行政法學(xué)講義四簡(jiǎn)

1、行政法學(xué)講義之四2011年 春季手抄法條：立法法第8、83、85條。行政許可法第12、13、15、16、42條。行政處罰法第8、9、10、11、31、34條。第三編 行政行為11. 行政行為的基本理論問(wèn)題 11.1 什么是行政行為11.1.1 啟發(fā)式問(wèn)題 是否是行政行為:n 工商局工作人員駕駛車(chē)輛n 警察清除交通路障n 警察指揮交通n 環(huán)保機(jī)關(guān)開(kāi)除某工作人員三種界定方法n 機(jī)構(gòu)主體的角度n 行為性質(zhì)的角度n 法律效果的角度n 中國(guó)采用了機(jī)構(gòu)權(quán)力公務(wù)的綜合標(biāo)準(zhǔn) 11.2 對(duì)行政行為概念的界定n 行政行為：具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)而作出的法律行為。n 行政行為的構(gòu)成要件

2、1、主體要件2、公務(wù)要件3、外部法律后果要件 11.3 行政行為的性質(zhì)界定11.3.1 行政行為 vs. 事實(shí)行為n 中國(guó)中央氣象臺(tái)是國(guó)務(wù)院直屬的機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)布預(yù)警報(bào)告。設(shè)：中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)在某地域?qū)⒊霈F(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，并發(fā)布黃色警報(bào)，建議疏散有關(guān)人員。但事實(shí)表明預(yù)報(bào)失靈。n 問(wèn)題：n 1.天氣預(yù)報(bào)行為是否可以歸入“行政行為”？n 2.受預(yù)報(bào)行為影響而受到的損害如何彌補(bǔ)？1 / 26對(duì)行政行為的描述性解釋行政機(jī)關(guān)行為的多重涵義 n 機(jī)關(guān)行為( agency action )n 權(quán)力行為( power function )n 法律行為( legal effects )n 單方行為？( u

3、nilateral or consensus-based? )11.3.2 單方行為vs.契約行為n 根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府部門(mén)使用公共財(cái)政資金采購(gòu)商品、勞務(wù)、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)、投標(biāo)等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的方式訂立政府采購(gòu)合同。政府所訂立采購(gòu)合同的行為是民事行為還是行政行為？n 問(wèn)題:n 1）政府采購(gòu)中是否涉及到行政權(quán)的行使？n 2）合同的“意思表示”一致與行政單方性n 3）行政訴訟可訴性問(wèn)題總結(jié)：行政行為的特征 n 行政行為的時(shí)代特征 ：服務(wù)性 、從屬法律性 。n 行政行為的法律特征 ：?jiǎn)畏叫?、強(qiáng)制性、無(wú)償性。11.4 行政行為的種類(lèi)n 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)n 區(qū)分意義11.5 行政行為的類(lèi)別規(guī)范角度分析

4、n 11.5.1 具體行政行為/抽象行政行為11.5 行政行為的類(lèi)別規(guī)范角度分析11.5.1 具體行政行為/抽象行政行為抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。最高法院的司法解釋標(biāo)準(zhǔn)n 行為對(duì)象是否特定n 適用上的執(zhí)行效力n 溯及力n 重復(fù)適用性行政訴訟法第十二條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟： n     （一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為； n     （二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決

5、定、命令； n     （三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定； n     （四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋 第一條 公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（

6、三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。 n 第三條 行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。 11.5.2 作為行政行為/不作為行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的兩種觀(guān)點(diǎn)：n 是否改變了現(xiàn)有的法律狀態(tài)n 是否積極履行義務(wù)行政訴訟法第十一條n 人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟： n     （一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許

7、可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的； n     （二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； n     （三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； n     （四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； n     （五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； n    

8、60;（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； n     （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； n     （八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。 n     除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第三十九條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章

9、和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。 行政訴訟法第五十四條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：     （三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。 11.5.3 法定羈束行為/自由裁量行為n 基本標(biāo)準(zhǔn)：制定法的規(guī)范n 標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：自由裁量的普遍性11.5.4 依職權(quán)行政行為和（依）應(yīng)申請(qǐng)行政行為n 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可以由行政主體主動(dòng)實(shí)施。n 區(qū)分的意義：

10、行政行為的實(shí)施條件不同11.5.5 授益行政行為和不利行政行為n 授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。n 不利行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱(chēng)負(fù)擔(dān)性行政行為。n 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容對(duì)直接行政相對(duì)人是否有利11.5.6 要式行政行為和非要式行政行為n 要式行政行為是指必須具備某種書(shū)面文字或具有特定意義符號(hào)的行政行為。n 非要式行政行為則是指行政法規(guī)范沒(méi)有要求必須具備書(shū)面文字或特定意義符號(hào)的行政行為。 n 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：是否必須具備某種法定形式 11.5.7 終局行政行為和非終局行政行為n 終局行政行為是指不受司法審查的行政行為。n

11、 非終局行政行為是指可受司法審查的行政行為。 n 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為以是否受司法審查中華人民共和國(guó)公民出入境管理法n 第十五條 受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 n 第二十九條 對(duì)違反本法規(guī)定，非法入境、出境的，在中國(guó)境內(nèi)非法居留或者停留的，未持有效旅行證件前往不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以處以警告、罰款或者十日以下拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。n 受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰

12、不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。行政復(fù)議法 n 第十四條對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。n 第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不

13、服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。n 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。11.5.10 準(zhǔn)備行為/最終行為n 案例：中國(guó)證監(jiān)會(huì)（CSRC）根據(jù)有關(guān)的材料的舉報(bào)，對(duì)某上市公司進(jìn)行調(diào)查，以確定該公司是否存在被舉報(bào)的違法行為。證監(jiān)會(huì)調(diào)查期間，該公司的股票市值損失了約5億元。經(jīng)過(guò)調(diào)查，證監(jiān)會(huì)認(rèn)定該公司不存在舉報(bào)材料所揭發(fā)的違法問(wèn)題，決定撤銷(xiāo)案件，不做處理。n 1) 準(zhǔn)備行為是否構(gòu)成獨(dú)立的行政行為？n 2）準(zhǔn)備行為造成

14、的損害應(yīng)如何彌補(bǔ)？11.6 行政行為的成立學(xué)理上的“行政行為的成立”具體行政行為的成立要件有以下四個(gè)：1、行政權(quán)能的存在2、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用3、法律效果的存在4、意思表示行為的存在11.7 行政行為的效力n 公定力n 確定力n 拘束力n 執(zhí)行力11.7.1 行政行為的公定力n 公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不管合法與否，若非無(wú)效行政行為，就產(chǎn)生一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的效力，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或有其他理由影響其效力之前，都推定其為合法有效。 1、一種假設(shè)的、推定的、暫時(shí)的法律效力 2、具體行政行為成就生效要件之時(shí)就產(chǎn)生 3、一種對(duì)世的法律效力 4、例外是無(wú)效行政行為（有限與無(wú)限的公定力界分點(diǎn)

15、）某些制度安排中體現(xiàn)的公定力原理n 治安管理處罰法第50條第2款，“阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，是一種可以進(jìn)行處罰的妨害社會(huì)管理的行為。 n 中華人民共和國(guó)行政訴訟法第44條“訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行的原則” 。公定力原理在行政法上的意義 n 1、公定力原理是支持行政行為確定力的前提；n 2、公定力原理是“行政訴訟不停止執(zhí)行原則”的理論基礎(chǔ)；n 3、公定力原理與行政行為作為先決條件的民事糾紛處理問(wèn)題。11.7.2 確定力 n 確定力是指具體行政行為一旦成就生效要件，即對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生了不受任意改變的法律效力。n 形式確定力n 實(shí)質(zhì)確定力11.7.3 拘束力拘束力是指具體行政

16、行為一旦成就生效要件，即對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生了要求行政相對(duì)人行為與行政行為保持一致的法律效力。11.7.4 執(zhí)行力n 執(zhí)行力是指具體行政行為一旦成就生效要件，即具有要求行政主體和行政相地人實(shí)現(xiàn)該行為內(nèi)容的效力。行政行為效力的比較n 公定力推定合法的公定力n 確定力抵制改變的確定力n 拘束力強(qiáng)調(diào)服從的拘束力n 執(zhí)行力訴諸強(qiáng)制的執(zhí)行力11.8 行政行為的失效行政行為失去法律效力的情況：n 1、確認(rèn)無(wú)效n 2、撤銷(xiāo)n 3、廢止n 4、期限屆滿(mǎn)n 5、其他失效情形11.9 行政行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)具體行政行為的合法要件n 1）行為主體合法n 2）行為權(quán)限合法n 3）行為內(nèi)容合法n 4）行為程序合法n 5）行為

17、形式合法復(fù)習(xí)題n 1. 行政行為有哪些特征？P177n 2. 什么是抽象行政行為和具體行政行為？P179 如何區(qū)分？n 3. 如何理解具體行政行為的成立要件？P224-230n 4、論述具體行政行為的合法要件。P23012. 行政規(guī)則（即抽象行政行為） 12.1.1 概念n 行政規(guī)則：指行政立法和其他規(guī)范性文件。n 這里的規(guī)則是廣泛意義上的： 1、 行政規(guī)則，即抽象行政行為，是行政主體制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則。 2、行政立法和其他規(guī)范性文件。12.1.2 行政立法與其他規(guī)范性文件的劃分的標(biāo)準(zhǔn)n （1）主體標(biāo)準(zhǔn)n （2）形式標(biāo)準(zhǔn)n （3）程序標(biāo)準(zhǔn)理解“行政立法”行政立法立法法的視角n 行政

18、立法的定義：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)制定部門(mén)規(guī)章以及省級(jí)政府和較大市的政府制定地方政府規(guī)章的行為。n 注：立法法所稱(chēng)較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 12.1.3 行政立法的現(xiàn)實(shí)主義理?yè)?jù)n 反對(duì)理論：孟德斯鳩n 轉(zhuǎn)變?cè)颍?規(guī)則治理的重任 議會(huì)程序低效 制度試驗(yàn)的必然 專(zhuān)業(yè)管理的需要12.1.4 中國(guó)行政立法體制與權(quán)限行政立法權(quán)的配置1、 “多元多層次”的立法體制2、行政立法權(quán)的配置：憲法和組織法立法例：憲法第89條：國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)憲法第90條：國(guó)務(wù)院部委規(guī)章制定權(quán)憲法第101條：地方政府規(guī)章制定權(quán)地方各級(jí)人民政府組

19、織法：規(guī)范性文件.C 行政立法權(quán)的配置：一般/特別授權(quán)例如：1984年，常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的立法授權(quán)；常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法授權(quán)；單個(gè)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的特別授權(quán)；等相關(guān)憲法規(guī)則：第58條，“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”；第62條，“全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事和國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”；第67條，“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改，除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”。憲法第89條，“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)范化，發(fā)布決定和命令”；立法法的解決方案：n 法律保留和授權(quán)立法（第8條）n 職權(quán)立法（

20、第9條）中國(guó)式的職權(quán)立法和授權(quán)立法概念 n 職權(quán)立法：依照憲法和憲法性法律（組織法和立法法）制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。 n 授權(quán)立法（僅在行政立法層面上）：依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)的法律或?qū)ｉT(mén)決議的授權(quán)，制定行政法規(guī)的活動(dòng) 。立法體制1、國(guó)務(wù)院的立法（1）依職權(quán)制定法規(guī)；（2）全國(guó)人大及常委會(huì)授權(quán)制定某些有法律效力的行政法規(guī)；（3）依憲法規(guī)定的程序向全國(guó)人大及常委會(huì)提出法律草案；（4）依法批準(zhǔn)或撤銷(xiāo)下屬行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章。視為國(guó)務(wù)院立法的情形（尚無(wú)明確規(guī)定）（1）部委制定的規(guī)章經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布全國(guó)。（2）直屬機(jī)構(gòu)擬定的規(guī)范性文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。（3）國(guó)務(wù)院辦公廳擬定的各種規(guī)范性文件經(jīng)國(guó)

21、務(wù)院發(fā)布。2、國(guó)務(wù)院各部委的立法n 根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法，各部委可根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令和規(guī)章。3、地方人民政府的立法n 1）各省、自治區(qū)、直轄市政府n 2）省級(jí)政府所在地政府n 3）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府n 4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府12.1. 5行政立法的程序美國(guó)行政立法的程序：n 1正式程序(也稱(chēng)對(duì)抗式程序)n 2非正式程序(也稱(chēng)公告評(píng)議程序)n 3混合程序n 4協(xié)商制定規(guī)章程序n我國(guó)行政立法程序：制定法上的要求1、立法法（2000）2、行政法規(guī)制定程序條例（2001）3、規(guī)章制定程序條例（2001）4、法規(guī)規(guī)章備案條例（2001）5、行政程序法（草擬中）

22、我國(guó)行政立法的程序n 立項(xiàng)n 起草 n 審查 n 決定與公布 n 備案n 修改和廢止 復(fù)習(xí)題1、抽象行政行為的合法要件包括哪些？ P2032、簡(jiǎn)述我國(guó)行政立法的一般程序。P210 13. 執(zhí)法型行政行為行政處理：指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而依行政相對(duì)人申請(qǐng)或者依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。其實(shí)定法上的表現(xiàn)形式一般為“行政處理決定”或者“行政決定”。 13.1.1 行政處理的特點(diǎn)1、行政處理的主體是行政主體；2、行政處理的對(duì)象是特定的；3、行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)；4、行政處理一般要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序；5、

23、行政處理具有可救濟(jì)性；6、行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。13.1.2 依申請(qǐng)的行政行為n 依申請(qǐng)的行政行為，也稱(chēng)被動(dòng)性行政行為。包括n 行政許可n 行政給付n 行政獎(jiǎng)勵(lì)n 行政確認(rèn)n 行政裁決n 行政復(fù)議13.2 行政許可13.2.1什么是行政許可行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。涵義：1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。2、行政許可是行政主體對(duì)外實(shí)施的一種具體行政行為。3、行政許可內(nèi)容具有授益性。4、行政許可是一種有限設(shè)禁和解禁的行政行為。5、行政許可是要式行政行為。范圍：行政許可法第三條 行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。 有關(guān)行政機(jī)

24、關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。行政許可制度的功能：1、有利于保護(hù)公民身體健康和生命安全。 2、有利于維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。3、有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控。4、有利于控制環(huán)境污染。另一方面：1行政許可不是萬(wàn)能的。2行政許可是有成本的。 13.2.2 我國(guó)的行政許可立法全國(guó)人大常委會(huì)法工委從年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作。年月日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議以票贊成，票反對(duì)，票棄權(quán)通過(guò)了這部法律。自2004年7月1日起施行。13.2.3 公民權(quán)益受損須補(bǔ)償 行政許可法第8條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政

25、機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。信賴(lài)保護(hù)原則在行政許可制度中具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來(lái)利益，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)該項(xiàng)許可，如果遇有必須撤銷(xiāo)行政許可的情形，行政機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人受損的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。另一方面，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，不受信賴(lài)保護(hù)原則保護(hù)。13.2.4 行政許可的范圍明確有關(guān)

26、行政許可設(shè)定的事項(xiàng) A 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)： （1）與維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)有關(guān)的特定活動(dòng)。 （2）與有限資源和特定行業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。 （3）資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。 （4）關(guān)系公共安全、人身安全的設(shè)備、物品需要經(jīng)過(guò)審定的事項(xiàng)。 （5）企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 B 可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)： （1）公民、法人或者其他組織有權(quán)自主決定的事項(xiàng) （2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng) （3）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng) （4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)13.2.5 行政許可的設(shè)定1、法律：各種應(yīng)設(shè)事項(xiàng)2、行政法規(guī)：尚未制定法律的應(yīng)設(shè)事項(xiàng)3、國(guó)務(wù)院的

27、決定：緊急性或臨時(shí)性的應(yīng)設(shè)事項(xiàng)4、地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法的應(yīng)設(shè)事項(xiàng)5、省級(jí)政府規(guī)章：臨時(shí)性的應(yīng)設(shè)事項(xiàng)（最長(zhǎng)期限1年） 下位法可對(duì)上位法設(shè)定的許可作出實(shí)施規(guī)定。 其他規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可設(shè)定行政許可的主體及規(guī)范性文件：機(jī)關(guān)權(quán)限與形式全國(guó)人大及其常委會(huì)法律國(guó)務(wù)院行政法規(guī)決定：除臨時(shí)性許可以外，及時(shí)提請(qǐng)制定法律或自定行政法規(guī)省級(jí)人大及常委會(huì)、省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府地方政府規(guī)章：臨時(shí)性的行政許可，實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。行政許可設(shè)定的有關(guān)要求n 1、應(yīng)規(guī)定實(shí)施機(jī)關(guān)、條件

28、、程序、期限n 2、應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)n 3、應(yīng)定期評(píng)價(jià)，依評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修改、廢止13.2.6 行政許可的實(shí)施（一）實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)法定專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織（二）實(shí)施體制改革綜合執(zhí)法一個(gè)窗口對(duì)外一站式服務(wù)（統(tǒng)一辦理）政府超市（聯(lián)合辦理、集中辦理）（三）許可實(shí)施程序1、申請(qǐng)與受理申請(qǐng)形式行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理2、審查與決定當(dāng)場(chǎng)審查、許可限期審查、核實(shí)材料作出決定、頒發(fā)證件、公布3、期限520104515202010 5207法律、法規(guī)另定期限4、聽(tīng)證主動(dòng)聽(tīng)證：法定、自定申請(qǐng)聽(tīng)證：申請(qǐng)人申請(qǐng)利害關(guān)系人申請(qǐng)行政許可的聽(tīng)證程序：行政許可法第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政

29、許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。 第四十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。5、變更與延續(xù)6、特別程序國(guó)務(wù)院許可程序特許程序認(rèn)可程序核準(zhǔn)程序登記程序有限許可程序行政許可實(shí)施的特殊程序：特許事項(xiàng)的決定：應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式作出決定資格資質(zhì)的許可：對(duì)公民根據(jù)考試成績(jī)等牟定，對(duì)組織根據(jù)考核結(jié)果決定有數(shù)量限制的許可：多人符合條

30、件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的順序決定13.2.7 便民制度 便民原則的體現(xiàn)： 1、書(shū)面申請(qǐng) 2、“一個(gè)窗口”對(duì)外 3、“并聯(lián)審批” 4、一次告知 5、限時(shí)20工作日13.2.7 公開(kāi)制度公開(kāi)有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)、示范書(shū)文本 公開(kāi)不予批準(zhǔn)的理由 行政許可決定應(yīng)公開(kāi) 有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定 有關(guān)拍賣(mài)的規(guī)定 13.2.8 重審批更需重監(jiān)管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)管原則：誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)

31、物，不得謀取其他利益。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。13.2.9 行政許可不得收費(fèi)1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。3、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。5、所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。6

32、、財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。 13.2.10 行政許可的監(jiān)督與法律責(zé)任不實(shí)申請(qǐng)的法律責(zé)任： 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 不當(dāng)申請(qǐng)取得行政許可的法律責(zé)任：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政許可

33、的監(jiān)督與法律責(zé)任（一）監(jiān)督方式層級(jí)監(jiān)督例行監(jiān)督定期檢查抽檢自檢受理舉報(bào)（二）監(jiān)督處理措施限期改正責(zé)令行為或不行為撤銷(xiāo)許可注銷(xiāo)許可可以撤銷(xiāo)行政許可的情況：1、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 2、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 3、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可；5、依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。 依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)

34、關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)的規(guī)定1、行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的； 2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； 3、法人或者其他組織依法終止的；    4、行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；5、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；6、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。 依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。

35、依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。（三）法律責(zé)任 設(shè)定機(jī)關(guān)責(zé)任 實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)任 實(shí)施工作人員責(zé)任 申請(qǐng)人責(zé)任 被許可人責(zé)任 其他相對(duì)人責(zé)任相近概念辨析：n 許可的撤銷(xiāo)：許可實(shí)施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷(xiāo)；n 許可撤回：是撤銷(xiāo)的一種，特指許可機(jī)關(guān)基于公共利益考慮收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可；n 許可吊銷(xiāo)：利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷(xiāo)；n 許可注銷(xiāo)：因特定事實(shí)，如許可不復(fù)存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在形式上注銷(xiāo)。復(fù)習(xí)題1、簡(jiǎn)述行政許可的概念及涵義。 P2582、簡(jiǎn)述行

36、政許可的作用。（包括消極與積極作用兩個(gè)方面）P2653、行政許可法是如何規(guī)定行政許可設(shè)定權(quán)的？ （行政許可法第14、15、16、17條）n 重點(diǎn)法條：n 行政許可法第8、1216、21、26、29、32、3436、42、47、48、58、69、70、79條。17 依職權(quán)的行政行為概述 17.1 概念n 依職權(quán)行政行為，或者稱(chēng)主動(dòng)性行政行為、積極行政行為，是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為。 依職權(quán)行政行為是與依申請(qǐng)行政行為相對(duì)應(yīng)的概念。 特征：n 法定性n 強(qiáng)制性 n 主動(dòng)性 n 及時(shí)、迅捷性 n 侵權(quán)救濟(jì)性 17. 2 依職

37、權(quán)行政行為的種類(lèi)n 行政規(guī)劃n 行政命令n 行政征收n 行政征用n 行政處罰n 行政強(qiáng)制等17.3 依職權(quán)行政行為的原則 n 公共目的性原則 n 尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則 n 遵守權(quán)限范圍，維護(hù)市場(chǎng)秩序，補(bǔ)充市場(chǎng)不足的原則 n 尊重和符合客觀(guān)規(guī)律的原則 n 公開(kāi)、民主、參與的原則 18 行政處罰n 18.1 概念n 行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的

38、行政行為。 特征：n 行政處罰的主體是行政主體；n 行政處罰是對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；n 行政處罰的目的注重同時(shí)對(duì)違法者予以懲戒和教育；n 行政處罰是一種行政制裁。18.2 行政處罰的作用 行政處罰是保證行政法律規(guī)范得以遵守，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活秩序得以維護(hù)的重要且必要的手段。 18.3 行政處罰的基本原則1、處罰法定原則n （1）處罰設(shè)定權(quán)法定n （2）處罰主體及職權(quán)法定n （3）被處罰行為法定n （4）處罰種類(lèi)、內(nèi)容和程序法定（1）處罰設(shè)定權(quán)法定 享有行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)范性文件： A 法律 B 行政法規(guī) C 地方性法規(guī) D 行政規(guī)章：地方政府規(guī)章和部委規(guī)章n （2）處罰主體

39、及職權(quán)法定n （3）被處罰行為法定n （4）處罰種類(lèi)、內(nèi)容和程序法定總結(jié)：行政處罰創(chuàng)設(shè)主體處罰權(quán)限與形式法律所有行政處罰行為與種類(lèi)享有限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)專(zhuān)屬權(quán)行政法規(guī)除限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)除限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰行政規(guī)章一定數(shù)額的罰款和警告的行政處罰法律規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)n 1、人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境 n 2、財(cái)產(chǎn)罰 ：罰款、沒(méi)收n 3、行為罰 ：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照 n 4、申誡罰 ：警告 、通告批評(píng)2、公正、公開(kāi)原則3、處罰與教育相結(jié)合原則4、權(quán)利保護(hù)原則5、職能分離原則6、一事不

40、再罰原則18.4 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)n 1、行政機(jī)關(guān)n 2、法律法規(guī)授權(quán)的組織（第17條）n 3、受委托的組織（第18條、第19條）行政處罰的追訴時(shí)效n NO.29 違法行政行為在兩年內(nèi)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的，不再予以處罰。 法律另有規(guī)定的除外。n 治安管理處罰法：治安管理處罰的追訴時(shí)效是6個(gè)月。n 海關(guān)法規(guī)定海關(guān)處罰的追訴時(shí)效是3年。18.5 行政處罰的程序1、 決定程序 （1）簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序n 違法事實(shí)確鑿，案件比較簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證。n 處罰有法定依據(jù)。n 案件社會(huì)影響小，處罰較輕。（2）一般程序n 1、調(diào)查取證 當(dāng)事人的申辯和陳述權(quán)n 2、采取強(qiáng)制措施 n 3、聽(tīng)證程序n 4、裁

41、決程序確應(yīng)處罰的，根據(jù)情節(jié)作出處罰；情節(jié)輕微的，依法不處罰的，作出不處罰決定；沒(méi)有違法行為或依法不應(yīng)處罰的，應(yīng)撤銷(xiāo)；已構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)； n 5、執(zhí)行程序6、救濟(jì)程序（3）聽(tīng)證程序：適用范圍是什么？ 2、 執(zhí)行程序罰款收據(jù)18.6 行政處罰的管轄n 1、行政處罰的管轄 n 2、一事不再罰和追罰時(shí)效n 3、治安管理處罰的適用 n 職能管轄：主體各自管理事項(xiàng)范圍n 地域管轄：違法行為發(fā)生地n 級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府及其職能機(jī)關(guān)n 指定管轄：發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由共同上級(jí)指定對(duì)未成年人適用的限制NO. 25 不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加 以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。強(qiáng)制執(zhí)行n 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī) 關(guān)可以采取下列措施：1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； 2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； 3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。n 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人 申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。復(fù)習(xí)題n 1、什么是行政處罰？P309n 2、行政處罰法規(guī)定的行政處罰的基本原則有什么？P314n 3、行政處罰的種類(lèi)有哪些？P310n 4、行政處罰聽(tīng)證