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文檔簡介
1、土地儲備中心合同管理制度第一章總則第一條為規(guī)范我單位的合同行為,預(yù)防和減少合同糾紛,防范合同風(fēng)險,根據(jù)中華人民共 和國合同法及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)左,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本制度。第二條本單位訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文件(含意向書、承諾書、確認(rèn)書及對合同 的批復(fù),以下簡稱合同),適用本制度。第三條本制度所稱我單位是指上地儲備中心(含歸口管理的部門)、及英所屬企業(yè)單位。第四條中心班子會議負(fù)責(zé)對合同統(tǒng)一審査,未經(jīng)審査,不得訂立合同。第五條訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦機(jī)構(gòu)和承辦人,并應(yīng)當(dāng)積極履行以下合同承辦管理職責(zé):(一)負(fù)責(zé)合同項目的提出,對合同相對方的主體資格、資信及履約能力等情況進(jìn)行調(diào)査:(-)組織合
2、同項目的洽談和談判;(三)辦理授權(quán)委托申請;(四)起草合同文本;(五)負(fù)責(zé)合同的報送審查、備案;(六)負(fù)責(zé)對合同及相關(guān)資料的整理和歸檔;(七)負(fù)責(zé)對合 同變更、解除及糾紛的處理;(八)合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)做好保密工作,嚴(yán)格執(zhí) 行保密法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第六條中心綜介股(辦公室)履行下合同審查備案管理職責(zé):(一)建立健全區(qū)機(jī)關(guān)單位合同管理制度:(-)審查本區(qū)機(jī)關(guān)單位對外簽訂的合同文本,并進(jìn)行登記和歸檔;(三)對區(qū)政府及其各機(jī)關(guān)單位簽訂后的合同進(jìn)行備案管理;(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督本制度的實(shí)施,并向區(qū)政府報告實(shí)施情況;(五)協(xié)助解決合同爭議糾紛。第二章合同擬訂第七條訂立合冋前,承辦單位應(yīng)當(dāng)
3、進(jìn)行合同相對方資信的初步調(diào)査,審查對方營業(yè)執(zhí)照或組 織機(jī)構(gòu)代碼證、個人身份信息、經(jīng)營范圍、法立代表人身份證明、授權(quán)委托書是否齊全合法: 審査相對方的民事行為能力、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用及經(jīng)營等狀況是否具備履行合同的能力。第 八條 訂立的合同,應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)單位法泄代表人或者其委托的代理人簽訂。委托代理人簽 訂的,必須持有法左代表人證明和授權(quán)委托書。第九條訂立合同,必須采用書而形式,可以參照有關(guān)主管部門制左的示范文本。第十條合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款:(一)合同主體的劃稱或若姓名和住所;(二)合同標(biāo)的或 者項目的詳細(xì)內(nèi)容;(三)數(shù)星:;質(zhì)量:(四)價款或者報酬及支付方式:(五)合同當(dāng)事人的 權(quán)利和義務(wù):(六
4、)履行期限、地點(diǎn)和方式;(七)違約責(zé)任及賠償損失的計算方法;(八)合 同變更、解除及終止的條件;(九)合同爭議解決方式;(十)生效條件、訂立日期。第十一條訂立合同不得有下列內(nèi)容:(一)超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約立:(二)違反 法律規(guī)趙以單位作為合同保證人;(三)苴他違反法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)左或者損害國 家、社會公共利益的約定。第十二條訂立合同時應(yīng)當(dāng)注意以下事項:(-)選擇合同爭議解決方式時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu),涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu) 先約定適用我國法律和仲裁規(guī)則:(二)合同涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)做好保密工作,按照保密法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí) 行。第十三條合同涉及重大公共利
5、益的,合同承辦單位應(yīng)半征求社會意見;涉及重大、疑難問題的, 應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家和政府法律顧問參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。第三章合同送審第十四條訂立合同,承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同擬簽訂時間前5日內(nèi)將合同擬訂文本等相關(guān)資料 送交辦公室遞增班子會審查。第十五條合同承辦單位在合同報送審查時,應(yīng)當(dāng)填寫合同審批表(見附件),并加蓋單位公章, 同時一并報送以下材料:(一)合同草擬文本(含電子版);(二)合同主體資格、資信證明及履約能力材料;(三)依法需要論證、評估、前路審批的材 料;(四)對合同條款內(nèi)各方的特別義務(wù)或義務(wù)不對等內(nèi)容的書面說明材料。辦公室收到合同審批表及上述材料后,方對合同進(jìn)行審
6、查。第十六條辦公室對無標(biāo)的、價款、各方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的合同或無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的格式合同, 退回送審單位。由送審單位對合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充后,再次報送審查。第十七條辦公室應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審查:(一)合同主體是否合法;(二)合同條款是否 完整:(三)合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)泄;(四)合同標(biāo)的、價款、 履行期限等實(shí)體問題是否合法、合理、合規(guī)及可行性:(五)合同是否損害國家利益和社會 公共利益:(六)其他需要審查的事項。1/1第十八條辦公室就合同有關(guān)問題向合同承辦單位提出詢問的,承辦單位應(yīng)當(dāng)即時回復(fù);不能 即時回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)以書而形式回復(fù)。第十九條送審的合同文本,辦公室應(yīng)當(dāng)
7、在2個工作日內(nèi)提岀審查意見,內(nèi)容復(fù)雜的可延長 3個工作日。但根崩實(shí)際情況需要對合同文本及英他相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)査的,其調(diào)査時間不計 算在合同審查時間內(nèi)。第二十條辦公室出具合同審査意見、并將修改后的合同文本反饋合同送審單位,經(jīng)送審單 位及合同相對方確認(rèn)均無異議后,由送審單位反饋辦公室,辦公室根據(jù)送審單位所需訂立合同 份數(shù)出具合同正式文本,并逐一加蓋騎縫章。加蓋騎縫章后,送審單位不得再對合同條款進(jìn)行 任何改動。未經(jīng)辦公室加蓋騎縫章,不得訂立合同。經(jīng)送審單位及合同相對方協(xié)商后合同條款仍需修改的,由送審單位反饋修改內(nèi)容,辦公室對 修改內(nèi)容進(jìn)行二次審査,審查通過后,按照前款程序執(zhí)行。第二十一條合同簽訂單位有
8、下列情形之一的,中心不予以承認(rèn),產(chǎn)生一切法律后果由簽訂單 位主要負(fù)責(zé)人、簽訂人及相關(guān)人員自行承擔(dān):(一)未經(jīng)辦公室審查即簽訂合同的;(二)未按照辦公室審查意見進(jìn)行修改即簽訂合同的;(三)經(jīng)辦公室審查后,對未提出修改意 見的條款進(jìn)行私自修改后簽訂合同的;(四)訂立的合同未經(jīng)辦公室加蓋騎縫章的。第二十二條辦公室在合同審査過程中,應(yīng)充分發(fā)揮中心法律顧問的作用。中心法律顧問由辦 公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一聘請、聯(lián)系和協(xié)調(diào)管理,下屬單位原則上不再單獨(dú)聘請法律顧問。各單位在起 草、訂立重大合同或解決合同糾紛過程中,需要律師提供法律服務(wù)的,由辦公室視情況統(tǒng)一 委派。第四章層級審批第二十三條合同簽訂實(shí)行層級審批管理制度。對
9、重大合同,送審單位應(yīng)根據(jù)中心班子提出 的修改意見進(jìn)行修改后,報上級主管部門研究通過后簽訂。第二十四條本制度所指復(fù)雜合同是指具有下列情形之一的合同:(一)為解決歷史遺留問題所簽訂的合同;(二)可能引起群體性上訪事件的合同;(三)涉 及多部門利益或社會公共利益的合同;(四)涉外合同;(五)其他在訂立和履行過程中可能存 在較大風(fēng)險的合同。第二十五條合同訂立后,合同內(nèi)容的變更、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同的解除或終止的審査程序 依照上述規(guī)定執(zhí)行。第二十六條合同訂立后,合同承辦單位應(yīng)在合同簽訂之日起5日內(nèi)將合同正式文本一份送1/1交辦公室備案。第五章檔案管理第二十七條合同訂立履行過程中形成的下列材料,應(yīng)當(dāng)及時收
10、集、立卷歸檔:(一)合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議、依法不再履行的合同;(二)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件:(三) 合同相對方身份證復(fù)印件或雙方的法圧代表人身份證明、授權(quán)委托書:(四)合同訂立雙 方洽談的主要情況(記錄),對方的執(zhí)照、資質(zhì)、資信、i正書、委托書等資格證明文件;(五) 合同涉及的評估、招投標(biāo)等文件資料:(六)價款或酬金計算依據(jù)、預(yù)算資料等;(七)投資、 合作項目的可行性研究報告、批復(fù)文件等;(八)來往電函、會談紀(jì)要:(九)合同審批表: (十)法院的判決書、仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書;(十一)其他需要?dú)w檔的資料。第二十八條合同承辦人在對合同檔案收集、整理、歸檔的過程中,應(yīng)審査各類合同是否按 照本制度的要
11、求,經(jīng)過了相應(yīng)的審核、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。第二十九條應(yīng)做好合同檔案的使用登記工作,充分發(fā)揮合同檔案在單位合同檢査、淸查、合 同損失調(diào)査、合同項下的資產(chǎn)利用等方而的作用。第三十條合同承辦人應(yīng)協(xié)助本單位檔案管理部門做好合同檔案的收集、整理工作,及時移 交合同簽訂、履行及爭議處理過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料。第三十一條單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同履行的期限、標(biāo)的額、標(biāo)的物的性質(zhì)、合同重要程度、合同 的風(fēng)險層級等因素,確定合同檔案的存放保管期限。第三十二條合同檔案保管情況列入檔案管理年度檢査范用。第三十三條合同檔案的歸檔文件整理方法參照機(jī)關(guān)文書檔案整理方法。第六章風(fēng)險預(yù)警第三十四條合同訂立后,訂立機(jī)關(guān)應(yīng)全而履行合同,并負(fù)責(zé)及時處理
12、合同履行中出現(xiàn)的問題。合同訂立機(jī)關(guān)應(yīng)督促合同相對方履行合同,如發(fā)現(xiàn)對方不按約左履行合同,應(yīng)及時向部門負(fù)責(zé) 人和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)情況,并應(yīng)及時以書而形式向相對方提出異議并保留相關(guān)證據(jù)材 料。第三十五條合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的一般合同風(fēng)險由單位自行負(fù)責(zé)處理。第三十六條合同履行過程中,發(fā)現(xiàn)對方嚴(yán)重違約,或者發(fā)生合同變更、合同轉(zhuǎn)讓等異動情 形,可能影響實(shí)現(xiàn)合同目的或者產(chǎn)生苴他重大法律風(fēng)險時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合同風(fēng)險預(yù)警報告。第三十七條對具有下列情形之一的合同風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)向辦公室進(jìn)行報告:(-)合同內(nèi)容發(fā)生了重大變化,當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的;(-)訂立合同一方,將自己在合同中的權(quán)利、義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給
13、第三方的;(三)合同當(dāng)事人一方或者雙方發(fā)生預(yù)期違約、屆期違約、或者根本違約情形的;(四)收到對方的催告、異議、律師函或涉及法律問題的通知的;(五)合同一方經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化;(六)合同一方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金,以逃避債務(wù);(七)合同一方喪失商業(yè)信譽(yù);(八)合同一方有喪失或者可能喪失履約能力的其它情形;(九)發(fā)生重大情勢變更事項的;(十)岀現(xiàn)不可抗力情形的;(十一)其他需要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警的重大情形。第三十八條合同風(fēng)險預(yù)警報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:(-)爭議合同文本及相關(guān)補(bǔ)充協(xié) 議:(二)合同訂立和履行情況的說明;(三)合同風(fēng)險的主要內(nèi)容及我方初步處理預(yù) 案;(四)需要論證的問題明細(xì);(五)證據(jù)材料及淸單;(
14、六)需要提交的英他資料。第三十九條辦公室應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi),對合同風(fēng)險預(yù)警報告提出法律意見。對特別重大的合同風(fēng)險預(yù)警報告,辦公室認(rèn)為有必要時,可以召開專家論證會。召開論證會 的時間不包括在5個工作日內(nèi)。第四十條對需要聘請律師參與處理合同風(fēng)險或非訴訟合同談判的,由辦公室根據(jù)情況委派 專業(yè)律師。第四十一條對合同履行中出現(xiàn)的重大風(fēng)險,機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報。第四十二條辦公室參與處理的合同風(fēng)險,機(jī)關(guān)單位在處理完畢后1日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將處理情況書 而報告送交辦公室備案。第七章爭議處理第四十三條合同難以繼續(xù)履行或發(fā)生糾紛時,應(yīng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào) 解達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)簽訂書而協(xié)議。協(xié)商
15、或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的,可按合同約泄的 仲裁或訴訟方式解決糾紛。第四十四條本制度所稱合同爭議,僅指機(jī)關(guān)單位與對方當(dāng)事人任合同履行過程中產(chǎn)生糾紛, 經(jīng)過協(xié)商無法解決,需要進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入仲裁或者訴訟程序的合同爭議。第四十五條發(fā)生合同爭議需要提起訴訟或申請仲裁的,應(yīng)當(dāng)在提起訴訟或申請仲裁前將有1/1關(guān)情況向辦公室報告。第四十六條介同對方當(dāng)事人提起訴訟或申請仲裁的,應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)訴通知1日內(nèi),向辦公室 報告并提交有關(guān)資料。第四十七條發(fā)生合同糾紛時,應(yīng)按下列要求收集處理合同爭議的證據(jù)資料,為進(jìn)行仲裁或訴 訟做好必要準(zhǔn)備:(一)合同文本,包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關(guān)電報、信函、圖表、視聽資料等;(二)
16、有關(guān)票據(jù)、票證;(三)質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)的法泄或約圧文本、封樣、樣品、鑒左報告、檢測結(jié)果等;(四)苴他有關(guān)資料。第四十八條需要聘請律師參與合同爭議處理的,辦公室應(yīng)根據(jù)機(jī)關(guān)單位的申請,在3個工作日 內(nèi)委派專業(yè)律師。第四十九條機(jī)關(guān)單位應(yīng)及時與律師事務(wù)所簽訂委托代理合同并辦理相關(guān)手續(xù)。第五十條機(jī)關(guān)單位應(yīng)配合律師做好證據(jù)收集工作,做好出庭準(zhǔn)備。第五十一條辦公室對被委托律師參與訴訟、仲裁的情況進(jìn)行全程監(jiān)督,確保律師法律服務(wù)質(zhì) 量。第五十二條對訴訟或仲裁過程中岀現(xiàn)的異常情況,應(yīng)及時告知辦公室,以及時采取處理措 施。第五十三條在合同爭議處理完畢后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將解決合同爭議形成的調(diào)解書、協(xié)議書、 裁定書、判決書等法律文
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