廣東省高標準農田建設綜合成效評估工作-工作指南解讀(李寬)創(chuàng)新

1、廣東省土地開發(fā)儲備局2015年12月07日廣東省“十二五”高標準農田建設綜合成效評估工作指南解讀一、評估工作背景評估工作背景 國土資源部土地整治中心于2015年7月23日下發(fā)關于開展“十二五”高標準基本農田建設情況綜合成效評估工作的函；（附件1） 2015年9月底參加國土資源部土地整治中心召開的關于高標準基本農田建設情況綜合成效評估工作的培訓班。二、評估內容匯報內容總則評估依據(jù)1 12 2評估內容評估指標體系3 34 41 總則 通過對“十二五”期間高標準農田建設情況和實施效果進行全面評估，科學分析評價“十二五”期間各市縣通過開展高標準農田建設對國民經濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的作用和影響；

2、摸清各地在推進高標準農田建設過程中的創(chuàng)新經驗與做法，進一步加大對土地整治工作的宣傳力度，不斷提升土地整治對經濟社會發(fā)展的支撐、服務和保障能力。評估目的：1 總則 我省“十二五”期間新立項的高標準基本農田建設項目； 2012年1月1日至2015年12月31日期間竣工驗收的國家級、省級投資土地整理項目和國家級、省級、市縣級基本農田保護示范區(qū)項目。評估對象：2 評估依據(jù) 規(guī)劃類：1）廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；2）廣東省土地整治規(guī)劃（20112015年）； 標準類：1）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；2）高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）；3

3、）高標準農田建設 通則（GB/T 30600-2014）； 政策類：1）廣東省高標準基本農田建設項目和資金管理辦法；2）廣東省高標準基本農田建設省級補助資金暫行辦法；建設任務完成情況3 評估內容 主要對項目建設任務完成情況與資金的投入、使用管理等情況進行調查與評估。 著重調查項目建設數(shù)量、建設規(guī)模、建成高標準農田面積、項目資金投入與分配情況、各單項工程建設完成情況等。建設成效分析3 評估內容 提升糧食安全保障能力； 改善農業(yè)生產條件； 注重節(jié)約集約用地； 改善農田生態(tài)環(huán)境； 提高農民生活水平； 提升農民滿意度； 促進農村可持續(xù)發(fā)展。典型經驗總結3 評估內容 總結我省在開展高標準農田建設過程中探

4、索形成的成熟模式與經驗、運用的創(chuàng)新技術和方法，打造我省高標農田建設“精品”工程，為宣傳和展示高標準基本農田建設成效提供基礎數(shù)據(jù)支撐。4 評估指標體系評估指標體系建設任務完成情況綜合成效一級指標總體目標資金投入土地平整田間道路灌溉與排水農田輸配電農田防護與生態(tài)環(huán)境保持提高糧食生產能力改善農業(yè)生產條件促進節(jié)約集約用地改善農田生態(tài)環(huán)境提高農民生活水平提升農民滿意度促進農村可持續(xù)發(fā)展二級指標附件2三、評估程序和方法匯報內容數(shù)據(jù)填報方法工作程序1 12 2有關要求工作安排3 34 41 數(shù)據(jù)填報方法 15個三級指標可以直接從高標報備系統(tǒng)中獲取，無需重復錄入（具體指標詳見省工作指南P6）； “已落實專項工

5、作經費”系統(tǒng)自動計算指標，對應省高標報備系統(tǒng)中“年度任務管理”下面的“已落實專項工作經費” 欄目（需市、縣兩級報備人員填報）； “提高農民生活水平”和“提升農民滿意度”相對應的指標數(shù)據(jù)來源于問卷調查。不開展調查問卷的縣不填此項。填報系統(tǒng)系統(tǒng)填報注意事項填報程序 廣東省高標準基本農田建設項目報備管理系統(tǒng)； 工作常態(tài)化、工作量大，系統(tǒng)中增加綜合成效評估模塊。 縣級報備人員在綜合成效評估模塊中填報單個項目成效評估表并提交給市級審核； 市級審核確認無誤，即完成信息備案。1 數(shù)據(jù)填報方法 主要完成農民收入變化情況和土地流轉情況的資料收集。村委會調查問卷問卷調查注意事項農戶調查問卷 調查范圍：縣所有的高標

6、準基本建設項目涉及的全部村委； 調查比例：村委會調查1個行政村1張問卷、農戶調查問卷發(fā)放比例需覆蓋本村； 5%-10%的農戶。 完成有關農戶對工程質量、村集體以及生活便利程度等方面的滿意度情況的資料收集 根據(jù)問卷調查數(shù)據(jù)，進行匯總加和或者算術平均后填報單個項目的成效評估表中“提高農民生活水平”、“提升農民滿意度”相對應的指標內容； 提交縣級綜合成效評估調查問卷匯總表。開展問卷調查的市、縣（市、區(qū)）名單開展問卷調查的市、縣（市、區(qū)）名單 廣州市：增城市 河源市：龍川縣 惠州市：博羅縣 揭陽市：揭東縣 茂名市：化州市、茂南區(qū) 梅州市：蕉嶺縣 清遠市：英德市 汕尾市：海豐縣 韶關市：始興縣、仁化縣、

7、南雄市 云浮市：郁南縣、云安縣、羅定市 湛江市：雷州市、徐聞縣 肇慶市：懷集縣技術支持技術支持 開展問卷調查的地級市派人參與縣級的問卷調查工作，實地指導村委和村民填寫問卷，并將縣提交的所有紙質版問卷進行歸檔整理，統(tǒng)一提交給省。數(shù)據(jù)填報及審核數(shù)據(jù)填報及審核提交成果提交成果 在省高標報備系統(tǒng)中填報市級已落實高標準基本農田建設專項工作經費； 市局相關負責人需對各縣上交表格中的各項數(shù)據(jù)進行復核確認，確認無誤后由市局在系統(tǒng)中審核通過，并提交省級備案。 市級相關負責人需在成果提交截止日期（2016年1月11日）前將本市內各縣在系統(tǒng)中提交的數(shù)據(jù)進行審核； 負責收集各縣）提交的工作成果，將成果提交給省。市級層

8、面2 工作程序資料收集資料收集 調查、收集立項、可研批復、規(guī)劃設計、工程實施、竣工驗收等高標準農田建設項目資料； 了解農業(yè)企業(yè)和種糧大戶生產用地規(guī)模、土地流轉面積、貧困人口減少數(shù)量、土地整治移民戶數(shù)、農業(yè)產業(yè)的培育和扶植等統(tǒng)計資料。數(shù)據(jù)填報數(shù)據(jù)填報實地調研和問卷調查實地調研和問卷調查 在省高標報備系統(tǒng)中填報縣級已落實高標準基本農田建設專項工作經費； 在省高標報備系統(tǒng)中填報單個項目評估表； 若單個項目不涉及某項指標，則填該指標數(shù)值填寫為0（不能為空），填寫完成之后保存并提交給市級。 主要負責向村委和村民發(fā)放紙質版調查問卷，指導參與村委和村民填寫問卷，收集和整理問卷，并將問卷調查中的數(shù)據(jù)分問卷錄入

9、在省下發(fā)的綜合成效評估調查問卷統(tǒng)計表Excel版中； 所有調查問卷需回收，并且和Excel成果按項目整理歸檔，按時上交給市級?？h級層面2 工作程序數(shù)據(jù)填報要做到“理解準確、口徑一致、分級匯總、兩個銜接”。 指標內涵理解準確。要根據(jù)指標解釋準確理解各項指標內涵，嚴格按照有關要求填報數(shù)據(jù)。 統(tǒng)計口徑保持一致。各縣（市、區(qū)）在數(shù)據(jù)填報、收集、匯總過程中，要注意統(tǒng)一填報標準，保證統(tǒng)計口徑的一致。 分級匯總數(shù)據(jù)。為便于省級數(shù)據(jù)匯總工作的開展，基礎數(shù)據(jù)表應逐級填報、審核與匯總。 與報備系統(tǒng)數(shù)據(jù)相銜接。進一步核驗報備系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性，保證表格數(shù)據(jù)與報備系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。3 有關要求工作安排4 工作安排 2015年12月-2016年1月，評估實施階段。由各市組織開展本市綜合成效評估工作，完成相應的指標數(shù)據(jù)填寫，各市需在2016年1月11日之前在系統(tǒng)中審核通過本市內所有項目； 2016年1月24日前，省級根據(jù)各市提交資料匯總形成綜合評估表和報告，并提供1-2個典型特色項目的成熟模式與經驗、運用的創(chuàng)新技術和方法。四、部土地整治中心赴我省實地調研案例部土地整治中心實地調研和指導 2015年11月23日-2015年11月24日，國土資