扶貧政策知識手冊

1、扶貧政策知識手冊目      錄一、社會主義核心價值觀二十四字方針 3二、一帶一路 3三、兩個責(zé)任 3四、三嚴(yán)三實 3五、四個全面 3六、五個必須 3七、六條禁令 4八、八項規(guī)定 4九、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系 6十、“1+2+5”“兩個責(zé)任”落實模式6十一、“3341”項目工程 7十二、“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃8十三、“143”技術(shù)到戶培訓(xùn)計劃 十四、雙聯(lián)扶貧1、 精準(zhǔn)扶貧 92、扶貧“五精

2、準(zhǔn)” 93、“五清六有” 94、 六大任務(wù)  95、“八個全覆蓋” 96、“五件實事”107、“三大工程”108、精準(zhǔn)扶貧“十大要件” 109、雙聯(lián)扶貧“五個員” 1010“五到村、六到、七到人”1011、貧困村實現(xiàn)“八有”1112、貧困戶實現(xiàn)“八有”1113、“兩個見面”、“五個知道”1214、建檔立卡“五清”1215、六項制度1216、“1236”扶貧攻堅行動1317、“6873”交通突破行動14十五、縣委“4433”工作思路15政策知識匯編一、社會主義核心價值觀二十四字方針：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法

3、治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。 二、一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰辈皇且粋€實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。 三、兩個責(zé)任：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。  四、三嚴(yán)三實：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。 五、四個全面：全面建成小康社

4、會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨。 六、五個必須：一是必須維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志，團結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價

5、，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。 七、六條禁令：一是嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。二是嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)。三是嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡。四是嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。五是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待。六是嚴(yán)禁組織和參與賭博活動。 八、八項規(guī)定：一要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)?/p>

6、踐學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。二要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。三要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。四要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出

7、發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機場迎送。五要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。六要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。七要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。八要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。 九、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系：三大職責(zé)即黨委(黨組)的

8、集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。七大任務(wù)即嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強作風(fēng)建設(shè)、堅決懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運行、著力深化改革、做到表率引領(lǐng)7個方面的重點工作。八大機制即建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評價和責(zé)任追究機制。三大載體即深化拓展甘肅省第十二次黨代會確定實施的聯(lián)村聯(lián)戶行動、效能風(fēng)暴行動、先鋒引領(lǐng)行動。  十、“1+2+5”“兩個責(zé)任”落實模式：“1”即一本工作手冊，參照質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)中央和省委關(guān)于落實“兩個責(zé)任”的部署要求，編寫慶陽市實施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

9、工作手冊，突出操作性、指導(dǎo)性、實用性，規(guī)范指導(dǎo)“兩個責(zé)任”全面落實?！?”即兩本資料匯編，配套編印慶陽市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”資料匯編和慶陽市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”文件法規(guī)匯編，為落實“兩個責(zé)任”提供了理論和法規(guī)支撐。達到“五有”即有黨委(黨組)主體責(zé)任分解圖，明確各級黨委(黨組)落實主體責(zé)任的工作內(nèi)容、工作規(guī)范、工作依據(jù)和責(zé)任分工；有部門核心權(quán)力清單，明確各級各部門的具體權(quán)力事項和行使權(quán)力規(guī)范要求；有權(quán)力運行流程圖，明確各級部門權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)和重要程序；有黨委(黨組)主體責(zé)任鏈條式傳導(dǎo)、倒逼式追責(zé)圖，明確各級黨委(黨組)逐級傳導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)追究的主要對象和路徑；有紀(jì)委(紀(jì)檢

10、組)監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格式覆蓋、倒逼式追責(zé)圖，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(組織)落實監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任主體和主要路徑  十一、“3341”項目工程：即打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。打造三大戰(zhàn)略平臺，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺、以華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重點的文化戰(zhàn)略平臺、以國家生態(tài)屏障建設(shè)保護與補償試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。實施三大基礎(chǔ)建設(shè)，就是要深入實施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點建設(shè)一批事關(guān)當(dāng)前和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是要把培育壯

11、大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，作為全省各地因地制宜、齊頭并進、共同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)方向和工作格局。確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元，是實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)的基本保障。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和全面小康目標(biāo)進度要求，今后五年全省固定資產(chǎn)投資年均增速必須保持在30%左右。 十二、“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃：推進三個國家級示范區(qū)建設(shè)。旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)，草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。就是著眼于實現(xiàn)布局區(qū)域化、園區(qū)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)高效化，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜

12、為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)。強化五大支撐。就是強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、政策支持和保護。 十三、“143”技術(shù)到戶培訓(xùn)計劃：一個產(chǎn)業(yè)按照農(nóng)民技術(shù)總負(fù)責(zé)、明星示范戶、農(nóng)民技術(shù)員、技術(shù)明白人四類對象，通過提高培訓(xùn)、普及培訓(xùn)和田間地頭培訓(xùn)三種方式開展培訓(xùn)。  十四、雙聯(lián)扶貧 1、精準(zhǔn)扶貧：精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧 困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。&

13、#160; 2、扶貧“五精準(zhǔn)”：對象要精準(zhǔn)、目標(biāo)要精準(zhǔn)、內(nèi)容要精準(zhǔn)、措施要精準(zhǔn)、考評要精準(zhǔn)。  3、“五清六有”：底數(shù)清、問題清、對策請、責(zé)任清、任務(wù)清，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時限。    4、六大任務(wù)：是指宣傳政策，反應(yīng)民意，促進發(fā)展，疏導(dǎo)情緒，強基固本，推廣典型。    5、“八個全覆蓋”：一是實現(xiàn)小額信貸業(yè)務(wù)全覆蓋；二是實現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)全覆蓋；三是實現(xiàn)貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋；四是實現(xiàn)貧困家庭勞動力輸轉(zhuǎn)全覆蓋；五是實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)全覆蓋；六是

14、實現(xiàn)公共衛(wèi)生室、文化活動室全覆蓋；七是實現(xiàn)“兩委”辦公服務(wù)場所全覆蓋；八是實現(xiàn)村級商貿(mào)綜合服務(wù)社全覆蓋。    6、“五件實事”：一是加強村級基層組織建設(shè)；二是加大農(nóng)村危房改造力度；三是推進閑置土地合理有償流轉(zhuǎn)；四是關(guān)心村內(nèi)孤寡老人的生活和留守兒童的健康成長；五是為貧困村0-3歲的兒童捐贈營養(yǎng)包。    7、“三大工程”：著力打造機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程，教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，造福人民群眾的德政民心工程。 8、精準(zhǔn)扶貧“十大要件”：一是領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅上；二是財力支出要使用到扶貧攻堅上；三是項目布局要傾斜在扶

15、貧攻堅上；四是基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅上；五是工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅上； 六是排憂解難要著力在扶貧攻堅上； 七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅上；八是力量組織要集合到扶貧攻堅上；九 是用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅上；十是工作落實要顯示到扶貧攻堅上。 9、雙聯(lián)扶貧“五個員”：一是做精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)員，二是做項目實施的協(xié)調(diào)員，三是做政策 法律的宣傳員，四是做農(nóng)民群眾的服務(wù)員，五是做資金使用的監(jiān)督員。 10、“五到村、六到戶、七到人”：五到村。一是目標(biāo)任務(wù)到村；二是規(guī)劃計劃到村；三是項目資金到村；四是 幫扶責(zé)任到村；五是監(jiān)測管理到村。六到戶。一是結(jié)對幫扶到戶；

16、二是脫貧計劃到戶；三是項目安排到戶；四是 產(chǎn)業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實到戶。七到人。一是 “兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實到人；二是中等職業(yè)教育 免除學(xué)費和助學(xué)金政策落實到人；三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育 落實到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實 到人；五是計劃生育獎勵政策落實到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實到人； 七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。  11、貧困村實現(xiàn)“八有”：一是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是有專業(yè)合作社；三是有教學(xué)點和衛(wèi)生室； 四是有敬老所和幼

17、兒園； 五是有綜合性村民活動場所； 六是有金融網(wǎng)點覆蓋； 七是有綜合商業(yè)服務(wù)；八是有良好的村容村貌。  12、貧困戶實現(xiàn)“八有”：貧困戶“八有”即有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增 收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質(zhì)證書，有基本社會保障，實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。  13、“兩個見面”、“五個知道”： “兩個見面” 即： 雙聯(lián)扶貧工作隊要與村干部見面，與幫扶戶見面； “五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊員知道自己的工作職責(zé)，讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊隊長是誰，讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部

18、是誰，讓貧困戶知道幫扶的措施是什么，讓全村群眾知道扶貧攻堅和小康建設(shè)的規(guī)劃。  14、建檔立卡“五清”：一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”；二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”；三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；四是確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”；五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務(wù)清”。    15、六項制度：慶陽市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動成效評估制度

19、、慶陽市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動意見征求辦理及群眾評價制度、慶陽市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動干部駐村工作制度、慶陽市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動干部逢提必下制度、慶陽市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動干部述職制度、慶陽市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動法治宣傳教育工作制度    16、“1236”扶貧攻堅行動：緊扣持續(xù)增加收入這一核心。確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距。做到不愁吃、不愁穿。無論豐年災(zāi)年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿條

20、件有明顯改善，基本實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障。到2016年，所有片區(qū)縣義務(wù)教育階段鞏固率達到91%以上；完成“空白村”衛(wèi)生室建設(shè)，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達到80%；80%的貧困戶危房得到改造。到2020年，義務(wù)教育階段鞏固率達到95%，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，所有農(nóng)戶住無危房。實現(xiàn)六大突破。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車。到2016年，貧困地區(qū)自來水入戶率達到80%以上；解決現(xiàn)有1.84萬戶8.3萬人的無電問題，實現(xiàn)動力電到所有貧困村。到2020年，貧困地區(qū)自來水入戶率達到95%以上；適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源得到普及。（2）富民產(chǎn)業(yè)培育。到2016年，實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%。到2020年，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。（3）易地扶貧搬遷。到2017年，力爭對有搬遷條件和意愿的23.7萬戶112萬人完成搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（4）