工程承包合同履行過程中的合同管理

1、工程承包合同履行過程中的合同管理合同簽訂后，作為企業(yè)層次的合同管理工作主要是進(jìn)行合同履行 分析、協(xié)助企業(yè)建立合適的項目經(jīng)理部及履行過程中的合同控制。（一）概述1、承包合同履行分析的必要性承包商在合同實施過程中的基本任務(wù)是使自己圓滿地完成合同 責(zé)任。整個合同責(zé)任的完成是靠在一段段時間內(nèi)， 完成一項項工程和 一個個工程活動實現(xiàn)的，所以合同目標(biāo)和責(zé)任必須貫徹落實在合同實 施的具體問題上和各工程小組以及各分包商的具體工程活動中。承包商的各職能人員和各工程小組都必須熟練地掌握合同，用合同指導(dǎo)工 程實施和工作，以合同作為行為準(zhǔn)則。國外的承包商都強(qiáng)凋必須“天 天念合同經(jīng)”。但在實際工作中，承包商的各職能人員

2、和各工程小組不能都手執(zhí) 一份合同，遇到具體問題都由各人查閱合同，因為合同本身有如下不 足之處：1）合同條文往往不直觀明了，一些法律語言不容易理解。在合 同實施前進(jìn)行合同分析，將合同規(guī)定用最簡單易懂的語言和形式表達(dá) 出來，使人一目了然。這樣才能方便日常管理工作。承包商、項目經(jīng) 理、各職能人員和各工程小組也不必經(jīng)常為合同文本和合同式的語言 所累。工程各參加者，包括業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商、承包商的各工 程小組、職能人員和分包商，對合同條文的解釋必須有統(tǒng)一性和同一 性。在業(yè)主與承包商之間，合同解釋權(quán)歸監(jiān)理工程師。而在承包商的 施工組織中，合同解釋權(quán)必須歸合同管理人員。如果在合同實施前， 不對合同作分

3、析和統(tǒng)一的解釋，而讓各人在執(zhí)行中翻閱合同文本，極 容易造成解釋不統(tǒng)一，而導(dǎo)致工程實施的混亂。特別對復(fù)雜的合同， 各方面關(guān)系比較復(fù)雜的工程，這個工作極為重要。（2）合同內(nèi)容沒有條理，有時某一個問題可能在許多條款，甚 至在許多合同文件中規(guī)定，在實際工作中使用極不方便。例如，對一 分項工程，工程量和單價在工程量清單中， 質(zhì)量要求包含在工程圖紙 和規(guī)范中，工期按網(wǎng)絡(luò)計劃，而合同雙方的責(zé)任、價格結(jié)算等又在合 同文本的不同條款中。這容易導(dǎo)致執(zhí)行中的混亂。（3）合同事件和工程活動的具體要求（如工期、質(zhì)量、技術(shù)、 費(fèi)用等），合同各方的責(zé)任關(guān)系，事件和活動之間的邏輯關(guān)系極為復(fù) 雜。要使工程按計劃有條理地進(jìn)行，必

4、須在工程開始前將它們落實下 來，從工期、質(zhì)量、成本、相互關(guān)系等各方面定義合同事件和工程活 動。（4）許多工程小組，項目管理職能人員所涉及到的活動和問題不是全部合同文件，而僅為合同的部分內(nèi)容。他們沒有必要在工程實施中死抱著合同文件。（5）在合同中依然存在問題和風(fēng)險，這是必然的。它們包括兩個方面： 合同審查時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和還可能隱藏著的尚未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險。合同中還必然存在用詞含糊，規(guī)定不具體、不全面、甚至矛盾的條款。 在合同實施前有必要作進(jìn)一步的全面分析，對風(fēng)險進(jìn)行確認(rèn)和定界，具體落實對策和措施。風(fēng)險控制，在合同控制中占有十分重要的地位。 如果不能透徹地分析出風(fēng)險，就不可能對風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備，則在實

5、施中很難進(jìn)行有效的控制。（6）合同履行分析是對合同執(zhí)行的計劃，在分析過程中應(yīng)具體落實合同執(zhí)行戰(zhàn)略。（7）在合同實施過程中，合同雙方會有許多爭執(zhí)。合同爭執(zhí)常常起因于合同雙方對合同條款理解的不一致。要解決這些爭執(zhí)，首先必須作合同分析，按合同條文的表達(dá)分析它的意思，以判定爭執(zhí)的性質(zhì)。要解決爭執(zhí)，雙方必須就合同條文的理解達(dá)成一致。在索賠中，索賠要求必須符合合同規(guī)定，通過合同分析可以提供索賠理由和根據(jù)。合同履行分析，與前述招標(biāo)文件的分析內(nèi)容和側(cè)重點略有不同。合同履行分析是解決“如何做”的問題，是從執(zhí)行的角度解釋合同。它是將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同

6、能符合日常工程管理的需要，使工程按合同施工。合同分析應(yīng)作為承包商項目管理的起點。2、合同分析的基本要求（ 1）準(zhǔn)確性和客觀性合同分析的結(jié)果應(yīng)準(zhǔn)確，全面地反映合同內(nèi)容。如果分析中出現(xiàn)誤差，它必然反映在執(zhí)行中，導(dǎo)致合同實施更大的失誤。所以不能透徹、準(zhǔn)確地分析合同，就不能有效全面地執(zhí)行合同。許多工程失誤和爭執(zhí)都起源于不能準(zhǔn)確地理解合同。客觀性，即合同分析不能自以為是和“想當(dāng)然”。對合同的風(fēng)險分析， 合同雙方責(zé)任和權(quán)益的劃分，都必須實事求是地按照合同條文，按合同精神進(jìn)行，而不能以當(dāng)事人的主觀愿望解釋合同，否則，必然導(dǎo)致實施過程中的合同爭執(zhí)，導(dǎo)致承包商的損失。（2）簡易性合同分析的結(jié)果必須采用使不同層次

7、的管理人員、工作人員能夠接受的表達(dá)方式，如圖表形式。對不同層次的管理人員提供不同要求，不同內(nèi)容的合同分析資料。(3)合同雙方的一致性合同雙方，承包商的所有工程小組、分包商等對合同理解應(yīng)有一 致性。合同分析實質(zhì)上是承包商單方面對合同的詳細(xì)解釋。 分析中要 落實各方面的責(zé)任界面，這極容易引起爭執(zhí)。所以合同分析結(jié)果應(yīng)能 為對方認(rèn)可。如有不一致，應(yīng)在合同實施前，最好在合同簽訂前解決， 以避免合同執(zhí)行中的爭執(zhí)和損失， 這對雙方都有利。合同爭執(zhí)的最終 解決不是以單方面對合同理解為依據(jù)的。(4)全面性1)合同分析應(yīng)是全面的，對全部的合同文件作解釋。對合同中 的每一條款、每句話，甚至每個詞都應(yīng)認(rèn)真推敲，細(xì)心琢

8、磨，全面落 實。合同分析不能只觀其大略，不能錯過一些細(xì)節(jié)問題，這是一項非 常細(xì)致的工作。在實際工作中，常常一個詞，甚至一個標(biāo)點能關(guān)系到 爭執(zhí)的性質(zhì)，關(guān)系到一項索賠的成敗，關(guān)系到工程的盈虧。2)全面地、整體地理解，而不能斷章取義，特別當(dāng)不同文件、 不同合同條款之間規(guī)定不一致，有矛盾時，更要注意這一點。3、合同履行分析的內(nèi)容和過程按合同分析的性質(zhì)、對象和內(nèi)容，它可以分為：(1)合同總體分析；(2)合同詳細(xì)分析；(3)特殊問題的合同擴(kuò)展分析。(二)合同總體分析合同總體分析的主要對象是合同協(xié)議書和合同條件等。 通過合同 總體分析，將合同條款和合同規(guī)定落實到一些帶全局性的具體問題 上?？傮w分析通常在如下

9、兩種情況下進(jìn)行：1、在合同簽訂后實施前，承包商首先必須確定合同規(guī)定的主要 工程目標(biāo)，劃定各方面的義務(wù)和權(quán)利界限，分析各種活動的法律后果。 合同總體分析的結(jié)果是工程施工總的指導(dǎo)性文件，此時分析的重點 是：承包商的主要合同責(zé)任，工程范圍；業(yè)主(包括工程師)的主要責(zé)任；合同價格、計價方法和價格補(bǔ)償條件；工期要求和補(bǔ)償條件；工程受干擾的法律后果；合同雙方的違約責(zé)任；合同變更方式、程序和工程驗收方法等；爭執(zhí)的解決等。在分析中應(yīng)對合同中的風(fēng)險，執(zhí)行中應(yīng)注意的問題作出特別的說明和提示。合同總體分析后，應(yīng)將分析的結(jié)果以最簡單的形式和最簡潔的語言表達(dá)出來，交項目經(jīng)理、備職能部門和各職能人員，以作為日常工程活動的

10、指導(dǎo)。2、在重大的爭執(zhí)處理過程中，例如在重大的或一攬子索賠處理中，首先必須作合同總體分析。這里總體分析的重點是合同文本中與索賠有關(guān)的條款。對不同的干擾事件，則有不同的分析對象和重點。它對整個索賠工作起如下作用：（ 1）提供索賠（反索賠）的理由和根據(jù)；（ 2）合同總體分析的結(jié)果直接作為索賠報告的一部分；（ 3）作為索賠事件責(zé)任分析的依據(jù)；（ 4）提供索賠值計算方式和計算基礎(chǔ)的規(guī)定；（ 5）索賠談判中的主要攻守武器。合同總體分析的內(nèi)容和詳細(xì)程度與如下因素有關(guān)：第一， 分析目的。如果在合同履行前作總體分析，一般比較詳細(xì)、全面； 而在處理重大索賠和合同爭執(zhí)時作總體分析，一般僅需分析與索賠和爭執(zhí)相關(guān)的內(nèi)

11、容。第二， 承包商的職能人員、分包商和工程小組對合同文本的熟悉程度。如果是一個熟悉的，以前經(jīng)常采用的文本（例如國際工程中使用 FIDIC 文本） ， 則分析可簡略，重點分析特殊條款和應(yīng)重視的地方。第三，工程和合同文本的特殊性。如果工程規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用特殊的合同文本（如業(yè)主自己起草的非標(biāo)準(zhǔn)文本），合同條款復(fù)雜，合同風(fēng)險大，變更多，工程的合同關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)的合同多，則應(yīng)詳細(xì)分析。（三）合同詳細(xì)分析承包合同的實施由許多具體的工程活動和合同雙方的其他經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)成。這些活動也都是為了實現(xiàn)合同目標(biāo)，履行合同責(zé)任，也必須受合同的制約和控制，所以它們又可以被稱為合同事件。對一個確定的承包合同，承包商的工

12、程范圍，合同責(zé)任是一定的，則相關(guān)的合同事件也應(yīng)是一定的。通常在一個工程中，這樣的事件可能有幾百，甚至幾千件。在工程中，合同事件之間存在一定的技術(shù)的、時間上的和空間上的邏輯關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)，所以在國外又被稱為合同事件網(wǎng)絡(luò)。為了使工程有計劃、有秩序、 按合同實施，必須將承包合同目標(biāo)、要求和合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系分解落實到具體的工程活動上。這就是合同詳細(xì)分析。合同詳細(xì)分析的對象是合同協(xié)議書、合同條件、規(guī)范、圖紙、工 作量表。它主要通過合同事件表、網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖和工程活動的工期 表等定義各工程活動。合同詳細(xì)分析的結(jié)果最重要的部分是合同事件 表（見表16-1 ）。表161合同事件表合同事件表子項目事件編碼日

13、期變更次數(shù)事件名稱和簡要說明事件內(nèi)容說明前提條件本事件的主要活動負(fù)責(zé)人（單位）費(fèi)用計劃實際其他參加者工期計劃實際1、事件編碼這是為了計算機(jī)數(shù)據(jù)處理的需要，對事件的各種數(shù)據(jù)處理都靠編 碼識別。所以編碼要能反映這事件的各種特性，如所屬的項目、單項 工程、單位工程、專業(yè)性質(zhì)、空間位置等。通常它應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)事件的編 碼有一致性。2、事件名稱和簡要說明3、變更次數(shù)和最近一次的變更日期它記載著與本事件相關(guān)的工程變更。在接到變更指令后，應(yīng)落實 變更，修改相應(yīng)欄目的內(nèi)容。最近一次的變更日期表示，從這一天以來的變更尚未考慮到。 這 樣可以檢查每個變更指令落實情況，既防止重復(fù)，又防止遺漏。4、事件的內(nèi)容說明這里主要為

14、該事件的目標(biāo)，如某一分項工程的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù) 要求以及其他方面的要求。這由合同的工程量清單、工程說明、圖紙、 規(guī)范等定義，是承包商應(yīng)完成的任務(wù)。5、前提條件該事件進(jìn)行前應(yīng)有哪些準(zhǔn)備工作？應(yīng)具備什么樣的條件？這些 條件有的應(yīng)由事件的責(zé)任人承擔(dān)， 有的應(yīng)由其他工程小組、其它承包 商或業(yè)主承擔(dān)。這里不僅確定事件之間的邏輯關(guān)系， 而且劃定各參加 者之間的責(zé)任界限。例如，某工程中，承包商承包了設(shè)備基礎(chǔ)的土建和設(shè)備的安裝工 程。按合同和施工進(jìn)度計劃規(guī)定：在設(shè)備安裝前3天，基礎(chǔ)土建施工完成，并交付安裝場地；在設(shè)備安裝前3天，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)將生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)送到安裝現(xiàn)場， 同 時由工程師、承包商和設(shè)備供應(yīng)商一齊開箱檢

15、驗；在設(shè)備安裝前15天，業(yè)主應(yīng)向承包商交付全部的安裝圖紙；在安裝前，安裝工程小組應(yīng)做好各種技術(shù)的和物資的準(zhǔn)備工作 等。這樣對設(shè)備安裝這個事件可以確定它的前提條件， 而且各方面的 責(zé)任界限十分清楚。6、本事件的主要活動即完成該事件的一些主要活動和它們的實施方法、技術(shù)、組織措施。這完全從施工過程的角度進(jìn)行分析。 這些活動組成該事件的子網(wǎng) 絡(luò)，例如上述設(shè)備安裝可能有如下活動：現(xiàn)場準(zhǔn)備；施工設(shè)備進(jìn)場、安裝；基礎(chǔ)找平、定位；設(shè)備就位； 吊裝；固定；施工設(shè)備拆卸、出場等。7、責(zé)任人即負(fù)責(zé)該事件實施的工程小組負(fù)責(zé)人或分包商。8、成本（或費(fèi)用）這里包括計劃成本和實際成本。有如下兩種情況：1）若該事件由分包商承

16、擔(dān)，則計劃費(fèi)用為分包合同價格。如果 有索賠，則應(yīng)修改這個值。而相應(yīng)的實際費(fèi)用為最終實際結(jié)算帳單金 額總和。2）若該事件由承包商的工程小組承擔(dān)，則計劃成本可由成本計 劃得到，一般為直接費(fèi)成本。而實際成本為會計核算的結(jié)果，在該事 件完成后填寫。9、計劃和實際的工期計劃工期由網(wǎng)絡(luò)分析得到。這里有計劃開始期，結(jié)束期和持續(xù)時 間。實際工期按實際情況，在該事件結(jié)束后填寫。10、其他參加即對該事件的實施提供幫助的其它人員。從上述內(nèi)容可見，合同詳細(xì)分析包容了工程施工前的整個計劃工 作。詳細(xì)分析的結(jié)果實質(zhì)上是承包商的合同執(zhí)行計劃，它包括：(1)工程項目的結(jié)構(gòu)分解，即工程活動的分解和工程活動邏輯 關(guān)系的安排。(2

17、)技術(shù)會審工作。(3)工程實施方案，總體計劃和施工組織計劃。在投標(biāo)書中已 包括這些內(nèi)容，但在施工前，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，作詳細(xì)的安排。(4)工程詳細(xì)的成本計劃。(5)合同詳細(xì)分析不僅針對承包合同，而且包括與承包合同同 級的各個合同的協(xié)調(diào)，包括各個分合同的工作安排和各分合同之間的 協(xié)調(diào)。所以合同詳細(xì)分析是整個項目小組的工作，應(yīng)由合同管理人員、 工程技術(shù)人員、計劃師、預(yù)算師(員)共同完成。合同事件表是工程施工中最重要的文件，它從各個方面定義了該 合同事件。這使得在工程施工中落實責(zé)任，安排工作，合同監(jiān)督、跟 蹤、分析，索賠(反索賠)處理非常方便。(四)特殊問題的合同擴(kuò)展分析在合同的簽訂和實施過程中常常會有

18、一些特殊問題發(fā)生，會遇到一些特殊情況：它們可能屬于在合同總體分析和詳細(xì)分析中發(fā)現(xiàn)的問 題，也可能是在合同實施中出現(xiàn)的問題。 這些問題和情況在合同簽訂 時未預(yù)計到，合同中未明確規(guī)定或它們已超出合同的范圍。 而許多問 題似是而非，合同管理人員對它們把握不準(zhǔn)，為了避免損失和爭執(zhí)， 則宜提出來進(jìn)行特殊分析。由于實際工程問題非常復(fù)雜，千奇百怪， 所以對特殊問題分析要非常細(xì)致和耐心，需要實際工程經(jīng)驗和經(jīng)歷。對重大的、難以確定的問題應(yīng)請專家咨詢或作法律鑒定。 特殊問 題的合同擴(kuò)展分析一般用問答的形式進(jìn)行。1、特殊問題的合同分析針對合同實施過程中出現(xiàn)的一些合同中未明確規(guī)定的特殊的細(xì) 節(jié)問題作分析。它們會影響工

19、程施工、雙方合同責(zé)任界限的劃分和爭 執(zhí)的解決。對它們的分析通常仍在合同范圍內(nèi)進(jìn)行。由于這一類問題在合同中未明確規(guī)定，其分析的依據(jù)通常有兩 個:(1)合同意義的拓廣。通過整體地理解合同，再作推理，以得 到問題的解答。當(dāng)然這個解答不能違背合同精神。(2)工程慣例。在國際工程中則使用國際工程慣例，即考慮在 通常情況下，這一類問題的處理或解決方法。這是與調(diào)解人或仲裁人分析和解決問題的方法和思路一致的。由于實際工程非常復(fù)雜，這類問題面廣量大，稍有不慎就會導(dǎo)致 經(jīng)濟(jì)損失。例如某工程，合同實施和索賠處理中有幾個問題難以判定，提出 作進(jìn)一步分析：(1)按合同規(guī)定的總工期，應(yīng)于xx年x月x日開始現(xiàn)場攪拌 混凝土

20、。因承包商的混凝土拌和設(shè)備遲遲運(yùn)不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但為業(yè)主否決。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種 混凝土。問：只要商品混凝土符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它是否也要 經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)才能使用？答：因為合同中未明確規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場攪拌的混凝土， 則 商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以使用，不必經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)。因為按照慣例，實施工程的方法由承包商負(fù)責(zé)。在這前提下， 業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土， 是一個變更指令，對此可以進(jìn)行工 期和費(fèi)用索賠。但該項索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。(2)合同規(guī)定，進(jìn)口材料的關(guān)稅不包括在承包商的材料報價中， 由業(yè)主支付。但合同未規(guī)定業(yè)主的支付日

21、期，僅規(guī)定，業(yè)主應(yīng)在接到 到貨通知單30天內(nèi)完成海關(guān)放行的一切手續(xù)?，F(xiàn)承包商急需材料， 先墊支關(guān)稅，以便及早取得材料，避免現(xiàn)場停工待料。問：對此，承 包商是否可向業(yè)主提出補(bǔ)償關(guān)稅要求？這項索賠是否也要受合同規(guī) 定的索賠有效期的限制？答：對此，如果業(yè)主拖延海關(guān)放行手續(xù)超過 30天，造成停工待 料，承包商可將它作為不可預(yù)見事件，在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提 出工期和費(fèi)用索賠。而承包商先墊付了關(guān)稅，以便及早取得材料，對 此承包商可向業(yè)主提出海關(guān)稅的補(bǔ)償要求，因為按照國際工程慣例， 承包商有責(zé)任和權(quán)力為降低損失采取措施。 而業(yè)主行為對承包商并非 違約，故這項索賠不受合同所規(guī)定的索賠有效期限制。2、特殊問

22、題的合同法律擴(kuò)展分析在工程承包合同的簽訂、實施或爭執(zhí)處理、索賠(反索賠)中， 有時會遇到重大的法律問題。這通常有兩種情況：(1)這些問題已超過合同的范圍，超過承包合同條款本身，例 如有的干擾事件的處理合同未規(guī)定，或已構(gòu)成民事侵權(quán)行為。(2)承包商簽訂的是一個無效合同，或部分內(nèi)容無效，則相關(guān)問題必須按照合同所適用的法律來解決。在工程中，這些都是重大問題，對承包商非常重要，但承包商對 它們把握不準(zhǔn)，則必須對它們作合同法律的擴(kuò)展分析， 即分析合同的 法律基礎(chǔ)，在適用于合同關(guān)系的法律中尋求解答。這通常很艱難，一 般要請法律專家作咨詢或法律鑒定。例如某國一公司總承包伊朗的一項工程。由于在合同實施中出現(xiàn)

23、許多問題，有難以繼續(xù)履行合同的可能，合同雙方出現(xiàn)大的分歧和爭 執(zhí)。承包商想解約，提出這方面的問題請法律專家作鑒定：1）在伊朗法律中是否存在合同解約的規(guī)定？2）伊朗法律中是否允許承包商提出解約？3）解約的條件是什么？4）解約的程序是什么？法律專家必須精通適用于合同關(guān)系的法律， 對這些問題作出明確 答復(fù)，并對問題的解決提供意見或建議。在此基礎(chǔ)上，承包商才能決 定處理問題的方針、策略和具體措施。由于這些問題都是一些重大問題，常常關(guān)系到承包工程的盈虧成 敗，所以必須認(rèn)真對待。（五）項目經(jīng)理部的建立1、建立有效運(yùn)行的項目經(jīng)理部根據(jù)規(guī)范，項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在承包的建設(shè)工程項 目上的委托代理人。根據(jù)企

24、業(yè)法定代表人的授權(quán)范圍、 時間和內(nèi)容進(jìn) 行管理；負(fù)責(zé)從開工準(zhǔn)備到竣工驗收階段的項目管理。 項目經(jīng)理的管 理活動是全過程的，也是全面的即管理內(nèi)容是全局性的， 包含各個方 面的管理。項目經(jīng)理應(yīng)接受法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)，接受企業(yè)管理層、發(fā) 包人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。因此，建筑施工承包商在經(jīng)過投標(biāo)競爭獲得工程項目承包資格 后，首要任務(wù)是選定工程的項目經(jīng)理。內(nèi)部可以通過內(nèi)部招標(biāo)或委托 方式，選聘項目經(jīng)理，并由項目經(jīng)理在企業(yè)支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行 項目管理的組織機(jī)構(gòu)即項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部的作用是：作為企業(yè)在項目上的管理層，負(fù)責(zé)從開工 準(zhǔn)備到竣工=驗收的項目管理，對作業(yè)層有管理和服務(wù)的雙重職能； 作為項目經(jīng)

25、理的辦事機(jī)構(gòu)，為項目經(jīng)理的決策提供信息和依據(jù)， 當(dāng)好 參謀，并執(zhí)行其決策；凝聚管理人員，形成組織力，代表企業(yè)履行施 工合同，對發(fā)包人和項目產(chǎn)品負(fù)責(zé)；形成項目管理責(zé)任制和信息溝通 系統(tǒng)，以形成項目管理的載體，為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)而有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的項目經(jīng)理部應(yīng)做到以下幾點：(1)建立項目經(jīng)理部應(yīng)遵守的原則根據(jù)項目管理規(guī)劃大綱確定的組織形式設(shè)立項目經(jīng)理部；項目管理規(guī)劃大綱是由企業(yè)管理層依據(jù)招標(biāo)文件及發(fā)包人對招 標(biāo)文件的解釋；企業(yè)管理層對招標(biāo)文件的分析研究結(jié)果； 工程現(xiàn)場情 況；發(fā)包人提供的信息和資料；有關(guān)市場信息。企業(yè)法定代表人的投 標(biāo)決策意見等資料編制的。包括項目概況；項目實施條件分析；項目

26、 投標(biāo)活動及簽訂施工合同的策略；項目管理目標(biāo)；項目組織結(jié)構(gòu)；質(zhì) 量目標(biāo)和施工方案；工期目標(biāo)和施工總進(jìn)度計劃；成本目標(biāo)；項目風(fēng) 險預(yù)測和安全目標(biāo)；項目現(xiàn)場管理和施工平面圖；投標(biāo)和簽訂施工合 同；文明施工及環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。根據(jù)施工項目的規(guī)模、復(fù)雜程度和專業(yè)特點設(shè)立項目經(jīng)理部；應(yīng)使項目經(jīng)理部成為彈性組織， 隨工程的變化而調(diào)整，不成為 固化的組織；項目經(jīng)理部的部門和人員設(shè)置應(yīng)面向現(xiàn)場， 滿足目標(biāo)控 制的需要；項目經(jīng)理部組建以后，應(yīng)建立有益于組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。(2)設(shè)立項目經(jīng)理部的步驟是確定項目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織形式；是確定項目經(jīng)理部的層次、職能部門和工作崗位；是確定人員、職責(zé)、權(quán)限；是對項目管理

27、目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)進(jìn)行分解；是制定規(guī)章制度和目標(biāo)考核、獎懲制度。(3)選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式組織形式指組織結(jié)構(gòu)類型，是指一個組織以什么樣的結(jié)構(gòu)方式去 處理層次、跨度、部門設(shè)置和上下級關(guān)系。組織形式的選定，對項目 經(jīng)理部的管理效率有極大影響。因此要求做到以下幾點：根據(jù)施工項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、專業(yè)特點、人員素質(zhì)和 地域范圍確定組織形式。當(dāng)企業(yè)有多個大中型項目需要同時進(jìn)行項目管理時，宜選用矩陣式組織形式。這種形式既能發(fā)揮職能部門的縱向優(yōu)勢， 又能發(fā)揮項 目的橫向優(yōu)勢；既能滿足企業(yè)長期例行性管理的需要， 又能滿足項目 一次性管理的需要；一人多職，節(jié)省人員；具有彈性，調(diào)整方便，有 利于企業(yè)對專業(yè)人才

28、的有效使用和鍛煉培養(yǎng)。遠(yuǎn)離企業(yè)管理層的大中型項目，且在某一地區(qū)有長期市場的， 宜選用事業(yè)部式組織形式。這種形式的項目經(jīng)理部對內(nèi)可作為職能部 門，對外可作為實體，有相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，可以迅速適應(yīng)環(huán)境的變 化，提高項目經(jīng)理部的應(yīng)變能力。如果企業(yè)在某一地區(qū)只有一個大型項目， 而沒有長期市場，可建立工作隊式項目經(jīng)理部，以使它具有獨(dú)立作戰(zhàn)能力，完成任務(wù)后能迅速解體。如果企業(yè)有許多小型施工項目，可設(shè)立部門控制式的項目經(jīng)理部， 幾個小型項目組成一個較大型的項目，由一個項目經(jīng)理部進(jìn)行管理。這種項目經(jīng)理部可以固化，不予解體。但是大中型項目不應(yīng)采用固化的部門控制式項目經(jīng)理部。（4）合理設(shè)置項目經(jīng)理部的職能部門，適當(dāng)配置人員職能部門的設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞各項項目管理內(nèi)容的需要，貫徹精干高效的原則。對項目經(jīng)理部人員的配置，規(guī)范提出了兩項關(guān)鍵要求： 大型項目的項目經(jīng)理必須有一級項目經(jīng)理資質(zhì)；管理人員中的高級職稱人員不應(yīng)低于10%。為了使項目部能有效而順利的運(yùn)行，正確