第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

1、Click to edit Master title styleClick to edit Master text stylesSecond levelThird levelFourth levelFifth level*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級第三級第四級第五級*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級第三級第四級第五級*第三章 行政組織與行政結(jié)構(gòu)一、行政組織的含義、特征（一）含義：國家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。是國家行政管理活動的主體。（二）特征一般特征：1.政治性2.權(quán)威性3.公共性4.系統(tǒng)性5.法制性（另有服務(wù)性、科學(xué)性等）比較特征：

2、與政黨組織比較，行政組織具有國家強(qiáng)制性的特點(diǎn)。（三）三大構(gòu)成要素行政職位、行政人員、行政資源二、行政組織對公務(wù)員的基本要求1.把組織目標(biāo)化作個人目標(biāo)，以組織統(tǒng)一意志是首要原則。2.行政組織成員必須履行“組織成員”角色的職責(zé)。3.不允許賦予管理活動以個人的名義和性質(zhì)。三、構(gòu)建行政組織的基本原則1.法治行政（依法設(shè)置）原則2.職能目標(biāo)原則3.精干效能原則4.管理幅度與層次適度原則5.權(quán)責(zé) 一致原則6.穩(wěn)定性與適應(yīng)性影響管理幅度與層次關(guān)系的主要因素：第一，管理幅度與層次成反比。在機(jī)構(gòu)和人員不變的情況下，管理幅度越大，層級越少；反之，管理幅度小，層級必然增多。第二，管理幅度與管理者的管理素質(zhì)、管理水平

3、、管理手段的先進(jìn)程度等因素成正比例關(guān)系。第三，管理幅度的大小與行政事務(wù)難易程度、組織內(nèi)部信息是否通暢、規(guī)章制度是否健全等因素密切相關(guān)。 四、行政組織理論（一）古典行政組織理論 （19世紀(jì)末20世紀(jì)20年代）泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的行政管理理論和韋伯的官僚組織理論。特點(diǎn)是注重組織的結(jié)構(gòu)、功能、活動方式和制度規(guī)范。（二）新古典行政組織理論或行為科學(xué)組織理論（20世紀(jì)30年代50年代）突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的行為和人際關(guān)系與行政組織的密切關(guān)系。（三）現(xiàn)代組織理論（20世紀(jì)60年代）特點(diǎn)是吸收了系統(tǒng)論、控制論等新成果，對傳統(tǒng)行政組織理論進(jìn)行了系統(tǒng)批判。提出了系統(tǒng)組織理論、權(quán)變組織理論等?！緳?quán)變組織理論是

4、在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認(rèn)為不存在普遍適用的、一成不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中適用的組織模式和方法生搬硬套。】 （四）馬克思、恩格斯關(guān)于未來社會的行政組織理論1.勞動者“自治”和直接參與管理2.政府只有為數(shù)不多的重要職能。3.采取議行合一的組織形式。4.政府及其工作人員是社會和人民的公仆。（五）中國特色的社會主義行政組織理論P(yáng)64五、行政組織結(jié)構(gòu)與體制（一）行政組織的分類按照層級權(quán)限分類：中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)。按照工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系等分類：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)等。國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)（二）行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)，即層級結(jié)構(gòu)：指行政組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成的形式。2.橫向結(jié)構(gòu)，即職能結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)、專業(yè)化結(jié)構(gòu)：指同級行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向和橫向關(guān)系整體協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系，即行政組織體制。（1）依照組織中最高決策權(quán)的歸屬劃分：首長制與委員會制（2）按照組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式劃分：集權(quán)制與分權(quán)制。我國行政組織的組織體制：