征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告

1、關丁樟樹市藥市路征地拆遷項Id社會穩(wěn)定風險評估的報告樟樹市城市建設改造拆遷安路辦公室二o一二年四月目錄一、項目概況1二、可能存在的風險及評價2（-）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵2（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因2（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價4（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價9三、預防風險可采取的防范方案11四、結(jié)論13、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市浚陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接浚陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。根據(jù)規(guī)劃要求

2、，規(guī)劃方案一（藥市路建設方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安路補償資金概算為370.8萬元。規(guī)劃方案二（藥市路建設方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎上增加了福城街道辦事處譽洲新村安路樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層（其中二層為8戶私房），涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安路補償

3、資金概算為804.5萬元。二、可能存在的風險及評價（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結(jié)構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽彖概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域等各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)

4、定風險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方而造成的負而影響和損失的可能性。征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，

5、引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：1征地拆遷的強制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對公民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。2、補償不足城市區(qū)域居住的價值具有很強的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，雖然城市邊界土地升值明顯，

6、但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于我國目前的拆遷補償標準，以廣州市的補償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不3、補償安路中的社會保障力度不夠離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應該得到尊重和保護。政府是責任主體，因拆遷導致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。4拆遷帶來的破壞性當人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關系網(wǎng)解體；部分靠門而獲取收益的家庭和其它有收益性的生

7、產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展.影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。5、補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤分配補解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留路原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)

8、定的風險進行界定，應認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。通過對藥市路征地拆遷項目可能而臨的六大類社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，對上述六大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目

9、合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不會受到質(zhì)疑，風險較小。（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國務院國有土地上房屋征收與補償條例（國務院第590號令）、國土資源部建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）等有關規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（

10、地證20號）、用地地紅線圖、納入20年政府城市建設計劃（發(fā)20號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安路補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要本項目位于浚陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強的推動力。從

11、城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟和規(guī)劃建設的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設的戰(zhàn)略意圖。(3)本項目是實施城市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。(4)本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設的需要政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設方而的資金形成良性循壞，取得更好的效益和更高的效率。2、群眾抵制征地拆遷的風險風險內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群

12、眾對拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是補償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為補償不能彌補因搬遷導致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益

13、短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦己在房屋拆遷安路過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設意義和政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，將積極幫助居民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進拆遷工作。但“工作性引導”不能作為社會風險評估中降低風險因素所要考慮的必要成分。3、群眾對生活壞境變化的不適風險風險內(nèi)容：藥市

14、路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約420米的道路，該項目的實施將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔憂。另外，該項目的實施不可避免地會引起居民異地遷移，進行異地安路。異地安路會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較大。4、群眾對生活保障擔憂的風險風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安路時即可由居民自己選擇采用貨幣安路方式或安路房路換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安

15、路，采用的異地安路方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很大。5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小6、項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內(nèi)容：藥市路征地拆

16、遷項目需征用的房屋，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對

17、各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權重3,3取值范圍為0,1,3取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C,上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0o然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即。XC）,把各類風險的得分力口總求和即得至J綜合風險的分值,即SoXC。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的

18、可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。表1藥市路征地拆遷項目風險綜合評價風險權重(W)風險發(fā)生的可能性(C)X很小0.2較小中名0.40.6乍較大).8風險尖別WC很大1.0項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險0.15V0.D6群眾抵制征地拆遷的風險0.20V0.16群眾對生活環(huán)境變化的不適風險0.10V0.D8擔憂的風險0.20V0.9壩目PT自匕*71&會矛盾的風險飾曰臺二彩瞼杯0.20V0.080.15V0.03境破壞的風險綜合風險0.61從表1可看

19、出，藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.61,風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。三、預防風險可采取的防范方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍?？赏ㄟ^電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡建設、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其他居民致富機會和促進物業(yè)經(jīng)營較快增長等方而將帶來長期福

20、利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲摺Ｒ虼?，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安路區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對彖的知情權。3、加強風險預警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單