平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

1、目 錄前 言 . 3第一章 重要意義和開發(fā)條件 . 4第一節(jié) 重要意義 . 4第二節(jié) 開發(fā)條件 . 5第二章 總體要求和目標任務 . 7第一節(jié) 指導思想 . 7第二節(jié) 發(fā)展定位 . 7第三節(jié) 基本原則 . 8第四節(jié) 發(fā)展目標 . 9第三章 發(fā)展布局 . 11第一節(jié) 功能分區(qū) . 11第二節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌 . 13第四章 基礎設施 . 15第一節(jié) 綜合交通 . 15第二節(jié) 市政工程 . 16第三節(jié) 綜合防災減災體系 . 17第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 18第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) . 18第二節(jié) 服務業(yè) . 19第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè) . 20第四節(jié) 旅游業(yè) . 21第六章 社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境 . 22第一節(jié) 社會

2、事業(yè) . 22第二節(jié) 生態(tài)建設和環(huán)境保護 . 23第七章 改革開放 . 25第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制 . 25第二節(jié) 探索建立兩岸交流合作新機制 . 26第三節(jié) 構(gòu)建全方位開放格局 . 27第八章 保障措施 . 29第一節(jié) 政策支持 . 29第二節(jié) 組織實施 . 34前 言平潭綜合實驗區(qū)位于臺灣海峽中北部, 是祖國大陸距臺灣本島最近的地區(qū), 具有 對臺交流合作的獨特優(yōu)勢。 為貫徹落實 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 和 國務院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若 干意見(國發(fā) 2009 24號的精神,根據(jù)國務院批準的海峽西岸經(jīng)濟區(qū) 發(fā)展規(guī)劃 要求, 推動平潭在對臺交流合作

3、中先行先試,特制定本規(guī)劃。 本規(guī)劃 范圍包括海壇島及附屬島嶼,陸域面積 392.92平方公里,總?cè)丝?39萬人。規(guī) 劃期至 2020年。本規(guī)劃是指導平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章 重要意義和開發(fā)條件第一節(jié) 重要意義當前, 兩岸關(guān)系已站在新的歷史起點上, 為平潭綜合實驗區(qū)在對臺交流合作中發(fā) 揮更加重要的作用提供了難得機遇。 加快平潭開發(fā)開放, 對于促進海峽西岸經(jīng)濟 區(qū)加快發(fā)展, 推動兩岸交流合作向更廣范圍、 更大規(guī)模、更高層次邁進, 具有重 要意義。一、 有利于打造推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體。 充分發(fā)揮平潭獨特的區(qū)位優(yōu)勢, 抓住當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時機, 在平

4、潭建設兩岸合作綜合實驗區(qū), 有利 于開展兩岸經(jīng)濟、 文化、 社會等多領(lǐng)域的交流合作, 打造臺灣同胞 “ 第二生活圈 ” , 構(gòu)建兩岸同胞共同生活、共創(chuàng)未來的特殊區(qū)域,促進兩岸經(jīng)濟社會的融合發(fā)展。 二、 有利于探索兩岸區(qū)域合作的新模式。 通過平潭綜合實驗區(qū)的開發(fā)建設, 在兩 岸經(jīng)濟合作、 文化交流、 社會管理等方面先行先試, 有利于探索兩岸同胞建設共 同家園的新模式和擴大兩岸交流合作的新機制, 為推進兩岸更緊密合作創(chuàng)造和積 累經(jīng)驗。三、 有利于開辟新時期深化改革、 擴大開放的新路徑。 通過平潭綜合實驗區(qū)的先 行先試, 有利于凝聚兩岸同胞的共同智慧, 充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗, 加快體制 機制創(chuàng)新,

5、 進一步建立充滿生機、 富有效率的體制機制,為全國深化改革、 擴大 開放積累經(jīng)驗、提供示范。第二節(jié) 開發(fā)條件平潭綜合實驗區(qū)地理位置優(yōu)越, 開發(fā)空間廣闊, 具有進一步發(fā)展的良好自然條件 和深化兩岸交流合作的潛在優(yōu)勢。一、對臺區(qū)位優(yōu)勢突出。 平潭綜合實驗區(qū)地處臺灣海峽中北部,距臺灣新竹僅 68海里, 是祖國大陸距臺灣本島最近的地區(qū), 是兩岸交流合作的重要前沿平臺, 能夠發(fā)揮溝通兩岸的重要橋梁和紐帶作用。二、 自然資源條件優(yōu)越。 平潭岸線資源豐富, 擁有良好的港灣和優(yōu)越的深水岸線, 適宜建設大中型港口。旅游資源獨具特色,優(yōu)質(zhì)沙灘長達 70公里,海蝕地貌景 觀遍及全區(qū), 擁有平潭海島國家森林公園和海壇

6、國家重點風景名勝區(qū); 清潔能源 資源豐富, 可供開發(fā)的風能、 潮汐能潛力較大, 具備加快開發(fā)建設的較好基礎條 件。三、對臺合作基礎較好。 平潭對臺交往歷史久遠,兩地民眾交流交往十分密切, 商貿(mào)文化往來頻繁, 平潭是祖國大陸最早設立臺輪停泊點和開展對臺小額貿(mào)易的 地區(qū)之一。 隨著兩岸交流合作的不斷深入和拓展, 平潭綜合實驗區(qū)的前沿平臺作 用將進一步凸顯。四、 發(fā)展空間廣闊。 作為待開發(fā)的海島, 平潭土地資源相對充裕。 平潭背靠海峽 西岸經(jīng)濟區(qū), 發(fā)展腹地廣闊, 在推動兩岸交流合作、 承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 促進周 邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展等方面具有較大的發(fā)展空間和潛力。同時, 平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展還面臨著一些困

7、難:一是經(jīng)濟發(fā)展基礎比較薄弱, 產(chǎn) 業(yè)支撐能力相對不足; 二是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后, 公共服務水平較低; 三是生 態(tài)環(huán)境相對脆弱, 經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的矛盾較為突出; 四是高層次專業(yè)人才相 對缺乏, 干部隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。 此外, 適應綜合實驗區(qū)開發(fā)建設與 擴大兩岸交流合作的體制機制還需要進一步完善。第二章 總體要求和目標任務第一節(jié) 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導, 深入貫徹落實科學發(fā)展觀, 牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題, 進一步解放思想, 大膽實驗, 著力探索兩岸交流合作新模式, 著力推動體制機制創(chuàng)新, 著力推進全 方位開放

8、, 著力實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會、 生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展, 努力把平潭建設成為兩岸同胞 合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園。第二節(jié) 發(fā)展定位突出平潭綜合實驗區(qū)的先行先試功能, 創(chuàng)新體制機制, 推進兩岸更緊密合作, 發(fā) 揮平潭綜合實驗區(qū)在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用。 兩岸交流合作的先行區(qū)。 積極探索更加開放的合作方式,實行靈活、開放、 包容的對臺政策,開展兩岸經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域交流合作綜合實驗 , 促進 兩岸經(jīng)濟全面對接、 文化深度交流、 社會融合發(fā)展, 為深化兩岸區(qū)域合作發(fā)揮先 行先試作用。 體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。 加快平潭在經(jīng)濟、社會、行政管理等方面的體 制機制改革創(chuàng)新, 在一些重點領(lǐng)

9、域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試, 爭取率先取得突破, 為 我國新時期深化改革發(fā)揮示范作用。 兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)。 開辟兩岸往來便捷通道,優(yōu)化投資環(huán)境,完善 城市服務功能, 健全生活服務設施, 創(chuàng)新社會管理服務機制, 努力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展、 文化繁榮、 社會和諧、 環(huán)境優(yōu)美的幸福宜居島, 逐步建設成為兩岸同胞向往的幸 福家園。 海峽西岸科學發(fā)展的先導區(qū)。 廣泛吸收借鑒國內(nèi)外先進發(fā)展理念和經(jīng)驗, 大 力推廣低碳技術(shù), 優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè), 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式, 探索走出一條低 投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益發(fā)展的新路子。第三節(jié) 基本原則建設平潭綜合實驗區(qū)是全新的探索, 要積極穩(wěn)妥、 扎實有序地推進相關(guān)工作,

10、 在 建設和發(fā)展中要把握以下原則: 規(guī)劃先行,分步實施。 堅持高起點規(guī)劃,高標準建設,優(yōu)化空間布局,明確 各功能區(qū)定位。合理確定開發(fā)時序和步驟,循序漸進,分步推進實驗區(qū)建設。 開放合作,互利共贏。 積極推進兩岸區(qū)域合作,面向世界全方位開放,采取 更加靈活的合作方式, 吸引更多的合作主體, 開拓更廣的合作渠道, 積極引進境 內(nèi)外資金和先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、智力資源,努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補,互利共贏。 先行先試,大膽創(chuàng)新。 圍繞深化兩岸交流合作 , 在開發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營管理、利 益共享等方面先行試驗, 創(chuàng)新經(jīng)濟、 社會、 行政等管理制度, 探索兩岸合作新模 式。 統(tǒng)籌兼顧, 協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、 城市

11、與農(nóng)村、 人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展, 正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系, 實行集約節(jié)約開發(fā)建設, 科學控制開發(fā)強度, 加強 土地資源、水資源和岸線、海域及海島資源保護,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 第四節(jié) 發(fā)展目標在統(tǒng)籌規(guī)劃、 分步推進、 重點突破的前提下, 加快開發(fā)建設步伐, 力爭經(jīng)過 5-10年的努力,使平潭綜合實驗區(qū)建設取得明顯成效。到 2015年,連接實驗區(qū)內(nèi)外的重大交通通道和市政基礎設施顯著改善,新興城 市框架初步形成, 加快開發(fā)開放的基礎條件基本完備; 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐, 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及基本公共服務水平明顯提高; 開發(fā)開放的體制機制基本建立, 全 方位開放的格局初步形成; 以平潭為節(jié)點的兩岸往

12、來快速便捷綜合交通體系基本 建成, 對臺經(jīng)濟、 文化、 社會各領(lǐng)域的交流合作更加緊密, 兩岸交流合作前沿平 臺功能更加凸顯。到 2020年,基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導、具有較強競爭力的 特色產(chǎn)業(yè)體系; 基本公共服務和城市化水平顯著提高, 生態(tài)文明建設走在福建前 列; 基本實現(xiàn)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟全面對接、 文化深度交流、社會融合發(fā)展, 兩岸同 胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園基本建成。第三章 發(fā)展布局第一節(jié) 功能分區(qū)依據(jù)海壇島及其附屬島嶼的自然地理特點, 從有利于深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流、 承接臺 灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 促進兩岸科技文化教育合作出發(fā), 統(tǒng)籌規(guī)劃、 科學安排平潭綜合實 驗區(qū)的開發(fā)

13、建設布局。一、海壇島。 海壇島是平潭綜合實驗區(qū)的核心區(qū)域。 要通過組團推進、 分時序開 發(fā),逐步構(gòu)建分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)格局。中心商務區(qū), 位于海壇島東中部,主要包括潭城組團(現(xiàn)有城區(qū)、嵐城組團、 竹嶼組團等, 重點布局發(fā)展兩岸合作的高端商務、 金融保險、 行政辦公、 高尚居 住及旅游服務設施, 抓緊完善現(xiàn)有城區(qū)及中部新區(qū)市政基礎設施, 著力提升中心 城區(qū)整體功能,打造布局合理、生態(tài)宜居、充滿活力的中部核心區(qū)。港口經(jīng)貿(mào)區(qū), 位于海壇島西南部和東部, 主要包括金井灣組團、 吉釣港組團和澳 前組團等,重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨運代理、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及港口物流業(yè), 建設商貿(mào)、海產(chǎn)品加

14、工及臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū), 位于海壇島北部的中原組團, 重點布局發(fā)展電子信息、 新材料、 新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 推廣應用低碳技術(shù), 努力建設成為兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 基地和低碳科技應用示范基地?？萍佳邪l(fā)區(qū), 位于海壇島西北部的幸福洋組團, 主要發(fā)展研發(fā)設計, 開展兩岸產(chǎn) 學研緊密合作, 建設兩岸合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應用基地; 探索建立兩岸合作的 集智能交通、智能生活、智能建筑等為一體的智能化示范新城區(qū)。文化教育區(qū), 位于海壇島中北部的平洋組團及周邊地區(qū), 規(guī)劃建設兩岸教育合作 園區(qū), 促進大陸知名高校與臺灣相關(guān)高校的緊密合作; 布局建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、 動漫游戲城, 促進兩岸設計

15、、 廣告、 傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及動漫產(chǎn)業(yè)合作, 努力 建成兩岸高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作示范基地。旅游休閑區(qū), 主要位于海壇島東南部的壇南灣組團及鄰近島礁, 充分發(fā)揮天然海 濱沙灘、 海蝕地貌等獨特海島旅游資源優(yōu)勢, 加強海峽兩岸旅游合作, 積極發(fā)展 海上運動、養(yǎng)生保健等旅游休閑產(chǎn)業(yè),加快濱海度假酒店及配套服務設施建設, 逐步建成國際知名的觀光旅游休閑度假區(qū)。二、附屬島嶼。 嶼頭島、大(小練島、東(小庠島、塘嶼島、草嶼島等附屬 島嶼, 是平潭綜合實驗區(qū)的重要組成部分, 要在充分論證的基礎上, 選擇若干個 適合開發(fā)的島嶼, 明確功能定位, 建設各具特色的功能島。 嶼頭島主要發(fā)展高端

16、 居住區(qū)、 休閑度假區(qū)及海洋文物區(qū), 建設沉船博物館和海底文物研究中心、 沉船 打撈技術(shù)研究中心。 大練島主要發(fā)展特色船舶 (含游艇修造產(chǎn)業(yè)。 東庠島主要 發(fā)展海洋觀光漁業(yè)。 草嶼島規(guī)劃建設臺灣海峽海上補給基地。 塘嶼島規(guī)劃發(fā)展為 高端度假區(qū)。第二節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌在加快平潭開發(fā)建設的同時, 要統(tǒng)籌平潭與周邊地區(qū)的發(fā)展布局, 在更大范圍內(nèi) 促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。一、 推進與相鄰地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。 依托福清、 長樂等相鄰地區(qū)較好的經(jīng)濟基礎和 便利的交通條件, 加強平潭與相鄰地區(qū)交通等基礎設施對接, 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工合作, 拓展平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間, 鼓勵相鄰地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè), 增強承

17、接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 區(qū)域整體功能,實現(xiàn)平潭與相鄰地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。二、 統(tǒng)籌與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 平潭綜合實驗區(qū)作為海峽西岸 經(jīng)濟區(qū)先行先試的突破口, 率先實施更加靈活特殊的政策措施, 逐步向海峽西岸 經(jīng)濟區(qū)其他地區(qū)推廣成功經(jīng)驗, 形成重點突破、 以點帶面、 協(xié)調(diào)推進的對臺交流合作新格局。 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作為平潭綜合實驗區(qū)的直接腹地, 要發(fā)揮整體功能, 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設提供堅強的支撐條件。三、 加強與國內(nèi)其他地區(qū)的合作發(fā)展。 支持平潭綜合實驗區(qū)加強與國內(nèi)其他地區(qū) 尤其是臺商投資相對集中地區(qū)的合作, 鼓勵這些地區(qū)的臺資企業(yè)在平潭設立區(qū)域 營銷總部、

18、物流分撥中心、 產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地, 促進優(yōu)勢互補、 分工合作、 共同發(fā)展。 積極創(chuàng)新兩岸交流合作新機制、 新模式等, 為其他臺商投資相對集中地區(qū)提供示 范。第四章 基礎設施按照適應平潭開發(fā)開放、 服務兩岸交流合作的要求, 加快交通、 供水、 供電等市 政基礎設施建設, 構(gòu)建適度超前、 服務便捷、 安全可靠的基礎設施支撐保障體系。 第一節(jié) 綜合交通加快推進平潭與內(nèi)地的交通通道建設, 推動對臺通道建設, 建立以平潭為節(jié)點的 兩岸往來快速便捷的綜合交通體系, 將平潭建設成為兩岸交流交往、 直接 “ 三通 ” 的重要通道。一、 對外交通。 加快建設平潭海峽大橋復橋工程, 抓緊建設福州長樂至平潭高速 公路、

19、 福州至平潭鐵路, 打通海壇島北部對外連接通道, 將平潭納入福州經(jīng)濟圈。 統(tǒng)籌規(guī)劃港口功能和空間布局, 加快建設平潭港區(qū)金井作業(yè)區(qū), 設立國家一類口 岸, 率先開通平潭至臺灣海上快捷客貨滾裝航線, 抓緊實施改造東澳漁港。 開展 平潭機場選址等前期工作。二、內(nèi)部交通。 按照快速便捷、低碳環(huán)保及智能化管理的要求,高起點規(guī)劃、分 步驟建設海壇島內(nèi)交通體系。 近中期加快建設環(huán)島公路等主干路網(wǎng), 完善內(nèi)部路 網(wǎng)體系。 鼓勵推廣使用電動汽車和自行車, 規(guī)劃建設智能交通管理系統(tǒng), 適時規(guī) 劃建設島上軌道交通。第二節(jié) 市政工程加快建設連接實驗區(qū)內(nèi)外的供水、 供電設施, 完善信息通信網(wǎng)絡, 構(gòu)建設施先進、 保障

20、有力的市政設施體系,建設生態(tài)宜居的海島城市。一、供水。 提高現(xiàn)有水利設施蓄水能力, 完善雨水收集利用系統(tǒng), 挖掘區(qū)內(nèi)水資 源潛力。 抓緊實施區(qū)外調(diào)水工程, 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水和抗旱應急備用水源規(guī)劃與建設, 提高供水保障能力。 抓緊實施從福清應急調(diào)水工程, 滿足近中期開發(fā)建設用水需 求。積極開展中遠期從閩江大樟溪調(diào)水工程項目的前期工作。二、能源供應。 加快電網(wǎng)建設, 積極發(fā)展智能電網(wǎng), 構(gòu)建安全可靠的電力供應體 系。 積極開發(fā)島上風能、 潮汐能、 太陽能等清潔能源, 適時實施島外引入液化天 然氣工程,優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)。三、 信息通信。 加快推進寬帶通信網(wǎng)、 數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設 施建設

21、,抓緊規(guī)劃建設技術(shù)先進、高可靠性的廣電基礎網(wǎng)絡,推動 “ 三網(wǎng)融合 ” 。 支持在平潭開展云計算專區(qū)與信息保稅港建設的相關(guān)研究, 深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交 流合作, 鼓勵臺灣電信運營商和信息增值服務商在海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議下與大陸企業(yè)合作, 努力構(gòu)建電子商貿(mào)服務平臺和智能化生活信息平臺, 為兩岸民 眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。四、 污水垃圾處理。 統(tǒng)籌布局建設污水、 垃圾處理設施。 加快實施城區(qū)既有污水 管網(wǎng)改造, 實現(xiàn)雨污分流。 規(guī)劃建設污水處理廠, 加快建立中水回用系統(tǒng), 提高 用水循環(huán)利用率。 抓緊建設垃圾焚燒發(fā)電廠, 加強垃圾資源化利用和無害化處理, 建成高標準的污水、垃圾處理系統(tǒng)。第三節(jié) 綜

22、合防災減災體系加強災害風險管理, 加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的綜合防災減災體系, 提高 抗御自然災害的能力。 加強兩岸在防御氣象、 海洋和地震等災害方面的合作, 推 動建立長效合作機制。加強應對極端氣候事件能力建設,按照防洪標準 50年一 遇、 防潮標準 100年一遇的要求, 高標準建設重點海堤工程和防洪 (潮 堤壩, 加快防洪排澇設施建設。 所有新建和改擴建工程均按烈度 7度抗震標準設防, 供 水、 供電、 交通和通信等生命線工程以及學校、 醫(yī)院等均按烈度 8度抗震標準設 防。 公共消防設施應與其他基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一設計、 同步建設。 做好人防 工程建設。 加強兩岸海上通航和救援合作

23、, 增強對臺灣海峽交通和環(huán)境等海上突 發(fā)事件的應急處置能力。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極開展兩岸產(chǎn)業(yè)合作, 引導臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)向平潭 延伸拓展, 加強兩岸在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā), 將平潭建設成 為綜合競爭力強、 輻射帶動作用大的新興產(chǎn)業(yè)基地, 促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)及周邊 地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照 “ 突出重點、優(yōu)勢互補、高端發(fā)展 ” 的要求,積極承接臺灣及境外高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移, 重點發(fā)展電子信息、 新材料、 新能源等產(chǎn)業(yè), 建設海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)基地。一、電子信息產(chǎn)業(yè)。 重點發(fā)展光電、新型顯示器件、集成電路設計、汽車電子等 產(chǎn)業(yè), 培育汽

24、車電子產(chǎn)業(yè)基地, 增強為福州及周邊地區(qū)電子信息、 汽車產(chǎn)業(yè)的整 體配套能力。 深化開源軟件、 數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域?qū)ε_合作, 積極發(fā)展軟件和信息服 務業(yè)。二、新材料產(chǎn)業(yè)。 重點發(fā)展電子信息、納米技術(shù)、高分子新材料等產(chǎn)業(yè),推動新 材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展, 打造海峽西岸新材料示范基地, 促進福州、 廈門、 泉州等地 相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。三、新能源產(chǎn)業(yè)。 充分利用豐富的風能、潮汐能資源,大力發(fā)展海上風電,適度 發(fā)展陸上風電; 加強潮汐能發(fā)電研究, 推動建立潮汐能發(fā)電試驗基地; 加強新能 源領(lǐng)域?qū)ε_合作,推動建立兩岸新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。第二節(jié) 服務業(yè)以承接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎, 加快發(fā)展現(xiàn)代物流、 商

25、貿(mào)流通、 金融、 文化 創(chuàng)意、 會展等服務業(yè), 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級, 建成依托海西、 服務兩岸的現(xiàn)代 服務業(yè)集聚區(qū)。一、現(xiàn)代物流業(yè)。 積極發(fā)展保稅物流、 保稅加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易, 支持發(fā)展低溫保鮮 物流和第三方物流。 加快建設集疏運一體化港口配套設施, 提升港口綜合服務能 力。二、 商貿(mào)流通業(yè)。 吸引臺灣企業(yè)和大型跨國企業(yè)在平潭設立營運總部, 重點發(fā)展 轉(zhuǎn)口貿(mào)易、 電子商務、 商貿(mào)服務等, 支持設立臺灣特色農(nóng)產(chǎn)品、 電子信息產(chǎn)品專 賣區(qū)及臨港物流加工增值區(qū),建設兩岸商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)基地。三、金融業(yè)。 支持臺灣銀行、 保險、 證券等金融機構(gòu)在平潭設立經(jīng)營機構(gòu)或參股 平潭金融企業(yè), 鼓勵設立兩岸合作的中

26、小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和區(qū)域性再擔保機構(gòu); 推動發(fā)展對臺離岸金融業(yè)務, 辦理新臺幣與人民幣兌換業(yè)務, 促進兩岸資金互通。 四、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃建設兩岸文化產(chǎn)業(yè)園, 打造兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地, 對接臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè), 充分利用兩岸文化優(yōu)勢資源, 大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、 動漫 游戲、設計創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈,提升文化產(chǎn)品附加值。五、會展業(yè)。 突出區(qū)域性、獨特性展覽主題,積極引進臺灣會展企業(yè),舉辦多種 形式的會議、 展覽、 演出和節(jié)慶活動, 培育大市場, 打造兩岸會展業(yè)合作示范區(qū)。 第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)揮平潭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,引進臺灣先進技術(shù)和理念,積極發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、 海產(chǎn)品深加工、 海

27、洋生物科技等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè), 努力打造海峽西岸海洋經(jīng)濟示范 基地。一、 精致農(nóng)業(yè)。 鼓勵臺灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè), 發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、 休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)。 建設平潭水仙花卉栽培園、 海峽漁業(yè)科技交流園, 推 進兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設。二、海產(chǎn)品加工。 引進臺灣先進加工技術(shù), 加強兩岸海產(chǎn)品深加工、 冷凍保鮮技 術(shù)的合作研發(fā), 發(fā)展海產(chǎn)品精深加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè), 建設成為輻射大陸市場的臺灣 海產(chǎn)品加工基地和中轉(zhuǎn)集散中心。三、海洋生物。 加強海洋生物技術(shù)研發(fā), 積極發(fā)展海洋生物提取、 海洋生物醫(yī)藥 及海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 旅游業(yè)發(fā)揮平潭旅游資源優(yōu)勢, 加強兩岸旅游合作,

28、推動旅游線路對接延伸, 共同打造 “ 海峽旅游 ” 品牌,將平潭建設成為國際知名的海島旅游休閑目的地。一、濱海度假。 加強規(guī)劃引導, 優(yōu)化旅游發(fā)展布局, 加快旅游景點及配套設施建 設, 重點發(fā)展以壇南灣、 海壇灣為主的濱海旅游度假區(qū),以石牌洋、 仙人井為主 的海蝕地貌觀光區(qū), 以君山、 南寨山為主的生態(tài)旅游觀光區(qū), 以長江澳、 山岐澳 為主的海上運動旅游區(qū),形成區(qū)域特色鮮明的濱海旅游格局。二、 文化旅游。 保護和挖掘南太平洋島語族、 平潭傳統(tǒng)民居等地域特色濃厚的文 化遺產(chǎn), 開發(fā)具有人文特色的體驗式文化旅游產(chǎn)品。 加強兩岸文化旅游合作, 共同舉辦祭媽祖、海峽音樂節(jié)、海峽帆船(板賽、臺灣美食節(jié)等

29、特色旅游節(jié)慶活 動。三、休閑養(yǎng)生。 將健康旅游與養(yǎng)生文化相結(jié)合, 開發(fā)多樣化的醫(yī)療保健、 健康護 理、 休閑養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。 建設大型購物中心、 游艇俱樂部、 臺灣精品購物 街,打造具有特色的海峽兩岸高端休閑養(yǎng)生度假區(qū)。第六章 社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境借鑒臺灣地區(qū)的先進經(jīng)驗, 加強兩岸社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的交流合作, 努力 構(gòu)建以人為本、均衡發(fā)展、人與自然和諧共處的社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護體系。 第一節(jié) 社會事業(yè)加強兩岸教育、 文化、 衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流, 高起點發(fā)展各項社會事業(yè), 促進 平潭經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一、教育培訓。 利用臺灣高等教育、職業(yè)教育方面的資源,加強兩岸教育合作,高起點 發(fā)展

30、高等教育和職業(yè)教育, 創(chuàng)辦兩岸合作的高等學校。 加快義務教育學校布局調(diào)整, 提高教 學質(zhì)量, 積極發(fā)展各類職業(yè)培訓, 加強各級各類勞動力技能培訓, 為平潭開發(fā)建設提供堅強 的智力支持和人才保障。二、文化體育。 加快綜合性文體設施建設,統(tǒng)籌規(guī)劃建設圖書館、博物館、文化 館等文化設施, 規(guī)劃建設沉船打撈技術(shù)研究基地、 沉船博物館及海底文物研究中 心。 合理配置中小型體育中心, 適時承辦體現(xiàn)海島特色的體育運動賽事, 形成布 局合理、設施完善、功能健全的公共文化體育體系。三、醫(yī)療衛(wèi)生。 完善多元化辦醫(yī)體制,鼓勵民間資本、境外資本興辦醫(yī)療機構(gòu), 支持兩岸合作興辦醫(yī)療衛(wèi)生設施。 規(guī)劃建設城市綜合醫(yī)院、 中

31、醫(yī)院、 婦幼保健院 等, 完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡, 繼續(xù)加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設, 提高醫(yī)療保健服 務質(zhì)量和水平。 加強重大疾病防控、 醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督體系建 設,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。第二節(jié) 生態(tài)建設和環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先, 加強海島生態(tài)建設, 嚴格保護海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境, 推進資 源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會建設, 努力構(gòu)建人居環(huán)境優(yōu)美、 生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的 新興海島城市。一、 生態(tài)建設。 加強近岸海域生態(tài)建設和環(huán)境保護, 建設平潭島礁海洋生態(tài)特別 保護區(qū), 促進海島自然生態(tài)良性循環(huán)。 合理開發(fā)海島生態(tài)旅游資源, 建設海島生 態(tài)建設實驗基地, 加強濕地恢復與保護

32、, 維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。 加強君山、 南 寨山等生態(tài)景區(qū)的強制性保護, 嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動, 加強水土 流失綜合防治。 生產(chǎn)建設項目要嚴格執(zhí)行水土保持方案制度, 減少地貌植被破壞 和可能的水土流失。加大植樹造林力度,加快實施防風固沙林帶更新改造工程, 扎實推進防護林體系建設, 努力構(gòu)建保障有力、 功能完整的沿海綠色屏障和生態(tài) 安全保護體系。二、 環(huán)境保護。 引進臺灣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù), 大力推行清潔生產(chǎn), 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 降低排污強度。 優(yōu)先保護飲用水源地, 重點開展三十六腳湖等飲用水源地的綜合 治理, 加強集中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測, 確保飲用水安全。 開展海水淡化和海洋可 再生資

33、源的研究利用。 加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作, 改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 加大海 上養(yǎng)殖污染治理力度, 推行近岸海域的環(huán)保養(yǎng)殖活動。 加強臺灣海峽海域環(huán)境綜 合治理,開展海漂垃圾污染治理,提升海域環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境安全危機防范, 提高環(huán)境安全突發(fā)事件預警和處置能力。第七章 改革開放抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議 (以下簡稱框架協(xié)議 簽署的有利時機, 發(fā)揮平 潭在兩岸交流合作中的 “ 綜合實驗 ” 作用, 以兩岸全面對接為突破口, 加快創(chuàng)新體 制機制, 推動全方位開放, 推進平潭開發(fā)建設, 在兩岸交流合作和對外開放中發(fā) 揮示范作用。第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制充分發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神,進一步解放思

34、想,更新觀念, 加快經(jīng)濟、社會、行政等體制改革,努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于開發(fā) 開放的體制機制。一、健全管理協(xié)調(diào)機制。 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,健全平潭綜合實驗區(qū)管 理機構(gòu), 建立起機構(gòu)精簡、 職能綜合、 結(jié)構(gòu)扁平、 運作高效的管理體制和運作機 制,為平潭開發(fā)開放提供組織保障。二、 創(chuàng)新政府管理和服務方式。 深化行政管理體制改革, 加快政府職能轉(zhuǎn)變, 進 一步強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)管、 社會管理和公共服務職能, 構(gòu)建服務型政府。 創(chuàng) 新政府管理模式, 加快行政審批制度改革, 完善行政審批方式, 規(guī)范行政審批程 序。 加快電子政務平臺建設, 積極推行網(wǎng)上審批制度。 推進行政事業(yè)性收費

35、改革, 率先實行審批管理 “ 零收費 ” 制度。 開展社會管理綜合改革試點, 推進社會管理改 革創(chuàng)新,完善社會管理和服務體系,提高社會管理的科學化水平。三、 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用, 加快發(fā)展資本、 產(chǎn)權(quán)、 技術(shù)、 土地和勞動力等要素市場, 完善商品和要素價格形成機制。 推進公共資源 市場化配置改革, 建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制, 逐步放開公用 事業(yè)的建設和運營市場。 創(chuàng)新市場監(jiān)管模式, 健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管 機制。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,營造公平、開放的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié) 探索建立兩岸交流合作新機制在框架協(xié)議下, 積極推進兩岸貿(mào)易投資便利化、 人員往

36、來便捷化、 貨物往來暢通 化等方面的先行先試。 按照先易后難、 循序漸進的要求, 選擇具備條件的部分區(qū) 域、部分領(lǐng)域,開展兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益 的合作試點,積極探索建立擴大兩岸交流合作新的體制機制。在總體發(fā)展規(guī)劃的框架下, 借鑒境內(nèi)外先進經(jīng)驗, 組織兩岸規(guī)劃機構(gòu)共同編制相 關(guān)專項規(guī)劃。 吸引臺灣企業(yè)和各界人士到平潭投資興業(yè), 鼓勵組成獨資、 合資或合作開發(fā)主體，共同參與開發(fā)建設。合理借鑒臺灣在經(jīng)濟、社會管理等方面的經(jīng) 驗，探索兩岸經(jīng)濟、社會、文化更加緊密合作的具體途徑和方式，鼓勵臺灣同胞 參與相關(guān)經(jīng)濟組織、文化教育、生活社區(qū)等方面的經(jīng)營管理服務，提升平潭經(jīng)濟 社

37、會事務管理水平。 依法保護臺灣同胞的正當權(quán)益， 實行對臺先行先試措施，積極營造充滿活力的創(chuàng) 業(yè)環(huán)境， 讓在平潭工作生活的臺灣同胞共同享受開發(fā)建設成果、獲得實實在在的 利益。 第三節(jié) 構(gòu)建全方位開放格局 以開放促開發(fā)，實施更加積極的大開放戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度和深度，不斷 提升對外開放水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟新格局。 一、 健全對外開放機制。 按照市場經(jīng)濟和世界貿(mào)易組織規(guī)則要求， 建立高效靈活、 穩(wěn)定透明、 法律健全的涉外經(jīng)濟管理體制和運行機制， 構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展模式， 加快與國際慣例接軌，推動貿(mào)易投資便利化。 二、 創(chuàng)新招商引資機制。 建立對外招商統(tǒng)一平臺和協(xié)調(diào)機制，

38、加大招商選資力度， 推動引資方式多元化，切實提高利用外資質(zhì)量和水平。加強與跨國公司的合作， 引導境內(nèi)外特別是臺灣地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素參與平潭開發(fā)建設。規(guī)范招 商引資行為，創(chuàng)新外商投資管理方式，努力構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。 三、提高利用外資水平。在突出對臺合作的前提下，全面推進與國際經(jīng)濟的對接 和融合，積極參與全球經(jīng)濟分工合作。積極引進境內(nèi)外企業(yè)到平潭創(chuàng)業(yè)投資，著 力引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強、節(jié)能環(huán)保的重大項目，大力吸引 世界 500 強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，設立區(qū)域物流、營運和研發(fā)中心。 加強經(jīng)濟、技術(shù)、旅游、貿(mào)易、園區(qū)管理、人才培訓等方面的國際合作，推動更 高

39、層次的對外開放與交流。 第八章 保障措施第一節(jié) 政策支持 平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)開放是新時期深化兩岸交流合作的重大舉措， 要切實加強統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，賦予特殊的政策措施，推動兩岸全面對接、融合發(fā)展。 一、創(chuàng)新通關(guān)制度和措施 按照既有利于平潭開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查 驗監(jiān)管的原則， 實施“一線”放寬、 “二線”管住、 人貨分離、 分類管理的管理模式。 （一）“一線”放寬。將平潭與境外的口岸設定為“一線”管理，承擔出入境人員和 交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔對進出境人員攜帶的行李物品 和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能， 承擔對進出平潭貨物的備案

40、管理功 能，以及承擔對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進出境物品的 管理功能。 （二）“二線”管住。平潭與內(nèi)地之間設定為“二線”管理，主要承擔貨物的報關(guān)等 查驗監(jiān)管功能， 并承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查 功能。 （三）人貨分離。對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行備案管理，區(qū)內(nèi)貨物 自由流轉(zhuǎn)。平潭與臺灣地區(qū)之間的人員通關(guān)按現(xiàn)有模式管理。對從境外經(jīng)“一線” 進入平潭和經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關(guān)管理辦法， 分別由財政部、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。 （四）分類管理。允許平潭居住人員，允許平潭建設商業(yè)性生活消費設施和開展 商業(yè)零售等業(yè)務，

41、發(fā)展符合平潭功能定位的產(chǎn)業(yè)。 （五）監(jiān)管模式。設置環(huán)島巡查及監(jiān)控設施，確保有效監(jiān)管。 上述分線管理模式，在條件成熟時予以實施。具體監(jiān)管方案和通關(guān)管理辦法，由 海關(guān)總署、財政部等有關(guān)部門會同福建省人民政府制定。 二、稅收政策 （一）對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，生活消費類、商業(yè) 性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、 行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或 免稅的貨物除外。 貨物從平潭進入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進口報關(guān)手續(xù)，按實際報 驗狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費類等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物 銷往平潭視同出口，按規(guī)定實行退稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采 購的內(nèi)地貨

42、物以及法律、 行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。平潭企 業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個人的， 應按規(guī)定補齊相應的進口稅款。在“一線”不予免稅或保稅、“二線”不予退稅的具 體貨物清單由財政部、稅務總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門審定。 （二）對設在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán) 節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實 際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅政策， 經(jīng)實際操作并不斷完善后再正式實施。具體操作辦法 由海關(guān)總署會同財政部、發(fā)展改革委和商務部制定。 （三） 對平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。具體政策措施

43、及操作辦法 由財政部、稅務總局商有關(guān)方面制定。 （四）在制定產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄的基礎上，對平潭符合條件的企業(yè)減按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。 產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有 關(guān)部門制定。 （五） 對注冊在平潭的航運企業(yè)從事平潭至臺灣的兩岸航運業(yè)務取得的收入，免 征營業(yè)稅； 對注冊在平潭的保險企業(yè)向注冊在平潭的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務 取得的收入， 免征營業(yè)稅； 注冊在平潭的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入， 免征營業(yè)稅； 注冊在平潭的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點物流企業(yè) 按差額征收營業(yè)稅的政策； 積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策， 條件具備時， 可進行試點。 （六） 在平潭工作的臺灣居民涉及的個人所得稅問題，暫由福建省人民政府按內(nèi) 地與臺灣個人所得稅負差額對臺灣居民給予補貼， 納稅人取得的上述補貼免征個 人所得稅。 （七） 在平潭設立出境開放口岸的前提下， 按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定設立口岸離境免稅店。 參照現(xiàn)行大嶝對臺小商品交易市場模式， 支持在平潭設立一個臺灣小商品交易