環(huán)保限產(chǎn)、停產(chǎn)解讀

1、環(huán)境保護主管部門實施限制環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法新環(huán)保法新環(huán)保法第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。 一、制定一、制定辦法辦法是環(huán)保部門依法行政的需要。是環(huán)保部門依法行政的需要。 新新環(huán)境保護法環(huán)境保護法第六十條第六十條 ，賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)，賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務的強力執(zhí)法手段。行

2、為、督促其有效完成污染整治任務的強力執(zhí)法手段。 二、制定二、制定辦法辦法是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。 對于一些長期存在超標、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排對于一些長期存在超標、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，污者， 三、制定三、制定辦法辦法是強化排污者環(huán)境保護責任的需要。是強化排污者環(huán)境保護責任的需要。 排污者是環(huán)境保護的直接責任主體，有義務改正其超標、超總量排放污染物行為，排污者是環(huán)境保護的直接責任主體，有義務改正其超標、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。解決存在

3、的環(huán)境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。 四、制定四、制定辦法辦法是規(guī)范統(tǒng)一相關制度的需要。是規(guī)范統(tǒng)一相關制度的需要。 限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原環(huán)境保護法環(huán)境保護法中限期治理制度的延伸擴展，已不中限期治理制度的延伸擴展，已不能適應當前環(huán)境監(jiān)管需求，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實際需求，具能適應當前環(huán)境監(jiān)管需求，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實際需求，具有更強的操作性。有更強的操作性。 第一條第一條 為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)中華人民共和國中華人民共和國環(huán)境保護法環(huán)境保護法，制定

4、本辦法。，制定本辦法。第二條第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。第三條第三條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。排污者改正或者限期改正違法

5、行為，并依法實施行政處罰。第四條第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。產(chǎn)整治的日期等相關信息。 規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求。第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關閉的適用情形及例外； 第五條第五條 排污者超過污染物排放標準或排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指

6、標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施采取限制生產(chǎn)措施。 第六條第六條 排污者有下列情形之一的排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施以責令其采取停產(chǎn)整治措施: （一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；污染物，超過污染物排放標準的；（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害（二）非法排放含重金屬、持久性有機

7、污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；的；（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；的；（四）（四） 被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；染物的；（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；污染物排放總量控制指標的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第六條將新環(huán)保法第六十條的規(guī)定

8、細化為6種情形，第六項為兜底條款外。 第七條第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；設施的運營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益

9、的；（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。 第八條第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉： （一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；施前列行為的；（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；（三）停產(chǎn)整治決定解

10、除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；違法行為的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。第八條則對新環(huán)保法第六十條的“情節(jié)嚴重”作了一個界定 第九條第九條 環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調(diào)查取證工作。治決定前，應當做好調(diào)查取證工作。 責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料

11、。他證明材料。 辦法辦法第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務。同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務。 第十條第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主情重大或者社會影響較大

12、的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。管部門案件審查委員會集體審議決定。 第十一條第十一條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。中一并告知。 第十二條第十二條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整環(huán)境保護主管部門

13、作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。 第十三條第十三條 責令限制生產(chǎn)決定書和責令停產(chǎn)整治決定責令限制生產(chǎn)決定書和責令停產(chǎn)整治決定書應當載明下列事項：書應當載明下列事項：（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；定代表人或者主要負責人姓名等；（二）違法事

14、實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；決定的依據(jù)；（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；提起行政訴訟的途徑和期限；（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。 第十四條第十四條 環(huán)境保護主管部門應當自作出限制環(huán)境保護主管部門應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將

15、決定書送達排污者。書送達排污者。 第十五條第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月?？梢匝娱L，但延長期限不得超過三個月。 停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。 第十六條第十六條 排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工

16、作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。等事項。 被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存

17、監(jiān)測記錄。展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。 第十七條第十七條 排污者完成整改任務的，應當在排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內(nèi)將整改任務完成情況和整改信息十五個工作日內(nèi)將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解決定自排污者報環(huán)境保護主管部門

18、備案之日起解除。除。 第十八條第十八條 排污者有下列情形之一的，限制排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止： （一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的；其他原因終止營業(yè)的； （二）被有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、（二）被有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、關閉的。關閉的。 第十九條第十九條 排污者被責令限制生產(chǎn)、停排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察

19、，并依法進行處理措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰?；蛘咛幜P。第二十條第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當在解除之日治后，環(huán)境保護主管部門應當在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。 第二十一條第二十一條 本辦法由國務院環(huán)境本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。保護主管部門負責解釋。 第二十二條第二十二條 本辦法自本辦法自2015年年1月月1日起施行日起施行。 第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及辦法生效時間。常州市永益化工有限公司廢氣超標排放停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計罰案常州市永益化工有限公司廢氣超標排放停產(chǎn)限

20、產(chǎn)、按日計罰案 2015年年2月月12日，武進區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對常州市永益化工有限公司日，武進區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對常州市永益化工有限公司（以下簡稱（以下簡稱“永益化工永益化工”） 廠界外無組織排放的臭氣進行采樣監(jiān)測，廠界外無組織排放的臭氣進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明永益化工南廠界無組織排放的臭氣濃度最大測定值為監(jiān)測結(jié)果表明永益化工南廠界無組織排放的臭氣濃度最大測定值為25（超標（超標0.25倍）。倍）。 2月月13日，武進區(qū)環(huán)保局對永益化工下達了責令改正違法行為決定日，武進區(qū)環(huán)保局對永益化工下達了責令改正違法行為決定書，責令永益化工立即改正違法行為，確保達標排放，如拒不改正違書，責令永益化工立即改正違法行

21、為，確保達標排放，如拒不改正違法行為，將實施按日連續(xù)處罰。法行為，將實施按日連續(xù)處罰。 4月月7日，武進區(qū)環(huán)保局下達了行政處罰決定書，對永益化工廢氣日，武進區(qū)環(huán)保局下達了行政處罰決定書，對永益化工廢氣超標排放行為處以罰款超標排放行為處以罰款4萬元。萬元。 3月月9日，武進區(qū)環(huán)保局組織對永益化工廢氣排放情況進行復查，日，武進區(qū)環(huán)保局組織對永益化工廢氣排放情況進行復查，監(jiān)測結(jié)果表明永益化工南廠界無組織排放的臭氣濃度最大測定值為監(jiān)測結(jié)果表明永益化工南廠界無組織排放的臭氣濃度最大測定值為37，仍然超標仍然超標0.85倍。倍。 5月月8日，武進區(qū)環(huán)保局下達行政處罰決定書，對永益化工實施按日，武進區(qū)環(huán)保局

22、下達行政處罰決定書，對永益化工實施按日連續(xù)處罰，罰款基數(shù)日連續(xù)處罰，罰款基數(shù)4萬元，計罰天數(shù)萬元，計罰天數(shù)24天（起止時間天（起止時間2月月14日至日至3月月9日），罰款總額日），罰款總額96萬元。根據(jù)萬元。根據(jù)環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法停產(chǎn)整治辦法規(guī)定，武進區(qū)環(huán)保局于規(guī)定，武進區(qū)環(huán)保局于4月月7日對永益化工下達了責令日對永益化工下達了責令限產(chǎn)決定書，責令永益化工限產(chǎn)一個月（期限為限產(chǎn)決定書，責令永益化工限產(chǎn)一個月（期限為4月月7日至日至5月月7日）。日）。一是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。一是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。二是加大懲治力度

23、與維護公共利益相結(jié)合。二是加大懲治力度與維護公共利益相結(jié)合。 三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結(jié)合。三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結(jié)合。 四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權利相結(jié)合。四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權利相結(jié)合。中國環(huán)境報：請介紹一下環(huán)保部門在具體實施過程中應把握的原則？中國環(huán)境報：請介紹一下環(huán)保部門在具體實施過程中應把握的原則？答：一是嚴格依法行政。辦法規(guī)定對排污者被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施；對排污者被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實施同一違法行為的，環(huán)保部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各