納崗位責任制度、會計崗位責任制度、幼兒園內(nèi)部稽核制度、幼兒園內(nèi)部牽制制度、幼兒園票據(jù)治理制度七大財務治理制度.要求各普

9、惠性幼兒園做到每月010號前將上一個月的在園幼兒數(shù)、幼兒園收入支出情況財務報表報送區(qū)教委,接受監(jiān)督與審查.各普惠性幼兒園均建立了幼兒園實名賬戶,生均公用經(jīng)費由教委統(tǒng)一撥付到幼兒園賬戶上.同時,還建立了小組治理制度.為增強普惠性幼兒園自律管第3頁共7頁理,渝中區(qū)建立了自治的普惠性幼兒園小組治理組,選定了公辦園長、 民辦園園長各一名為組長與副組長,建立了渝中區(qū)普惠性幼兒園Q群,搭建了普惠性幼兒園交流溝通平臺,教委也及時將各種信息通過群平臺進行發(fā)布,#對普惠性幼兒園評審結(jié)果在#教育城域網(wǎng)、?開州時報?等媒體公示一周.對在公示期無異議的幼兒園予以認定并頒發(fā)普惠性幼兒園牌匾,同時將普惠性幼兒園收費標準向

10、社會公布,接受社會監(jiān)督.沙坪壩區(qū)定期開展普惠幼兒園辦園情況專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時進行整改.全面開展普惠性幼兒園園長和教師培訓,提升園長的綜合素質(zhì)和治理水平.開展示范園和普惠性幼兒園結(jié)對幫扶.制定了?沙坪壩區(qū)普惠性幼兒園年度考核辦法?,標準普惠性幼兒園的辦園行為.巴南區(qū)要求各普惠性民辦幼兒園在22年內(nèi)配齊配足保教人員,同時每年將利用年檢、督導評估、等級審核等對普惠性民辦幼兒園進行全面評估,讓普惠性民辦幼兒園成為真正有質(zhì)量的幼兒園.合川區(qū)提出了普惠性幼兒園認定治理的九個環(huán)節(jié)：掌握政策、公開中報、實地審查、就地公示、初審上報、重點復查、全區(qū)公示、批文授牌、跟蹤監(jiān)督,保證普惠性幼兒園的質(zhì)量.三、

11、存在問題11、收費問題多數(shù)課題區(qū)縣“普惠性民辦幼兒園都嚴格根據(jù)市里有關(guān)規(guī)定收取保育保教費,即一級園0400元/月、二級園300元/月、三級園020元/月.經(jīng)過一年多來的實踐,無論公、民辦園,還是一、二、三級普惠性幼兒園,都強烈反響最高只收0400元的保育保教費,連維持正常開支都感到困難.要求不分等級、提升上限的收費標準至0500元或政府提升生均公用經(jīng)費補助標準至0500元.現(xiàn)在規(guī)定的“保育保教費最高不得超過每生每月400元的收費標準,比擬適合農(nóng)村地區(qū),不適合城市地區(qū).“一刀切的收費政策,使處于城市地區(qū)的“普惠性民辦幼兒園擔憂長遠,存在變數(shù).不少投入較大、條件較好、未進入普惠性行業(yè)的民辦幼兒園處

12、在觀望、徘徊狀態(tài),顧慮重重.22、 補助問題一是市里的專項資金能否有直接落實給“普惠性民辦幼兒園這一工程的.目前,市教委的專項資金工程雖多,仍不能與基層正在突飛猛進第4頁共7頁開展的重點工作及時對應掛鉤,且規(guī)定過窄過死,想爭取專項資金工程又無法突破,很無奈.二是“普惠性民辦幼兒園使家長和孩子們得到了實惠,也使辦園者獲得了一定的保證和穩(wěn)定,如何使教師成為普惠性幼兒園的受益者,具體表達在工資、 地位和尊嚴有起碼的保證和扶持開展的時機、空間,成為一個突出問題.現(xiàn)在“普惠性民辦幼兒園,由于收費工程的縮減,場地租金、人員工資的不斷增加,辦園壓力也在增加.希望政府將教師“五險一金的補助納入獎補范疇.三是“

13、普惠性民辦幼兒園中受資助的貧困家庭幼兒的補助經(jīng)費較少,加之未收取任何費用,加重了民辦幼兒園的負擔.3 3、政策問題市里出臺的?#市教委#市財政局關(guān)于開展普惠性幼兒園認定工作的通知?渝教基9202179號,對“普惠性幼兒園的認定和操作是統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)定,而現(xiàn)實中公辦與民辦園、 城市與農(nóng)村差異較大,需要政府進一步完善對“普惠性民辦幼兒園配套政策,明確開展方向.44、評估問題“普惠性民辦幼兒園是個新課題、新理念.增強日常教育教學、辦園水平的專項評估,讓“普惠性民辦幼兒園成為真正有質(zhì)量的幼兒園,制定量化考核評估“普惠性民辦性的指標體系成為當務之急.四、對策建議11、加大對民辦幼兒園扶持力度.一是擴大

14、“普惠性民辦幼兒園的補助范圍,提升補助標準,建立健全市、區(qū)財政獎補制度和專項資金工程,吸引更多的民辦幼兒園參加到普惠性行業(yè),提升普惠性民辦幼兒園所占比例.同時,將保育費等費用直接補助給老百姓,讓更多老百姓享受普惠性帶來的實惠.二是基于公正、公平,對非“普惠性民辦幼兒園也應當有一定的財政補助經(jīng)費,積極落實國家對民辦幼兒園各種扶持政策,以推動民辦幼兒園健康快速的發(fā)展.第5頁共7頁2 2、普惠性幼兒園收費標準應區(qū)別定價.由于區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡,主城區(qū)普惠性幼兒園舉辦投入和遠郊地區(qū)相比,諸如房租、工資福利、水電、日常運轉(zhuǎn)等費用明顯要高一些,再加上主城區(qū)人口密度大,就讀人數(shù)多等因素,當前在各級財政資金支

15、持力度有限的情況下,現(xiàn)行收費標準實際運作起來有一定的難度,為保證民辦普惠性幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和健康開展.建議根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平、劃分成渝東南、渝東北、主城區(qū)三大片,實施區(qū)域政府指導價.3 3、標準小區(qū)配套幼兒園治理.政府通過限制小區(qū)配套幼兒園的租金或督促開發(fā)商根據(jù)?國務院關(guān)于當前學前教育開展的假設干意見?的要求,將小區(qū)配套幼兒園做到與其他建筑設施的同步設計、同步建設、同步驗收,由教育行政同步參與過程監(jiān)督,嚴格把關(guān),能夠杜絕小區(qū)配套幼兒園的不標準性.建好后的小區(qū)配套幼兒園交政府統(tǒng)籌安排舉辦成“普惠性民辦幼兒園,有利于降低民辦幼兒園的辦園本錢,促進優(yōu)質(zhì)開展.4 4、建立普惠性幼兒園動態(tài)監(jiān)管制度.各區(qū)縣

16、應組建由區(qū)財政、區(qū)教委、區(qū)教師進修學院等部門組成的動態(tài)監(jiān)管領導小組,定期或不定期抽查普惠性幼兒園的收費治理、財務治理、班額限制等情況,及時掌握普惠性幼兒園的開展動向.同時,在普惠性幼兒園目標考核中,應以普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面計算,而不以普惠性幼兒園所數(shù)來計算.因各區(qū)縣每所幼兒園的條件和情況各不相同,以普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面計算更為科學.5 5、增強評估監(jiān)督.建立普惠性幼兒園辦園水平督導評估指標體系,通過督導考核評估,對保教質(zhì)量水平提升顯著的普惠性幼兒園予以適當?shù)莫剟钚越?jīng)費,推進普惠性幼兒園的開展；對出現(xiàn)辦園行為不標準、保健質(zhì)量明顯下降、違規(guī)亂收費等問題的幼兒園取消普惠性幼兒園資格,停止享受政府的財政補助； 對惡意騙取財政獎補資金的,依法追究其法律責任.6 6、創(chuàng)新機制,增強學前教育教師隊伍建設.師資問題是加快學前教育事業(yè)開展的關(guān)鍵問題,師資的短缺、民辦園教師隊伍的高流動性已成為學前教育亟待解決的問題.第6頁共7頁一是科學核定幼兒園人員編制,根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工,多渠道補充幼兒教師；二是落實待遇,切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保證等問題.積極探索“派駐公辦教